УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.

при секретарі Красновському В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні скаргу Служби автомобільних доріг у Херсонській області на дії старшого державного виконавця Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1, заінтересована особа: ОСОБА_2,

встановив:

Служба автомобільних доріг у Херсонській області звернулася до суду зі скаргою на дії старшого державного виконавця, посилаючись на те, що 09.08.2018 року за вих.№11-9/1136 до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на підставі заяви про відкриття виконавчого провадження було надано оригінал виконавчого листа по цивільній справі №666/4696/13-ц, виданого 29.01.2015 року Дніпровським районним судом міста Херсона відносно боржника - ОСОБА_2 про усунення перешкод у користуванні автодорогою М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 222 км (на Таганрог) біля с.Молодіжне, шляхом демонтажу малих архітектурних форм, які належать ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12.

06.06.2018 року оригінал виконавчого листа по вказаній цивільній справі було повернуто державним виконавцем у зв'язку з тим, що стягувачем не здійснено авансування витрат виконавчого провадження.

У заяві про відкриття виконавчого провадження Службою автомобільних доріг у Херсонській області було повідомлено Дніпровський районний відділ державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про те, що згідно до п.п.1.1, 1.4, та 1.5 Положення Про Службу автомобільних доріг у Херсонській області встановлено, що Служба автомобільних доріг у Херсонській області (далі - Служба) утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, є державною організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України, яке відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 року №456/2011 "Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України" є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України. Служба є неприбутковою організацією, одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування.

Однак, старшим державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 п.п.1.1, 1.4, та 1.5 Положення Про Службу автомобільних доріг у Херсонській області було проігноровано, та 14.08.2018 року надіслано повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, у зв'язку з тим, що стягувач не надав підтвердження про сплату авансового внеску. Крім того, старшим державним виконавцем Чугуновою Г.О. навмисно змінено за виконавчим листом стягувача, а саме: Службу автомобільних доріг у Херсонській області змінено на ОСОБА_13. Враховуючи те, що Служба автомобільних доріг у Херсонській області є державною організацією, тому на підставі ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" звільняється від сплати авансового внеску.

У звязку з викладеним, заявник звернувся до суду з даною скаргою та просить визнати неправомірними дії старшого державного виконавця Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 за виконавчим листом по цивільній справі № 666/4696/13-ц, виданим 29.01.2015 Дніпровським районним судом міста Херсона відносно боржника громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 про усунення перешкоди у користуванні автодорогою М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 222 км (на Таганрог) біля с. Молодіжне шляхом демонтажу малих архітектурних форм, які належать ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 у частині повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання. Зобов'язати Дніпровський районний відділ державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області відкрити виконавче провадження за виконавчим листом по цивільній справі №666/4696/13-ц, виданий 29.01.2015 Дніпровським районним судом міста Херсона відносно боржника громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 про усунення перешкоди у користуванні автодорогою М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 222 км (на Таганрог) біля с. Молодіжне шляхом демонтажу малих архітектурних форм, які належать ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 без сплати авансового внеску.

Представник заявника в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, просив їх задовольнити. В останнє судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, зазначив, що скаргу підтримує, просить її задовольнити.

Старший державний виконавець Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби м.Херсон Головного територіального управління юстиції Херсонської області ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги скарги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні за необгрунтованістю. В останнє судове засідання не зявилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, просить відмовити у задоволенні скарги.

Заінтересована особа ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про розгляд справи повідомлений у встановленому законом порядку. Його неявка не перешкоджає розгляду справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов переконання, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Статтею 447 ЦПК України передбачено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Судом встановлено, що статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 8 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону до заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати, а за рішенням немайнового характеру - у розмірі одного мінімального розміру заробітної плати з боржника - фізичної особи, та у розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Цією ж нормою визначений перелік осіб, звільнених від сплати авансового внеску, до яких, серед іншого віднесено державні органи.

Судом встановлено, що 29.01.2015 року Дніпровським районним судом м. Херсона виданий виконавчий лист у справі №666/4696/13-ц за позовом Служби автомобільних доріг у Херсонській області до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_14 селищна рада про усунення перешкод у користуванні автодорогою М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 222 км (на Таганрог) біля с.Молодіжне, шляхом демонтажу малих архітектурних форм, які належать ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12.

14 серпня 2018 року старшим державним виконавцем Дніпровського районного ВДВС м. Херсон ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_1 винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, у зв'язку із відсутністю підтвердження сплати стягувачем авансового внеску.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Служба автомобільних доріг у Херсонській області є державною організацією.

Пунктом 1.1 Положення про Службу автомобільних доріг у Херсонській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 27.04.2016 року №122, визначено, що Служба є державною організацією, яка належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України.

Положенням про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014р. №439 визначено, що Державне агентство автомобільних доріг України (ОСОБА_13) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

ОСОБА_13 є юридичною особою публічного права (п.1, 14).

Відповідно до частини другою статті 167 ЦК України держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом (стаття 170 ЦК України).

На підставі викладених вище норм законодавства, враховуючи те, що орган державної влади - це елемент механізму держави, який виконує її певні функції й наділений при цьому владними повноваженнями, суд першої інстанції, на думку колегії суддів, дійшов помилкового висновку, що державна організація, яку створила держава, є органом державної влади.

Фінансування державної організації за рахунок державних коштів, не надає автоматично такій організації статусу державного органу з відповідними правовими преференціями перед іншими організаціями, а відтак відсутні підстави для визнання неправомірними дій державного виконавця щодо повернення виконавчого документа стягувачеві у зв'язку з несплатою авансового внеску, оскільки Служба автомобільних доріг у Херсонській області не є особою звільненою від здійснення такого платежу.

Згідно ч.3 ст.451 ЦПК України, якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

За наведених обставин суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні заявлених вимог Служби автомобільних доріг у Херсонській області.

Керуючись ст.ст.260, 447, 451 ЦПК України, суд

ухвалив:

У задоволенні скарги Служби автомобільних доріг у Херсонській області на дії старшого державного виконавця Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1, заінтересована особа: ОСОБА_2 відмовити за необгрунтованістю.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення до апеляційного суду Херсонської області в порядку ст. 355 ЦПК України.

У відповідності до п.п.15.5 ч. 1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Суддя: С.І.Майдан