ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

12 лютого 2019 року

м. Харків

справа № 644/5419/15-ц

провадження № 22-ц/818/743/19

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого - судді Піддубного Р.М. (суддя-доповідач),

суддів: Котелевець А.В., Тичкової О.Ю.,

за участю секретаря: Кравченко О. О.,

учасники справи:

позивач - Харківська міська рада,

відповідач - ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на заочне рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 11 квітня 2016 року, ухвалене у складі судді Ізмайлова І.К., -

у с т а н о в и в :

У травні 2015 року Харківська міська рада звернулася до суду з позовом, мотивуючи який зазначила, що 22.11.2005 року між Харківською міською радою та ОСОБА_1 було укладено та посвідчено приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Ємельяновою І.Г. договір оренди землі, відповідно до умов якого прийняла у платне користування строком до 01.06.2030 року земельну ділянку АДРЕСА_2 та зобов'язалась сплачувати орендну плату у розмірі 2485,44 грн. на місяць.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 року № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року, відповідно до якої базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова становить 291 грн. 18 коп.

Рішенням Харківської міської Ради від 25.09.2013 року № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року», встановлено, що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року» вводиться в дію з 01.01.2014 року, зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові. Департаментом земельних відносин Харківської міської ради підготовлено проект додаткової угоди до договору оренди землі, який разом з листом-пропозицією від 13.12.2013 року №1225/0/30-13 та від 13.12.2013 №1202/0/30-13 направлено на адресу відповідача.

Посилаючись на те, що відповідач ухиляється від укладення додаткової угоди, Харківська міська рада просила внести зміни до укладеного 22.11.2005 року з ОСОБА_1 договору оренди за реєстраційним номером № 20 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до нього у викладеній у позовні заяві редакції.

Заочним рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 11 квітня 2016 року позов Харківської міської ради задоволено. Внесено зміни до договору оренди землі від 04.04.2006 року шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі в наступній редакції:

«ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом

Харківського міського нотаріального округу Ємельяновою І.Г.

«22» листопада 2005 року в реєстрі за № 3925,

зареєстрованого 04 квітня 2006 року за № 20

у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови Кернеса Геннадія Адольфовича з одного боку та громадянка ОСОБА_1 (Орендар) в особі керівника з другого боку, домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про оренду землі», рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 р. № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 «Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові» (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 «Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові» пункти 5., 9., 13., 14. договору оренди землі, зареєстрованого 04 квітня 2006 року за № 20 змінити, доповнити пункт 2. словами та пункт 28. підпунктом д) і викласти у такій редакції:

«2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2».

«5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 709 від 24.09.2013 становить 2068954 грн. (два мільйона шістдесят вісім тисяч дев'ятсот п'ятдесят чотири гривні).

При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради Орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.»

«9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 284/14 від 22.10.2013 на рік становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 115861,42 грн. (сто п'ятнадцять тисяч вісімсот шістдесят одна гривня сорок дві копійки), або в місяць9655,12 грн. (дев'ять тисяч шістсот п'ятдесят п'ять гривень дванадцять копійок).

«13. Розмір орендної плати переглядається у разі:

а) зміни умов господарювання, передбачених договором;

б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

в) зміни нормативної грошової оцінки;

г) внаслідок інфляції - щорічно;

д) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами;

е) в інших випадках, передбачених законом.»

«14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені законодавством, справляється пеня згідно діючого законодавства.»

«28. д) в разі ухилення Орендаря від перерахунку орендної плати при настанні умов, передбачених п. 13 договору, Орендодавець має право звернутися до суду для визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною в зміненій редакції.»

ІІ. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого 04 квітня 2006 року за № 20 у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» і складена та підписана в чотирьох примірниках, один з яких зберігається в справах нотаріуса, другий залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору.

ОРЕНДОДАВЕЦЬ ОРЕНДАР

Харківська міська рада Громадянка ОСОБА_1

Харківської області код код НОМЕР_1

м. Харків, м-н Конституції, 7 адреса: АДРЕСА_1

В особі міського голови В особі керівника

_________________ Г.А. Кернес _________________________

/підпис/ /ПІБ/

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Харківської міської ради витрати по сплаті судового збору у розмірі 243,60 грн.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 09 листопада 2018 року заяву представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про перегляд заочного рішення залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову Харківської міської ради відмовити.

В обґрунтування скарги зазначив, що відповідно до ст. 651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, відповідач заперечує проти внесення до договору істотних змін, які призведуть до значного зростання розміру орендної плати, а тому відсутні підстави для задоволення заявленого Харківською міською радою позову.

Заслухавши доповідь судді, пояснення учасників справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що 22.11.2005 року між Харківською міською радою (Орендодавець) та ОСОБА_1 (Орендар) було укладено договір оренди землі, який було зареєстровано 04.04.2006 року у Харківському регіональному центрі державного земельного кадастру за № 20.

Відповідно до п.1 договору орендодавець на підставі рішення Харківської міської ради від 06.07.2005 рокуа № 130/05 «Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.

Згідно з п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,15919 га, у тому числі: під забудовою 0,0827 га, інших угідь 0,0692 га. Нормативна оцінка земельної ділянки становить 727447 грн. (п.5 Договору), орендна плата становить: 2005 рік 1317,29 грн., 2006 рік 1714,96 грн., з 2007 року 2485,44 грн. (п.9 Договору), обчислюється з урахуванням індексів інфляції і може бути переглянута у випадках, встановлених п. 13 договору.

Розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції - щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках, передбачених законом (пункт 13 договору оренди землі).

Рішенням Харківської міської ради Харківської області від 3 липня 2013 року № 1209/13 затверджено «Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року», у тому числі й базову вартість одного квадратного метра землі міста Харкова в розмірі 291 грн. 18 коп., яка отримана на підставі витрат на освоєння й облаштування території міста станом на 1 січня 2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 цього рішення встановлено, що рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому законодавством порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року застосовується з 1 січня 2014 року.

Рішенням від 25 вересня 2013 року № 1269/13 Харківської міської ради затверджено Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року та встановлено, що зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди відповідно до Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області від 19 грудня 2012 року № 960/12.

Згідно з пунктом 3 Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 1 січня 2013 року, затвердженого рішенням Харківської міської ради Харківської області від 25 вересня 2013 року № 1269/13, зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі.

Встановлено також, що Департаментом земельних відносин Харківської міської ради Харківської області підготовлено та направлено на адресу відповідача додаткову угоду до договору оренди від 22.11.2005 року, за умовами якої змінено нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розмір орендної плати й зазначено, що ця оцінка відповідно до витягу з технічної документації від 24.09.2013 року № 709 становить 2068954 грн., а розмір орендної плати складає 5,6 % від її нормативної грошової оцінки й складає 115861,42 грн на рік або 9655,12 грн на місяць.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Установивши, що умовами укладеного між сторонами у справі договору оренди землі передбачено зміну розміру орендної плати за землю, Харківською міською радою прийнято рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, ОСОБА_1 ухиляється від укладення додаткової угоди до договору оренди землі, разом з тим не порушує питання про припинення чи розірвання цього договору, продовжує використовувати орендовану земельну ділянку, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для внесення змін до договору оренди землі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками з наступних підстав.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Частиною першою статті 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини перша, друга статті 21 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до пункту 289.1 статті 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Положеннями пункту 2 частини першої статті 13, частини першої статті 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною другою цієї статті визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Встановивши, що внаслідок зміни розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінився й розмір орендної плати за користування земельною ділянкою, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного між Харківською міською радою та ОСОБА_1, в частині зазначення кадастрового номеру земельної ділянки, нормативної грошової оцінки та відповідно розміру орендної плати.

Проте, позовні вимоги Харківської міської ради і наведена у позові додаткова угода містить положення щодо зміни інших пунктів договору оренди землі, які не стосуються розміру орендної плати, а також пункти, що дублюють умови договору від 22.11.2005 року, у зв'язку з чим ці вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 376 ЦПК України порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення, якщо справу (питання) розглянуто судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце засідання суду (у разі якщо таке повідомлення є обов'язковим), якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою.

Доводи ОСОБА_1 про наявність передбачених п. 3 ч. 3 ст. 376 ЦПК України підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегією суддів не приймаються, оскільки викладені у додаткових поясненнях, поданих до суду у січні 2019 року, а апеляційна скарга ОСОБА_1 від 19.11.2018 року таких доводів не містить.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід змінити, вважати зміненими пункти 2, 5 та 9 договору оренди землі, укладеного 22 листопада 2005 року між Харківською міською радою та ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 368, 376, 380, 382-384 ЦПК України, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задовольнити частково.

Заочне рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 11 квітня 2016 року змінити.

Позов Харківської міської ради задовольнити частково.

Вважати зміненими пункти 2, 5 та 9 договору оренди землі, укладеного 22 листопада 2005 року між Харківською міською радою та ОСОБА_1:

- пункт 2 договору доповнити абзацом другим наступного змісту: «Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2»;

- пункт 5 договору викласти у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 709 від 24.09.2013 становить 2068954 грн. (два мільйона шістдесят вісім тисяч дев'ятсот п'ятдесят чотири гривні);

- абзац 2 пункту 9 договору викласти у наступній редакції: «Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно із розрахунком № 284/14 від 22.10.2013 на рік становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 115861,42 грн. (сто п'ятнадцять тисяч вісімсот шістдесят одна гривня сорок дві копійки), або 9655,12 грн. (дев'ять тисяч шістсот п'ятдесят п'ять гривень дванадцять копійок) в місяць.»

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції в частині розподілу судових витрат залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 14 лютого 2019 року.

Головуючий Р.М. Піддубний

Судді А.В. Котелевець

О.Ю. Тичкова