Справа № 648/2124/18
Провадження № 2/648/70/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року Білозерський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді Сокирко Л.М.,

секретарів судових засідань Онофрійчук Л.О., Грищука Р.Р.,

з участю представників позивача Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - Шилова М.Г., Єрьоменко І.П., Кобець А.П.,

представника відповідача ОСОБА_7 - адвоката Гончарова М.В.,

третьої особи на стороні позивача: Журавленко Г.В.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області: Ляшенко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Білозерка Херсонської області в залі судових засідань Білозерського районного суду Херсонської області № 2 цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_7, треті особи на стороні позивача: Садівська сільська рада Білозерського району Херсонської області, державний інспектор у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Журавленко Галина Василівна, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Білозерська районна державна адміністрація Херсонської області про стягнення 53 828 грн 39 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки,

в с т а н о в и в :

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області2 серпня 2018 року звернулося до суду із позовною заявою до ОСОБА_7, треті особи на стороні позивача: Садівська сільська рада Білозерського району Херсонської області, державний інспектор у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Журавленко Г.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Білозерська районна державна адміністрація Херсонської області мотивуючи вимоги тим, що 30 червня 2017 року державним інспектором у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Журавленко Г.В.,відповідно до наказу Головного управління № 234/0/92-17-ДК від 16 червня 2017 року «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності» було здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства шляхом проведення перевірки щодо самовільного зайняття та нецільового використання земельних ділянок (не витребувані паї) на території Садівської сільської ради та земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення на території Білозерської селищної ради Херсонської області.

За результатами перевірки було виявлено самовільне використання відповідачем земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу), загальною площею 32,48 га (не витребувані частки (паї)), кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої на території Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області. За допущене порушення постановою державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області ОСОБА_7 було притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 53-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн та, крім того ОСОБА_7 було вручено припис про усунення порушень земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

4 липня 2017 року відповідач добровільно сплатив штраф. За розрахунком державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області розмір шкоди заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що відноситься до державної власності, категорії земель сільськогосподарського призначення становить 53 828 грн 39 коп. Посилаючись на те, що відповідач добровільно не відшкодовує заподіяні державі збитки, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській областіпросить стягнути з ОСОБА_7 шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 53 828 грн 39 коп. та витрати по сплаті судового збору на користь позивача.

У ході судового засідання представники позивача головного управління Держгеокадастру у Херсонській області вимоги підтримали, надавши пояснення згідно заявлених позовних вимог.

Представник відповідача ОСОБА_7 - адвокат Гончаров М.В.у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду відзив, у якому зазначив, що 22 червня 2016 року ОСОБА_7 подав до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області заяву про виділення йому в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 32 га для ведення сільськогосподарського товарного виробництва (не витребувані паї) із земель колишньої колективної власності КСП «ПРОМІНЬ» на території Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області. Письмова відповідь за результатами розгляду вказаної заяви надана не була. 13 липня 2016 року ОСОБА_7 подав до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області заяву про виділення йому в оренду земельну ділянку орієнтованою площею 32га для ведення сільськогосподарського товарного виробництва із земель КСП «МРІЯ» (не витребуванні паї) на території Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області, письмова відповідь за результатами розгляду вказаної заяви надана не була. 31 березня 2017 року ОСОБА_7 подав до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області заяву про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - не витребувані паї, загальною площею 32,4800 га (кадастровий номер: НОМЕР_2) в оренду зі зміною цільового призначення із городництва на ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Письмова відповідь за результатами розгляду вказаної заяви надана не була.

11 травня 2017 року ОСОБА_7 подав до Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області заяву про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки - невитребувані паї, загальною площею 32,4800 га (кадастровий номер НОМЕР_2) в оренду зі зміною цільового призначення з городництва на ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За результатами розгляду Білозерською районною державною адміністрацією Херсонської області зазгначена вище заяви видано розпорядження голови від 14 липня 2017 року № 400 «Про дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду».

Відповідно до пунктів 1 та 2 розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області від 14 липня 2017 року № 400 ОСОБА_7 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загально площею - 32,4800 га, кадастровий номер НОМЕР_2 (невитребувані паї) зі зміною цільового призначення з городництва на ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з метою подальшої її передачі в оренду із земель колишньої колективної власності КСП «Садове» на території Садівської сільської ради. а також замовити ОСОБА_7 технічну документацію нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

27 грудня 2017 року ОСОБА_7 як фізичною особою-підприємцем замовлено у ДП «Херсонгеоінформ» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 32,4800 га, згідно завдання на виконання проектних робіт та договору № 1261 від 27 грудня 2017 року. Вказаний проект землеустрою подано на державну експертизу землевпорядної документації та 5 червня 2018 року одержано негативний висновок № 2272/82-18, у якому зазначено зауваження щодо обґрунтування суперечливих даних щодо цільового призначення земельної ділянки, так як відповідно до даних Публічної кадастрової карти України земельна ділянка зазначена за цільовим призначенням, як для городництва, проте відповідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями числиться як для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У листі відділу Головного управління Держгеокадастру у Білозерському районі Херсонській області від 8 червня 2018 року № 32-21-0.20-230/104-18 зазначено про те, що до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 6-зем) зміни стосовно виду використання земельної ділянки площею 32,4800 га не були внесені. Станом на 1 січня 2016 року вказана земельна ділянка обліковується по рядку 19 «Ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» як ненадані паї.

28 березня 2018 року ОСОБА_7 як фізичною особою-підприємцем замовлено у ДП «Херсонгеоінформ» технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 32,4800 га, згідно завдання на виконання робіт та договору №351 від 28 березня 2018 року.

Вказану вище технічну документацію подано на державну експертизу землевпорядної документації та 11 червня 2018 року і одержано негативний висновок № 232, в якому зазначено зауваження: "До технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки долучити матеріали щодо земель, за рахунок яких відводиться земельна ділянка (не витребувані паї). Пояснювальну записку привести у відповідність до змісту розробленої технічної документації. При укладенні договору оренди земельної ділянки врахувати вимоги статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Відповідно до розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області від 14 липня 2017 року № 400, вказаного вище проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та технічної документації з нормативної грошової оцінки землі випливає належність земельної ділянки площею 32,4800 га, кадастровий номер НОМЕР_2 до невитребуваних земельних часток (паїв) за межами населених пунктів в адміністративних межах Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Позивач - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області не видає накази щодо земельної ділянки площею 32,4800 га, кадастровий номер НОМЕР_2, повноваження з цього питання належать до компетенції Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області, яка не зверталася до суду з позовною заявою до ОСОБА_7 про стягнення 53 828 грн 39 коп. шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

У випадку не укладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 Земельного кодексу України та Порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Водночас Методика, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963, на підставі якої Державним інспектором у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Журавленко Г.В. здійснено розрахунок шкоди, заявленої позивачем до стягнення з ОСОБА_7, спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

У акті обстеження земельної ділянки від 30 червня 2017 року № 234-ДК/94/АО/10/01/-17, акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 30 червня 2017 року № 234-ДК/313/АП/09/01/-17 Державний інспектор у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Журавленко Г.В. помилково зазначає про те, що земельна ділянка площею 32,4800 га, кадастровий номер НОМЕР_2, відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Натомість у приписі від 4 липня 2017 року № 234-ДК/0091ПР/03/01/-17 Державний інспектор у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Журавленко Г.В. приписує вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 32,48 га, контур №19 (невитребувані частки (паї)) у термін до 4 серпня 2017 року.

Також державний інспектор відносить вказану земельну ділянку до невитребуваних земельних часток (паїв) у протоколі про адміністративне правопорушення від 4 липня 2017 року № 234-ДК/0073П/07/01/-17, а у постанові про накладення адміністративного стягнення від 4 липня 2017 року № 234-ДК/0066По/08/01-17 та Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки - до земель державної власності.

Отже, відсутність у ОСОБА_7 станом на дату проведення перевірки дотримання ним вимог земельного законодавства, правовстановлюючих документів на земельну ділянку за обставин, що не залежали від нього, в даному випадку не свідчить про її самовільне зайняття.

Не є самовільним зайняттям земельної ділянки вчинення дій, які відповідно до закону є правомірними.

Крім того, площа спірної земельної ділянки не становить 32,4800 га, оскільки вона зменшена за рахунок виділення земельної частки (паю) площею 7,02 га власнику сертифікату РН № 900120 виданого на ім'я ОСОБА_12, згідно розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 17.07.2014 року № 278 «Про виділення в натурі земельної частки (паю)».

Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_7 про стягнення 53 828 грн 39 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Третя особа на стороні позивача - Журавленко Г.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, вважає, що позов обгрунтований та є всі підстави для стягнення з позивача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області - Ляшенко І.В.вважає, що позов обгрунтований, так як відповідач не мав права приступати до використання земельної ділянки за відсутності договору оренди, хоча і на той час виготовляв технічну документацію для укладення договору оренди.

7 серпня 2018 року відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання.

27 листопада 2018 року підготовче провадження по справі продовжено.

5 грудня 2018 року підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги законними та обґрунтованими зі слідуючих обставин.

Як вбачається із матеріалів справи, 30 червня 2017 року державним інспектором у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Журавленко Г.В. здійснено державний контроль шляхом проведення перевірки земельної ділянки площею 32,48 га (не витребувані паї) кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за межами населеного пункту (землі запасу) на території Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

У результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 32,48 га відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, оброблена відповідачем ОСОБА_7 та засіяна технічною культурою - соняшником. Однак документи, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою у останнього відсутні, що було зафіксовано актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки № 234-ДК/313/АП/09/01/-17 від 30 червня 2017 року та актом обстеження земельної ділянки № 234-ДК/94/АО/10/01/-17 від 30 червня 2017 року, які складені уповноваженою особою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в ході здійснення державного контролю.

4 липня 2017 року відносно ОСОБА_7 складено протокол про адміністративне правопорушення за порушення п. «б» ст. 211 Земельного кодексу України, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 4 липня 2017 року № 234-ДК/0066По/08/01/-17 ОСОБА_7 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн, який відповідач добровільно сплатив, що підтверджується квитанцією про сплату штрафу.

Крім того, 4 липня 2017 року ОСОБА_7 вручено припис № 234-ДК/0091Пр/03/01/-17, що містить законну вимогу, щодо усунення виявленого порушення у термін до 4 серпня 2017 року, відомості про виконання якого відсутні.

Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» установлено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані у ст. 126 Земельного кодексу України.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується представником відповідача факт використання земельної ділянки площею 32,48 га на території Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області за межами населеного пункту с. Садове без правовстановлюючих документів, тобто самовільно.

За змістом п. «б» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть відповідальність, у тому числі цивільну відповідальність, відповідно до законодавства.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду встановлено ст. 1166 ЦК України, згідно з якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Частинами 2, 3 статті 152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Таким чином, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної відповідачем самовільним зайняттям земельної ділянки, проведеного відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963, розмір зазначеної шкоди складає 53 828 грн 39 коп.

Дослідивши докази в їх сукупності, суд встановив, що позовні вимоги є обґрунтованими, оскільки заподіяна відповідачем державі шкода не відшкодована, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст.141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в розмірі 2 643 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 10, 11, 209, 212, 214, 215 Цивільно-процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

Позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_7, треті особи на стороні позивача: Садівська сільська рада Білозерського району Херсонської області, державний інспектор у сфері Державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Журавленко Галина Василівна, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Білозерська районна державна адміністрація Херсонської області про стягнення 53 828 грн 39 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки- задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_1, проживає за адресою: АДРЕСА_1) шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок у розмірі 53 828 (п'ятдесят три тисячі вісімсот двадцять вісім) гривень 39 копійок на користь Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області на п/р 0031, МФО 852010, код ДРПОУ 8658, ккдб 24062200 УК у Білозерському районі ГУДКСУ у Херсонській області.

Стягнути з ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_1, проживає за адресою: АДРЕСА_1) на користь Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (р/р 0285 в ДКСУ м. Києва, МФО 820172, Код ) витрати на оплату судового збору у розмірі 2 643 (дві тисячі шістсот сорок три) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Херсонського апеляційного суду учасниками процесу шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення, з урахуванням Перехідних положень ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Сокирко Л.М.