ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

04 вересня 2019 року

м. Харків

Справа № 638/5769/18

Провадження № 22-ц/818/4209/19

Харківський апеляційний суд у складі:

головуючого Пилипчук Н.П.,

суддів Кругової С.С., Маміної О.В.

за участю секретаря Плахотнікової І.О.

учасники справи:

позивач : ОСОБА_1 ,

представник позивача: ОСОБА_2

відповідач : Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України,

третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в особі представника ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м.Харкова про скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії, з апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 , в особі командира ОСОБА_3 на рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 12 червня 2019 року, у складі судді Цвірюка Д.В., в залі суду в м. Харків,

встановив :

У травні 2018 року ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги посилався на те, що позивач під час навчання у Харківському військовому університеті, з 01 серпня 1992 року по 30.06.1997 року житловою площею не забезпечувався, проживав в гуртожитку холостяків Харківського військового університету, що підтверджено довідкою № 462 від 29.09.2016р. На підставі рапорту позивача - лейтенанта ОСОБА_1 від 18.08.1997року, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.09.1997року (протокол №3) позивач був зарахований на квартирний облік, лейтенант ОСОБА_1 проходить службу в частині з 28.08.1997 року на посаді інженера радіоприймального центру, зареєстрований за місцем дислокації в/ч НОМЕР_1 постійно з 1997 року. На підставі рапорту позивача начальника вузла зв`язку ОСОБА_1 від 20.02.2006 року, були внесені зміни в квартирний облік, а саме: рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2006 року (протокол №40) позивач був зарахований на квартирний облік із сім`єю в кількості 3 особи (позивач, дружина та син), при цьому, як зазначено у виписці з протоколу, капітан ОСОБА_1 проходить службу в частині з 28.08.1997 року на посаді інженера радіоприймального центру, постійно зареєстрований за місцем дислокації в/ч НОМЕР_1 з 1997 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилася донька ОСОБА_4 . У зв`язку з наведеними обставинами, 06.04.2010 року позивач подав рапорт про внесення змін в квартирну справу. На підставі зазначеного рапорту були внесені зміни в квартирний облік, а саме: рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2010 року (протокол №3) позивач був зарахований на квартирний облік із сім`єю в кількості 3 особи (позивач, донька та син). В подальшому за сімейними обставинами, син позивача ОСОБА_5 був зареєстрований за місцем реєстрації матері, в зв`язку з чим рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2014 року (протокол №32) позивач був зарахований на квартирний облік із сім`єю в кількості 2 особи (позивач, донька 2010р.н.) (копія протоколу житлової комісії додається, оригінал в житловій справі). В подальшому позивач щорічно надавав усі необхідні довідки та інформацію про свої житлові умови. Жодних нарікань з цього приводу не надходило. В період з 15.05.2016 року по 17.08.2016 року ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції у ОТУ «Луганськ» н.п. Старобільськ Луганської області, у 708 орлв с.Сичанське Луганської області, що підтверджено довідкою № 462 від 29.09.2016 року, після чого набув статусу ветерана війни - учасника бойових дій. Як наслідок, на підставі рапорту позивача, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.02.2017 року (протокол №60) було внесені зміни до квартирної справи позивача, а саме: позивача та його доньку було зараховано на першочергове отримання житлової площі згідно ст.45 ЖК України. В подальшому наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Повітряних Сил Збройних Сил України № 27 від 08.12.2017 року ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника вузла зв`язку НОМЕР_2 радіотехнічного батальйону НОМЕР_3 радіотехнічної бригади (військова частина НОМЕР_1 ) повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Повітряних Сил Збройних Сил України у зв`язку із закінченням строку контракту. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 281 від 29.12.2017 року ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Станом на 29.12.2017 року позивач мав вислугу в Збройних Силах України 25 повних календарних років військової служби. В квітні 2018 року позивач звернувся за довідкою про місце своєї реєстрації, проте йому було зазначено, що його та доньку зняли з квартирного обліку та місця реєстрації за місцем дислокації військової частини, оскільки він був звільнений з військової служби зв`язку з закінченням строку контракту. Підставою для зняття з квартирного обліку був лист за підписом ТВО начальника квартирного експлуатаційного відділу (далі КЕВ) м. Харків від 29.01.2018 року. Як наслідок, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2018 року (протокол №75) позивача, а саме: позивача та його доньку було знято з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 , оскільки позивача було звільнено у зв`язку із закінченням строку контракту. Позивач стверджує, що на засідання житлової комісії його не викликали, про прийняте рішення не повідомляли. Отже, про порушення свого права та наявність оскаржуваного рішення позивач дізнався 16.04.2018 року. Враховуючи вищевикладене позивач вимушений був звернутися до суду для захисту свого порушеного права.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 12 червня 2019 року позовні вимоги задоволені частково. Скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1

про зняття з квартирного обліку капітана запасу Збройних Сил України ОСОБА_1 та його доньки ОСОБА_4 , оформлене протоколом засідань №75 від 02.02.2018 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 поновити на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 капітана запасу ОСОБА_1 та його доньку ОСОБА_4 з 10.09.1997 року у загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на черзі поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) та списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 08.02.2017 року. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на користь держави 704, 80 грн.

В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 , в особі командира ОСОБА_3 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, вирішити питання щодо судових витрат.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу апелянт вказує на порушення судом норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права. Вказує на те, що наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Повітряних Сил Збройних Сил України № 27 від 08.12.2017 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Повітряних Сил Збройних Сил України у зв`язку із закінченням строку контракту. Зазначає, що діючим законодавством України передбачений чіткий перелік підстав звільнення з військової служби у запас, які надають військовослужбовцю право на залишення у черзі осіб, потребуючих поліпшення житлових умов за рахунок Міністерства оборони України. Звертає увагу суду на те, що судом першої інстанції не зазначено жодної обставини, яким чином зняття з ОСОБА_1 та його доньки з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, порушило право на повагу до його житла, та яким чином порушило право позивача на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє житло, тим паче, що у його сім`ї є житло в АДРЕСА_1 (житловий кооператив « ОСОБА_6 »)». Також вказує, що оскільки ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас у зв`язку зі закінченням строку контракту, ця підстава залишення на квартирному обліку не передбачена ні Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ні Житловим кодексом, ні «Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081, ні «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року № 737, зазначає, що житлова комісія військової частини НОМЕР_1 приймаючи рішення про виключення ОСОБА_1 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за рахунок Міністерства оборони України, діяла в межах та у спосіб, передбачений діючим законодавством України.

У відповідності до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, що з`явилися, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 , в особі командира ОСОБА_3 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 під час навчання у Харківському військовому університеті з 01 серпня 1992 року по 30.06.1997 року житловою площею не забезпечувався, проживав в гуртожитку холостяків Харківського військового університету, що підтверджено довідкою № 462 від 29.09.2016р.
На підставі рапорту ОСОБА_1 від 18.08.1997року рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 10.09.1997року (протокол №3) позивач був зарахований на

квартирний облік. ОСОБА_1 проходить службу в частині з 28.08.1997 року на посаді інженера радіоприймального центру, зареєстрований за місцем дислокації в/ч НОМЕР_1 постійно з 1997 року.
На підставі рапорту ОСОБА_1 від 20.02.2006 року, були внесені зміни в квартирний облік, а саме: рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2006 року (протокол №40) позивач був зарахований на квартирний облік із сім`єю в кількості 3 особи (позивач, дружина та син), при цьому, як зазначено у виписці з протоколу ОСОБА_1 проходить службу в частині з 28.08.1997 року на посаді інженера радіоприймального центру, постійно зареєстрований за місцем дислокації в/ч НОМЕР_1 з 1997 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилася донька ОСОБА_4 . У зв`язку з наведеними обставинами 06.04.2010 року позивач подав рапорт про внесення змін в квартирну справу. На підставі зазначеного рапорту були внесені зміни в квартирний облік, а саме: рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2010 року (протокол №3) позивач був зарахований на квартирний облік із сім`єю в кількості 3 особи (позивач, донька та син).
В подальшому за сімейними обставинами, син позивача ОСОБА_5 був зареєстрований за місцем реєстрації матері, в зв`язку з чим рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2014 року (протокол №32) позивач був зарахований на квартирний облік із сім`єю в кількості 2 особи (позивач, донька 2010р.н.)
Таким чином, на квартирному обліку перебував ОСОБА_1 разом зі своєю донькою.
В період з 15.05.2016 року по 17.08.2016 року ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції у ОТУ «Луганськ» н.п. Старобільськ Луганської області, у 708 орлв с.Сичанське Луганської області, що підтверджено довідкою № 462 від 29.09.2016 року, після чого набув статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 від 29.12.2016 року.
На підставі рапорту позивача рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.02.2017 року (протокол №60) було внесені зміни до квартирної справи позивача, а саме: позивача та його доньку було зараховано на першочергове отримання житлової площі згідно ст.45 ЖК України.
В подальшому наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 27 від 08.12.2017 року ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника вузла зв`язку НОМЕР_2 радіотехнічного батальйону НОМЕР_3 радіотехнічної бригади (військова частина НОМЕР_1 ) повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Повітряних Сил Збройних Сил України у зв`язку з закінченням строку контракту у званні капітан з правом носіння військової форми одягу.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 281 від 29.12.2017 року капітан ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В квітні 2018 року позивач звернувся за довідкою про місце своєї реєстрації, проте йому було повідомлено, що його та доньку зняли з квартирного обліку та місця реєстрації за місцем дислокації військової частини, оскільки він був звільнений з військової служби у зв`язку з закінчення строку контракту. Підставою для зняття з квартирного обліку є лист за підписом ТВО начальника квартирного експлуатаційного відділу м. Харків від 29.01.2018 року, де вказані підстави та запропоновані житловій комісії військової частини розглянути питання про зняття з квартирного обліку позивача та його доньку.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2018 року (протокол №75) позивача, а саме: позивача та його доньку було знято з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 , оскільки позивача було звільнено в зв`язку з закінченням строку контракту.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені й в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Дія п. 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у п. 62 Положення та ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 наказом командира повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 27 від 08.12.2017 року був звільнений з посади начальника вузла зв`язку НОМЕР_2 радіотехнічного батальйону НОМЕР_3 радіотехнічної бригади (військова частина НОМЕР_1 ) повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Повітряних Сил Збройних Сил України у зв`язку з закінченням строку контракту.

Відповідно до п. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міноборони України від 30 листопада 2011 року № 737, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі:

поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення;

отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання;

переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;

звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу;

подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу);

обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку;

в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.16 вказаної вище Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Отже, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями також не передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту.

Тобто, у разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі, в тому числі у зв`язку з закінченням терміну дії контракту, не передбачено залишення їх на квартирному обліку у військових частинах.

На виконання статті 12 Закону прийнято Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006р N 1081 (далі-Порядок), який пунктом 3 закріплює аналогічні з вимогами Закону приписи, щодо забезпечення військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членів їх сімей жилими приміщеннями для постійного проживання, а пунктом 29 категорії військовослужбовців, які мають право залишитися на квартирному обліку при звільнені з військової служби.

З урахуванням того, що ОСОБА_1 був звільнений з підстав закінчення строку контракту, враховуючи вищевказані норми, це не дає підстав залишатись йому на квартирному обліку.

Частиною першою статті 376 ЦПК України передбачено, що неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування норм матеріального права є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 381, 382, 383, 384, 389,390, 391 ЦПК України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 , в особі командира ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 12 червня 2019 року скасувати, ухвалити нове.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий Н.П. Пилипчук

Судді С.С. Кругова

О.В. Маміна