ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
Справа №636/1424/19
Провадження №2/636/1144/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді Оболєнської С.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

секретаря судового засідання Гамоліної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними та скасування рішення щодо зняття з квартирного обліку та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до в/ч НОМЕР_1 , в якому просить визнати рішення житлової побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 31 серпня 2018 року оформлене протоколом №8 щодо зняття його з квартирного обліку як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства, зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його та членів його сім`ї на квартирному обліку, відповідно до зареєстрованої на час звільнення його з військової служби в запас дати та черги.

В обґрунтування позову зазначив, що він проходив службу та перебував на квартирному обліку по військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командира в/ч НОМЕР_1 № 67 від 02 квітня 2018 року у зв`язку із звільненням з військової служби у запас на підставі пп. «ї» наказу командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) від 16 лютого 2018 року та за ст.28 ч.8 п.14 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Протоколом №8 засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 його та членів його родини безпідставно знято з квартирного обліку по в/ч НОМЕР_1 .

Зазначене рішення є неправомірним, оскільки приймаючи спірне рішення відповідач діяв не на підставі, не в межах і спосіб, передбачені Конституцією та Законами України, оскільки ним не враховано всі обставини справи.

Ухвалою Чугуївського міського суду від 06 травня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

31 травня 2019 року відповідач у справі військова частина НОМЕР_1 надіслала до суду відзив, в якому зазначила, що позивач проходить військову службу в Збройних Силах України у званні підполковник та відноситься до 2-го розряду запасу військовозобов`язаних, граничний вік перебування в якому є граничним віком перебування в запасі та у військовому резерві, та складає 60-65 років. На момент розгляду даної справи позивач не досяг 60-річного віку. ОСОБА_1 було звільнено (наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 02.04.20178 року № 67) з військової служби в запас ст.26 ч.6 п.п.«а» (у зв`язку із закінченням строку контракту), з урахуванням ч.8 п.1 п.п.«ї» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду), як військовослужбовця, який проходить військову службу за контрактом, дію якого було продовжено понад встановлені строки до оголошення демобілізації та який вислужив не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, тобто не забажав продовжувати контракт з Міністерством оборони України на подальшу військову службу, при цьому граничному віку, згідно Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» ст.22 ОСОБА_1 не досягнутий граничний вік. Всі дії щодо поставки на облік погоджуються з КЕВ м. Харків та в разі неправомірності дій з боку частини надсилається відповідний лист, але станом на 27 травня 2019 року ніяких повідомлень щодо неправомірності зняття ОСОБА_1 відсутні. Для поставки на облік потрібно по-перше внести зміни в наказ командира в/ч НОМЕР_1 № 67 від 202.04.2018 року, в якому вказати, що підполковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас або відставку за віком. Тому на підставі вищевказаного рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 (протокол №8 від 31.08.2018 року) про зняття ОСОБА_1 та членів його сім`ї є законним (а.с.26, 27).

Позивач в судовому засідання надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Ухвалою Чугуївського міського суду від 05 червня 2019 року закрито підготовче провадження по справі та призначено судовий розгляд по суті за правилами загального позовного провадження.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника позивача, з урахуванням відзиву на позов, оскільки в/ч НОМЕР_1 , повідомлена своєчасно та належним чином про день, час та місце судового засідання, однак не прибула до суду без поважних причин.

Вислухавши позивача та дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 67 від 02.04.2018 року позивач проходив військову службу у Збройних Силах України та його вислуга складає 25 роки 08 місяців (а.с.11).

Позивач 23.04.1997 року звернувся з рапортом про взяття його та членів його сім`ї на квартирний облік першочерговіків у зв`язку з хворобою дитини, та того ж дня члени комісії постановили: взяти ОСОБА_1 з сім`єю в складі 3-х осіб: він, жінка ОСОБА_2 та донька ОСОБА_3 та членів його сім`ї включити в списки першочерговика для отримання житла у зв`язку з хворобою дитини (а.с.20).

При зарахуванні позивача у 1997 році на квартирну чергу діяв Наказ Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 року «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», яким, було встановлено порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (не військовослужбовців) Збройних Сил України.

При зарахуванні ОСОБА_1 на квартирний облік, порушень Закону житловою комісією допущено не було, так як позивач проходив військову службу і потребував поліпшення житлових умов.

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 60 від 16.02.2018 підполковника ОСОБА_1 відповідно до підпункту «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу) п.1 ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнено з військової служби у запас (а.с. 11).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 67 від 02.04.2018 року підполковника ОСОБА_1 з 31 березня 2018 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах становить 25 років 08 місяців. Службове житло отримав за адресою: АДРЕСА_1 , ордер №13690 від 17.06.2004 року (а.с. 11).

31 серпня 2018 року військовою частиною НОМЕР_1 проведено засідання житлово-побутової комісії та відповідно до протоколу № 8 від 31.08.2018 р. позивача знято разом з родиною з квартирного обліку (а.с. 12).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за N 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені й в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Дія п. 9 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у п. 62 Положення та ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.

Установлено, що ОСОБА_1 звільнений із військової служби у запас за п. «а», у зв`язку із закінченням строку дії контракту, з урахуванням підпункту «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу) п.1 ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до п. 2.18 вказаної вище Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі:

поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення;

отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання;

переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;

звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу;

подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу);

обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку;

в інших випадках, передбачених законодавством.

Представник відповідача пояснив в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції і як зазначено у витягу з протоколу №8 від 31.08.2018 року (а.с.12), що позивача було знято з обліку згідно п.2.18 Інструкції у зв`язку із звільненням з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міноборони України від 30 листопада 2011 року № 737, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Отже, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями також не передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту.

Тобто, у разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі, в тому числі у зв`язку з закінченням терміну дії контракту, не передбачено залишення їх на квартирному обліку у військових частинах.

На виконання статті 12 Закону прийнято Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006р N 1081 (далі-Порядок), який пунктом 3 закріплює аналогічні з вимогами Закону приписи, щодо забезпечення військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше та членів їх сімей жилими приміщеннями для постійного проживання, а пунктом 29 категорії військовослужбовців, які мають право залишитися на квартирному обліку при звільнені з військової служби.

З урахуванням того, що ОСОБА_1 звільнений з підстав закінчення строку контракту, з аналізу вищевказаних норм випливає, що це не дає підстав залишатись йому на квартирному обліку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 5, 13, 76-81, 141, 263, 265, 268 ЦПК України, суд, -

ухвалив:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними та скасування рішення щодо зняття з квартирного обліку та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до або через Чугуївський міський суд Харківської області.

Позивач: ОСОБА_1 , ІН НОМЕР_2 , паспорт НОМЕР_3 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 .

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Суддя: С.А. Оболєнська