ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/672/19 Справа № 192/1257/17 Суддя у 1-й інстанції - Стрельникова О.О. Суддя у 2-й інстанції - Каратаєва Л. О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2019 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого - Каратаєвої Л.О.

суддів - Ткаченко І.Ю., Деркач Н.М.,

за участю секретаря судового засідання - Хоменко А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою Солонянської районної ради Дніпропетровської області на рішення Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 16 березня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Солонянської районної ради Дніпропетровської області про скасування розпорядження, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

04 вересня 2017 року позивач звернулася до суду з позовом до Солонянської районної ради Дніпропетровської області про скасування розпорядження, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила скасувати розпорядження голови Солонянської районної ради Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року «Про кадрові питання деяких комунальних закладів освіти, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району» в частині звільнення її за п.2 ст. 36 КЗпП України з посади директора комунального позашкільного закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості"; поновити її на посаді директора комунального позашкільного закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості" з 21 серпня 2017 року, шляхом видання відповідного розпорядження (т.1, а.с.1-7, 45-51,172-179, т.2 а.с. 2-10).

Рішенням Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 16 березня 2018 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано розпорядження голови Солонянської районної ради Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року «Про кадрові питання деяких комунальних закладів освіти, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району» в частині звільнення за п.2 ст. 36 КЗпП України ОСОБА_1 з посади директора комунального позашкільного закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості". Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора комунального позашкільного закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості" з 21 серпня 2017 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора комунального позашкільного закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості" з 21 серпня 2017 року (т.2 а.с.18-28).

В апеляційній скарзі Солонянська районна рада Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та висновки суду не відповідають встановленим обставинам (т.2 а.с.36-46).

Згідно п.9 Розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказу керівника відділу освіти Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 01 грудня 2011 року № 83, ОСОБА_1 звільнено з посади директора комунального закладу освіти центру дитячо-юнацької творчості згідно п.1 ст. 36 КЗпП України за згодою сторін з 01 грудня 2012 року на підставі її заяви ( т.1 а.с.120).

Згідно довідки відділу освіти Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №114 від 10 листопада 2017 року, позивач, працюючи в Солонянському районному центрі дитячої та юнацької творчості Солонянського відділу освіти Солонянської районної державної адміністрації отримувала заробітну плату з січня 2011 року по серпень 2017 року ( т.1 а.с.121).

Відповідно до розпорядження голови районної ради Солонянської районної ради Дніпропетровської області від 01 грудня 2011 року, позивач була призначена тимчасово виконуючою обов'язки директора комунального закладу освіти "Солонянський районний центр дитячо-юнацької творчості" на період з 02 грудня 2011 року по 29 лютого 2012 року ( т.1 а.с.12-14,88-90).

На підставі заяви позивача від 28 лютого 2012 року, 01 березня 2012 року між нею та Солонянською районною радою в особі голови Солонянської районної ради Мяснікової Л.М., яка діяла на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", було укладено строковий трудовий договір терміном з 01 березня 2012 року по 02 квітня 2012 року включно ( т.1 а.с.52).

28 березня 2012 року на підставі заяви позивача від 26 березня 2012 року, Солонянською районною радою в особі голови Солонянської районної ради Мяснікової Л.М., яка діяла на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та позивачем було укладено строковий трудовий договір про призначення її на посаду директором комунального позашкільного закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості" на строк дії цього договору згідно з рішенням Солонянської районної ради від 28 березня 2012 року № 32-17/VI, в якому вказано строк дії договору з 28 березня 2012 року по 21 серпня 2017 року включно ( т.1 а.с.93,95).

В трудову книжку позивача, був внесений відповідний запис про призначення директором комунального закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості" на умовах строкового трудового договору, на підставі розпорядження голови Солонянської районної ради № 32-17/VI від 28 березня 2012 року ( т.1 а.с.9-11).

Відповідно до Статуту комунального позашкільного закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості", затвердженого рішенням Солонянської районної ради від 16 березня 2011 року № 11-5/VI, є комунальним позашкільним закладом освіти, заснованим на спільній власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району та перебуває в управлінні Солонянської районної ради (т.1 а.с.73-79).

Рішенням Солонянської районної ради Дніпропетровської області від 15 червня 2017 року № 167-14/VII затверджено Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району.

Відповідно до п.1.3 даного Положення, питання про призначення на посаду і звільнення з посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району, вирішуються виключно на сесіях районної ради відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з урахуванням вимог Кодексу законів про працю України, інших законодавчих та нормативно-правових актів України та цього Положення.

З метою забезпечення постійного управління підприємствами, установами та закладами, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району, голова районної ради у міжсесійний період на підставі заяви керівника підприємства, установи закладу про звільнення вирішує це питання шляхом видання відповідного розпорядження.

У разі, якщо підприємства, установи та заклади у міжсесійний період залишились без керівників, голова районної ради своїм розпорядженням на строк до трьох місяців призначає на посаду осіб, що виконують обов'язки керівників підприємств, установ або закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району.

Розпорядження голови районної ради про призначення або звільнення керівників підлягають затвердженню на сесії районної ради ( т.1 а.с.96-101).

На підставі розпорядження голови Солонянської районної ради Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року № Р-65/0/3-17 «Про кадрові питання деяких комунальних закладів освіти, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району» позивача ОСОБА_1 було звільнено з посади директора комунального позашкільного закладу освіти "Солонянський районний центр дитячої та юнацької творчості" 21 серпня 2017 року відповідно до п.2 ст. 36 Кодексу законів про працю України (т.1 а.с.108-109).

Підставою для прийняття розпорядження про звільнення позивача було закінчення строкового трудового договору.

Рішенням п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Солонянської районної ради Дніпропетровської області «Про затвердження розпоряджень ради, прийнятих у міжсесійний період», затверджено розпорядження голови районної ради, прийняті в період між чотирнадцятою та п'ятнадцятою сесіями районної ради сьомого скликання, серед яких і розпорядження «Про кадрові питання деяких комунальних закладів освіти, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Солонянського району» ( т.1, а.с.214).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості та доведеності та прийшов до висновку, що приймаючи розпорядження про звільнення позивача, голова районної ради діяв з перевищенням наданих йому повноважень і тому таке розпорядження в частині звільнення позивача підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він зроблений без порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.20 ч.1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Вичерпний перелік повноважень Голови районної, обласної, районної у місті ради визначений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" і до нього не входить повноваження щодо одноособового звільнення керівників комунальних підприємств.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки. Конституція України гарантує право кожного громадянина на працю, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, гарантує рівні можливості у виборі роду трудової діяльності та захист від незаконного звільнення.

Доводи Солонянської районної ради Дніпропетровської області в апеляційній скарзі про те, що звільнення позивача проведене з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки питання про звільнення позивача є виключним правом районної ради, яке вирішується тільки на пленарному засіданні, і не може бути делегованим іншим особам.

Доводи апелянта про те, що в міжсесійний період, рішення про звільнення може прийняти голова районної ради одноособово, яке в подальшому затверджується на пленарних засіданнях ради, суперечать вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування" та є перевищенням повноважень через порушення встановленої процедури.

Згідно п.20 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, що перебувають в управлінні районних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Наведені в апеляційній скарзі інші доводи не спростовують висновків суду першої інстанції, зводяться до переоцінки доказів і незгоди із висновками суду щодо обставин справи.

Відповідно до ч.1 ст.89 ЦПК України, виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що з'ясувавши в достатньо повному об'ємі права та обов'язки сторін, обставини справи, перевіривши доводи та давши їм правову оцінку, суд першої інстанції ухвалив рішення, що відповідає вимогам закону. Висновки суду достатньо обґрунтовані і підтверджені наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Згідно з ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене та конкретні обставини справи, судове рішення відповідає вимогам норм матеріального і процесуального права і тому, колегія апеляційного суду вважає, що правових підстав для його скасування немає, а тому доводи апеляційної скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін.

Що стосується судових витрат понесених апелянтом, то колегія суддів їх не переглядає, оскільки апеляційна скарга залишена без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 367, 368, 374, 375, 381- 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Солонянської районної ради Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Рішення Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 16 березня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства.

Судді: