ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер справи 664/1999/18 Головуючий в 1 інстанції Сіденко С.І.
Номер провадження 22-ц/819/56/19 Доповідач Орловська Н.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Орловської Н.В.

суддів Кутурланової О.В.

Майданіка В.В.

секретар Прушинська О.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області від 07 вересня 2018 року у складі судді Сіденка С.І. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про скасування наказу від 22.12.2017 року та зобов'язання виконати наказ від 30.11.2017р. «Про внесення змін у договір оренди земельної ділянки»,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2018 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про виконання наказу про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що є орендарем земельної ділянки загальною площею 30,0040 га з цільовим призначенням ведення фермерського господарства.

Оскільки він є керівником Фермерського господарства «Раденська Мрія» (далі ФГ «Раденська Мрія»), 09.10.2017р. звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про внесення змін у договір оренди землі від 07.07.2017р., уклавши його із ним як керівником Фермерського господарства.

Наказом від 30.11.2017р. «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки» відповідач вирішив внести зміни до договору оренди від 07.07.2017р., встановивши орендну плату за користування земельною ділянкою у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки, та змінити орендаря ОСОБА_2 на фермерське господарство «Раденська Мрія».

Наказом від 22.12.2017р. Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області визнано таким, що втратив чинність наказ від 30.11.2017р., та листом від 22.12.2017р. відповідач повідомив, що наказ втратив чинність у зв'язку з тим, що фермерське господарство «Раденська Мрія» створене раніше ніж позивач отримав в оренду земельну ділянку, що суперечить ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство».

Вважає, що положення цієї норми Закону не поширюється на осіб, які на момент отримання земельної ділянки в оренду вже є засновниками фермерського господарства на законних підставах, та спірним наказом відповідач обмежує його право на підприємницьку діяльність, оскільки земельну ділянку він отримував для ведення фермерського господарства, але фактично не має права проводити цю діяльність від імені фермерського господарства.

Просив скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 22.12.2017р. «Про визнання таким, що втратив чинність наказ від 30.11.2017р. № 21-5468/18-17-СГ» та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області виконати наказ від 30.11.2017р. № 21-5468/18-17-Г «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки».

Рішенням Цюрупинського районного суду Херсонської області від 07 вересня 2018 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування доводів апеляційної скарги посилається на те, що фермерське господарство «Раденська Мрія» було створено до укладення договору оренди з ОСОБА_2, державну реєстрацію якого було проведено 03.07.2007р., а тому необхідною умовою створення вказаного фермерського господарства в порядку ст.8 Закону України «Про фермерське господарство» не може бути земельна ділянка, передана ОСОБА_2 у 2017 році. ФГ «Раденська Мрія» було засновано на інших земельних ділянках, які не мають відношення до ділянок які передавались в оренду ОСОБА_2 у 2017р. Головне управління Держгеокадастру, повторно дослідивши матеріали звернення, дійшло висновку, що допущено порушення вимог законодавства, зокрема вимоги щодо фізичної особи- орендаря земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Крім того, надання земельної ділянки фізичній особі - громадянину України, не перешкоджає використанню цієї земельної ділянки фермерським господарством, як юридичною особою.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 заперечує її доводи та просить відхилити, ухвалене у справі рішення залишити без змін.

Заслухавши доповідача, осіб, які приймають участь у розгляді справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст. 367 ЦПК України, колегією суддів встановлені такі обставини.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив із того, що всупереч ч.2 ст. 19 Конституції України Головним Управлінням Держгеокадастру у Херсонській області необґрунтовано прийнятий наказ від 22.12.2017р. про визнання таким, що втратив чинність наказ № 21-5468/18-17-СГ від 30.11.2017р., оскільки наявність у ОСОБА_2 засновницьких прав щодо ФГ «Раденська Мрія», діяльність якого не припинена на час отримання в оренду земельної ділянки, не обмежує позивача у правах на земельну ділянку.

Проте з таким висновком суду погодитись не можна.

Як вбачається із змісту позовної заяви, порушення своїх прав позивач пов'язував із тим, що наказом від 22.12.2017 року № 21-5962/18-17-СГ відповідач обмежує його права використання орендованої земельної ділянки у підприємницькій діяльності, тоді як нормами ст.ст. 6 та 19 Господарського кодексу України забезпечено право на свободу підприємницької діяльності та заборону втручання чи перешкоджання у її здійсненні з боку органів державної влади та втручання посадових осіб у господарські відносини. При цьому позивач вважав, що його право підлягає захисту в порядку цивільного судочинства шляхом скасування оскаржуваного наказу та відновлення дії наказу від 30.11.2017 року № 21- 5468/18-17-СГ «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки» та зобов'язання відповідача його виконати.

В апеляційному суді представник позивача стверджував, що позивач звернувся в порядку цивільного судочинства за захистом свого цивільного права користування земельною ділянкою, що виникло на підставі договору оренди від 7.07.2017р., та вважає, що заміна його як фізичної особи - орендаря іншим орендарем, ФГ «Раденська Мрія», можливе шляхом укладання додаткової угоди.

У відповідності до приписів ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Суд, у відповідності до ст.5 названого Кодексу, захищає права, свободи чи інтереси у тому числі фізичних осіб, у спосіб, визначений законом або договором.

За визначенням частин 1, 2, 5, 6, 11 ст.93 ЗК України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі платне володіння, користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватись в оренду у тому числі громадянам та юридичним особам. Орендована земельна ділянка, або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда). Строк оренди земель сільськогосподарського призначення для ведення у тому числі фермерського господарства не може бути меншим семи років і не може перевищувати 50 років.

Відносини щодо передачі в оренду земель комунальної, державної власності та укладання договорів оренди регулюються спеціальними нормами законодавства, закріпленими, зокрема в Земельному кодексі України та Законі України «Про оренду землі», саме ці спеціальні норми підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області від 04.07.2017р. про надання ОСОБА_2 в оренду строком на сім років земельної ділянки площею 30,0040 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без змін цільового призначення для ведення фермерського господарства, розташовану на території Раденської сільської ради Олешківського району Херсонської області, укладено договір оренди вказаної земельної ділянки від 7.07.2017р., який зареєстрований 12.07.2017р. за № 21350085. (а. с. 25, 28 - 30, 32)

Умовами п.24 договору оренди встановлені права орендаря серед яких передбачено право передавати за згодою орендодавця, орендовану земельну ділянку або її частину у суборенду за умови забезпечення використання її за цільовим призначенням та умовам договору.

Землі сільськогосподарського призначення, згідно пункту «а» ч.3 ст.22 ЗК України для ведення фермерського господарства передаються у власність та надаються у користування громадянам.

Згідно статтей 7 та 8 Закону України «Про фермерське господарство» у чинній на час укладання договору оренди редакції, надання земельних ділянок державної власності у власність або у користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Фермерське господарство підлягає державній реєстрації за умови набуття громадянином, який виявив бажання створити фермерське господарство право власності або право користування земельною ділянкою.

Як вбачається із наведених вище матеріалів справи та умов укладеного договору оренди земельної ділянки, спірна земельна ділянка із земель державної власності надана ОСОБА_2 у порядку, встановленому ст. 123 ЗК України на підставі проекту землеустрою щодо відведення цієї ділянки на місцевості. ( а.с.10-12,22)

09.10.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення змін у договір оренди землі від 07.07.2017 року, в якій просив внести зміни у договір оренди землі від 07.07.2017 року уклавши його з ОСОБА_2 як керівником ФГ «Раденська Мрія», а не як фізичною особою із тих підстав, що на зазначений земельній ділянці бажав здійснювати підприємницьку діяльність від імені юридичної особи.(а. с. 27)

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 30.11.2017 року № 21-5468/18-17-СГ «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки» внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, в тому числі (п. 2): замінити орендаря у загальних положеннях та по тексту договору з «ОСОБА_2» на «фермерське господарство «Раденська Мрія», у зв'язку із створенням юридичної особи - фермерського господарства «Раденська Мрія». (а. с. 25)

З матеріалів справи вбачається, що з 15.03.2013 року ОСОБА_2 є засновником та головою Фермерського господарства «Раденська Мрія» ідентифікаційний код 34988372, яке створено 03.07.2007 року, вид діяльності 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємств та громадських формувань. (а. с. 33 - 34)

Згідно п.п.3.1 та п. 3.11 Статуту ФГ «Раденська Мрія», державну реєстрацію якого вперше здійснено 03.07.2007р., господарство є юридичною особою. Господарству може бути надана у приватну власність або передана у користування земельна ділянка у порядку, встановленому Земельним кодексом України ( а.с.13-17)

У відповідності до ч.1 ст. 31 ЗК України, землі фермерського господарства можуть складатись із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству, як юридичній особі, земельних ділянок, що належать громадянам, членам фермерського господарства на праві приватної власності, земельної ділянки, що передаються фермерському господарству на умовах оренди.

Порядок передачі земельних ділянок, що перебувають у державній власності в оренду регламентований ст. 124 Земельного кодексу України, частиною другої якої встановлено, що їх передача здійснюється за результатом проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.2 і ч.3 ст. 134 цього Кодексу.

Заміна сторони у договорі оренди можлива у випадку вибуття із орендних відносин орендаря. Необхідною є угода між попереднім та новим орендарем. Підставою для цього є закон, певний юридичний факт чи волевиявлення попереднього орендаря, нового орендаря і згода орендодавця.

У п. 32 укладеного із ОСОБА_2 договору оренди визначений вичерпний перелік підстав переходу права на орендовану ним земельну ділянку іншій особі, та не передбачає можливості передання права оренди земель державної власності в оренду заснованому ним у 2007 році фермерському господарству.

Наказом від 22.12.2017 року № 21-5962/18-17-СГ відповідач визнав таким, що втратив чинність, попередній наказ від 30.11.2017 року № 21-5468/18-17-СГ у зв'язку з його невідповідністю ст. 8 ЗУ «Про фермерське господарство», оскільки ФГ «Раденська Мрія» зареєстровано як юридична особа 3.07.2007р. до часу укладання із ОСОБА_2 договору оренди на цілі, встановлені цим договором. (а. с. 24,26)

Земельна ділянка на праві оренди надана позивачу для створення фермерського господарства, тоді як позивач після набуття права оренди не створював фермерського господарства.

Враховуючи наведене слід дійти висновку, що орендована позивачем земельна ділянка із землі державної власності уповноваженим органом може бути передана в оренду шляхом внесення змін у зазначений договір не будь-якому фермерському господарству, а лише тому, що мало бути створено на основі тих орендних відносин, які виникли з підстав укладання договору оренди від 07.07.2017р.

Земельна ділянка на правах оренди може бути передана юридичній особі, ФГ «Раденська Мрія», що засноване позивачем у 2007р. лише із дотриманням порядку, встановленому ст. 124 ЗК України, за результатом проведення земельних торгів, які у даному випадку не проводились.

Апеляційний суд звертає увагу, що права позивача, як орендаря визначені умовами договору оренди, порушені не були. Крім того, зміст договору не містить обов'язку орендодавця вносити зміни з підстав викладених позивачем, а тому покладання на відповідача обов'язку внести зміни у договір оренди суперечить наведеним вище нормам матеріального права.

Оскільки, суд першої інстанції вказані обставини не врахував, та дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог, а тому ухвалене у справі рішення підлягає скасуванню із постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області задовольнити.

Рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області від 07 вересня 2018 року скасувати і ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про скасування наказу від 22.12.2017р. та зобов'язання виконати наказ від 30.11.2017р. «Про внесення змін у договір оренди земельної ділянки» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Дата складання повного тексту постанови 11 лютого 2019р.

Головуючий ___________ Н.В.Орловська

Судді: ___________ О.В.Кутурланова

___________ В.В.Майданік