ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року

м.Суми

Справа №591/734/19

Номер провадження 22-ц/816/4439/19

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Криворотенка В. І. (суддя-доповідач),

суддів - Кононенко О. Ю. , Ткачук С. С.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

сторони:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Сумський національний аграрний університет,

розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Сумського національного аграрного університету на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 01 липня 2019 року в складі судді Сидоренко А.П., постановлене у м. Суми, повне судове рішення складено 09 липня 2019 року,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2019 року ОСОБА_1 пред`явила позов до відповідача про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Свої вимоги мотивувала тим, що Роменською місцевою прокуратурою внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000170 від 04 грудня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України (одержання неправомірної вигоди службовою особою у великих розмірах). Згідно даних, що містяться в реєстрі досудових розслідувань, вказано, що директор Маловисторопського коледжу імені П.С. Рибалка Сумського національного аграрного університету, зловживаючи своїми службовими діями вимагає та отримує неправомірну вигоду за реалізацію сільськогосподарської продукції, а саме зернових культур, у розмірі 20% від заниження вартості продукції в якості неправомірної вигоди. В ході досудового розслідування було встановлено, що директор також вимагав та отримав неправомірну вигоду в сумі 206 000 грн.

На підставі наказу ректора Сумського національного аграрного університету (далі Сумського НАУ) від 21 грудня 2018 року № 421-к призначено службове розслідування з метою виявлення причин та умов, що сприяли факту реалізації власної сільськогосподарської продукції з порушенням порядку проведення фінансово-господарських операцій у Маловисторопському коледжі ім. П.С. Рибалка Сумського НАУ. До складу комісії також було включено позивачку.

Під час службового розслідування комісією встановлені, наступні порушення: відсутній актуальний наказ про облікову політику, який визначає основні засади та порядок ведення бухгалтерського обліку; посадові інструкції знаходяться в хаотичному порядку, застарілі; використовується застаріла програма 1:с, застарілий план бухгалтерських рахунків; відсутність каси; порушено порядок оприбуткування продукції з поля, не ведуться первинні документи, транспортування; заниження собівартості продукції; на посіви не ведуться технологічні картки; оприбуткування продукції здійснюється не по факту надходження.

За висновком комісії вказані порушення виникли з вини, зокрема, і головного бухгалтера Сумського НАУ ОСОБА_1 , котра порушила вимоги п.п. 3.1.2, 3.2.3, 4.1.4 посадової інструкції.

На підставі висновку службового розслідування за виявлені грубі порушення наказом ректора Сумського НАУ № 87-ВК від 22 січня 2019 року ОСОБА_1 оголошена догана.

Позивачка з вказаним наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності не погодилась, посилаючись на низку порушень, допущених при проведенні службового розслідування, просила суд визнати незаконним та скасувати наказ Сумського НАУ №87-ВК від 22 січня 2019 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани, головному бухгалтеру Сумського НАУ ОСОБА_1 за грубе порушення трудової дисципліни, яке виразилося у неналежному виконанні її посадових обов`язків з негативними наслідками.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 01 липня 2019 року позов задоволений.

Визнано незаконним та скасовано наказ Сумського НАУ №87-ВК від 22 січня 2019 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани головному бухгалтеру Сумського НАУ ОСОБА_1 , за грубе порушення трудової дисципліни, яке виразилося у неналежному виконанні їх посадових обов`язків з негативними наслідками.

Стягнуто з Сумського НАУ на користь держави судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп.

У серпні 2019 року Сумський НАУ подав апеляційну скаргу на рішення суду, просив його скасувати з підстав порушення судом норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції не врахував, що оголошення догани позивачу стало наслідком систематичного невиконання нею службових обов`язків, висновок суду про те, що виявлені в наслідок перевірки порушення не пов`язані з посадовими обов`язками головного бухгалтера Сумського НАУ ОСОБА_1 є помилковим та не ґрунтується на поданих сторонами доказах, оскільки допущені порушення порядку ведення фінансово-господарських операцій службовими особами коледжу стало можливим у наслідок відсутності виконання позивачем контрольної функції головного бухгалтера щодо підпорядкованого структурного підрозділу Маловистропського коледжу ім. П.С. Рибалка.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивачки адвокат Коваленко О.І. зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним обґрунтованим, підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника ОСОБА_1 адвоката Коваленка О.І., який заперечував проти задоволення апеляційної скарги, пояснення представника Сумського НАУ Курила М.П., який підтримав доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України, провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частин першої-третьої статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Частиною першою статті 263 ЦПК України визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване рішення наведеним нормам не відповідає виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту наказу про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності неможливо встановити, які конкретно посадові обов`язки були нею порушені, а також роботодавцем не доведено причинно-наслідкового зв`язку між порушенням трудових обов`язків позивачем і здійсненням реалізації сільськогосподарської продукції з порушенням встановленого порядку проведення фінансово-господарських операцій, з наданих сторонами доказів місцевий суд не встановив обставин, які б свідчили про неналежну організацію фінансово-господарської дисципліни та обов`язку прийняття управлінських або документальних рішень з боку позивача, як головного бухгалтера Сумського НАУ.

Однак такий висновок не випливає з наявних у справі матеріалів та встановлених обставин.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з Сумським національним аграрним університетом працює на посаді головного бухгалтера з 05 вересня 2005 року (а.с.13).

Наказом № 421-к Сумського НАУ від 21 грудня 2018 року «Про проведення службового розслідування» створено комісію для проведення службового розслідування за фактом реалізації Маловисторопським коледжем імені ОСОБА_2 Рибалка СНАУ власної сільськогосподарської продукції з порушенням встановленого порядку проведення таких фінансово-господарських операцій (а.с. 127).

До складу комісії також було включено позивача ОСОБА_1 - головного бухгалтера Сумського НАУ.

За наслідками службового розслідування складено акт №1 від 21 січня 2019 року.

Згідно з висновками зазначеного акту комісією службового розслідування під час перевірки не встановлено жодних організаційно управлінських або документальних рішень з боку директора коледжу ОСОБА_3 , головного бухгалтера коледжу ОСОБА_4 , заступника директора з навчально-виробничої роботи ОСОБА_5 , головного бухгалтера СНАУ ОСОБА_1 ., заступника головного бухгалтера СНАУ ОСОБА_6 , щодо належної організації фінансово-господарської дисципліни та підтримання порядку у цій діяльності коледжу.

У результаті вказаних порушень фінансово-господарської дисципліни у Маловисторопському коледжі імені П.С.Рибалка Сумського НАУ комісією встановлено:

- відсутній актуальний наказ про облікову політику, який визначає основні засади та порядок ведення бухгалтерського обліку;

- посадові інструкції знаходяться в хаотичному порядку (застарілі, розробленими новими не користуються, всі затверджуються директором коледжу, тоді як на посадових осіб, яких призначає ректор, посадові інструкції повинні також затверджуватися ректором, деякі посадові особи не ознайомлені зі своїми посадовими обов`язками);

- в бухгалтерському обліку використовується застаріла програма 1:С Підприємство та для обліку використовують застарілий та не діючий в теперішній час план рахунків;

- віддаленість від міста, відсутність банківського відділення в с. Малий Вистороп, відсутність банківських терміналів спонукає в окремих випадках працівників бухгалтерії отримувати виручку готівкою від фізичних осіб, які придбавають сільськогосподарську продукцію, з метою подальшої здачі у відділенні банку на розрахунковий рахунок коледжу;

- відсутність каси, касира, касового ліміту;

- оприбуткування сільськогосподарської продукції з поля здійснюється згідно акту сортування та сушки продукції рослинництва, тоді як даним документом кількість оприбуткованої продукції списується, не ведуться первинні документи на збирання, транспортування та приймання врожаю;

- відпуск продукції стороннім фізичним особам здійснюється по накладній-вимозі (тоді як даний документ є документом внутрішнього користування);

- заниження собівартості продукції у зв`язку з неповним документальним оформленням понесених витрат;

- на посів не ведуться технологічні карти, де можна відслідкувати виробничі процеси та витрати на них;

- оприбуткування продукції здійснюється не по факту надходження, а одноразово по загальному результату (наприклад кукурудза оприбуткована в грудні).

Результатом такої неналежної роботи стало внесення Роменською місцевою прокуратурою відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000170 від 04 грудня 2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України (Одержання неправомірної вигоди службовою особою у великому розмірі) та вилучення слідчими СВ Лебединського ВП Сумського РВП ГУНГГ в Сумській області зернопродукції коледжу, а саме сої - 12 700 кг та насіння соняшника - 8 720 кг.

Згідно акту службового розслідування виявлені порушення виникли у наслідок невиконання:

- директором коледжу ОСОБА_3 . вимог пункту 4 розділу 3 його посадової інструкції, щодо належного розпорядження майном та коштами навчального закладу;

- головним бухгалтером ОСОБА_4 , вимог пунктів 1-11 розділу 2 посадової інструкції, щодо належної організації роботи з ведення бухгалтерського обліку, контролю за відображенням у бухгалтерському обліку всіх господарських операцій;

- заступником директора з навчально-виробничої роботи ОСОБА_5 , вимог пункту 16 розділу 3 посадової інструкції, щодо правильної організації виробництва та реалізація сільськогосподарської продукції;

- завідувачем складу ОСОБА_7 , вимог пунктів 1-4, 7 розділу 2 та пунктів 1-2 розділу 4 посадової інструкції, щодо дотримання порядку прийняття на зберігання матеріальних цінностей згідно бухгалтерських документів, перевірки їх кількісті, якості та технічного стану, видання зі складу матеріальних цінностей, оформлення первинних прибутково-видаткових документів;

- бухгалтером ОСОБА_8 вимог пунктів 2.1-2.2 розділу 2 та пунктів 1-3 розділу 4 посадової інструкції, щодо достовірного накопичення та узагальнення інформації про наявність і рух виробничих запасів та організації і ведення своєчасного обліку продукції, що виробляється у виробничому підрозділі коледжу;

- економістом коледжу ОСОБА_9 . вимог пунктів 1, 4, 7 розділу 2 та пунктів 1-3 розділу 4 посадової інструкції, щодо правильності обліку виробленої продукції виробничим підрозділом коледжу;

- головним бухгалтером СНАУ ОСОБА_1 , вимог пунктів 3.1.2, 3.2.3, 4.1.4 посадової інструкції, щодо розробки заходів дотримання та підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни працівників відділу та головними бухгалтерами коледжів, які підпорядковані університету та організації проведення перевірок стану бухгалтерського обліку та звітності у бухгалтерських службах коледжів;

- заступником головного бухгалтера ОСОБА_6 . вимог пунктів 3.2, 3.2, 3.4 посадової інструкції, щодо належної методичного керівництва у організації бухгалтерського обліку та звітності у відокремлених структурних підрозділах - коледжах та інституту та поточного контролю за веденням бухгалтерського обліку, складанням фінансової та бюджетної звітності, дотримання бюджетного законодавства та національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, а також інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку бухгалтерськими службами у відокремлених структурних підрозділах.

- проректором з науково-педагогічної, економічної та інноваційної діяльності СНАУ ОСОБА_10 , вимог підпунктів 3,4 пункту 2.1. розділу 2 посадової інструкції, щодо координації планово-фінансової роботи у відокремлених структурних підрозділах, внесення пропозицій щодо її удосконалення.

У пункті 8 акту службового розслідування викладена пропозиція за грубі порушення трудової дисципліни, неналежне виконання службових обов`язків, що потягло за собою істотні негативні наслідки для іміджу Маловисторопського коледжу імені П.С.Рибалка Сумського НАУ та Сумського національного аграрного університету притягнути до відповідальності відповідно до ст. 147 КЗпП України директора Маловисторопського коледжу імені П.С.Рибалка Сумського НАУ ОСОБА_3 ., головного бухгалтера Маловисторопського коледжу імені П.С.Рибалка Сумського НАУ ОСОБА_4 , головного бухгалтера Сумського НАУ ОСОБА_1 . та заступника головного бухгалтера Сумського НАУ ОСОБА_6 (а.с.17-22).

В службовій записці на ім`я ректора СНАУ ОСОБА_11 головний бухгалтер ОСОБА_1 зазначила, що для виконання своїх посадових обов`язків (п.3.1.2, 3.2.3, 4.1.4) головним бухгалтером здійснено наступні заходи:

1) Наказом ректора від 20 березня 2014 року №97-К затверджено План заходів з ефективності та результативності управління бюджетними коштами, цільового та економного їх використання, де на директорів коледжів покладено функції проводити аналіз діяльності; здійснювати розробку планів діяльності на плановий та наступні за планом бюджетні періоди; проводити оцінку ефективності використання бюджетних коштів, здійснювати контроль за складанням фінансової звітності тощо;

2) Наказом ректора від 20 березня 2014 року № 85-К затверджено план заходів щодо економного та раціонального використання бюджетних коштів, передбачених на утримання університетом, де п.16 визначено розробку Плану проведення внутрішнього контролю за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня (коледжів) і витрачанням ними бюджетних коштів;

3) Наказом ректора від 23 травня 2014 року № 202-К затверджено План проведення внутрішнього контролю розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня(коледжів);

4) За правилами внутрішнього контролю складені Акти перевірок та ректору направлено службову записку про виявлені порушення у коледжах, що підпорядковані Університету;

5) в 2015 році в університеті здійснювалася ревізія Державною фінансовою інспекцією, а тому внутрішній контроль не здійснювався. За результатами перевірки розроблені відповідні заходи по усуненню виявлених порушень, зокрема і коледжів.

6) наказом ректора від 06 січня 2016 року №12/1-K затверджено Положення про взаємодію відділу фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітному з підрозділами СНАУ, де п. 2.3 визначено, що головний бухгалтер забезпечує перевірку організації бухгалтерського обліку, прийняття квартальної та річної звітності, згідно установлених графіків, головними бухгалтерами коледжів, в ході прийняття звітності звіти коледжів містили помилки, проте у ході прийняття звітності вносились корегування як до звітів, так і на рахунках бухгалтерського обліку. В цілому діяльність бухгалтерів була позитивна;

7) наказом ректора від 06 січня 2016 року №12/1-К затверджено Положення Про облікову політику СНАУ, де п. 1.8 визначено, що директорам вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації, які є регіональними структурними підрозділами з окремими правами юридичних осіб та діють на підставі Положення про коледж, забезпечити організацію бухгалтерського обліку відповідно до законодавства та установчих документів коледжів;

8) наказом ректора від 04 листопада 2016 року №343-К затверджено План роботи відділу фінансового забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності, п. 11 якого визначено «Аналіз квартальних звітів відокремлених структурних підрозділів. Моніторинг аналізу та оцінка ефективності функціонування коледжів за 2015-2017 роки додається;

9) Із 01 січня 2017 року відбулися зміни у веденні бухгалтерського обліку та складанням звітності, а саме: змінилися національні стандарти бухгалтерського обліку в держсекторі та запрацювала низка нових субрахунків бухгалтерського обліку. З цією метою позивачем особисто розроблено уніфікований під потреби університету та коледжів єдиний План рахунків бухгалтерського обліку, який затверджено та введено в дію з 01 січня 2017 року наказом ректора від 11 січня 2017 року №12/1-K. Пунктом 2 даного наказу уповноважено директорів коледжів організувати ведення бухгалтерського обліку на підставі затвердженого Плану рахунків та провести перенос залишків до нового плану рахунків (термін виконання 15 березня 2017 року). Зауважень та скарг з цього приводу письмово не надходила навіть до цього часу;

10) наказом ректора від 28 січня 2017 року №- 43-К «Про перехід на облікову програму 1С:Підприємство 8» відокремлених структурних підрозділів уповноважено директорів коледжів до 01 квітня 2017 року забезпечити перехід бухгалтерських служб коледжів на програмний продукт, який використовує університет. Зауважень та скарг з цього приводу письмово не надходило навіть до цього часу. Проте від програміста, який обслуговує програмний продукт в університеті надійшла скарга про заблокований доступ на сервері. Головним бухгалтером університету підготовлена службова записка про ліквідацію цієї проблеми.

11) в 2017 році відбулася реорганізація відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності. Створено відділ внутрішнього аудиту, на який покладено функцію внутрішнього контролю. А оскільки це незалежний відділ, про хід діяльності нічого не відомо;

12) в 2018 році програма, за якою фінансувалися коледжі ліквідовано і вони залишилися без кошторисних призначень, без можливості своєчасно вести облік кредиторської заборгованості, то позивачем (без участі відділу внутрішнього аудиту, за особистою ініціативою) проведено аналіз фінансово-господарської діяльності, про що службовою запискою повідомлено керівництво університету про необхідність розробки Плану проведення аудиторської перевірки діяльності відокремлених структурних підрозділів із зазначенням відповідальних виконавців.

13) Порядком проведення оцінки виконання головним бухгалтером бюджетної установи своїх повноважень, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 01 грудня 2011 року №1537 (зі змінами), кожного року проводилося внутрішнє та зовнішнє оцінювання головного бухгалтера університету. Результат оцінки виконання головним бухгалтером університету ОСОБА_1 і у 2016 році, і в 2017 році є позитивним. А це свідчить про те, що вона належно виконувала свої посадові обов`язки у вказані періоди.

ОСОБА_1 зауважила, що в межах своїх повноважень вона виконала всі від неї залежні заходи щодо ведення своєчасного та правильного бухгалтерського обліку, подання фінансової та бюджетної звітності в установлені строки. З цього приводу а ні з казначейства, а ні з Міністерства освіти і науки скарг не надходило (а.с.23-24).

Згідно з наказом Сумського НАУ № 87-ВК від 22 січня 2019 року головному бухгалтеру Сумського НАУ ОСОБА_1 за грубе порушення трудової дисципліни, яке виразилося у неналежному виконанні її посадових обов`язків з негативними наслідками, оголошено догану. Підставою для застосування вказаного стягнення щодо позивача в наказі зазначено невиконання головним бухгалтером Сумського НАУ ОСОБА_1 . вимог пунктів 3.1.2, 3.2.3, 4.1.4 посадової інструкції, щодо розробки заходів дотримання та підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни працівників відділу та головними бухгалтерами коледжів, які підпорядковані університету, та організації проведення перевірок стану бухгалтерського обліку та звітності у бухгалтерських службах коледжів, яке було виявлено в наслідок службового розслідування, проведеного на підставі наказу ректора Сумського НАУ від 21 грудня 2018 року №421-к «Про проведення службового розслідування», в порядку ч. 3 ст. 65 ЗУ «Про запобігання корупції» (а.с.12).

Згідно з положеннями статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» головний бухгалтер або особа, яка забезпечує ведення бухгалтерського обліку підприємства:

забезпечує дотримання на підприємстві встановлених єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання у встановлені строки фінансової звітності;

організує контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій;

бере участь в оформленні матеріалів, пов`язаних з нестачею та відшкодуванням втрат від нестачі, крадіжки і псування активів підприємства;

забезпечує перевірку стану бухгалтерського обліку у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах підприємства;

подає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", інформацію центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення.

За змістом пункту 7 Типового положення про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 2011 року №59, бухгалтерська служба відповідно до покладених на неї завдань:

1) веде бухгалтерський облік відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, а також інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку, в тому числі з використанням уніфікованої автоматизованої системи бухгалтерського обліку та звітності;

2) складає на підставі даних бухгалтерського обліку фінансову та бюджетну звітність, а також державну статистичну, зведену та іншу звітність (декларації) в порядку, встановленому законодавством;

3) здійснює поточний контроль за: дотриманням бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов`язань, їх реєстрації в органах Казначейства та здійсненням

платежів відповідно до взятих бюджетних зобов`язань; правильністю зарахування та використання власних надходжень бюджетної установи; веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової та бюджетної звітності, дотриманням бюджетного законодавства та національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, а також інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку бухгалтерськими службами бюджетних установ, які підпорядковані бюджетній установі;

4) своєчасно подає звітність;

5) своєчасно та у повному обсязі перераховує податки і збори (обов`язкові платежі) до відповідних бюджетів;

6) забезпечує дотримання вимог нормативно-правових актів щодо: використання фінансових, матеріальних (нематеріальних) та інформаційних ресурсів під час прийняття та оформлення документів щодо проведення господарських операцій; інвентаризації необоротних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів, документів, розрахунків та інших статей балансу;

7) проводить аналіз даних бухгалтерського обліку та звітності, у тому числі зведеної звітності, щодо причин зростання дебіторської та кредиторської заборгованості, розробляє та здійснює заходи щодо стягнення дебіторської та погашення

кредиторської заборгованості, організовує та проводить роботу з її списання відповідно до законодавства;

8) забезпечує: дотримання порядку проведення розрахунків за товари, роботи

та послуги, що закуповуються за бюджетні кошти; достовірність та правильність оформлення інформації, включеної до реєстрів бюджетних зобов`язань та бюджетних

фінансових зобов`язань; повноту та достовірність даних підтвердних документів, які

формуються та подаються в процесі казначейського обслуговування; зберігання, оформлення та передачу до архіву оброблених первинних документів та облікових регістрів, які є підставою для відображення у бухгалтерському обліку операцій та складення

звітності, а також звітності; користувачів у повному обсязі правдивою та неупередженою

інформацією про фінансовий стан бюджетної установи, результати її діяльності та рух бюджетних коштів; відповідні структурні підрозділи бюджетної установи даними

бухгалтерського обліку та звітності для прийняття обґрунтованих управлінських рішень, складення економічно обґрунтованих калькуляцій собівартості послуг, що можуть надаватися за плату відповідно до законодавства, визначення можливих ризиків

фінансово-господарської діяльності;

9) бере участь у роботі з оформлення матеріалів щодо нестачі,

крадіжки грошових коштів та майна, псування активів;

10) розробляє та забезпечує здійснення заходів щодо дотримання та підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни її працівників та працівників бухгалтерських служб бюджетних установ, які підпорядковані бюджетній установі;

11) здійснює заходи щодо усунення порушень і недоліків, виявлених під час контрольних заходів, проведених державними органами та підрозділами бюджетної установи, що уповноважені здійснювати контроль за дотриманням вимог бюджетного

законодавства.

П.п. 1.8, 1.9 Положення про облікову політику Сумського НАУ, затвердженого наказом ректора від 06 січня 2016 року №12/1-К встановлено директорам вищих навчальних закладів І- ІІ рівня акредитації, які є регіональними структурними підрозділами з окремими правами юридичних осіб та діють на підставі положення про коледж забезпечити організацію бухгалтерського обліку відповідно до законодавства та установчих документів в коледжах. Головному бухгалтеру університету забезпечити перевірку організації бухгалтерського обліку і прийняття квартальної та річної звітності згідно установлених графіків головними бухгалтерами в структурних підрозділах - інституті та коледжах.

Посадова інструкція головного бухгалтера, затверджена наказом ректора Сумського національного аграрного університету №1505 від 25 вересня 2017 року, визначає посадові обов`язки, права, відповідальність та умови праці головного бухгалтера (далі - посадова інструкція).

Відповідно до п.3.1.2 посадової інструкції головний бухгалтер розробляє заходи дотримання та підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни працівників Відділу та головними бухгалтерами коледжів, які підпорядковані університету; усуненням порушень і недоліків, виявлених підчас контрольних заходів, проведених державними органами та внутрішньою службою аудиту за дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Згідно з п.3.2.3 посадової інструкції, головний бухгалтер організовує у межах своїх повноважень проведення перевірок стану бухгалтерського обліку та звітності у бухгалтерських службах коледжів, які підпорядковані університету.

За п. 4.1.4 посадової інструкції головний бухгалтер має право вносити на розгляд керівника :

- подання про призначення, переведення та звільнення з займаних посад працівників та пропозиції щодо заохочення працівників Відділу та працівників бухгалтерських служб коледжів підпорядкованих університету за погодженням з проректором з науково-педагогічної, економічної та інноваційної діяльності;

- про притягнення до матеріальної та дисциплінарної відповідальності працівників Відділу та працівників бухгалтерських служб коледжів, що підпорядковані університету за результатами контрольних заходів, проведених державними органами та внутрішньою службою аудиту університету (а.с.14-16).

Відповідно до статей 147, 148 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Під вчиненням дисциплінарного проступку мається на увазі невиконання чи неналежне виконання працівником з його вини обов`язків, покладених на нього законодавством, колективним договором, трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо за ці діяння не передбачається кримінальна відповідальність.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

Особливе значення при визначенні діяння працівника як дисциплінарного проступку має наявність у вчиненні цього діяння вини працівника, під якою розуміється певне психічне ставлення особи до своїх протиправних дій і їх шкідливих наслідків. Вина може виступати як умисел чи необережність.

У трудовому праві діє принцип презумпції невинуватості, згідно якого не можна працівника притягнути до дисциплінарної відповідальності, доки не доведена роботодавцем його вина, і працівник не зобов`язаний сам доводити свою невинуватість. Цей принцип випливає із змісту статті 138 КЗпП України, яка передбачає обов`язок роботодавця доводити наявність умов, серед них і вини працівника, для притягнення такого працівника до матеріальної відповідальності.

Дисциплінарним проступком визнається невиконання саме трудових обов`язків. Працівника не можна притягнути до дисциплінарної відповідальності, якщо він не порушив своїх трудових обов`язків.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення.

Як було встановлено судом, в наслідок проведеного службового розслідування були виявлені грубі порушення у веденні бухгалтерського обліку у Маловисторопському коледжі ім. П.С. Рибалка Сумського НАУ викладені у Акті №1 службового розслідування від 21 січня 2019 року, а саме: відсутній актуальний наказ про облікову політику, який визначає основні засади та порядок ведення бухгалтерського обліку;

в бухгалтерському обліку використовується застаріла програма 1:С Підприємство та для обліку використовують застарілий та не діючий в теперішній час план рахунків;

віддаленість від міста, відсутність банківського відділення в с. Малий Вистороп, відсутність банківських терміналів спонукає в окремих випадках працівників бухгалтерії отримувати виручку готівкою від фізичних осіб, які придбавають сільськогосподарську продукцію, з метою подальшої здачі у відділенні банку на розрахунковий рахунок коледжу;

відсутність каси, касира, касового ліміту;

оприбуткування сільськогосподарської продукції з поля здійснюється згідно акту сортування та сушки продукції рослинництва, тоді як даним документом кількість оприбуткованої продукції списується, не ведуться первинні документи на збирання, транспортування та приймання врожаю;

відпуск продукції стороннім фізичним особам здійснюється по накладній-вимозі (тоді як даний документ є документом внутрішнього користування);

заниження собівартості продукції у зв`язку з неповним документальний оформленням понесених витрат;

на посів не ведуться технологічні карти, де можна відслідкувати виробничі процеси та витрати на них;

оприбуткування продукції здійснюється не по факту надходження, а одноразово по загальному результату (наприклад кукурудза оприбуткована в грудні).

Комісією також встановлено причинно-наслідковий зв`язок між неналежним виконанням головним бухгалтером ОСОБА_1 посадових обов`язків, зокрема невиконанням вимог пунктів 3.1.2, 3.2.3, 4.1.4 посадової інструкції, щодо розробки заходів дотримання та підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни працівників відділу та головними бухгалтерами коледжів, які підпорядковані університету та організації проведення перевірок стану бухгалтерського обліку та звітності у бухгалтерських службах коледжів та виявленими порушеннями.

Проступок виявлений комісією належним чином зафіксовано у акті №1 службового розслідування від 21 січня 2019 року. Доказів, достатніх для спростування виявлених порушень та відсутності причинно-наслідкового зв`язку між неналежним виконанням посадових обов`язків головним бухгалтером Сумського НАУ та негативними наслідками, які настали, позивач ОСОБА_1 суду не надала.

З акту службового розслідування вбачається, що перевірка була проведена у період з 02 січня 2019 року по 04 січня 2019 року, порушення у організації бухгалтерського обліку у Маловисторопському коледжі ім. П.С. Рибалка Сумського НАУ виявлені за результатами дослідження бухгалтерської документації за 2018 рік.

Апеляційний суд погоджується з доводами апеляційної скарги про обґрунтованість висновку комісії, яка проводила службове розслідування, а також правомірність притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , оскільки виявлені порушення є наслідком неналежного виконання посадових обов`язків, зокрема і головним бухгалтером Сумського НАУ. В матеріалах справи відсутні докази виконання позивачем контрольної функції головного бухгалтера щодо підпорядкованого структурного підрозділу бухгалтерської служби Маловисторопського коледжу ім. П.С. Рибалка у 2018 році, розробки та направлення до бухгалтерської служби листів, роз`яснень, спрямованих на дотримання та підвищення фінансово-бюджетної дисципліни, також відсутні докази планування або організації проведення перевірок стану бухгалтерського обліку та звітності у коледжах на 2018 рік.

З огляду на наведені вище пункти посадової інструкції підтримання належного рівня фінансово-бюджетної дисципліни працівників бухгалтерської служби коледжу, а також контроль стану бухгалтерського обліку та звітності коледжу входить до функціональних обов`язків позивача.

Висновок суду першої інстанції про те, що оскаржений наказ не містить відомостей про те, які конкретно посадові обов`язки, визначені п.п. 3.1.2, 3.2.3, 4.1.4 посадової інструкції було порушено позивачем не може бути підставою для його скасування, оскільки спростовуються самим змістом наказу, копія якого міститься в матеріалах справи.

Так у наказі №87-ВК від 22 січня 2019 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності зокрема і головного бухгалтера Сумського НАУ ОСОБА_1 . чітко визначено, що підставою оголошення догани є невиконання нею вимог пунктів 3.1.2, 3.2.3, 4.1.4 посадової інструкції, щодо розробки заходів дотримання та підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни працівників відділу та головними бухгалтерами коледжів, які підпорядковані університету, та організації проведення перевірок стану бухгалтерського обліку та звітності у бухгалтерських службах коледжів (а.с. 12).

З огляду на зазначене апеляційний суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог апеляційної скарги, погоджується, що позивач не довела порушення роботодавцем трудового законодавства при вирішенні питання про її притягнення до дисциплінарної відповідальності, підстави для визнання незаконним та скасування наказу про оголошення догани були відсутні, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про задоволення позову.

Відповідно до статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Установивши, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права і порушив норми процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги, а тому скасовує рішення суду першої інстанції і ухвалює нове судове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 141 ЦПК України апеляційний суд ухваливши нове рішення по суті спору змінює розподіл судових витрат. Судові витрати понесені Сумським НАУ у зв`язку із поданням апеляційної скарги у розмірі 1152 грн 60 коп. підлягають стягненню на користь відповідача з ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 367, п. 2 ч. 1 ст. 374, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 376, ст. ст. 381 384, 389 ЦПК України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Сумського національного аграрного університету задовольнити.

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 01 липня 2019 року в даній справі скасувати і ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Сумського національного аграрного університету судові витрати у розмірі 1152 грн 60 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 06 вересня 2019 року.

Головуючий В.І. Криворотенко

Судді: О.Ю. Кононенко

С.С. Ткачук