Провадження №2/760/1132/19
Справа №760/4689/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2019 року Солом`янський районний суд міста Києва

у складі головуючого судді Усатової І.А,

при секретарях: Ковальській К.О., Омелько Г.Т.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_5.,

представника відповідача - Федорчук Х .В . ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації про взяття на квартирний облік, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2018 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовною заявою до Солом`янської РДА в м. Києві та просила зобов`язати відповідача взяти її на квартирний облік з сином, ОСОБА_4 .

Позовна заява обґрунтована тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 , засобом поштового зв`язку, позивачка звернулася до відповідача із заявою про надання документів для продовження перебування на соціальному квартирному обліку, де, у пункті третьому, вона наголошувала про необхідність зарахувати її на квартирний облік разом з сином, ОСОБА_4 , який перебуває на квартирному обліку у відділі обліку та розподілу житлової площі Солом`янської РДА в м. Києві.

Позивачка посилалася на те, що нею було отримано 26.07.2017 лист від 11.07.2017 №108/216/14 начальника відділу обліку та розподілу житлової площі Солом`янської РДА в м. Києві Садченко Л., в якому остання зазначила, що для включення до облікової справи її сина їй необхідно мати постійне місце реєстрації за одною адресою з ним. Позивачка вказує на те, що в даному листі не наведено жодних підстав в обґрунтування та законності вимог, а тому вважає таку відмову неправомірною та такою, що порушує її конституційне право на забезпечення житлом.

З посиланням на абзаци 3, 5 пункту 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470, вказує, що є непрацездатною, а її син - інвалідом, та останній перебуває на квартирному обліку один (облікова справа №31430).

Позивачкою зазначено, що 02.12.2015 Солом`янська РДА затвердила розпорядження №752 «Про затвердження протоколу засідання комісії з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів», в якому підкреслюється, що квартира, де позивач мешкає з сином, надається без права реєстрації.

Позивачка вважає відмову відповідача у взятті її на квартирний облік з підстав відсутності постійного місця реєстрації за одною адресою такою, що суперечить ст. 24 Конституції України.

Ухвалою судді від 23.02.2018 у справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

31.07.2018 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позову, у якому сторона відповідача просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на наступне.

Зазначено, що норми Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 не розповсюджуються на позивачку.

Представник відповідача посилається на те, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.08.2014 № 527 позивачку зараховано на соціальний квартирний облік. На час зарахування на соціальний квартирний облік вона перебувала на обліку в Центрі обліку бездомних громадян та мала тимчасову реєстрацію місця перебування.

Зазначено, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 03.10.2014 № 654 син позивачки ОСОБА_4 зарахований на соціальний квартирний облік. Підстава зарахування: проживання по договору піднайму в будинках державного і громадського житлового фонду. 14.07.2015 комісією з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , ОСОБА_4 надано однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 , житловою площею 15,4 кв.м., у спеціалізованому будинку для ветеранів війни та праці громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_10 , без права реєстрації.

Вказав, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 08.09.2015 № 541 затверджено протокол вищевказаної комісії та розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 02.12.2015 № 752 затверджено протокол комісії з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_1 , та АДРЕСА_2 , ОСОБА_4 та його матері ОСОБА_3 та надано однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 , житловою площею 15,4 кв.м., у спеціалізованому будинку для ветеранів війни та праці громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_10 , без права реєстрації.

Зазначено, що 28.11.2017 комісією з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , ОСОБА_4 разом з матір`ю ОСОБА_3 надано однокімнатну квартиру АДРЕСА_5 , житловою площею 14,9 кв.м., у спеціалізованому будинку для ветеранів війни та праці громадян похилого віку та АДРЕСА_6 . Рішення комісії від 14.07.2015 в частині надання ОСОБА_4 квартиру АДРЕСА_3 , житловою площею 15,4 кв.м. у спеціалізованому будинку для ветеранів війни та праці громадян похилого віку та інвалідів по вул . Будищанській, 4 визнано таким, що втратило чинність, та розпорядженням Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.05.2018 № 293 затверджено протокол вищевказаної комісії.

Посилається на те, що постановою виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів і президії Київської міської ради профспілок «Про порядок застосування у м. Києві «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» від 15.07.1985 № 582 встановлено, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають та прописані у м. Києві не менш, як п`ять років.

Зазначено, що на сьогоднішній день син позивача ОСОБА_4 зареєстрований за адресою АДРЕСА_8 , де займає ліжко-місце. Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи, позивачка в Солом`янському районі не зареєстрована, а, оскільки у позивача відсутня реєстрація місця проживання за адресою сина ОСОБА_4 , то, на думку сторони відповідача, підстави для включення її до облікової справи сина відсутні.

Ухвалою суду від 11.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернулася 26.06.2017 до начальника відділу обліку та розподілу житлової площі Солом`янської РДА в м. Києві Садченко Л. із заявою про надання документів для продовження перебування на соціальному квартирному обліку та зарахування на квартирний облік. Так, у пункті 3 вказаної заяви з посиланням на абз. 2 п. 1 ст. 1 Постанови КМУ від 23.11.2016 №861, позивачка вимагала зарахувати її на квартирний облік разом із сином, ОСОБА_4 , який перебуває на квартирному обліку у відділі обліку та розподілу житлової площі Солом`янської РДА в м. Києві ( облікова справа №31430 ).

Як вбачається з відповіді Відділу обліку та розподілу житлової площі Солом`янської РДА в м. Києві №108-216/14 від 11.07.2017, вказану вище заяву ОСОБА_3 розглянуто. Згідно інформації від 26.05.2017 №4/6, наданої відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, у ОСОБА_3 20.03.2016 термін реєстрації на АДРЕСА_9 , закінчився. Враховуючи зазначене, ОСОБА_3 повідомлено про необхідність, для подальшого перебування її на соціальному квартирному обліку, продовжити термін реєстрації та донести копію паспорта з продовженням реєстрації та довідку з Державної Податкової Інспекції у Солом`янському районі Головного Управління ДФС у м. Києві, так, як довідки про суми виплачених доходів та утриманих податків за 2016 рік видаються особисто при наявності оригіналу паспорта. Одночасно зазначено, що для включення її до облікової справи її сина ОСОБА_4 їй необхідно мати постійне місце реєстрації за одною адресою.

Посилаючись на абзаци 3, 5 пункту 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470, позивачка вказує, що є непрацездатною, а її син - інвалідом, та останній перебуває на квартирному обліку один (облікова справа №31430), та, у свою чергу, в затвердженому 02.12.2015 Солом`янською РДА розпорядженні №752 «Про затвердження протоколу засідання комісії з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів», підкреслюється, що квартира, де позивач мешкає з сином, надається без права реєстрації, а тому вважає зазначену вище відмову відповідача у взятті її на квартирний облік з підстав відсутності постійного місця реєстрації за одною адресою неправомірною та такою, що суперечить ст. 24 Конституції України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 з 07.11.2016 безстроково встановлено групу інвалідності першу Б по зору, що підтверджується довідкою до акта МСЕК серії АВ №0639690, а ОСОБА_4 є інвалідом з дитинства, третя група, довічно, що підтверджено довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №808302.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 перебуває на соціальному квартобліку з 07.08.2014, була зареєстрованою в Центрі обліку бездомних громадян по АДРЕСА_9 , де мала тимчасову реєстрацію місця перебування.

З довідки № 734 від 31.07.2013 вбачається, що ОСОБА_4 перебуває на квартирному обліку з 25.07.2011 у складі сім`ї з 1 особи. Порядок забезпечення житлом: загальна черга, облікова справа № 31430.

З матеріалів справи також вбачається, що розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 03.10.2014 № 654 син позивачки - ОСОБА_4 зарахований на соціальний квартирний облік. Підстава зарахування: проживання по договору піднайму в будинках державного і громадського житлового фонду.

Згідно витягу з протоколу №1 від 14.07.2015 засідання комісії з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , сину позивачки - ОСОБА_4 надано однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 , житловою площею 15,4 кв.м., у спеціалізованому будинку для ветеранів війни та праці громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_10 , без права реєстрації в спеціалізованому будинку.

Розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 08.09.2015 № 541 затверджено протокол вищевказаної комісії та розпорядженням Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 02.12.2015 № 752 затверджено протокол комісії з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_1 , та АДРЕСА_2 , ОСОБА_4 та його матері ОСОБА_3 та надано однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 , житловою площею 15,4 кв.м., у спеціалізованому будинку для ветеранів війни та праці громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_10 , без права реєстрації в спеціалізованому будинку, без зняття з квартирного обліку.

У розпорядженні Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 02.12.2015 № 752 зазначено, що ОСОБА_4 , 1983 р.н., перебуває ще й на соціальному квартирному обліку з 2014 року на підставі розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 09.10.2014 № 654, один.

Як вбачається з витягу з протоколу №10 від 28.11.2017 засідання комісії з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , враховуючи стан здоров`я ОСОБА_3 , надано ОСОБА_4 та його матері ОСОБА_3 однокімнатну квартиру АДРЕСА_5 , житловою площею 14,9 кв.м., у спеціалізованому будинку для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів АДРЕСА_6 , та рішення комісії ( протокол № 1 від 14.07.2015) в частині надання ОСОБА_4 та його матері квартири ОСОБА_3 однокімнатної квартири АДРЕСА_3 , житловою площею 15,4 кв.м., у спеціалізованому будинку для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів по вул . Будищанській, 4 , без права реєстрації в спеціалізованому будинку, визнано таким, що втратило чинність.

Розпорядженням Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.05.2018 № 293 «Про затвердження рішення комісії з питань розгляду заяв про надання житлових приміщень у спеціалізованих будинках для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів по АДРЕСА_11 та АДРЕСА_2 Київської міської державної адміністрації» було затверджено рішення вищевказаної комісії.

Встановлено, що син позивачки - ОСОБА_4 зареєстрований з 27.01.2009 за адресою АДРЕСА_8 , де, як вбачається з матеріалів справи, займає ліжко-місце.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи за відомостями Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської РДА в м. Києві №2076/2 від 24.07.2018, місце проживання ОСОБА_3 не зареєстроване у Солом`янському районі.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 у грудні 2011 року зверталася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просила зобов`язати Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію взяти її на соціальний квартирний облік.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року, адміністративний позов задоволено частково, а саме: зобов`язано відповідача - Солом`янську району в місті Києві державну адміністрацію розглянути по суті подану ОСОБА_3 заяву про взяття її на соціальний квартирний облік від 18.03.2009, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20.03.2014 касаційну скаргу ОСОБА_3 задоволено, вищевказану постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційної інстанції скасовано, ухвалено нову постанову ,якою позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено та зобов`язано Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію прийняти рішення про взяття ОСОБА_3 на соціальний квартирний облік.

У розпорядженні Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 02.12.2015 № 752 зазначено, що ОСОБА_3 зараховано розпорядження Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 07.08.2014 №527 на соціальний квартирний облік на загальних підставах одну.

З огляду на наведене вбачається, та не спростовано сторонами у судовому засіданні, що позивачка перебуває на соціальному квартирному обліку.

У судовому засіданні представник позивачки пояснив, що позивачка просить зобов`язати відповідача взяти її на квартирний облік з сином, ОСОБА_4 . Пояснив, що останній перебуває як і на квартирному обліку загальному, так і на соціальному. Разом з тим, сторона позивача просить зобов`язати відповідача взяти позивачку саме на загальний квартирний облік разом з її сином, посилаючись на те, що невзяття на такий квартирний облік порушує право позивачки на житло, на що суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно із частиною другою ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно ст. 38 ЖК України, порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Частиною першою статті 39 ЖК України визначено порядок взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов, відповідно до якого, громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання-виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Право громадян на одержання житлового приміщення передбачено ст. 31 ЖК УРСР.

У ст. 34 ЖК УРСР визначено перелік категорій громадян, які потребують поліпшення житлових умов, де потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктами 2, 5, 7 постанови виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів і президії Київської міськради профспілок від 30.04.1991 № 234 встановлено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які мають житлову площу до 7,5 кв. м. включно на кожного члена родини та постійно проживають та зареєстровані в місті Києві не менше, як 5 років, а також громадяни, які постійно зареєстровані та мешкають в гуртожитках.

Згідно наданих у судовому засіданні пояснень представника відповідача, позивачку знято у березні 2016 року з реєстрації з Центру обліку бездомних громадян в будинку АДРЕСА_9 , оскільки, останньою не було подано всіх необхідних документів для продовження такої реєстрації.

На момент звернення позивачки із заявою до Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, остання не лише не зареєстрована за однією адресою з сином, а й взагалі не мала зареєстрованого місця проживання у м. Києві.

За умовами ч.3 ст. 12, ч.1 ст. 13 ЦПК України обов`язок доказування покладається на сторони у справі.

Статтею 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Суд, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, системний аналіз положень чинного законодавства України, вважає, що відмова Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про взяття позивачки на квартирний облік для отримання житла з підстав, на які посилалася у заяві остання, узгоджується з вимогами закону.

З огляду на наведене, позов ОСОБА_3 до Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації про взяття на квартирний облік задоволенню не підлягає.

Суд, керуючись ЖК України, статтями 3, 4, 10, 13, 76-82, 89, 223, 259, 263-265, 268 ЦПК України -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: