Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"29" березня 2019 р. Справа № 608/530/19
Номер провадження2-о/608/34/2019
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Яковець Н. В.
з участю секретаря Олійник О. С.
прокурора Ярошинської Л.В.
представника заявника ОСОБА_1,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові цивільну справу за заявою керівника Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Колиндянської сільської ради про встановлення факту припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 12,068 га,-
У березні 2019 року керівник Чортківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Колиндянської сільської ради звернулися до суду із заявою про встановлення факту припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 12,068 га.
У заяві вони вказали, що рішенням 13 сесії Чортківської районної ради народних депутатів від 6 жовтня 1992 року ОСОБА_2 передано в постійне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 12 га, із земель запасу Тарнавської сільської ради Чортківського району для створення селянського (фермерського) господарства. На підставі вказаного рішення, ОСОБА_2, 21 жовтня 1992 року отримав державний акт на право постійного користування землею серії Т№ 000140, який зареєстрований у Книзі реєстрації Державних актів на право постійного користування землею №140. Площа земельної ділянки, переданої у постійне користування ОСОБА_2, згідно Державного акту на право постійного користування землею становила 12,18 га. Відповідно до вимог Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.1991 (який діяв на момент виникнення правовідносин), ОСОБА_2 31.01.1995 зареєстрував селянсько-фермерське господарство «Мрія», що підтверджуються довідкою №22-56 про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. 15.11.2006 внесено зміни до установчих документів селянсько-фермерського господарства Мрія, а саме змінено найменування на фермерське господарство Мрія - 1930 (далі ФГ Мрія-1930). Відповідно до статуту ФГ Мрія-1930 засновник господарства - ОСОБА_2 На підставі рішення засновника та членів ФГ Мрія-1930 від 10.02.2011 державним реєстратором 01.11.2011 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ФГ Мрія-1930, в результаті ліквідації.
ОСОБА_2 помер 14.10.2014 р., про що 16.10.2014 Тарнавською сільською радою Чортківського району складено актовий запис про смерть №07. ОСОБА_2 за життя не переоформив у встановленому законом порядку надане йому право постійного користування земельною ділянкою, тому просять встановити факт припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 12,068 га.
Прокурор Ярошинська Л.В. в судовому засіданні заяву підтримує повністю.
Представник Колиндянської сільської ради ОСОБА_1 в судовому засіданні заяву підтримує, просить задовольнити з мотивів, наведених в заяві.
Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази в справі, приходить до висновку, що заяву слід задовольнити з наступних мотивів.
Судом встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії Т№ 000140 від 21.10.1992 р., зареєстрованого у Книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 140. ОСОБА_2 на підставі рішення 13 сесії Чортківської районної ради народних депутатів від 06.10.1992 отримав у постійне користування земельну ділянку площею 12 га із земель запасу Тарнавської сільської ради Чортківського району для ведення селянського (фермерського) господарства.
Відповідно до вимог Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.1991 (який діяв на момент виникнення правовідносин), ОСОБА_2 31 січня 1995 року зареєстрував селянсько-фермерське господарство «Мрія», що підтверджуються довідкою №22-56 про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Державним реєстратором Чортківської районної державної адміністрації 15.11.2006 внесено зміни до установчих документів селянсько-фермерського господарства Мрія, а саме змінено найменування з селянсько-фермерського господарства Мрія на фермерське господарство Мрія - 1930 (далі ФГ Мрія-1930).
Відповідно до статуту ФГ Мрія-1930 засновник господарства - ОСОБА_2 На підставі рішення засновника та членів ФГ Мрія-1930 від 10.02.2011 державним реєстратором 01.11.2011 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ФГ Мрія-1930, в результаті ліквідації.
ОСОБА_2 помер 14.10.2014, про що 16.10.2014 Тарнавською сільською радою Чортківського району складено актовий запис про смерть №07 (інформації Чортківського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану).
Вказана земельна ділянка площею 12,0628 га, яка розташована на території Тарнавської сільської ради Чортківського району надана не ФГ Мрія-1930, а ОСОБА_2, як фізичній особі, для ведення селянського (фермерського) господарства, тобто ще до створення фермерського господарства.
Відповідно до інформації відділу у Чортківському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області земельна ділянка, яка передана в 1992 році ОСОБА_2 для створення селянського (фермерського) господарства із земель запасу Тарнавської сільської ради Чортківського району перебувала у державній формі власності до 13.11.2018. З 13.11.2018 року вищевказана земельна ділянка перебуває в комунальній власності Колиндянської сільської ради (наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-3145/14-18-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності).
Вказана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Згідно інформації ТОВ «БП ЕКСПЕРТ» оціночна вартість землі земельної ділянки становить 2016000 гривень.
Відповідно до ч. 2 ст. 315 Цивільного процесуального кодексу України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Згідно з ч. 1 ст. 407 Цивільного кодексу України право користування чужою земельною ділянкою встановлюється договором між власником земельної ділянки і особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб.
Відповідно до ч. 2 ст. 407 ЦК України (у редакції, що діяла на час відкриття спадщини) та ч. 2 ст. 1021 Земельного кодексу України право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб(емфітевзис) може відчужуватися і передаватися у порядку спадкування, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, згідно з якою право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності не може бути відчужено її землекористувачем іншим особам (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди), внесено до статутного капіталу, передано у заставу.
Зі змісту ч. 2 ст. 92 ЗК України вбачається, що передача земельної ділянки у постійне користування громадянам не передбачена.
Таким чином, земельні ділянки, надані громадянам або юридичним особам у постійне користування, перебувають у власності держави або у власності територіальної громади до переоформлення у встановленому порядку права власності на них або права оренди.
Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі ст.ст.116, 118 ЗК України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 131 ЗК України громадяни та юридичні особи України, а також територіальні громади та держава мають право набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, ренти, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод. Укладення таких угод здійснюється відповідно до ЦK України з урахуванням вимог цього Кодексу.
Вимогами ст.1225 ЦK України та п.10 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 30.05.2008 «Про судову практику у справах про спадкування» передбачено, що право власності на земельну ділянку переходить до спадкоємців за загальними правилами спадкування (зі збереженням її цільового призначення) при підтвердженні цього права спадкодавця державним актом на право власності на землю або іншим правовстановлюючим документом. У порядку спадкування можуть передаватися також право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), право користування чужим майном (сервітут).
Вимогами ст.1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обовязків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
Згідно статті 1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обовязки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акту на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право.
Такий висновок викладений у Постанові Верховного Суду від 18.11.2018 у справі №648/829/15-ц.
У пункті 6 Перехідних положень Земельного кодексу України наголошується, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
В той же час, в матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_2 за час життя переоформив у встановленому законом порядку надане йому право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою або право оренди.
Аналіз зазначених вище норм права дає підстави для висновку, що право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) в силу вимог ЦК України та ЗК України виникаєсаме на підставі договору, укладеного між власником земельної ділянки та землекористувачем.
Згідно інформації відділу у Чортківському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області розпорядником земельної ділянки переданої, у постійне користування ОСОБА_2, в період з 01.01.2013 по 13.11.2018 було Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.
Відповідно до вимог ст.117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Тобто, розпорядником земель переданих згідно зазначеного наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на даний час є Колиндянська сільська рада.
Таким чином, органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах виступає Колиндянська сільська рада.
Прокурор не може вважатися альтернативним субєктом звернення до суду і замінювати належного субєкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави. Проте, щоб інтереси держави не залишились незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного субєкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно.
У рішенні Європейського Суду з прав людини від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Обєднаного королівства» суд проголосив, що засіб захисту повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Таким чином, при наявності порушення інтересів держави та бездіяльності органу місцевого самоврядування до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, прокуратурою обґрунтовано встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави органами прокуратури в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Таким чином, статтею 141 ЗК України встановлено вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, до якого не входить смерть особи, якій земельна ділянка була передана у користування, і що виключає можливість вирішення цього питання у позасудовому порядку. В той же час, встановлення факту припинення права користування земельною ділянкою померлою особою, з огляду на вищезазначені норми права, дасть можливість для подальшого законного розпорядження земельною ділянкою, що перебувала у користуванні померлого ОСОБА_2
З ч. 4 ст. 25 ЦК України вбачається, що цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.
За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити заяву повністю та встановити факт припинення права постійного користування померлим ОСОБА_2 зазначеною земельною ділянкою.
Відповідно до ч. 7 ст. 294 ЦПК України, при ухваленні судом рішення у справах окремого провадження, судові витрати не відшкодовуються.
На підставі викладеного, керуючись п. 3 ст.1311 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.407, 1216, 1225 ЦК України, ст.ст. 92, 102-1, 158 ЗК України ст.ст.5, 10, 11,13,76-81, 89, 258, 259,263-265,293,294,315,319 ЦПК України, суд,
Заяву задовольнити.
Встановити факт припинення права постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_2 згідно Державного акту на право постійного користування землею серії Т №000140 від 21.10.1992 площею 12,068 га, розташованої на території Колиндянської сільської ради Чортківського району в с. Тарнавка, вартістю 2016000,00 гривень.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Тернопільському апеляційному суду через Чортківський районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя:/підпис/

Копія вірна:

Рішення набрало законної сили «___» квітня 2019 року.

Оригінал рішення знаходиться в матеріалах справи № 608/530/19, яка зберігається в Чортківському районному суді Тернопільської області.

Суддя: Н. В. Яковець

Копію рішення видано «___»________________2019 року.

Секретар: