Справа № 367/91/19
Провадження по справі № 2/367/3371/2019
У Х В А Л А

Іменем України

про відмову у відкритті провадження

17 січня 2019 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Саранюк Л.П. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання зборів виборців такими, що не відбулися та визнання незаконним та скасування рішення зборів,-

встановив :

Депутат Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_1 звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з позовом до Голови зборів виборців багатомандатного виборчого округу міста Буча Київської області ОСОБА_2 про визнання зборів виборців такими, що не відбулися та визнання незаконним та скасування рішення зборів.

У своєму позові ОСОБА_1 просив суд визнати збори виборців багатомандатного виборчого округу міста Буча Київської області (щодо ініціативи (пропозиції) про відкликання за народною ініціативою депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_1, що набув повноважень депутата 03.11.2015 року, субєкт висування Міська організація Партії захисників ОСОБА_3 у м. Буча, позафракційного), які відбулися 08 вересня 2018 року за адресою: 08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Соборна, 183 такими, що не відбулися.

Визнати рішення, прийняті на зборах виборців багатомандатного виборчого округу міста Буча Київської області (щодо ініціативи (пропозиції) про відкликання за народною ініціативою депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_1, що набув повноважень депутата 03.11.2015 року, субєкт висування Міська організація Партії захисників ОСОБА_3 у м. Буча, позафракційного), які відбулися 08 вересня 2018 року за адресою: 08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Соборна, 183 незаконним та скасувати його.

Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати.

Позов обґрунтовує тим, що при скликанні та проведенні зборів виборців 08 вересня 2018 року було порушено порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлений розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема у зборах приймали участь особи, що не є виборцями відповідного виборчого округу як мають право вносити відповідну пропозицію; вказані збори проводились у м. Ірпінь, що не має ніякого відношення до виборців та депутатів Бучанської міської ради так як місто Буча має окремий статус міста обласного значення із своєю міською радою; ОСОБА_4 не обрав лічильну комісію та не провів обговорення жодного питання порядку денного; під час ведення зборів протокол не вівся, тощо.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України, - суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За змістом ч.1 ст. 19 ЦПК України, - суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

В той же час справа за позовом депутата Бучанської міської ради Київської області ОСОБА_1 виникає із правовідносин повязаних з процедурою відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлено розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі Закон №93-IV).

Згідно Преамбули Закону №93-IV, - цей Закон відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, у тому числі в разі його відкликання виборцями у встановленому цим Закономпорядку (п.1 ч.1 ст. 5 Закону №93-IV).

Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (ч.3 ст. 5 Закону №93-IV).

Відповідно до п. 2, 6 ч.1 ст. 19 КАС України, - юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, а також спорах щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно п.1, 2, 17 ч.1 ст. 4 КАС України, - у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

2) публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобовязує надавати такі послуги виключно субєкта владних повноважень, і спір виник у звязку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є субєктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у звязку із порушенням її прав у такому процесі з боку субєкта владних повноважень або іншої особи.

17) публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Для цілей КАС діяльність депутатів місцевих рад належить до публічної служби.

Проходження публічної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення/обрання на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної служби, із сукупністю усіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність.

Оскаржувані позивачем збори виборців 08 вересня 2018 року та прийняті на них рішення є одним із етапів відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

В свою чергу відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є однією із підстав для припинення повноважень депутата місцевої ради, тобто звільнення із публічної служби.

За таких обставин позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання зборів виборців такими, що не відбулися та визнання незаконним та скасування рішення зборів не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а належить до юрисдикції адміністративних судів.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, п.1 ч.1 ст. 186, ст. 353 ЦПК України, ст. 4, 19 КАС України, ч.3 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання зборів виборців такими, що не відбулися та визнання незаконним та скасування рішення зборів.

Розяснити ОСОБА_1, що справа за його позовною заявою про визнання зборів виборців такими, що не відбулися та визнання незаконним та скасування рішення зборів, належить до юрисдикції адміністративних судів.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України (в редакції від 03.10.2017 року): до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, а саме, відповідно до ч.1 ст. 296 ЦПК України: апеляційна скарга подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя: ОСОБА_5