Копія Справа № 326/1721/18
Провадження № 2/326/35/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2019 року м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого-судді Чапланової О.М.,

при секретарі Бородай А.В.,

за участю: представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача - адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_3, в інтересах якої на підставі ордеру на надання правової допомоги діє адвокат ОСОБА_1, до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, шляхом визнання незаконним та скасування рішення комісії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, в інтересах якої на підставі ордеру на надання правової допомоги діє адвокат ОСОБА_1, звернулася в суд з позовом до ПАТ «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, шляхом визнання незаконним та скасування рішення комісії (а.с.1-4). Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є власницею домоволодіння № 23 по вул. Миру в с. Болгарка (Коларівка) Приморського району Запорізької області. Вказане домоволодіння підключене до мережі газопостачання. Підключення здійснюється через комерційний вузол обліку (лічильник газу). У вказаному домоволодінні проживає вона особисто.

02.05.2018 року вона звернула увагу на те, що встановлений в її будинку комерційний вузол обліку (лічильник газу) не працює, а саме: диск не крутиться, у звязку із чим того ж дня написала заяву та письмово повідомила ПАТ «Запоріжгаз» про позаштатну роботу приладу обліку. Вказана заява була зареєстрована в її присутності в журналі вхідної кореспонденції за № 72.

Однак, 23.05.2018 року до її домоволодіння № 23 по вул. Миру в с. Болгарка прибув контролер ПАТ «Запоріжгаз» та склав ОСОБА_2 про порушення № 1608 від 23.05.2018 року про те, що побутовий лічильник газу працює в позаштатному режимі. У подальшому вона отримала від відповідача засобами поштового звязку Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу від 09.08.2018 року та рахунок на сплату необлікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу від 09.08.2018 року.

Зі змісту листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) № 8813/16/9-18 від 11.10.2018 року, до якої вона, не погодившись з вказаними актом та розрахунком, звернулась із скаргою, яка не була задоволена, їй стало відомо про існування Протоколу засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» від 08.06.2018 року № 1443, яким було розглянуто ОСОБА_2 про порушення № 1608 від 23.05.2018 року та визнано його правомірність.

Вважає зазначений Протокол засідання комісії з розгляду актів про порущення ПАТ «Запоріжгаз» від 08.06.2018 року № 1443, таким, що винесено з порушенням закону, оскільки на день складання ОСОБА_2 про порушення № 1608 від 23.05.2018 року нею було завчасно повідомлено ПАТ «Запоріжгаз» письмовою заявою від 02.05.2018 року про позаштатну роботу лічильника газу, а тому в розумінні п. 13 Розділу № 3 «Порядок визначення необлікованих обємів природного газу та зміни їх режиму нарахування побутовому споживачу (фізичній особі)» Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2494 відсутні будь-які підстави для притягнення до відповідальності. Факт пошкодження (втручання в роботу) лічильника газу, шо призвело до порушення правої пломби завода-виробника на відліковому механізмі, експертизою не встановлено.

Як вбачається з Протоколу № 00978 від 25.05.2018 року прилад обліку було встановлено у 2008 році.

Відповідно до п.16-1 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.1999 року № 2246 (у редакції, що діяла на час виникнення правовідносин) періодична повірка лічильників газу проводяться за рахунок газорозподільного підприємства. Згідно пп.13 п. 30 Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 938, що діяв на час виникнення правовідносин, на виконавця послуг з газопостачання покладено обов'язок безоплатно впродовж одного місяця з дати настання строку періодичної повірки лічильника газу проводити таку повірку (в тому числі демонтаж, транспортування та монтаж).

У разі прострочення терміну повірки, визначеного Держстандартом, лічильник газу вважається непридатним для застосування. Не повірений засіб обліку не повинен застосовуватися для розрахунків за спожитий природний газ.

Справляння плати за нормами споживання за наявності лічильника газу згідно з п. 15 Правил допускається у випадку прострочення планової повірки лічильника газу з вини споживача в разі його відмови в доступі до своїх приміщень, де розташовані лічильники газу, для їхнього демонтажу або монтажу.

Позивач просить визнати таким, що не відповідає закону та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», що оформлене Протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» від 08.06.2018 року № 1443, яким було розглянуто та затверджено ОСОБА_2 про порушення № 1608 від 23.05.2018 року, що складено за наслідками перевірки приладу обліку, який належить споживачу ОСОБА_3, та розташований в її домоволодінні, за адресою: 72131, Запорізька обл., Приморський р-н, с. Болгарка, вул. Миру, буд. 23.

Представник відповідача ОСОБА_2 надав відзив на позовну заяву (а.с.42-47), в якому зазначив, що позовна заява не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чином, в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» серед субєктів ринку природного газу кваліфікується як Оператор газорозподільної системи.

Позивачем 25.03.2016 року повернуто підписану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу, здійснюється фактичне споживання природного газу та оплата його вартості діючому постачальнику, а отже договір розподілу природного газу є укладеним.

У відповідності до пункту 2.3. Договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, сторони зобов'язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов'язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.

Обєкт споживання позивача не забезпечений вузлом обліку газу Оператора ГРМ - ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», тому визначення обєму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу споживача.

Пунктом 5.2. Договору передбачено, що визначення об'єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором.

23.05.2018 року працівниками Оператора ГРМ - ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на обєкті споживання відповідача, який знаходиться за адресою: 72131, Приморський р-н, с. Болгарка, вул. Миру, 23, виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) відповідача у позаштатному режимі. За вказаним фактом працівниками Оператора ГРМ у присутності позивача складено акт про порушення №1608 від 23.05.2018 року, який підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та позивачем, зауважень за фактом складення акту внесено не було.

На виконання вимог п. 8 глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем при складанні акта про порушення представником Оператора ГРМ зазначено в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення та визначено: місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення - АДРЕСА_1; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення, - 08.06.2018 року з 10 до 15 год.; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії) - 2399312.

24.05.2017 року лічильник у присутності позивача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000578 від 25.05.2018 року.

У порядку п.4 глави 11 розділу X Кодексу газорозподільних систем після зняття лічильника в присутності споживача ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером С43862980. При цьому представником Оператора ГРМ в акті про демонтаж засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку визначено: найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ - ДП «Запоріжжястандарт метрологія»; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ, визначено Оператора ГРМ; час проведення позачергової повірки - 25.05.2018 року 10 год 00 хв.

Протокол у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем, підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення протоколу внесено не було.

За результатами вимірювань, проведених під час позачергової повірки повірником ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», лічильник відповідача визнаний непридатним до подальшої експлуатації, оскільки значення відносної похибки лічильника у його робочих діапазонах перевищило максимально допустиме та склало Qmіn (0,040 м. куб/год) - 100%, Qmах (1,241 м. куб/год) - 100%, Qmах (5,930 м. куб/год) - 100%. Результати вимірювань відображені у протоколі повірки від 11.05.2018 року та в довідці про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки, виданої Запорізьким науково-виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації №4-1284-18 від 25.05.2018 року.

Зазначені факти підтверджують, що побутовий лічильник газу відповідача працював у позаштатному режим, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем (в редакції, що діяла на момент виявлення порушення), до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) обєму природного газу, належить пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комериійним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

За фактом роботи лічильника відповідача у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1608 від 23.05.2018 року, що відображено у протоколі №1443 від 08.06.2018 року.

Враховуючи положення пункту 8 Глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) обємів природного газу, виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу за період з 24.11.2017 року по 23.05.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита -1 шт, газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 1 особа) та опалюваної площі (66,9 м2) . Згідно пункту 11 Глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем розрахунок здійснено за цінами закупівлі природного газу протягом періоду не облікованого природного газу.

14.08.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт-розрахунок, рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу та його вартість. На сьогоднішній день в добровільному порядку відповідачем борг не сплачено.

Щодо тверджень позивача про належне повідомлення Оператора ГРМ про роботу ЗВТ у позаштатному режимі необхідно зауважити, що згідно даних системи електронного документообігу споживач ОСОБА_3 М І. з приводу позаштатної роботи ЗВТ до ПАТ «Запоріжгаз», як Оператора ГРМ, не зверталася.

Щодо заяви, яка додана позивачем до позову стосовно перевірки газового обладнання від 02.05.2018 року, необхідно зауважити, шо остання не містить ознак її отримання Оператором ГРМ (вхідний штам, докази направлення через поштовий звязок, тощо.) Крім того, вказана заява не може бути у розумінні Кодексу газорозподільних систем, визнана належним письмовим повідомленням про роботу ЗВТ у позаштатному режимі, оскільки термін газове обладнання не включає в себе вузол обліку газу (засіб вимірювальної техніки).

Дії відповідача в частині виявлення факту роботи ЗВТ позивача у позаштатному режимі, складення акту про порушення та процедури його розгляду повністю відповідають вимогам Кодексу газорозподільних систем.

Щодо тверджень позивача, що не повірений ЗВТ не може застосовуватися для розрахунків за спожитий природний газ, необхідно зауважити, що у відповідності до п. 8 глави 7 Розділу X Кодексу газорозподільних систем у разі порушення терміну періодичної повірки ЗВТ з вини Оператора ГРМ (незабезпечення належної організації повірки власних ЗВТ або недопуск до ЗВТ представників споживача) обсяг спожитого природного газу через комерційний ВОГ, елементом якого є ЗВТ з пропущеним терміном повірки, розраховується з урахуванням фактичних даних ЗВТ, по якому пропущений термін повірки. Тобто, Кодексом газорозподільних систем визначено, що навіть після пропушення терміну повірки обсяг спожитого природного газу визначається з урахуванням його фактичних даних.

Позивачем не надано жодних фактичних доказів, які б підтверджували обставини викладені у позові, тому просить відмовити у його задоволенні у повному обсязі.

Представник позивача - адвокат ОСОБА_1, в судовому засіданні позовні вимоги та підстави, на яких вони грунтуються, підтримав в повному обсязі, дав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача адвокат ОСОБА_2, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважаючи їх безпідставними, дав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позов, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, визначає Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року.

Відповідно до п.1 ст. 1 вказаного Закону, оператор газорозподільної системи це субєкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників) (пп.17); побутовий споживач фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп.23); ринок природного газу сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), послуг установки LNG (пп.33); розподіл природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і повязана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу (пп.3); споживач - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37); субєкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп.39).

З 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. В розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» серед субєктів ринку природного газу кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (Оператор ГРМ).

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.

Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобовязані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх обєкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

У відповідності до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст. 633, 634, 642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Згідно п. 4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_3 є власником житлового будинку № 23 по вул. Миру в с. Болгарка (до перейменування Коларівка) Приморського району Запорізької області.

25.03.2016 року між оператором ГРМ - ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем - ОСОБА_3 укладено договір розподілу природного газу, шляхом підписання ОСОБА_3 заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача). На імя позивачки відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 (а.с.49).

Згідно абзацу 2, 3 п.1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем для визначення фактичного об'єму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

Наразі, об'єкт споживання відповідача не забезпечений вузлом обліку газу Оператора ГРМ - ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», тому визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу (лічильника газу) споживача.

Відповідно до акту про порушення № 1608, складеного 23.05.2018 року в с. Болгарка працівниками Відділу інспектування ПАТ «Запоріжгаз»: старшим контролером ОСОБА_4 та слюсарем ВБСГ ОСОБА_5 за участю споживача ОСОБА_3, на дату складання цього акту на обєкті у приватному будинку по вул. Миру, 23 встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: побутовий лічильник газу працює в позаштатному режимі, що є порушенням п. 3.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем № 2494, а саме: колесо лічильного механізму не обертається при надходженні газу на прилади. Показання лічильника на дату складання акту: 09011,096. Вказаний акт підписано ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_3 (а.с.7).

Згідно із протоколом направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку № 000578 від 25.05.2018 року, споживачем ОСОБА_3 та представниками ПАТ «Запоріжгаз» складено акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки - лічильника G4, 2008 року випуску, у звязку з позаштатним режимом роботи ЗВТ, для проведення його позачергової повірки ДП «Запоріжжястандартметрологія». Лічильник поміщено в пакет, опломбовано пломбою С43862980 (а.с.11).

Згідно із довідкою ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» Мінекономрозвитку України про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №4-1284-18 від 25.05.2018 року за результатами повірки встановлено, що лічильник газу побутовий G 4 Gallus 2000 зав. № 03121572, виробник Шюмбеже, не відповідає вимогам п. 6.9.1 Р50-071-98 Лічильники газу побутові. Методи та засоби повірки. Підстави для визнання ЗВТ непридатним: фактичне значення похибки перевищує допустиме (а.с.37).

Відповідно до протоколу № 1443 засідання комісії з розгляду актів порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, від 08.06.2018 року, при розгляді акту про порушення № 1608 від 23.05.2018 року, споживач - ОСОБА_3, яка є власником будинку за адресою: с. Болгарка, вул. Миру, буд. 23, вид порушення: позаштатний режим роботи ЗВТ, вирішено акт про порушення № 1608 від 23.05.2018 року задовольнити (а.с.51).

09 серпня 2018 року складено акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості, згідно з яким на підставі акту про порушення № 1608 від 23.05.2018 року до споживача ОСОБА_3, с. Болгарка, Приморський район, вул. Миру, буд. 23, о/р НОМЕР_1 з приводу виявлених порушень: позаштатного режиму роботи лічильника газу, відповідно до вимог п.8 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, був проведений перерахунок не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача, у розмірі 22 976,63 грн. з ПДВ ( а.с.9).

09 серпня 2018 року складено рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) обєму природного газу, згідно з яким на підставі акту про порушення № 1608 від 23.05.2018 року споживачу ОСОБА_3, с. Болгарка, Приморський район, вул. Миру, буд. 23, о/р НОМЕР_1, з приводу виявлених порушень: позаштатний режим роботи лічильника газу, розрахована вартість не облікованого (донарахованого) обєму природного газу у розмірі 22 976,63 грн. з ПДВ та зазначено про необхідність протягом 10 календарних днів з дати отримання цього рахунку сплатити вартість не облікованого (донарахованого) обєму природного газу у розмірі 22 976,63 грн. з ПДВ (а.с.10).

Згідно розрахунку необлікованого (донарахованого) обєму природного газу і його вартості позаштатний режим роботи ЗВТ за адресою: с. Болгарка, вул. Миру, буд. 23, о/р НОМЕР_1, видкритий на імя ОСОБА_3, за виявлене порушення, згідно п.8 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, нараховано 70% граничних обємів з 24.11.2017 року по 23.05.2018 року споживання природного газу з дня останнього контрольного зняття показників лічильника до дня виявлення правопорушення та з урахуванням підключених газових пристроїв: газова плита 1 шт., котел 1 шт., зареєстровано 1 особа, опалювальна площа 66,9 кв.м. Згідно п. 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу розрахунок здійснено за цінами закупівлі природного газу протягом періоду не облікованого природного газу. Сума неблікованого (донарахованого) обєму природного газу складає 22 976,63 грн. (а.с.52-53).

14 серпня 2018 року на адресу ОСОБА_3 направлені акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості та рахунок на сплату вартості необлікованого (донарахованого) обєму природного газу від 09 серпня 2018 року та зазначено про необхідність терміново протягом 10 днів з дати отримання цього повідомлення вжити заходів щодо погашення вартості не облікованого обєму природного газу у розмірі 22 976,63 грн. (а.с.8).

Відповідно до акту про повернення побутового газового лічильника після повірки, який визнано непридатним до подальшого використання та підлягає заміні від 16.08.2018 року працівниками ВОВОГ Бердянського відділення ПАТ «Запоріжгаз» в присутності абонента ОСОБА_3, яка мешкає за адресою: с. Болгарка, вул. Миру, буд. 23, повернуто ПЛГ марки Галлус типорозмір G-4 зав. № 03121572, 2008 року випуску з контрольними показами 9122 м3. Дата повірки ПЛГ 25.05.2018 року, довідка про непридатність №1284 (а.с.37).

Згідно із актом про монтаж засобу вимірювальної техніки № 978324 від 23.08.2018 року, споживачем ОСОБА_3 та представниками ПАТ «Запоріжгаз» складено акт про монтаж засобу вимірювальної техніки у звязку із заміною за рахунок абонента, засіб вимірювальної техніки G-4 Metrix 2018 року виготовлення встановлено та опломбовано представником ПАТ «Запоріжгаз», номер пломби С46754370 (а.с.36).

Відповідно до листа Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 8813/16/9-18 від 11.10.2018 року, скарга від 05.09.2018 року та заява від 10.09.2018 року ОСОБА_3 були розглянуті, але не задоволені, зазначено, що у разі недосягнення згоди між сторонами, кожна із осіб відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (а.с.12-14).

11 жовтня 2018 року ПАТ «Запоріжгаз» на адресу ОСОБА_3 направлено повідомлення про припинення розподілу природного газу з підстави наявної заборгованості за природний газ у сумі 22 976,63 грн., яка нарахована на підставі акту про порушення № 1608 від 23.05.2018 року, відображена у рахунку на оплату та залишилась непогашеною станом на 10.10.2018 року (а.с.15).

Згідно п.6 Глави 6 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки. Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора обєму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково обєму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) обємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. До відновлення роботи комерційного ВОГ або його складових в нормальному режимі за бажанням споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) може бути припинено газопостачання на його обєкт.

До порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), згідно пункту 3 глави 2 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об'єму природного газу, належать, зокрема, пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Відповідно до пунктів 1,2 глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після предявлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи обєкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

При цьому, суд звертає увагу на те, що саме при виявленні порушення оператором ГРМ, складається акт про порушення, а у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про позаштатний режим роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу процедура, передбачена абзацом 2 пункту 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу не застосовується.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що 25.03.2016 року між оператором ГРМ - ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем - ОСОБА_3, шляхом підписання ОСОБА_3 заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача), укладено договір розподілу природного газу, який у відповідності до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем є публічним та укладається з урахуванням ст.ст. 633, 634, 642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу.

У підпункті 2 пункту 7.4 розділу 7 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2498, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року за №1384/27829, визначено зобовязання споживача своєчасно повідомляти Оператора ГРМ про всі зміни щодо персоніфікованих даних в заяві-приєднанні та/або позаштатної роботи комерційного вузла обліку (Лічильника газу).

Типовим договором розподілу природного газу не конкретизований порядок повідомлення споживачем Оператора ГРМ про недоліки в роботі лічильника. Доказів, що договором, укладеним 25.03.2016 року між оператором ГРМ - ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем - ОСОБА_3, порядок повідомлення споживачем Оператора ГРМ про недоліки в роботі лічильника конкретизований, відповідачем не надано та в судовому засіданні не встановлено.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що питання про повідомлення про недоліки в роботі лічильника врегульоване договором і у спірних правовідносинах слід виходити з того, чи було наявне повідомлення саме споживачем у будь-якій формі про позаштатний режим роботи газового лічильника, чи саме Оператором ГРМ виявлено порушення під час виконання службових обов'язків у встановленому законом порядку.

Відповідно до пункту 2 Глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний субєкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт. Контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) здійснюється Оператором ГРМ відповідно до власного графіка обходу споживачів та позапланово (за необхідності). Контрольний огляд вузла обліку здійснюється Оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців. Споживач (суміжний субєкт ринку природного газу) зобовязаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за предявленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що споживач ОСОБА_3 не чинила опір і добровільно допустила уповноважених представників Оператора ГРМ до житлового приміщення та забезпечила доступ до ВОГ, що мало місце 23.05.2018 року. При цьому, представником відповідача не надано доказів перебування у будинку позивачки за адресою: Приморський район, с. Болгарка, вул. Миру, буд. 23, за призначенням, щодо перевірки комерційного ВОГ, огляду газопроводу, зняття контрольних показників, чи інше.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що саме позивачка повідомила про позаштатний режим у роботі газового лічильнику.

Навмисного втручання ОСОБА_3 в роботу лічильника газу судом не встановлено. Доказів того, що позивачка протягом невизначеного часу несанкціоновано відбирала газ, представником відповідача не надано.

Крім того, як зазначено у позові та зазначив в судовому засіданні представник позивача, і це не спростовано представником відповідача, остання повірка встановленого за адресою: вул. Миру, б.23, с. Болгарка (Коларівка), Приморський район, Запорізька обл., засобу вимірювальної техніки - лічильника газу побутового G 4 Gallus 2000 зав. № 03121572, відбулася ще у вересні 2008 року, що також підтверджено паспортом лічильника газу побутового G 4 Gallus 2000 зав. № 03121572 (а.с.35).

Згідно п. 6 глави 2 розділу X Кодексу газорозподільних систем, усі ЗВТ, які входитимуть до складу комерційного ВОГ, повинні бути допущені до застосування в Україні згідно із законодавством у сфері метрології та метрологічної діяльності, та відповідати вимогам цього Кодексу.

Згідно з положеннями ч.1 ст.1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал).

Відповідно до положень ч. 1, ч.2 та ч. 4 ст. 17 вказаного Закону, законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності. Порядок встановлення міжповірочних інтервалів визначається Кабінетом Міністрів України.

Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну енергію і газ), що є власністю фізичних осіб, спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку, здійснюються за рахунок субєктів господарювання, що надають послуги з електро- і газопостачання, якщо інше не встановлено договором, укладеним відповідно до законів, що регулюють відносини у сферах електроенергетики та газопостачання.

Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну енергію і газ), що є власністю фізичних осіб, спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку, покладається на субєктів господарювання, що надають послуги з електро- і газопостачання.

Відповідно до п. 41 Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, який затверджено Постановою КМУ від 04.06.2015 року №374, лічильники газу та пристрої перетворення об'єму (використовуються для проведення розрахунків за поставлений та/або спожитий природний газ), підлягають періодичній повірці.

Відповідно до п.41 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.10.2016 р. №1747 «Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями», максимальний міжповірочний інтервал для лічильників газу становить 8 років.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Глави 8 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем, періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування монтаж, технічне обслуговування та пов'язаний з такою повіркою ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснюється за рахунок Оператора ГРМ незалежно від того, чи є він власником ЗВТ.

Для належної організації періодичної повірки лічильників газу по обєктах побутових споживачів Оператор ГРМ повинен:

1) мати в наявності персоніфікований перелік всіх лічильників газу побутових споживачів, що знаходяться на ліцензованій території Оператора ГРМ;

2) забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників;

3) забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу.

Побутовий споживач, на території та/або в приміщенні якого встановлений лічильник газу, зобовязаний забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ після предявлення ними службових посвідчень для проведення робіт з демонтажу лічильника на повірку (або його повірки на місці встановлення).

У разі відмови в доступі до обєкта побутового споживача представнику Оператора ГРМ для зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірки на місці встановлення) споживачу змінюється режим нарахування обємів природного газу відповідно до вимог цього Кодексу.

У разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ обєм спожитого природного газу по обєкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки.

Відповідно до п.11 Глави 3 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) у разі виявлення у побутового споживача пошкодження лічильника газу та/або пломб на ньому та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу розрахунки, передбачені цією главою, за актом про порушення не здійснюються за період після дати прострочення періодичної повірки лічильника у випадку недотримання з вини Оператора ГРМ строків періодичної повірки лічильника газу.

Судом встановлено, що остання повірка встановленого у будинку за адресою: вул. Миру, б.23, с. Болгарка (Коларівка), Приморський район, Запорізька область, що належить позивачці, засобу вимірювальної техніки - лічильника газу побутового G 4 Gallus 2000 зав. № 03121572, відбулася у вересні 2008 року.

Враховуючі, що ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» покладає саме на відповідача відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки лічильника, а Кодекс газорозподільних систем, встановлює, що періодична повірка здійснюється за рахунок Оператора ГРМ, що представником відповідача не надано та в судовому засіданні не встановлено доказів, що ОСОБА_3 відмовила представнику Оператора ГРМ ПАТ «Запоріжгаз», в доступі до обєкта побутового споживача для зняття лічильника газу на періодичну повірку, суд вважає, що пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу, встановленого у будинку позивачки, сталося з вини Оператора ГРМ - ПАТ «Запоріжгаз».

Отже, судом не встановлено вини позивачки у пошкодженні газового лічильника та у пропущенні терміну періодичної повірки лічильника газу, а спричинення збитків за несанкціонований відбір газу у відповідності до цивільного законодавства відповідачем і матеріалами справи не доведено, в той час, як відсутність хоча б однієї складової частини цивільного правопорушення, потрібної закону для настання відповідальності у формі відшкодування збитків, унеможливлює відповідальність позивачки.

Суд вважає, що покладення на споживача газу обов'язку відповідати за обставини, яких не було у минулому, за відсутності наявності реальних збитків чи упущеної вигоди, відсутністю жодних письмових доказів на підтвердження будь-яких обставин, що можуть документально підтвердити обставини несанкціонованого відбору газу, порушує базові принципи цивільного законодавства, в тому числі, справедливість, добросовісність та розумність сторін.

Посилання сторони відповідача на те, що споживач не звернулась до постачальника письмово про пошкодження лічильника, судом з наведених підстав до уваги не береться. Суд встановив, що позивачка звернулася до відповідача із повідомленням про несправності газового лічильника.

Суд вважає, що позивачка вчасно повідомила відповідача про несправність лічильника і пункт 13 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем в частині письмового повідомлення не є імперативною нормою в конкретних даних правовідносинах, оскільки повідомлення все-таки було, воно було своєчасне, тобто до виявлення порушення представником Оператора ГРМ.

У зв'язку з тим, що обраний позивачкою спосіб захисту є ефективним засобом захисту, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням. А тому, у випадку порушення юридичною особою прав та інтересів, при нарахуванні плати за не облікований (донараховний) об'єм (обсяг) природного газу споживач має право оскаржити в судовому порядку та вимагати скасувати відповідне рішення.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3, в інтересах якої на підставі ордеру на надання правової допомоги діє адвокат ОСОБА_1, до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, шляхом визнання незаконним та скасування рішення комісії підлягають задоволенню у повному обсязі.

Необхідно визнати таким, що не відповідає закону та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», що оформлене Протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» від 08.06.2018 року № 1443, яким було розглянуто та затверджено ОСОБА_4 про порушення № 1608 від 23.05.2018 року, що складено за наслідками перевірки приладу обліку, який належить споживачу ОСОБА_3 та розташований в її домоволодінні, за адресою: 72131, Запорізька область, Приморський район, с. Болгарка, вул. Миру, буд. 23.

Керуючись: Кодексом газорозподільних систем, Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про захист прав споживачів», ст.ст. 4, 10, 11, 12, 13, 19, 81, 89, 258-259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3, в інтересах якої на підставі ордеру на надання правової допомоги діє адвокат ОСОБА_1, до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про захист прав споживачів, шляхом визнання незаконним та скасування рішення комісії задовольнити у повному обсязі.

Визнати таким, що не відповідає закону та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», що оформлене Протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», від 08.06.2018 року № 1443, яким було розглянуто та затверджено ОСОБА_4 про порушення № 1608 від 23.05.2018 року, що складено за наслідками перевірки приладу обліку, який належить споживачу ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер 565508622, та розташований в її домоволодінні, за адресою: 72131, Запорізька область, Приморський район, с. Болгарка, вул. Миру, буд. 23.

Рішення постановлено в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 16 січня 2019 року.

Рішення виготовлено в повному обсязі 21 січня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України, в редакції Закону України від 03.10.2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: підпис ОСОБА_6

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

16.01.2019