Справа № 302/1231/18
П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 квітня 2019 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі :

судді-доповідача : Готри Т.Ю.,

суддів : Джуги С.Д., Куштана Б.П.,

з участю секретаря : Юрочко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації та апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Міжгірського районного суду Закарпатської області від 23 листопада 2018 року, постановлене суддею Цімбота В.І., у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації про скасування наказу про звільнення, поновлення на попередній роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в :

У вересні 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації про скасування наказу про звільнення, поновлення на попередній роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позов обґрунтовувала тим, що наказом відділу освіти Міжігірської районної державної адміністрації від 28.08.2018 №328-к її було звільнено з посади директора Тюшківської загальноосвітньої школи 1-11 ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області (далі Тюшківська ЗОШ) у зв»язку з реорганізацією цієї установи (згідно п.1 ст.40 КЗпП України) днем 28.08.2018.

Підставою звільнення в наказі зазначено : рішення Міжгірської районної ради №234 від 21.12.2017 «Про реорганізацію Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів», наказ начальника відділу освіти №18 від 30.01.2018 «Про заходи щодо реорганізації Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів», повідомлення №01-15/107 від 31.01.2018.

Однак звільнення з роботи вважає незаконним, так як у відповідача були відсутні зміни в організації виробництва і праці, оскільки реорганізація Тюшківської ЗОШ розпочалася на підставі рішення Міжгірської районної ради №234 від 21.12.2017 року в якому зазначено : «Реорганізувати Тюшківську загальноосвітню школу 1-11 ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області шляхом перетворення у Тюшківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області». Проте у вказаному рішенні не зазначено з якої на яку змінюється організаційно-правова форма юридичної особи Тюшківської ЗОШ. Також у преамбулі цього рішення міститься посилання на частину 6 статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту», яка не була передбачена в редакції цього Закону на момент прийняття рішення, і посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 №228 «Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів», яка втратила чинність з 10.03.2016.

Окрім цього, вказувала на те, що під виглядом реорганізації відбувався лише процес перейменування Тюшківської ЗОШ у Тюшківський НВК, який не передбачає скорочення штату або чисельності працівників. Що відповідачем було порушено вимоги статті 49-2 КЗпП України, оскільки про наступне вивільнення її персонально не пізніше ніж за два місяці попереджено не було. Також не було враховано її переважне право на залишення на роботі і їй не пропонувалася інша робота, тобто усі наявні за відповідною кваліфікацією вакантні посади, що вказує на її звільнення з роботи з порушенням вимог трудового законодавства.

Посилаючись на те, що у випадку реорганізації підприємства можливість поновлення працівника на посаді продовжує існувати, і у такому випадку працівник має бути поновлений у підприємстві правонаступнику, яким є Тюшківський НВК, який є правонаступником всього майна, прав та обов'язків (в тому числі й трудових обов'язків) Тюшківської ЗОШ, в якому наявна посада директора цього закладу освіти, яка за своїм рівнем відповідальності та функціональних повноважень повною мірою відповідає посаді директора Тюшківської ЗОШ, тобто ці посади є рівнозначними, просила суд :

-визнати незаконним та скасувати наказ відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації «Про звільнення ОСОБА_2» від 28.08.2018 №328-к;

-зобов'язати відділ освіти Міжгірської районної державної адміністрації поновити ОСОБА_2 на посаді директора Тюшківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області;

-допустити негайне виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_2 на посаді директора Тюшківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області;

-стягнути з відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.08.2018 до дня поновлення на роботі;

-стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати у справі.

Рішенням Міжгірського районного суду Закарпатської області від 23 листопада 2018 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Скасовано наказ від 28.08.2018 №328-к про звільнення ОСОБА_2 з посади директора Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів та поновлено ОСОБА_2 на посаді директора реорганізованої Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів - Тюшківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області.

Стягнуто з відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 32 892,24 грн без врахування загальнообов'язкових платежів та витрати на правову допомогу в розмірі 3 000 грн.

Рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення заробітку за один місяць в сумі 10 640,40 грн (без врахування загальнообов'язкових платежів) допущено до негайного виконання.

Стягнуто з Відділу освіти Міжгірської РДА в користь держави судовий збір в розмірі 1 762 грн.

В апеляційній скарзі відділ освіти Міжгірської РДА просить скасувати зазначене рішення, як постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_2 відмовити. Вказує на те, що рішенням Міжгірської районної ради №234 від 21.12.2017 було реорганізовано Тюшківську загальноосвітню школу 1-11 ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області шляхом перетворення у Тюшківський навчально-виховний комплекс «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області. У даному випадку йдеться простою мовою про об»єднання в одній установі дитячого садочку та безпосередньо школи і при цьому ліквідації попередніх двох установ як таких. Після такого рішення, яке не було предметом оскарження у суді першої інстанції, та проведених процедур по ліквідації попередніх установ та на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291, відповідачем було видано наказ №87 від 26.06.2018 про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад директора новоствореного закладу. На пропозицію подати заяву на конкурс позивачка відповіла відмовою. На участь у конкурсі було подано заяву лише однією особою - завідуючою Тюшківським дитсадком Зубанич Т.В. Після проведення конкурсу її звісно було оголошено переможцем такого та призначено на посаду директора. За ОСОБА_2 збережено місце роботи вчителя новоствореного НВК. Судом не надано належної оцінки тому факту, що позивачці було відомо про ліквідацію школи, вона сама підтвердила цей факт у судовому засіданні, так як наказом відділу освіти від 30.01.2018 була призначена головою комісії по реорганізації і їй, як нікому, було відомо про наступне скорочення всіх працівників. Тому звільнення позивача з роботи відбулося у відповідності до вимог трудового законодавства.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить змінити рішення суду першої інстанції, а саме в резолютивній частині рішення вказати : «Скасувати наказ №328-к від 28.08.2018 про звільнення ОСОБА_2 з посади директора Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів та поновити ОСОБА_2 на посаду директора реорганізованої Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів Тюшківський навчально-виховного комплекс «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області з 28.08.2018 року». Вважає, що рішення суду необхідно змінити, зазначивши в ньому дату поновлення на роботі позивача дату його звільнення 28.08.2018.

У судовому засіданні представник ОСОБА_2 адвокат Дудурич І.В. апеляційну скаргу позивача підтримав. Апеляційну скаргу відповідача не визнав, просив таку залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача Дудурича І.В., перевіривши доводи апеляційних скарг та матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного.

Задовольняючи позов ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив із того, що звільнення позивача з роботи відповідачем було проведено з порушенням вимог трудового законодавства, а тому вважав, що позивачку слід поновити на роботі та стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Проте колегія суддів із висновком суду першої інстанції погодитись не може, оскільки такого суд дійшов з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Судом установлено, що позивачка ОСОБА_2 працювала на посаді директора Тюшківської загальноосвітньої школи 1-11 ступенів.

Наказом начальника відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації від 28.08.2018 №328-к ОСОБА_2 було звільнено з посади директора Тюшківської загальноосвітньої школи 1-11 ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області (далі Тюшківська ЗОШ) у зв»язку з реорганізацією цієї установи (згідно п.1 ст.40 КЗпП України) днем 28.08.2018.

Підставою звільнення в наказі зазначено : рішення Міжгірської районної ради №234 від 21.12.2017 «Про реорганізацію Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів», наказ начальника Відділу освіти №18 від 30.01.2018 «Про заходи щодо реорганізації Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів», повідомлення №01-15/107 від 31.01.2018.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Згідно частини першої статті 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, установі, організації.

Позивачка ОСОБА_2 була персонально попереджена про наступне вивільнення, що стверджується повідомленням від 31.01.2018 №01-15/107 адресованим директору, вчителю Тюшківської ЗОШ 1-11 ст.Могориті М.Д., за підписом голови комісії ОСОБА_2, яке вона особисто отримала 02.02.2018, що стверджується її підписом на цьому повідомленні, в якому зазначено, що відповідно до п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України, рішення Міжгірської РДА №234 від 21.12.2017 року «Про реорганізацію Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів» та наказу начальника відділу освіти №18 від 30.01.2018 її було повідомлено про те, що з нею буде розірвано трудовий договір у зв»язку з реорганізацією Тюшківської ЗОШ 1-11 ст. шляхом перетворення у Тюшківський НВК «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області. А тому доводи позивача про порушення відповідачем вимог частини першої статті 49-2 КЗпП України є необґрунтованими, а висновки суду першої інстанції в цій частині помилковими.

Також суд першої інстанції помилково вважав, що не відбулося реорганізації Тюшківської ЗОШ, а було лише змінено назву установи на Тюшківський НВК, з огляду на наступне.

У пункті 1.1 Статуту Тюшківського навчально-виховного комплексу «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області (далі Тюшківський НВК), затвердженого рішенням Міжгірської районної ради Закарпатської області №234 від 21.12.2017 року, зазначено, що Тюшківський НВК заснований на базі Тюшківської загальноосвітньої школи 1-11 ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області.

Згідно указаного Статуту Тюшківський НВК утворений в результаті реорганізації шляхом перетворення Тюшківської ЗОШ 1-11 ступенів Міжгірської районної ради Закарпатської області. Цей навчальний заклад належить до комунальної форми власності. Засновником навчально-виховного комплексу є Міжгірська районна рада, а підпорядкований цей комплекс відділу освіти Міжгірської РДА. Тюшківський НВК є юридичною особою.

Відповідно до пункту 1.9 Статуту навчально-виховний заклад складається з двох підрозділів - дошкільного та загальноосвітнього закладу 1-11 ступенів. 1 ступінь - початкова школа (1-4 класи - термін навчання 4 роки). 11 ступінь - основна школа (5-9 класи - термін навчання 5 років).

Безпосередньо керівництво навчально-виховним комплексом здійснюється його директором. Директор НВК призначається на посаду начальником відділу освіти Міжгірської РДА за результатами конкурсного відбору строком на шість років на підставі рішення конкурсної комісії ( пункти 4.1, 4.2 Статуту).

А тому доводи позивача про те, що під виглядом реорганізації відбувався лише процес перейменування Тюшківської ЗОШ у Тюшківський НВК, який не передбачає скорочення штату або чисельності працівників, є безпідставними, оскільки згідно рішення Міжгірської РДА від 21.12.2017 №234 було реорганізовано Тюшківську ЗОШ 1-11 ступенів шляхом перетворення у Тюшківський НВК «загальноосвітній навчальний заклад 1-11 ступенів - дошкільний навчальний заклад» Міжгірської районної ради Закарпатської області. Тобто в даному випадку мало місце об»єднання в одній установі дитячого садочку та безпосередньо школи, і при цьому ліквідації попередніх двох установ як таких. Після такого рішення, яке не було предметом оскарження у суді першої інстанції, та проведених процедур по ліквідації попередніх установ, відповідачем на виконання умов 4.2 Статуту було запропоновано ОСОБА_2 взяти участь у конкурсі на посаду директора Тюшківського НВК, який відбудеться 20 серпня 2018 року о 13 годині, що стверджується листом начальника відділу освіти Міжгірської РДА від 27.06.2018, який ОСОБА_2 отримала 27.06.2018, про що є її відмітка і підпис на цьому листі. Однак на пропозицію подати заяву на конкурс позивачка відповіла відмовою. На участь у конкурсі було подано заяву лише однією особою - завідуючою Тюшківським дитсадком Зубанич Т.В. Після проведення конкурсу її було оголошено переможцем цього конкурсу та призначено на посаду директора, що стверджується наказом начальника відділу освіти Міжгірської РДА №322-к від 23.08.2018. Отже посада директора новоствореного Тюшківського НВК не є вільною.

Також судом не надано належної оцінки тому факту, що позивачці було відомо про ліквідацію школи, так як наказом відділу освіти від 30.01.2018 №17 вона була призначена головою комісії по реорганізації і їй, як нікому, було відомо про наступне скорочення всіх працівників. Тому звільнення позивача з роботи відбулося з додержанням вимог частини першої статті 49-2 КЗпП України.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що звільнення позивача з роботи відповідачем було проведено у відповідності до вимог трудового законодавства, а тому суд першої інстанції помилково дійшов висновку про порушення трудових прав ОСОБА_2 М,Д., стягнення з відповідача на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу та поновлення на посаді директора Тюшківського НВК, на яку згідно вище вказаного Статуту директор призначається за результатами конкурсного відбору, і на цю посаду вже призначено Зубанич Т.В., тобто посада директора не є вільною. А тому рішення суду першої інстанції відповідно до ст.376 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення, яким у позові ОСОБА_2 слід відмовити, а апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Керуючись статтями 374, 376, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу відділу освіти Міжгірської районної державної адміністрації - задовольнити.

У задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_2 - відмовити.

Рішення Міжгірського районного суду Закарпатської області від 23 листопада 2018 року - скасувати.

У позові ОСОБА_2 до відділу освіти між гірської районної державної адміністрації про скасування наказу про звільнення, поновлення на попередній роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду на протязі тридцяти днів з дня складання повного судового рушення.

Повне судове рішення складено 10 квітня 2019 року.

Суддя-доповідач :

Судді :