ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 683/2199/18
Провадження № 22-ц/4820/1259/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії
суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Грох Л.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Спірідонової Т.В.,

секретар судового засідання Чебан О.М.,
з участю позивача, представників сторін,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення та поновлення на квартирному обліку за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області в складі судді Цішковського В.А. від 18 лютого 2019 року.
Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, ознайомившись з доводами апеляційної перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в :
У серпні 2018 року ОСОБА_1 , звертаючись з цим позовом до відповідача вказував, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2017 року №31-РС, його звільнено з військової служби у запас на підставі п. «А» ч.6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту. На момент звільнення, його вислуга років у Збройних Силах України становила 26 років 6 місяців, а пільгова 27 років.
З 18.11.1998 року ОСОБА_1 прийнято на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 як безквартирного зі складом сім`ї 3 особи.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13.04.2018 року, яке оформлено протоколом №38, позивача разом із членами сім`ї знято з квартирного обліку з посиланням на те, що підстава його звільнення з військової служби у запас не дає йому права перебувати на квартирній черзі при військовій частині НОМЕР_1 .
Позивач вважав зняття його та членів його сім`ї з квартирного обліку незаконним, таким, що порушує його права, на його думку він з членами сім`ї правомірно зарахований на квартирний облік.
Просив визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 оформлене протоколом №38 від 13 квітня 2018 року в частині зняття його разом із членами сім`ї у складі трьох осіб, в тому числі він, з квартирного обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень у в/ч НОМЕР_1 , а також зобов`язати житлову комісію в/ч НОМЕР_1 поновити його разом із членами сім`ї у складі трьох осіб на квартирному обліку.
Рішенням Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 18.02.2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 оформлене протоколом №38 від 13 квітня 2018 року в частині зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, в тому числі він, з квартирного обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку у військовій частині НОМЕР_1 .
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 в особі її житлової комісії поновити ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи, в том числі він, на квартирному обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду при військовій частині НОМЕР_1 - з 18.11.1998 року.
Вирішено питання щодо стягнення судових витрат.
В апеляційній скарзі військова частина НОМЕР_1 не погоджується з рішенням суду, вважає його незаконним та необґрунтованим, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Судом не прийнято до уваги, що прапорщик ОСОБА_1 звільнений наказом командира в/ч НОМЕР_2 (по особовому складу) №31-РС від 26.12.2017 року в запас, у зв`язку із закінченням строку контракту, а 28.12.2017 року наказом № 161 він виключений зі списків особового складу. Зазначає, що відповідно до п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці, що звільнені з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також в зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, отже за нормами цієї статті встановлено вичерпний перелік підстав для залишення військовослужбовців на квартирному обліку у разі звільнення. Оскільки ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, ця підстава звільнення позбавляє його права залишатися на квартирному обліку.
У відзиві ОСОБА_1 вважає рішення суду законним, а апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, оскільки станом на момент звільнення його вислуга років у Збройних Силах України становила 26 років 6 місяців, а пільгова 27 років 1 місяць, вважає, що набув право на отримання житла, тому має право перебувати на житловому обліку.
Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Так, відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2017 року №31-РС, прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас на підставі п. «а» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту. На момент звільнення ОСОБА_1 його вислуга років у Збройних Силах України становила 26 років 6 місяців, а пільгова 27 років 1 місяць, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.12.2017 року №161 про звільнення, витягом з протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13.04.2018 року про зняття з квартирного обліку.
На підставі рапорту ОСОБА_1 , його було прийнято на квартирний облік у військову частину НОМЕР_1 як безквартирного зі складом сім`ї три особи, в тому числі він, з 18.11.1998 року, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 .
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13.04.2018 року, яке оформлено протоколом №38, ОСОБА_1 разом із членами сім`ї знято з квартирного обліку з посиланням на те, що підстава його звільнення з військової служби у запас не дає йому права перебувати на квартирній черзі при військовій частині НОМЕР_1 .
Наведене підтверджується матеріалами справи.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що підстави для зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку відсутні.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, зважаючи на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Нормами ст. 37 Житлового кодексу передбачено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.
Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно ст.38 ЖК України встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Відповідно до ст. 40 Житлового кодексу громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов поряд з іншим і у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Пунктом 10 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470, встановлено, що громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв`язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації.
Крім того, п. 3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Пунктом 30 Порядку визначено вичерпний перелік підстав зняття військовослужбовців з обліку: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством.
Системний аналіз зазначених норм Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Житлового кодексу, Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР свідчить про те, що військовослужбовці, які звільнились з військової служби та мають право на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та члени їх сімей мають право на отримання житла і після звільнення з військової служби, залишення на обліку до отримання ними житла за останнім місцем проходження військової служби, крім випадків, передбачених п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року

ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі 26 років 6 місяців, пільгову 27 років 1 місяць, що дає йому право на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України у Хмельницькій області і отримує пенсію за вислугу років, під час проходження військової служби до звільнення перебував на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 з 18.11.1998 року року по 13.04.2018 року зі складом сім`ї 4 особи, що дає йому право на залишення на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 , після звільнення з військової служби.
Згідно з пунктами 2.16, 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 30.11.2011 № 737 військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби.
Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) поряд з іншим у разі звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу.
Апеляційний суд констатує, що вказані норми наказу Міністра Оборони України від 30.11.2011 № 737 суперечать положенням Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Житлового кодексу, Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 1081 від 03 серпня 2006 року в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, нормативним актам, виданим на виконання цих норм Закону (Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР), які мають вищу юридичну силу, ніж наказ Міністра Оборони України, а тому вказані положення Інструкції не підлягають застосуванню при вирішенні цього спору.
За статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше, незалежно від причин звільнення, крім звільнення з військової служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, та членам їх сімей, яким пенсія призначається на підставах, установлених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі 26 років 6 місяців, в грудні 2017 року звільнений з військової служби по закінченню строку дії контракту, що дає йому право на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області і отримує пенсію за вислугу років, під час проходження військової служби до звільнення перебував на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у Військовій частині НОМЕР_1 з 18.11.1998 року по 13.04.2018 року зі складом сім`ї 4 особи, що дає йому право на залишення на квартирному обліку у Військовій частині НОМЕР_1 після звільнення з військової служби.
Наведене цілком спростовує доводи апеляційної скарги про хибність висновків суду.
Постанови Верховного Суду по цивільним справам № 752/5881/15-ц від 6 червня 2018 року та № 359/9161/16-ц від 4 червня 2018 року не підлягають врахуванню, оскільки у даних цивільних справах розглядалися спори за позовами колишніх військовослужбовців, які мали вислугу років на військовій службі менше 20 років, а отже, правовідносини у цих цивільних справах не є подібними з правовідносинами у цій цивільній справі.
Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 18 лютого 2019 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 вересня 2019 року.
Судді Л.М. Грох
Р.С. Гринчук
Т.В. Спірідонова