Справа № 463/1568/17 Головуючий у 1 інстанції: Гирич С.В.
Провадження № 22-ц/811/753/18 Доповідач в 2-й інстанції: Приколота Т. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2019 року м.Львів

Справа № 463/1568/17

Провадження № 22ц/811/753/18

Львівський апеляційний суд в складі колегії суддів з розгляду цивільних справ:

головуючого Приколоти Т.І.,

суддів Мікуш Ю.Р., Савуляка Р.В.,

секретар Іванова О.О.

з участю: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянув апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області

на рішення Личаківського районного суду м. Львова, ухвалене у м. Львові 16 травня 2018 року (суддя Гирич С.В. )

у справі

за позовом ОСОБА_3 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання дій незаконними,-

встановив:

Позивач звернулася з позовом до відповідача про визнання незаконним використання для зниження розміру індексації своїх страхових виплат п.5 пп.4 замість п.10, п.6 Порядку №1078, зобов'язання провести перерахунок індексації по п.10, п.6 Порядку №1078, враховуючи з жовтня 2015 року за ст.13 п.27 Закону про статус ветеранів війни, визнати незаконним рішення Фонду про перерахунок проведеної індексації у вересні 2015 - січні 2016 року та відшкодування загальної заборгованості в розмірі 8 057 грн. на січень місяць 2017 року проіндексувавши цю суму на день виплати. Позовні вимоги мотивує тим, що на час індексації грошових доходів населення в вересні 2015р року як пенсіонер отримувала пенсію по віку з доплатами як інвалід війни в загальному розмірі 2 419,95 грн. та щомісячну страхову виплату в розмірі 3 013,82 грн. як інвалід II групи по професійному захворюванню. У вересні мало місце зростання пенсії на 318 грн., після чого пенсія становила 2 738,70 грн., а з травня 2016 року - 2 881,50 грн. Такий розмір пенсії вона отримувала до вересня 2016 року. Натомість, при відсутності зростання розміру страхової виплати в 3013,82 грн. сума індексації з 662 грн. на вересень 2015 року зросла до 749 грн., а з вересня 2015 року по січень 2016 року страхова виплата зросла на 89 грн. і становила 3 109,07 грн. З вересня 2015 року по вересень 2016 року Фонд страхування не тільки не збільшив розмір належної страхової виплати, але і після індексації у вересні 2015 року знизив її виплату з жовтня 2015 року по лютий 2016 року на 204,10 грн., а з березня - на 356,57 грн., що суперечить Закону «Про індексацію» та Порядку нарахування індексації страхових виплат №1078 з прийнятими в 2015 року доповненнями. Вважає застосування відповідачем п.5 пп.4 Порядку №1078 у випадку індексації у одної особи одночасно страхової виплати, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку на виробництві, і пенсії по віку з істотними доплатами як інваліду війни помилковим. В даному випадку має місце одночасна індексація двох соціальних виплат, які фінансуються з різних джерел (ПФ і Фонд) із зростанням розміру лише однієї з них, саме яка включає ще й доплати інвалідам війни. Посилається також на те, що в п.5 пп.4 мова йде про зростання доходу, а не загального доходу особливості по 2-х чи більше соцвиплатах в однієї особи , то він може застосовуватися лише в випадках нарахувань однієї соцвиплати - пенсії, стипендії і т.п. Окрім того, так як нараховується індексація пропорційно частці кожної соцвиплати в загальному доході, то Фонд незаконно враховує для зниження розміру суми індексації свої виплати при відсутності зростання їх розміру. У п.6 Порядку відзначено, що він може застосовуватися лише в випадку відсутності в Порядку чітко визначеної послідовності проведення індексації кожної з можливих страхових виплат. Разом з тим, такий визначений у п.10 пп.1,3: «у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно з щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума. Індексація пенсії проводиться Пенсійним Фондом на підставі довідок відділень Фонду, в яких зазначається сума призначеної страхової виплати, проіндексована її сума і сума індексації». Окрім цього, відповідачем цілком проігноровано факт наявності у позивача статусу інваліда війни та знижено суму індексації на розмір зростання пенсії інваліда Великої Вітчизняної війни, що суперечить положенням Закону №653 з доповненням другим абзацом до підпункту 164.2.19 ПК України, де зазначено, що положення щодо оподаткування пенсії не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інваліда війни та особам, на яких поширюється чинність ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Щодо вказаних обставин та порушення прав позивача, остання неодноразово зверталась до відповідача та інших органів, проте такі порушення не були усунуті.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року частково задоволено позов ОСОБА_3 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про визнання незаконним використання пенсії по віку.

Визнано протиправними дії Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в частині проведення перерахунку індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_3 з включенням до неї підвищення розміру пенсії.

Зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області здійснити перерахунок та виплатити різницю ОСОБА_3 індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2015 року без включення до цих виплат підвищення розміру пенсії.

В решті позову відмовлено за безпідставністю.

Вирішено питання судових витрат.

Рішення суду оскаржує Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області. В апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства. Просить скасувати рішення суду та закрити провадження у справі.Зазначає, що позивач перебувала на обліку у Відділенні виконавчої дирекції ФСС НВ та ПЗ в м. Львові з 9 грудня 2014 року, у Фонді соціального страхування України - з 1 серпня 2018 року, має зареєстрований страховий випадок профзахворювання, що отримане 30 грудня 2004 року, за висновком медичної комісії потерпілій встановлено стійку втрату професійної працездатності 80% та 2 групу інвалідності безстроково. З 1 березня 2017 року позивачу призначена перерахована сума щомісячної страхової виплати в розмірі 2 908,70 грн. такий розмір дійсно відрізняється від розміру виплат 2015 року, оскільки у зв'язку із здійсненням в січні 2015 року перерахунку щомісячної страхової виплати, за 2014 рік була донарахована сума в розмірі 1 477,1 грн., які виплачувались протягом 12 місяців 2015 року по 123,09 грн. Відповідно, з січня 2016 року вказана сума перестала виплачуватись, та розмір виплати зменшився на розмір такої. Окрім цього, починаючи з 2015 року було проведено індексацію та нараховано позивачу відповідні кошти. Проте, у зв'язку із підвищенням розміру пенсії позивача на 318 грн., відповідачем було здійснено перерахунок індексації та утримано зайво виплачені кошти, які були розділено на 12 платежів, починаючи з березня 2016 року. Таким чином, відповідачем було здійснено нарахування у відповідності до вимог чинного законодавства. Вважає вимоги позивача безпідставними, оскільки розрахунок здійснюється автоматично відповідною системою. Таким чином, відповідач жодним чином не порушує права позивача, про що неодноразово надавались письмові відповіді із відповідними розрахунками.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить відхилити.

Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства.

Відповідно до ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; а також питання щодо розподілу судових витрат, допуску рішення до негайного виконання, скасування заходів забезпечення позову.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з наступного.

Встановленого, що позивач перебувала на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Львові з 9 грудня 2014 року, у Фонді соціального страхування України - з 1 серпня 2018 року. Позивач має зареєстрований страховий випадок профзахворювання, що отримане 30 грудня 2004 року, за висновком медичної комісії потерпілій встановлено стійку втрату професійної працездатності 80% та 2 групу інвалідності безстроково. Вказані обставин сторонами не оспорюються

З матеріалів справи вбачається, що розмір щомісячної страхової виплати з 1 березня 2014 року становив 2353,31 грн. Також позивачу було нараховано індексацію: у вересні 2015 року -742,65 грн., у жовтні 2015 року - 742,65 грн., у листопаді 2015 року - 749,65 грн., у грудні 2015 року - 749,65 грн., у січні 2016 року - 777,58 грн.

З листа Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Львові вбачається, що відповідно до довідки з Пенсійного Фонду про розмір пенсії, відбулося її підвищення з вересня 2015 року на 318,75грн. Тому вересень 2015 року вважається базовим місяцем для проведення подальшої індексації страхових виплат та в зв'язку з тим, що підвищення пенсії менше, ніж розмір індексації на 430,90 грн. (749,65 - 318,75), з вересня 2015 року позивачу нараховувалась фіксована сума індексації в розмірі 430,90 грн. Відділенням також здійснено перерахунок індексації проведеної у вересні 2015 року - січні 2016 року та утримало зайво виплачені кошти в загальній сумі 1621,68 грн., а саме по 318,75 грн. в місяць за період з вересня по грудень, та 346,68 грн. за січень.

Вказаний перерахунок мотивований положеннями пп.4 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відповідно до якої якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Як вбачається із пп.3 п.6, у разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Положеннями п.10 передбачено, що у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума.

Індексація пенсій у випадках, зазначених у першому і другому абзацах цього пункту, провадиться органами Пенсійного фонду на підставі довідок відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, в яких зазначається сума призначеної страхової виплати, проіндексована її сума і сума індексації.

В редакції положення від 10 листопада 2016 року в пп.9 п.10 передбачено, що у разі, коли потерпілий внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною страховою виплатою отримує інший грошовий дохід (крім оплати праці, стипендії та виплат на необхідний догляд за потерпілим), який є об'єктом індексації, і відбувається підвищення розміру такого грошового доходу, сума індексації щомісячної страхової виплати не зменшується на розмір підвищення доходу.

Відповідно до постанови від 28 березня 2017 року з 1 березня 2017 року позивачу призначена перерахована сума щомісячної страхової виплати в розмірі 2 908,7 грн.

Як вбачається із копії посвідчення серії НОМЕР_1, позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни.

Відповідно до положень ст.37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться в разі:зміни ступеня втрати професійної працездатності;зміни складу сім'ї померлого.

Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Обґрунтовуючи законність дій пов'язаних із перерахунком розміру соціальної допомоги та визначення її розміру з врахуванням підвищення доходу, який розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, Відділення виконавчої дирекції ФСС у м. Львів виходило з того, що оскільки з 1 січня 2015 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» відбулося підвищення розмірів мінімальної заробітної плати та пенсій, це стало підставою для зміни базового місяця для обчислення розміру загальної суми щомісячних виплат і давало підстави для проведення перерахунку. При цьому оскільки відбулося підвищення грошового доходу особи, яка отримує пенсію та страхові виплати, згідно п.5 Порядку в місяці зростання грошових доходів, індексація повинна зменшуватися на суму підвищення грошового доходу.

Разом з тим, такий висновок є помилковим і на положеннях закону не ґрунтується.

Статтею 1 Конституції України встановлено, що Україна є соціальною, правовою державою. Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3 Конституції); права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21 Конституції); громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками соціального походження, майнового стану або іншими ознаками (частини перша, друга статті 24 Конституції).

Статтею 10 ЦПК України визначено, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права.Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Основними елементами конституційного принципу верховенства права є справедливість, рівність, правова визначеність.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується, зокрема, загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до положень Закону України « Про пенсійне забезпечення» цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

У справі за конституційними поданнями 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень абзаців тринадцятого, чотирнадцятого пункту 32 розділу І Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» та Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення абзацу першого підпункту 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України (справа про оподаткування пенсій і щомісячного довічного грошового утримання) у Рішенні від 27 лютого 2018 року (Справа №1-6/2018) Конституційний Суд України, провівши аналіз відповідних конституційних приписів, положень законодавства про пенсійне забезпечення в Україні прийшов до висновку, що пенсія - це не дохід, а один із видів соціальних виплат у розумінні статті 46 Конституції України.

Отже, враховуючи те, що позивач отримувала пенсію, яка не належить до доходів, а є одним із видів соціальних виплат у зв'язку із втратою працездатності, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду у м. Львові безпідставно зменшено індексацію страхових виплат на суму підвищення грошового доходу.

Тому вимоги позивача про визнання протиправними дії Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в частині проведення перерахунку індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_3 з включенням до неї підвищення розміру пенсії є неправомірними. Окрім цього, оскільки відповідач є правонаступником Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду у м. Львові, тому слід зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу різницю індексації щомісячної страхової виплати за період з вересня 2015 року без включення до цих виплат підвищення розміру пенсії.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки є публічно-правовим з тих підстав, що справа за аналогічним позовом ОСОБА_3 у порядку адміністративного судочинства закрита з посиланням на те, що за правилами такого виду судочинства вона не підлягає розгляду. Відповідно, принципів, які відображені у Конституції України та Європейській конвенції з прав людини та оспорюваних свобод кожній особі гарантоване право на звернення до суду і розгляд судом її позову. У випадку закриття провадження таке право позивача буде порушено.

З висновками суду першої інстанції належить погодитися, оскільки ним правильно визначено характер спірних правовідносин та встановлено дійсні обставини справи. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись: ст. 367, п.1 ч.1 ст.374, ст.ст. 375, 381-384, 388-391 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Залишити рішення Личаківського районного суду м. Львова від 16 травня 2018 року без змін, апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській областібез задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст судового рішення складено 12 лютого 2019 року.

Головуючий

Судді