АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/73/19Головуючий по 1 інстанції Мельник І.О.
Категорія: 302000000 Доповідач в апеляційній інстанції Сіренко Ю.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року

м.Черкаси

Апеляційний суд Черкаської області у складі колегії суддів:

Гончар Н.І., Пономаренка В.В., Сіренка Ю.В.

секретар: Попова М.В.

учасники справи:

позивач - Черкаська міська рада,

відповідач - ОСОБА_5,

особа, яка подала апеляційну скаргу - ОСОБА_5,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_5 на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 вересня 2018 року у складі судді Мельник І.О., повний текст рішення складений 8 жовтня 2018 року, -:

в с т а н о в и в :

У березні 2018 року Черкаська міська рада звернулась до суду із позовом до ОСОБА_5 про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою.

Зазначали, що 15 червня 2005 року ЗАТ «Агропроммеханізація» відчужило на користь ОСОБА_5 нежитлове приміщення (Д-1, д), загальною площею 355,9 кв.м, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення.

Рішенням Черкаської міської ради від 10 червня 2010 року № 5-787 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_5 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1» затверджено технічну документацію із землеустрою та надано відповідачу земельну ділянку по АДРЕСА_1 в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) площею 2 779 кв.м під нежитлове приміщення складу за рахунок земель ЗАТ «Агропроммеханізація».

Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради 7 серпня 2014 року видано наказ від № 1066-а, яким надано нежитловому приміщенню (Д-1, д) окрему адресу: АДРЕСА_2.

Пунктом 3 зазначеного рішення Черкаської міської ради, відповідача зобов'язано протягом двох місяців укласти з Черкаською міською радою договір оренди землі та здійснити його державну реєстрацію.

ОСОБА_5, 5 липня 2010 року особисто під підпис було вручено рішення Черкаської міської ради від 10 червня 2010 року № 5-787 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_5 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1», що підтверджується витягом із журналу реєстрації видачі рішень Черкаської міської ради.

Згідно з Витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, до реєстру внесено запис від 19 січня 2012 року № 2001434 про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_5 за власним рішенням.

Станом на 3 вересня 2014 відповідачем так і не було укладено договір оренди землі з Черкаською міською радою та відповідно не здійснено його державну реєстрацію. Даний факт підтверджується листом виконавчого комітету Черкаської міської ради від 3 вересня 2014 року № 10035-01-9, який направлений на адресу ОСОБА_5 із вимогою укласти відповідний договір оренди землі. Крім того, зі змісту листа вбачається, що Черкаська міська рада вживала відповідні заходи реагування та неодноразово зверталась до органів прокуратури з проханням посприяти у вирішенні питання щодо зобов'язання приватного підприємця ОСОБА_5 вчинити певні дії, спрямовані на укладання договору оренди землі.

6 березня 2015 року Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради направлено на адресу відповідача лист-вимогу № 613-01-14 щодо укладання договору оренди землі та договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу).

12 липня 2017 року Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно направлено відповідачу лист-вимогу № 2598-01-25 щодо укладання договору оренди землі та договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу). Проте, станом на 29 листопада 2017 року відповідач так і не здійснила ніяких дій щодо укладення договору оренди земельної ділянки та договору про відшкодування збитків за час фактичного користування земельною ділянкою за період з 1 березня 2015 року по 1 вересня 2017 року.

Згідно з інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 30 листопада 2017 року відповідач відчужила на користь ОСОБА_6 та ОСОБА_7 нежитлове приміщення (Д-1, д), розташоване за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_1) на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна.

Цього ж дня, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на праві спільної часткової власності в рівних частинах (по 1/2 частині) зареєстровано право власності за вищевказаними громадянами на нежитлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_2.

Позивач зазначає, що річна сума платежу, яка підлягала до сплати відповідачем, з урахуванням 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за періоди: з 1 березня 2015 року по 31 грудня 2015 року складає 57 934 грн. 86 коп.; з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року - 116 186 грн. 18 коп.; (згідно з витягом міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 19 липня 2017 року № 360/0/25-17 встановлена нормативна грошова оцінка земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) у розмірі 2 850 864 грн. 94 коп.); з 1 січня 2017 року по 1 вересня 2017 року складає 67 645 грн. 95 коп. Загальна сума збитків за час фактичного користування зазначеною земельною ділянкою ОСОБА_5 за період з 1 березня 2015 року по 1 вересня 2017 року становить 241 766 грн. 99 коп.

Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради звернувся до ДПІ у м. Черкасах із листом від 12 липня 2017 року № 2599-01-25 про надання інформації стосовно фактичної сплати відповідачем земельного податку або орендної плати за користування вищезазначеною земельною ділянкою.

Проте, згідно листа Головного управлінням ДФС у Черкаській області від 22 серпня 2017 року № 20638/23-00-13-0714, запитувана інформація є інформацією з обмеженим доступом (конфіденційною), оскільки стосується фізичної особи та не підлягає розголошенню без згоди останньої.

З урахуванням даних проведеної перевірки та керуючись Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси, було визначено розмір збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 1 березня 2015 року по 1 вересня 2017 року, розмір яких склав 241 766 грн. 99 коп.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21 листопада 2017 року № 1192 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 13 вересня 2017 року № 29-2017.

Станом на 22 грудня 2017 року відповідач не відшкодувала збитки в добровільному порядку, що підтверджується листом Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради від 22 грудня 2017 року №2570/18-08.

Позивачем направлялись письмові звернення до відповідача щодо необхідності укласти договір оренди землі та договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу), підтвердженням чого є лист-претензія від 6 березня 2015 року № 613-01-14, від 12 липня 2017 року № 2598-01-25 та листи від 10 серпня 2017 року № 3044- 01-25, від 22 серпня 2017 року № 3239-01-25, від 1 вересня 2017 року № 3405-01-25, якими додатково повідомлялось про проведення засідання комісії з питання визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.

Проте, відповідачем проігноровано всі вимоги та пропозиції позивача.

Із наведених позивачем доводів не вбачається, що у відповідача були об'єктивні перешкоди щодо укладення договору оренду землі.

Шкоду в розмірі 241 766 грн. 99 коп. було заподіяно позивачу внаслідок вищевказаної протиправної поведінки відповідача.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд стягнути з відповідача на його користь суму збитків в розмірі 241 766 грн. 99 коп. за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 вересня 2018 року позов задоволено. Стягнуто з ОСОБА_5 на користь міського бюджету м.Черкаси збитки за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування в сумі 241 766 грн. 99 коп.

Стягнуто з ОСОБА_5 на користь Черкаської міської ради понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1762 грн.

Рішення мотивоване тим, що, у даному випадку, мають місце (є доведеними) усі чотири елементи складу цивільного правопорушення, необхідні для притягнення відповідача до такої відповідальності, як відшкодування збитків, а тому суд визнав вимоги позивача про стягнення збитків з ОСОБА_5 за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею, обґрунтованими та законними.

У листопаді 2018 року ОСОБА_5 подала на вказане рішення апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, недослідження судом усіх обставин справи та ненадання належної оцінки доказам, що містяться в матеріалах справи, просить рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 вересня 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Вирішити питання щодо судових витрат.

Апеляційна скарга мотивована, зокрема, тим, що позивачем не надано належних і допустимих доказів фактичного використання земельної ділянки та заподіяння збитків, оскільки відповідач не мала можливості використовувати належне їй майно в силу його аварійного стану, а також у зв'язку з відсутністю її з 2011 року на території України.

Крім того, скаржником зазначено, що, звертаючись до суду із даними позовними вимогами, позивач повинен був обґрунтувати реальність отримання доходу, однак жодних доказів з цього приводу не надав..

Посилаючись на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 23 травня 2018 року (справа №629/4628/16-ц), відповідач також вважає, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту свого права.

Заслухавши учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає до задоволення.

По справі встановлено, що 15 червня 2005 року ЗАТ «Агропроммеханізація» відчужило на користь ОСОБА_5 нежитлове приміщення (Д-1, д), загальною площею 355,9 кв.м, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення. (а.с. 16, 17).

Рішенням Черкаської міської ради від 10.06.2010 № 5-787 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_5 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1» затверджено технічну документацію із землеустрою та надано відповідачу земельну ділянку по АДРЕСА_1, в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) площею 2 779 кв.м під нежитлове приміщення складу за рахунок земель ЗАТ «Агропроммеханізація». (а.с. 10)

Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради 7 серпня 2014 року видано наказ № 1066-а, яким надано нежитловому приміщенню (Д-1, д) окрему адресу: АДРЕСА_2. (а.с. 18)

Пунктом 3 зазначеного рішення Черкаської міської ради, відповідача зобов'язано протягом двох місяців укласти з Черкаською міською радою договір оренди землі та здійснити його державну реєстрацію. (а.с. 10)

Згідно з Витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, до реєстру внесено запис від 19 січня 2012 року № 2001434 про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_5 за власним рішенням. (а.с. 30)

Згідно з інформації із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 30 листопада 2017 року відповідач відчужила на користь ОСОБА_6 та ОСОБА_7 нежитлове приміщення (Д-1, д), розташоване за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_1) на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна. (а.с. 31)

На день вчинення даного договору купівлі-продажу відповідач договору оренди земельної ділянки з позивачем не укладала.

Керуючись Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси, було визначено розмір збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування відповідачем земельною ділянкою без договору оренди за період з 1 березня 2015 року по 1 вересня 2017 року, розмір яких склав 241 766 грн. 99 коп.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21 листопада 2017 року № 1192 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 13 вересня 2017 року № 29-2017. Пунктом 2 даного рішення визначено, що зазначену суму збитків відповідач повинен відшкодувати не пізніше одного місяця після затвердження виконавчим комітетом Черкаської міської ради акту Комісії. (а.с. 11)

Станом на 22 грудня 2017 року відповідач не відшкодувала збитки в добровільному порядку. (а.с. 22)

Позивачем направлялись письмові звернення до відповідача щодо необхідності укласти договір оренди землі та договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) . (а.с. 23-28).

Згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 157 ЗК України). Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.

Пункт 3 Порядку № 284 встановлює, що відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Під неодержаним доходом розуміється, зокрема, дохід, який міг би одержати власник землі із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її тимчасового зайняття.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Застосовуючи до даних правовідносин таку міру цивільно-правової відповідальності як відшкодування збитків, суд виходив із наявності чотирьох необхідних умов відповідальності.

Таким чином, суд застосував до даних правовідносин приписи, які регламентують деліктне зобов'язання.

Проте, з такими висновками суду колегія суддів не може погодитись, оскільки вважає, що, за встановлених у справі обставин, до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені і яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Проте, враховуючи приписи частини другої статті 120 ЗК України, не є правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій ці будинок, будівля, споруда розташовані.

Особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно (частина перша статті 1212 ЦК України).

Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов'язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Відтак, колегія суддів вбачає відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин приписів чинного законодавства України про відшкодування шкоди (збитків) власникам земельних ділянок. А тому обраний позивачем спосіб захисту порушеного права є неправильним.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах сформульовано у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі №629/4628/16-ц.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що до спірних правовідносин судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, що у відповідності до ст.376 ЦПК України є підставою для скасування оскаржуваного рішення і прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України, понесені ОСОБА_5 судові витрати на оплату судового збору при подачі апеляційної скарги в розмірі 5 439 грн. 75 коп. підлягають стягненню з Черкаської міської ради.

Керуючись статтями 374, 376, 381, 382 ЦПК України, апеляційний суд у складі колегії суддів -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 28 вересня 2018 року у даній справі скасувати.

Черкаській міській раді в позові до ОСОБА_5 про стягнення збитків за фактичне користування земельною ділянкою відмовити.

Стягнути з Черкаської міської ради на користь ОСОБА_5 судові витрати у розмірі 5 439 грн. 75 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складений 7 лютого 2019 року

Судді: Н.І.Гончар

Ю.В.Сіренко

В.В.Пономаренко