Дата документу 26.03.2019
Справа № 334/4627/17
Провадження № 2/334/365/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2019 року

Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

Головуючого судді Гнатюка О.М.

При секретарі судового засідання Алєйніковій О.В.

Позивача ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справі за позовом ОСОБА_1 до ПАТ «Запоріжгаз» про визнання незаконним нарахування не облікованого (донарахованого) обєму природного газу та його вартості та порушення правил при здійсненні перевірки (експертизи)газового лічильника,-

ВСТАНОВИВ:

До Ленінського районного суду м. Запоріжжя надійшов позов ОСОБА_1 до ПАТ «Запоріжгаз» про визнання незаконним нарахування не облікованого (донарахованого) обєму природного газу та його вартості та порушення правил при здійсненні перевірки (експертизи)газового лічильника.

Позов обґрунтований тим, що за місцем проживання позивача за адресою: м. Запоріжжя, вул. Череповецька, буд. 2, на підставі договору з ПАТ «Запоріжгаз» про постачання природного газу для побутових потреб відкрито особовий рахунок №. Відповідно до договору ПАТ «Запоріжгаз» (постачальник) продає споживачу природний газ для забезпечення моїх потреб, а останній оплачує постачальнику його вартість та здійснює інші дії згідно з умовами цього договору. Нарахування здійснюються відповідно до показів лічильника газу. Встановлені газові прилади: газова плита, двоконтурний газовий котел. Опалювальна площа складає 75,0 кв. м. Зареєстровано дві особи.

30 листопада 2016 року близько 16 години з метою щомісячного зняття та фіксації показників лічильника газу до мене прийшла контролер ПАТ "Запоріжгаз" ОСОБА_3 При знятті показань в позивача і в контролера виник сумнів стосовно того, що лічильник правильно працює, мотивуючи це тим, що порівняно з аналогічним періодом минулого року обєм спожитого газу є меншим. Контролер порадила звернутися до офісу компанії та домовитись про перевірку лічильника. Наступного дня позивач зателефонував за вказаним номером. Представника відповідача прибули 06 грудня 2016 року.

Роботу з демонтажу лічильника здійснював представник компанії ПАТ "Запоріжгаз" ОСОБА_4 За результатами своєї роботи він склав акт про порушення від 06.12.2016 р. №000153. В акті вказано що встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: лічильник працює у позаштатному режимі, зроблене позначення про усунення порушення, висунута вимога до споживача з'явитися до компанії з паспортом без вказання дати. Разом з цим ОСОБА_5 склав протокол щодо направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку від 06.12.2016 р. №000153. У протоколі зазначено, що механічних пошкоджень та ознак самовільного втручання в роботу засобу вимірювальної техніки немає. Немає пошкоджень пломб та інших пошкоджень. Засіб був запломбований цієї дати номер пломби 083358216. Знову ж у зауваженнях вказано що лічильник працює у позаштатному режимі. Лічильник зняли, склали ОСОБА_6 про порушення та Протокол щодо направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку. При знятті лічильника ніяких питань або проблем не виникало. Не виникало проблем і на наступний день в офісі компанії куди позивач прибув за запрошенням ОСОБА_5 до ДП "Запоріжжястандартметрологія" за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 52, каб. 3. Де в присутності позивача був відкритий пакет з газовим лічильником, який мав всі необхідні пломби та був без будь-яких ушкоджень, навпаки, працівники облгазу та метрології заявили, що питань та претензій немає. При цьому ніяких дій, схожих на експертизу не робилося, мав місце лише поверховий огляд.

Через декілька днів позивачу зателефонували й запросили 16.12.2016 року в офіс облгазу для зясування ситуації. В облгазі обявили, що в комісії ще немає документів про результати перевірки мого лічильника і засідання комісії було перенесено па 13.01.2017 р. При цьому, як зясувалося пізніше, вже 09.12.2016 року була складена довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. Копію довідки позивачу видали лише 25.05.2017 року на мою наполегливу вимогу. Довідкою засвідчувалось визнання ЗВТ непридатним для експлуатації: «відносна похибка перевищує допустиме значення».

Незважаючи на відсутність документу перевірки та перенесення засідання позивачу було сказано, що все одно лічильник непридатний до використання та необхідно придбати новий, наполегливо вказавши яку саме його модель необхідно купити. Лічильник позивач придбав за свої гроші і 29 грудня 2016 року його було встановлено. Про це представники субєкта господарювання ОСОБА_7 та ОСОБА_6, що здійснювали монтаж, склали відповідний акт.

16 березня 2017 року поштою позивач отримав листа від ПАТ "Запоріжгаз". У листі йшлося про те, що він має погасити вартість необлікованого (донарахованого) обєму природного газу у сумі 6385,12 грн. впродовж 10 днів з дати отримання повідомлення. До листа додавалися рахунок на оплату та акт розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача. Таке рішення про необхідність оплати необлікованого газу в повному обсязі, було прийняте на повторному засіданні комісії 13.01.2017. Правомірним було б нарахування за аналогічний період минулих років, а не в повному обсязі.

Позивач просить визнати в діях ПАТ «Запоріжгаз» факт порушення чинних правил, що проявилося в ігноруванні вимог п.п. 3.1, 3.1.2 та 3.1.3 "Положення про проведення експертизи лічильників газу...", а саме проведення повірки, коли експертиза є обовязковою, визнати дії ПАТ «Запоріжгаз» по нарахуванню вартості необлікованого (донарахованого) обєму природного газу в повному обсязі (у сумі 6385,12 грн.) незаконними, зобовязати ПАТ «Запоріжгаз» здійснити нарахування необлікованого (донарахованого) газу виходячи з показників аналогічних періодів минулих років, а не в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідач заперечив можливість задоволення позову. До суду було надано заперечення, в якому зазначено, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» виконує лише функції з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу відповідно до отриманої Ліцензії серія АЕ № 642479 та є оператором газорозподільної системи та не здійснює постачання природного газ і не є газопостачальним підприємством.

Як встановлено пунктом 6 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем якщо під час перевірки комерційного ВОГ (за умови відсутності ознак порушень, передбачених розділом XI цього Кодексу) між сторонами виникає сумнів щодо результатів вимірювання об'єму природного газу та/або метрологічних характеристик комерційного ВОГ чи його складових, за домовленістю сторін або за ініціативою однієї зі сторін - Оператора ГРМ чи споживача може бути ініційована їх позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом.

Таким чином, ПАТ «Запоріжгаз», як Оператором ГРМ було ініційовано проведення позачергової повірки, за результатами якої ДП «Запоріжстандартметрологія» видано Довідку № 2-3546-16 від 09.12.2016 р. про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, що свідчить про те, що лічильник Позивача працював у позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно.

У відповідності до пункту 8 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.

Зважаючи на вищезазначене відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об'ємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних об'ємів споживання природного газу за період 27.10.2016р. по 05.12.2016р. (з дня останнього контрольного зняття показників лічильника 45782 мЗ, яке було зафіксоване 26.10.2016 року до дня виявлення порушення), з урахуванням підключених газових приладів (газова плита -1шт. газовий котел -1 шт„). зареєстрованих осіб (зареєстрованих осіб - 2) та опалюваної площі ( 75,00 м).

Вартість необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу складає 6385,12 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» бухгалтерський облік - це процес виявлення, вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі Інформації про діяльність підприємства зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень.

Тобто, визначення розрахованої вартості необлІкованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу у розмірі 6385,12 грн. є нічим іншим як даними бухгалтерського обліку ПАТ «Запоріжгаз», які останній повідомив позивачу. Саме по собі ведення підприємством бухгалтерського обліку не створює і апріорі не може створювати чи змінювати права та обов'язки третіх осіб. Чинне законодавство України не встановлює, що дані бухгалтерського обліку юридичних осіб мають силу безспірної вимоги і є обов'язковими для будь-яких інших осіб.

З викладеного вище можна дійти висновку про те. що саме визначення розрахованої вартості необлІкованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу, тобто дані бухгалтерського обліку, не можуть спричиняти настання негативних наслідків для Позивача чи будь-якої іншої особи.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996 - XIV від 16.07.1999 р., бухгалтерський облік на підприємстві ведеться безперервно з дня реєстрації підприємства до його ліквідації. Тобто, ведення бухгалтерського обліку є супутнім елементом господарської діяльності і не є правом чи обов'язком Позивача.

Несплата Позивачем розрахованої вартості необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу у розмірі 6385,12 гри., лише надає право Відповідачу звернутися до суду із вимогою про стягнення даної суми (оскільки Відповідач вважатиме порушеним своє право на одержання розрахованої вартості необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу).

Відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників провадження, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є споживачем за договором постачання природного газу за адресою: м. Запоріжжя, вул. Череповецька 2.

30 листопада 2016 року представником ПАТ «Запоріжгаз» в будинку за адресою: м. Запоріжжя, вул. Череповецька 2, у присутності позивача був складений акт № НОМЕР_1 про виявлення порушення, згідно з яким було встановлено позаштатна режим роботи лічильника газу, зупинка лічильного механізму.

Протоколом №00153 від 6 грудня 2016 року вимірювальний засіб направлений на позачергову повірку.

Відповідно до акту про порушення №000153 від 6 грудня 2016 року встановлено порушення Кодексу ГРМ лічильник працює в позаштатному режимі.

Згідно з довідкою №2-8596-16 від 9 грудня 2016 року лічильник газу не відповідає вимогам законодавства.

Відповідно до пункту 11 глави розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення ( повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок не облікованого ( донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості.

15 лютого 2017 року акт про порушення №000153 був предметом розгляду комісії ПАТ «Запоріжгаз», яка своїм протоколом прийняла рішення про його задоволення і здійснення перерахунку не облікованого донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості.

Відповідно до розділу ХІ порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об'ємів ( обсягів) природного газу Кодексу газорозподільних систем, у разі несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу) з вини споживача, розрахунок об'єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Відповідно до акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) об'єму ( обсягу) природного газу і його вартості від 15.02.2017 року з приводу виявленого порушення у позивача, вартість не облікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу становить 6385,12 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що комісія з розгляду акту прийшла до висновку про наявність несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, що на думку позивача даний висновок є безпідставним, оскільки експертиза лічильника не проводилася, факт втручання в роботу лічильника належними засобами доказування не встановлювався, тому рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» та проведений на підставі цього рішення перерахунок не облікованого ( донарахованого) об'єму ( обсягу) природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача є незаконними та підлягають перерахуванню.

Відповідно до змісту ст.ст. 11, 15 ЦК України цивільні права і обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

Захист же цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в ст. 16 ЦК України.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги по суті, суд враховує, що як складений працівниками ПАТ «Запоріжгаз» акт про порушення та акт - розрахунок необліковуваного (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості від 04.11.2016 року, на які позивач посилається в обґрунтування своїх вимог, є внутрішніми документами ПАТ «Запоріжгаз» і не належить до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Вони не є обов'язковими до виконання ненормативними актами, а лише фіксацією виявленого порушення. Отже певних обов'язків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак не порушують його права та інтереси.

Таким чином, оскарження дій лише щодо факту складення акта, незаконність рішення комісії з розгляду акту та проведення на підставі цього рішення розрахунку заборгованості, як і самого акта та розрахунку, які не встановлюють для позивача будь-яких обов'язків, крім рекомендації сплатити нараховані збитки, що є різновидом претензії, не передбачено діючим законодавством в якості способу захисту прав.

Вказані документи можуть бути доказами під час вирішення іншого спору, в якому оспорюються дії, рішення, які є обов'язковими для виконання, зокрема, при визнанні неправомірними дій відповідача у разі відключення від газопостачання або при заявленому позові про стягнення збитків, завданих споживачем, вирішуючи які суд зобов'язаний дати оцінку названим документам.

Суд вважає, що вимоги, заявлені позивачем, не відповідають способам захисту судом цивільних прав та інтересів, передбаченим ст. 16 ЦК України, оскільки оскарження дій відповідача лише щодо факту складання зазначених документів, визнання їх незаконними не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту, а вимога щодо зобовязання проведення нарахування (донарахування) буде втручанням у господарську діяльність відповідача, тому підстав для задоволення заявлених позовних вимог суд не має.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 76-81, 263-265, 272, 273, 274-279 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_8 до ПАТ «Запоріжгаз» про визнання незаконним нарахування не облікованого (донарахованого) обєму природного газу та його вартості та порушення правил при здійсненні перевірки (експертизи)газового лічильника.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Повний текст рішення виготовлений 26 березня 2019 року.

Суддя О.М. Гнатюк