САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 727/9723/18
Провадження №2/726/73/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.02.2019 м. Чернівці

Садгірський районний суд м. Чернівців у складі: головуючого судді Байцар Л. В., при секретарі Осипчук Ю.М., за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Чернівці цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської ради,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 39 рішенняЧернівецької міської ради від 12.04.2017 року №673 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення і затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань, відповідно до якого, позивачу було відмовлено у поновленні терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська,14, площею 0,0656 га (кадастровий номер :67:001:0119), для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у звязку із тим, що частина земельної ділянки перебуває у межах „червоних ліній та відносяться до земель загального користування (проїзна частина дороги- провул. Староленківський)(підстава: ст.18 Закону України „Про автомобільні дороги.

В позові посилається на те, що 17 грудня 1996 року ним був придбаний житловий будинок з належними до нього господарськими та побутовими будівлями і спорудами, що знаходяться на земельній ділянці за адресою: м. Чернівцівул. Староленківська,14, відповідно до даних інвентаризації земель на момент придбання даного домоволодіння, станом на 1954 рік, була закріплена земельна ділянка площею 0,1656 га.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 02.12.1997 року №882/23 йому було передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею0,1000 га для обслуговування житлового будинку та в тимчасове користування для ведення городництва земельну ділянку площею 0,0656 га. Право приватної власності на частину земельну ділянку площею 0,1000 га для обслуговування житлового будинку, належить йому на підставі Державного акту на право приватної власності на землю.

Право тимчасового користування земельною ділянкою площею 0,0656 га було оформлено Договором на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) №897 від 07.04.1998 року, договором оренди земельної ділянки від 27.12.2004 року з додатками, договором оренди землі №6122 від 22.10.2009 року з додатками.

В позові посилається на те, що згідно п.3.1 Договору оренди землі №6122 від 22.10.2009 року він отримав право на користування земельною ділянкою площею 0,0656 га (кадастровий номер :67:001:0119), для обслуговування житлового будинку строком на пять років до 22.10.2014 року включно. Підставою для укладення Договору оренди землі №6122 від 22.10.2009 року є рішення 41 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 25.06.2009 року №972.

Посилається в позові на те, що згідно постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16.07.2015 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2016 року, п.29 рішення 56 сесії Чернівецької міської ради VІ скликання від 03.11.2014 року №1393 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення і затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими що втратили чинність і внесення до окремих рішень з цих з цих питань», щодо відмови у поновленні терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська,14, площею 0,0656 га (кадастровий номер :67:001:0119), для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (підстава колективна скарга зареєстрована 18.09.2014 року №К-5764/0-04/01) -визнано протиправними.

У звязку з набранням законної сили вказаних судових рішень та у відповідності до ст.33 Закону України «Про оренду землі», 20.09.2016 року ним була подана заява до Чернівецької міської ради про поновлення терміну оренди спірної земельної ділянки.

29.09.2016 року від Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносинЧернівецької міської ради отримано лист, в якому його повідомили про відмову в поновлені договору та необхідності звільнити земельну ділянку.

Не погодившись з відповіддю Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносинЧернівецької міської ради, ним було подано позов про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання винести на розгляд засідання пленарної сесії Чернівецької міської ради питання про поновлення терміну оренди земельної ділянки, постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 29.12.2016 року позов було задоволено в повному обсязі.

Крім того, він не погоджується із рішенням Чернівецької міської ради «Про хід виконання рішення міської ради VІ скликання від 27.03.2014 року №1171 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану м. Чернівців» від 28.04.2016 р., вважає, що план «червоних ліній» в м. Чернівці, зокрема по вул. Староленківська,14, тільки запроектований, але не затверджений в установленому законом порядку, а тому посилання відповідача на те, що частина спірної земельної ділянки знаходиться межах «червоних ліній» є необґрунтованими. Посилання відповідача, як на підставу для відмови у поновленні договору оренди землі є передчасним та таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

В позові посилається на те, що пункт 39 рішення Чернівецької міської ради від 12.04.2017 року №673 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення і затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань», відповідно до якого, позивачу було відмовлено у поновленні терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська,14, площею 0,0656 га (кадастровий номер :67:001:0119), для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у звязку із тим, що частина земельної ділянки перебуває у межах «червоних ліній» та відносяться до земель загального користування (проїзна частина дороги- провул. Староленківський) (підстава:ст.18 Закону України «Про автомобільні дороги», не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує гарантоване Земельним кодексом України його право на отримання для обслуговування в оренду спірну земельну ділянку, вказане рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Вважає, що він законно користується земельною ділянкою площею 0,0656 га та сплачує орендну плату за користування земельною ділянкою.

Просить визнати пункт 39 рішенняЧернівецької міської ради від 12.04.2017 року №673 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення і затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань», протиправним.

Скасувати пункт 39 рішенняЧернівецької міської ради від 12.04.2017 року №673 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення і затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань».

Позивач та його представники в судовому засіданні позов підтримали в повному обємі і в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, що пункт 39 рішення Чернівецької міської ради від 12.04.2017 року №673 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення і затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» є законним, оскільки відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в України», в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені у відзиві на позовну заяву. Вважає що позов необґрунтований, просив відмовити в позові за безпідставністю.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі вважає, що позовні вимоги необґрунтовані, а тому в позові слід відмовити за безпідставністю.

Судом встановлені обставини і відповідно до них правовідносини, що позивач ОСОБА_4 відповідно до рішення Чернівецької міської ради від 25 червня 2009 року №972 та договору оренди землі №6122 від 22 жовтня 2009 року був користувачем земельної ділянки загальною площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована по вул.Староленківській,14 в м. Чернівці.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради від 27.03.2014 року №1171 затверджено Генеральний план м. Чернівців, викопіювання з Генерального планум. Чернівці район вул. Староленківської провулку Староленківського, який оглянутий судом в судовому засіданні.

Судом встановлено, що згідно пункту 7.4.12 договору оренди землі №6122 від 22 жовтня 2009 року орендодавець зобовязаний не здійснювати будівництво в межах «червоних ліній», які нанесені на кадастровому плані земельної ділянки.

Судом встановлено, що позивачем ОСОБА_4 в порушення умов договору та закону побудовано огорожу та посаджено зелені насадження на земельній ділянці, яка відповідно до кадастрового плану та викопіювання з Генерального плану м. Чернівців входить в межі провулку Староленківський в м. Чернівці, оскільки частина земельної ділянки, яку орендував позивач, відноситься до земель загального користування, та в силу Закону України «Про автомобільні дороги» не може передаватися в оренду.

Судом встановлено, що огорожа та зелені насадження, встановлені на земельній ділянці, яка є складовою вул.Староленківської в м. Чернівці в межах «червоних ліній» цієї вулиці та ускладнює видимість проїжджої частини, що перешкоджає руху транспортних засобів та не відповідає умовам безпеки руху транспортних засобів та пішоходів, що заборонено законом.

Вказаний факт підтверджується судовими рішеннями оглянутими в судовому засіданні та приєднаними до матеріалів цивільної справи, а саме: рішення Садгірського районного судум. Чернівці від 16.03.2017 року по справі №726/1846/16 за позовом Чернівецької міської ради до ОСОБА_4, третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_5, ОСОБА_6 про демонтаж огорожі та звільнення земельної ділянки від зелених насаджень та ухвали Апеляційного суду Чернівецької області від 19.06.2017 року, якою рішення Садгірського районного суду м. Чернівці від 16.03.2017 року було залишено без змін.

Відповідно до вимог ч.4 ст.82 ЦПК України обставини викладені в даних рішеннях не потребують доказування.

Судом встановлено, що пункт 39 рішення Чернівецької міської ради від 12.04.2017 року №673 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення і затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань», відповідно до якого, позивачу було відмовлено у поновленні терміну оренди земельної ділянки за адресою вул. Староленківська,14, площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119), для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у звязку із тим, що частина земельної ділянки перебуває у межах «червоних ліній» та відносяться до земель загального користування (проїзна частина дороги- провул. Староленківський) (підстава: ст.18 Закону України «Про автомобільні дороги»).

Судом встановлено, що постановою Верховного Суду від 28.08.2018 року по справі №727/5409/17 провадження № К/9901/30547/18 постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 04.12.2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018 року, було скасовано.

Провадження по справі за позовам ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 39 рішенняЧернівецької міської ради від 12.04.2017 року №673 «Про розгляд звернень громадян щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, надання дозволів на складання проектів відведення і затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань» закрито.

З мотивувальної частини постанови Верховного Суду від 28.08.2018 року по справі №727/5409/17 провадження № К/9901/30547/18 вбачається, що з моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими субєктами, та в подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників і свободою договору. Такі ознаки не притаманні адміністративним правовідносинам, натомість-притаманні цивільним правовідносинам, які з урахуванням субєктивного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді.

Так, згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VІ планування територій на місцевому рівні здійснюються шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обслуговування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08 вересня 2005 року №2862 VІ вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.

Мережі вулиць за їх шириною визначаються «червоними лініями». Розташування будь-яких обєктів, будівель, споруд або інших частин у межах «червоних ліній» вулиці не допускається.

Згідно ст. 21 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обовязками органів місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та населених пунктів відповідно до діючих норм у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів та якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обовязками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами, видача дозволів на прокладення нових та ремонт існуючих мереж у межах „червоних ліній вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

Відповідно до пункту 8.1 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги» пунктів, затверджених наказом Держбуду України від 11 квітня 2001 року №89 зелені насадження на вулицях, дорогах і площах повинні забезпечувати захист населення від шуму, пилу, вихлопних газів, покращувати мікроклімат, відповідати архітектурно-художнім вимогам і умовам безпеки руху (видимості транспортних засобів, пішоходів і засобів регулювання).

Згідно пункту 8.3 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги» пунктів, затверджених наказом Держбуду України від 11 квітня 2001 року №89 зелені насадження на вулицях і дорогах не повинні перешкоджати руху транспортних засобів, пішоходів і прибиральних машин, а на горизонтальних кривих-ускладнювати видимість проїзної частини, тротуарів, технічних засобів організації дорожнього руху. Не допускається розташування дерев і чагарників більше 0,5 метра у межах трикутника видимості на перехрестях і пішохідних переходах.

Відповідно до ч. 1-5 ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється, зокрема в разі закінчення строку, на який його було укладено, як спеціальної норми, яка регулює спірні відносини в частині провадження права оренди землі.

Згідно ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частиною другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюються в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України, особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до положень, визначених статтею 122 цього Кодексу, перебувають у власності або користуванні такі земельні ділянки.

Підставою відмови у наданні дозволу щодо відведення земельної ділянки, може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань, використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.

Відповідно до ст.ст. 263, 265 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим, а за змістом має містити фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Згідно ст. 264 ЦПК України суд ухвалюючи рішення повинен вирішити такі питання: - чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; - які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; -яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

В судовому засіданні встановлено що згідно із викопіювання з Генерального плану міста Чернівців та кадастрового плану земельної ділянки, частина земельної ділянки, на яку претендує ОСОБА_4 перебуває в межах «червоних ліній» та відноситься до земель загального користування (проїзна частина дороги - провулок Староленківський).

Згідно листа Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин № 04/01-08/1-115 від 27.01.2017 року на ім»я позивача, вбачається, що ОСОБА_4 пропонувалося, у разі його погодження, надати ОСОБА_4 дозвіл на поділ земельної ділянки загальною площею 0,0656га (кадастровий номер :67:001:0119) з цільовим призначенням для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована по вул.Староленківській,14 в м. Чернівці на дві земельні ділянки, таким чином відокремити земельну ділянку, що відноситься до земель загального користування і перебуває в межах «червоних ліній».

Проте, як вбачається з пояснень позивача, він відмовився від данної пропозиції, поставивши умову, щоб всі витрати по виготовленню технічної документації несла ЧМР.

Що стосується посилання позивача ОСОБА_4 та його представників на частину 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі», що у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, то вони є безпідставними.

Вище зазначена норма не може застосовуватись до спірних відносин, оскільки частина земельної ділянки, яку орендував позивач ОСОБА_4 відноситься до земель загального користування, та в силу Закону України «Про автомобільні дороги» не може передаватись в оренду.

Крім цього в судовому засіданні позивачем та його представниками не було надано самого Договору оренди землі №6122 від 22.10.2009 року для дослідження його в судовому засіданні та встановлення умов його пролонгації.

Також не було підтверджено факту оплати орендної плати за спірну земельну ділянку, як зазначалося в своїх поясненнях представниками позивача.

Крім цього не знайшли свого підтвердження посилання позивача та його представників, що відповідачем порушено вимоги ст. 33 Закону України «Про оренду землі», оскільки дана норма не передбачає обовязку орендодавця продовжувати право оренди землі.

Таким чином підсумовуючи вище викладене позивач ОСОБА_4 просить визнати незаконним та скасувати рішення Органу місцевого самоврядування. В свою чергу, згідно частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними проте, позивач не навів жодних норм, які порушив відповідач, приймаючи оскаржуване рішення.

Враховуючи наведене, на підставі норм Цивільного кодексу, які регулюють договірні відносини та спеціальних норм, які регулюють спірні відносини - частини 1-5 статті 33 Закону України «Про оренду землі», беручи до уваги обставини що склались, суд вважає, позовні вимоги ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради безпідставні.

При наведених обставинах суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 необґрунтовані, а тому в позові йому слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.124 Конституції України, ст.ст. 31, 33 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 16,17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 16,18,19,21 Закону України «Про автомобільні дороги», ст.ст. 123,124,134 Земельного кодексу України, ст.ст. 3, 11, 12, 13, 76-82, 263-265 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ :

У позовні ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської ради відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржене до Чернівецького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення, якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Садгірський районний суд м.Чернівців.

Рішення виготовлено у повному обсязі 24.02.2019 року.

Головуючий суддя ОСОБА_7