ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

08 квітня 2019 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 747/543/18

Головуючий у першій інстанції - Тіщенко Л. В.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/251/19

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД у складі:

головуючого-судді: Онищенко О.І.

суддів: Бечка Є.М., Євстафіїва О.К.

секретар: Поклад Д.В.

Позивач: ОСОБА_2

Відповідач: Відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації

Особа, яка подала апеляційну скаргу: ОСОБА_2

Розглянув у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу на рішення Талалаївського районного суду Чернігівської області від 19 листопада 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації про стягнення індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, та матеріальної допомоги, ухвалене о 15 год. 50 хв. у смт. Талалаївка, повний текст рішення складено 29 листопада 2018 року,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, згідно уточнених позовних вимог та уточненого розрахунку просить суд стягнути з відповідача на її користь індексацію заробітної плати за період з липня по вересень 2008 року, з березня по грудень 2009 року, з квітня по вересень 2010 року та з січня по грудень 2016 року на загальну суму 12 436 грн. 31 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення за період 2002-2017 років в сумі 14016 грн. 52 коп. та компенсацію втрати частини заробітної плати у зявзку з порушенням строків її виплати за період з липня по вересень 2008 року, з березня по грудень 2009 року, з квітня по вересень 2010 року та з січня по грудень 2016 року на загальну суму 3146 грн. 32 коп.

Позовні вимоги обгрунтовувала тим, що з 02.12.1988 року вона працює в

Талалаївській ЗОШ І-ІІІ ступенів на посаді гардеробниці. Школа хоча і є юридичною особою, проте не має бухгалтерії та власного банківського рахунку, тому заробітна плата позивачу нараховувалась по 2017 рік включно відділом освіти Талалаївської РДА, який був реорганізований у відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської РДА згідно розпорядження голови РДА від 02.03.2018 року «Про реорганізацію та припинення юридичних осіб публічного права. За час роботи, а саме за період часу: з липня по вересень 2008 року, з березня по грудень 2009 року, з квітня по вересень 2010 року, з січня по грудень 2016 року відділ освіти Талалаївської РДА не здійснив позивачу виплату індексації заробітної плати, також за період з 2002 по 2017 рік не виплачено матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та компенсація втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати. ОСОБА_2 неодноразово зверталась до відділу освіти з питань виплати індексації заробітної плати та матеріальної допомог на оздоровлення, але отримувала відмови.

Рішенням Талалаївського районного суду Чернігівської області від 19 листопада 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до відділу освіти, молоді та спорту Талалаївської РДА про стягення індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку в порушенням строків її виплати та матеріальної допомоги - відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що суд першої інстанції не прийняв до уваги в якості належних та допустимих доказів надані ОСОБА_2 до позовної заяви ксерокопії низької якості особового рахунку та взявши до уваги розмір порогу індексації, який є чинним на час вирішення справи, а саме - 103 % річних прийшовши до висновку про те, що за період з липня по вересень 2008 року, з березня по грудень 2009 року, з квітня по вересень 2010 року, з січня по грудень 2016 року величини індексу споживчих цін не перевищувала поріг індексації, установлений в розмірі 103 відсотки, тому підстав для проведення індексації заробітної плати позивачу ОСОБА_2 за вказаний період відсутні. По-скільки в ході розгляду справи на підставі наданих позивачем доказів та аналізу норм законодавства суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягення індексації заробітної плати, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині стягення компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати. Крім того, суд дійшов до висновку, що надані суду в якості доказів колективні договори від 12.01.2004 року та від 10.03.2010 року ніяким чином не зобов»язують директора школи виплачувати матеріальну допомогу на оздоровлення працівникам школи при виході у відпустку. Дія п. 7.1.1. Колективного договору за 2016-2020 роки, яка передбачає обов»язок виплати роботодавцем допомоги на оздоровлення у розмірі встановленому ст. 57 Закону України « Про освіту», не розповсюджується на ОСОБА_2, яка є технічним працівником школи. Матеріали справи також не містять відповідних заяв ОСОБА_2 про виплату їй матеріальної допомоги на оздоровлення у зв»язку з виходом у відпустку, тому відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача матеріальної допомоги на оздоровлення за 2002-2017.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить зазначене рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог . Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. Так, суд у порушення норм ст.76, ч.7 ст.81, ст.84 ЦПК України маючи сумніви щодо належності наданиних доказів позивачем, а саме якості ксерокопій особових рахунків, не витребував належні докази на підтвердження позиції позивача. ОСОБА_2 вважає, що судом не вірно застосовано поріг індексу інфляції у розмірі 103% до всього спірного періоду нарахування індексації, оскільки розмір індексації передбачений у такому розмірі лише з 24.12.2015 року, до цього діяв поріг інфляції у розмірі 101% який і підлягав застосуванню у 2008-2010 роках. Позивач також зазначає, що відсутність у штаті бухгалтера не позбавляє обов»язку сторін цивільного процесу надавати суду докази в тому числі розрахунки. Крім того, звернення до суд за захистом порушеного права щодо не отримання матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 2002 -2017 років, свідчить про відсутність відповідних заяви до відповідача про виплату їй матеріальної допомоги при виході у відпустку з 2002 року. На підтвердження звернення до відповідача з заявою про виплату допомоги на оздоровлення позивачем надано копію колективного звернення від 29.09.2017 року, яке судом не взято до уваги.

Відзиву на апеляційну скаргу не надано.

Згідно з ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справ.

Відповідно до вимог ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зазначеним вимогам закону не відповідає судове рішення суду першої інстанції.

По справі встановлено, ОСОБА_2 02.12.1988 року прийнята на посаду гардеробниці Талалаївської середньої школи. 04.12.2003 року школа перейменована в Талалаївську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів, що підтверджується копією трудової книжки позивача (а.с.8).

29.09.2017 року ОСОБА_2 разом з іншими працівниками зверталась до голови Талалаївської РДА з колективною заявою про виплату оздоровчих за 2016-2017 роки та стажових за надання відпустки. 18 жовтня 2017 року працівникам було надано відповідь голови РДА, згідно якої у відповідності до постанови КМУ від 30.08.2002 року № 1298 керівникам бюджетних установ, закладів та організацій надано право в межах фонду заробітної плати надавати працівникам матеріальну допомогу, в тому числі на оздоровлення. Але відділ освіти Талалаївської РДА не має змоги виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення, так як кошторисних призначень на це не вистачає. Статтею 57 Закону України «Про освіту» передбачено виплату за вислугу років лише педагогічним та науково-педагогічним працівникам (а.с.12).

Відповідно до Розпорядження голови Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області № 63 від 2 березня 2018 року « Про реорганізацію та припинення юридичних осіб публічного права» відділ освіти Талалаївської районної державної адміністрації Чернігівської області перейменовано на відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації та покладено на вказаний відділ функції районної державної адміністрації з реалізації державної політики щодо сім»ї, жінок, молоді, оздоровлення дітей, фізичної культури та спорту. Цим же розпорядженням припинено в порядку реорганізації юридичну особу публічного права - сектор сім»ї, молоді та спорту Талалаївської районної адміністрації шляхом його приєднання до відділу освіти Талаївської районної державної адміністрації.

Згідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відділ освіти Талалаївської районної державної адміністрації припинив свою діяльність 22.05.2018 року та в цей же день було зареєстровано відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації, який утворився в результаті перетворення.

Свою діяльність відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації здійснює відповідно до Положення про відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації затверджений розпорядженням голови рійдержадміністрації від 11.05.2018 року № 154.

Відповідно до п.3 вище зазначеного положення, відділ є структурним підрозділом державної адміністрації, входить до її складу і в межах Талалаївського району забезпечує виконання покладених на нього завдань. Відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації підпорядкований голові місцевої держадміністрації, підзвітний і підконтрольний Міністерству освіти і науки України, управлінню освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, Міністерству молоді та спорту України, Департаменту сім»ї, молоді та спорту обласної державної адміністрації.

Пунктом 5.8 та п.5.9 Положення відділ фінансується за рахунок коштів з державного бюджету, є юридичною особою, яка має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку, власні бланки.

Відповідно до наказу начальника відділу освіти Талалаївської районної державної адміністрації від 02.01.2018 року № 6 « Про затвердження передавальних актів комунального майна Талалаївської районної ради» були затверджені акти відповідно до яких та на підставі рішення дев»ятнадцятої сесії сьомого скликання Талалаївської районної ради від 20 грудня 2017 року « Про безоплатну передачу бюджетних установ, закладів та майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селища Талалаївського району у комунальну власність Талалаївської селищної ради» було передано майно, особові рахунки працівників в тому числі Талалаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з власності, утримання та фінансування з районного бюджету до Талалаївської селищної ради.

З відповіді, яка була адресована Управлінню Держпраці у Чернігівській області, яке було надано в рамках виконання ухвали Чернігівського апеляційного суду від 20 лютого 2019 року щодо надання письмового висновку стосовно правильності розрахунку індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв»язку з порушенням строків її виплати ОСОБА_2, вбачається, що нарахування та виплата заробітної плати в тому числі і нарахування індексації заробітної плати, компенсації втрати частини заробітної плати при затримці її виплати проводилось працівникам закладів освіти Талалаївського району централізованою бухгалтерією відділу освіти РДА, яка була ліквідована відповідно до розпорядження голови Талалаївської РДА від 19.06.2018 року № 25-л/тр. ОСОБА_2працювала до реорганізації та працює на даний час працівником обслуговуючого персоналу в Талалаївській ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка знаходиться у підпорядкуванні Талалаївської ОТГ. Для організації обслуговування закладів освіти Талалаївського району( фінансово-господарське обслуговування та науково-методичне забезпечення закладів освіти на договірних засадах) рішенням двадцятої сесії сьомого скликання від 15 березня 2018 року №7-20/VII створено комунальну установу " Районний центр з обслуговування закладів освіти» Талалаївської районної ради Чернігівської області. Новостворена установа не є правонаступником прав та обов»язків відділу освіти Талалаївської районної державної адміністрації та не обслуговує Талалаївську ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Закон України « Про освіту» та ст.87,89 Бюджетного кодексу визначають наступні джерела для здійснення фінансово-господарської діяльності закладів та установ освіти:- державний бюджет;- місцеві бюджети.

Відповідно до норм ст. 64 Закону України « Про місцеве самоврядування» районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджуються відповідними радами.

Аналізуючи норми діючого законодавства, надані суду докази та враховуючи обставини справи, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що виплата заробітної плати працівникам школи в тому числі і технічним працівникам здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та коштів, які надходять з державного бюджету у вигляді субвенції і розпорядниками цих коштів до знін, які відбулися з перетворенням та створенням відділу освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації, здійснював відділ освіти Талалаївської райдержадміністрації виконуючи делеговані функції. Після змін в організації роботи відділів Талалаївської райдержадміністрації та зміні виконуваних функцій відділом освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації, фінансове забезпечення Талалаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів в тому числі виплату заробітної плати покладено на Талалаївську селищну раду.

За приписами ч. 2 ст. 51 ЦПК України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем не закриваючи провадження у справі.

Отже, за приписами закону позивач самостійно визначається з колом осіб , які є відповідачами у справі.

Позивач порушуючи питання про стягнення індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, та матеріальної допомоги не залучає до участі у справі в якості належних відповідачів Талалаївську ЗОШ І-ІІІ ступенів працівником якої вона є та Талалаївську селищну раду, яка на даний час здійснює фінансово-господарські функції щодо утримання школи та є розпорядником бюджетних коштів, хоча предметом позову фактично є виплата частини не нарахованої та невиплаченої заробітної плати.

Відділ освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації є неналежним відповідачем у даній справі.

Відповідно до вимог ч. 6 п.4 ст 376 ЦПК України порушення норм процесуального права є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення судового рішення, якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов»язки осіб, що не були залучені до участі в справі.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Виходячи з вище вказаного, та враховуючи що судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позову, а отже рішення суду першої інстанції не вплинуло на права та інтереси відповідача відділлу освіти, молоді та спорту Талалаївської районної державної адміністрації, а стосується інтересів іншого кола відповідачів, які не залучені до участі в справі, колегія суддів вважає, що судове рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині мотивів відмови у позові.

Керуючись ст.ст. 258, 263, 374, 376 ч.4, 382, 384, 389, 390, 391 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Талалаївського районного суду Чернігівської області від 19 листопада 2018 року змінити в частині мотивів відмови у задоволенні позову.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: