Ухвала

09 січня 2019 року

м. Київ

справа № 574/381/17-ц

провадження № 61-37225св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Антоненко Н. О., Журавель В. І. (суддя-доповідач), Крата В. І., Курило В. П.,

учасники справи:

позивач - перший заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури,

відповідачі: Буринська районна державна адміністрація Сумської області, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3,

третя особа - фермерське господарство «Савенков Олександр Юрійович»,

розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Буринського районного суду Сумської області від 13 грудня 2017 року у складі судді Куцан В. М. та постанову апеляційного суду Сумської області від 24 квітня 2018 року у складі колегії суддів: Собини О. І., Левченко Т. А., Хвостика С. Г.,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року перший заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури звернувся до суду із позовом до Буринської районної державної адміністрації Сумської області (далі - Буринська РДА), Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3, третя особа - фермерське господарство «Савенков Олександр Юрійович» (далі - ФГ «Савенков Олександр Юрійович»), про визнання незаконними та скасування розпорядження голови Буринської РДА, наказів головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а також визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.

Вимоги обґрунтовував тим, що розпорядженням голови Буринської РДА від 23 січня 2012 року № 32 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди за межами населених пунктів на території Хустянської сільської ради для організації фермерського господарства ОСОБА_3, а розпорядженням від 14 листопада 2012 року затверджено проекти землеустрою та надано ОСОБА_3 в оренду земельні ділянки загальною площею 238, 7601 га ріллі з орендною платою на рік у сумі 133 144, 43 грн. На підставі цих розпоряджень, головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області видано накази від 07 березня 2014 року «Про укладення договорів оренди на земельні ділянки». В подальшому ОСОБА_3, не маючи намірів займатися фермерським господарством, передав земельні ділянки в суборенду ФГ «Савенков Олександр Юрійович».

Посилаючись на те, що вищевказані розпорядження і накази прийняті з порушенням вимог статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» та інших нормативних актів, договори оренди землі укладені без затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, просив позов задовольнити.

Рішенням Буринського районного суду Сумської області від 13 грудня 2017 року позов задоволено. Визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Буринської районної державної адміністрації Сумської області № 32 від 23 січня 2012 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за межами населених пунктів на території Хустянської сільської ради ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства із земель запасу Хустянської сільської ради Буринського району Сумської області» та № 637 від 14 листопада 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди за межами населених пунктів громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства із земель запасу на території Хустянської сільської ради Буринського району Сумської області». Визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області №СМ:06:002/00000671 від 07 березня 2014 року «Про укладення договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1» та №СМ:06:001/00000672 від 07 березня 2014 року «Про укладення договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2». Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок від 21 березня 2014 року площею 118, 8453 га із кадастровим номером НОМЕР_1 та площею 119, 9148 га із кадастровим номером НОМЕР_2, укладені між Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області та ОСОБА_3 Вирішено питання судових витрат.

Суд першої інстанції виходив із того, що розпорядження Буринської РДА та накази Головного управління Держземагенства у Сумській області (функції якого в теперішній час виконує Головне управління Держгеокадастру у Сумській області) підлягають скасуванню як незаконні, оскільки ці органи, приймаючи указані рішення, спрямовані на передачу ОСОБА_3 земельних ділянок, усупереч вимогам частини другої статті 19 Конституції України, статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) та статті 123 Земельного Кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), не пересвідчилися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду.

Постановою апеляційного суду Сумської області від 24 квітня 2018 року рішення Буринського районного суду Сумської області від 13 грудня 2017 року залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції, що розпорядження Буринської РДА та накази Головного управління Держземагенства у Сумській області підлягають скасуванню як незаконні.

У червні 2018 року ОСОБА_3 оскаржив рішення Буринського районного суду Сумської області від 13 грудня 2017 року та постанову апеляційного суду Сумської області від 24 квітня 2018 року у касаційному порядку. Посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, просив скасувати указані судові рішення і прийняти нове рішення про відмову у позові першого заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не навели правових норм, які були порушені ним при отриманні дозволу на розробку проекту землеустрою, його погодженні та затвердженні, правових норм, порушених головою Буринської РДА при прийнятті оспорюваних розпоряджень, а також Головним управлінням Держземагенства у Сумській області при виданні оспорюваних наказів. Також судами порушено норми процесуального права, оскільки при зверненні прокуратурою до суду останньою було порушено норми матеріального права. Окрім того, заявник вважає, що, оскільки фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, наявні у справі правовідносини підвідомчі господарським судам.

Ухвалою Верховного Суду від 22 листопада 2018 року за клопотанням ОСОБА_3 зупинено дію рішення Буринського районного суду Сумської області від 13 грудня 2017 року до закінчення касаційного провадження.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 цього Кодексу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки касаційна скарга містить доводи щодо порушення судом правил предметної юрисдикції.

Керуючись частиною шостою статті 403, частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу № 574/381/17-ц за позовом першого заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури до Буринської районної державної адміністрації Сумської області, Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3, третя особа - фермерське господарство «Савенков Олександр Юрійович», про визнання незаконними та скасування розпоряджень і наказів, визнання недійсними договорів оренди передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ. Є. Червинська

Судді:Н. О. Антоненко В. І. Журавель

В. І. Крат В. П. Курило