Провадження № 2/761/4959/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

09 грудня 2019 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Юзькової О.Л.

при секретарі Пірак М.В.,

за участі

представника позивача Куценко Н.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру Київської області до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, завданої внаслідок невиконання вимог щодо використання земельза цільовим призначенням,

ВСТАНОВИВ:

Представник Головного управління Держгеокадастру Київської області звернувся до Солом`янського районного суду м. Києва з даним позовом, мотивуючи свої вимоги наступним. З урахуванням положень чинного законодавства України та в межах повноважень, державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 відповідно до наказу Головного управлінням Держгеокадастру у Київській області від 31.05.2017 №76-ДК, відповідно до вимог статтей 6 і 10 Закону, 14 листопада 2018 проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок по АДРЕСА_1 . У результаті перевірки встановлено, що на земельних ділянках, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 проводяться будівельні роботи із будівництва багатоповерхового будинку (на даний час дев`ять поверхів), працює будівельна техніка. Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у м. Києві земельні ділянки з кадастровими номерами :72:483:0033, :72:483:0034, :72:483:0032, :72:483:0031, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 належать на праві приватної власності гр. ОСОБА_2 , що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 08.06.2017 №НВ-017, №НВ-017, №НВ-017, №НВ-017. Зазначені земельні ділянки площами 0,10 га кожна, відведені для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Відповідно до інформації, наданої Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) Департаментом видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, зокрема, для будівництва зблокованих житлових (садибних) будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями (кількість передбачуваних поверхів 4 (чотири). Враховуючи викладене, положення ст. 20 ЗК України земельні ділянки по АДРЕСА_1 , використовуються з порушенням вимог п. а) ч.1. ст. 91 Кодексу - невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням. 06.11.2017 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області ОСОБА_7 розглянуто протокол про адміністративне правопорушення складений відносно гр. ОСОБА_2 та винесено постанову від 06.11.2017 № 76-ДК/0037По/08/01/-17 про закриття справи у зв`язку з закінченням строків передбачених статтею 38 КУпАП. В результаті вчиненого гр. ОСОБА_2 порушення, відповідно до Методики, розраховано розмір шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. Площа кожної самовільно зайнятої земельної ділянки складає 0,10 га. Розмір заподіяної шкоди становить 112 609 грн. 71 коп. Зважаючи на викладене, представник позивача просить суд стягнути зазначену шкоду з відповідача.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 18.02.2019 року позовну заяву Головного управління Держгеокадастру Київської області до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, завданої внаслідок невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням передано на розгляд Шевченківського районного суду м. Києва.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 06.05.2019 р. відкрито провадження у даній справі, вирішено питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, просив задовольнити. Надав згоду на заочний розгляд справи і ухвалення заочного рішення.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином у спосіб передбачений положеннями ЦПК України, відзив на позовну заяву не надав.

За таких обставин, з огляду на приписи ст. 223,280, 281 ЦПК України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача ОСОБА_2 та ухвалити заочне рішення, на підставі наявних в справі доказів, отримавши на це згоду представника позивача.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані докази та надавши їм відповідну оцінку суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються зокрема шляхом проведення перевірок.

Положеннями ст. 10 вищезазначеного закону визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема прямо передбачені права стосовно обстеження земельних ділянок, складання матеріалів перевірки (приписи, акти тощо) та передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Реалізація вищевикладених прав та обов`язків законодавчо закріплена за Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, що підтверджується Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», зокрема, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) зокрема за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016р. № 308, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане, та його завданням є, зокрема, реалізація повноважень Держгеокадастру на території Київської області, а в частині реалізації державної політики у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів - також і на території м. Києва.

Структурним підрозділом Головного управління є Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області, юрисдикція якого поширюється на територію Київської області.

Відповідно до п.п. 5 п. 4 Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області, затвердженого наказом Головного управління від 04.01.2017р. № 3, Управління здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, зокрема, за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Встановлено, що державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 відповідно до наказу Головного управлінням Держгеокадастру у Київській області від 31.05.2017 №76-ДК, відповідно до вимог статтей 6 і 10 Закону, 14 листопада 2018 проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок по АДРЕСА_1 .

У результаті перевірки встановлено, що на земельних ділянках, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 проводяться будівельні роботи із будівництва багатоповерхового будинку (на даний час дев`ять поверхів), працює будівельна техніка.

Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у м. Києві земельні ділянки з кадастровими номерами :72:483:0033, :72:483:0034, :72:483:0032, :72:483:0031, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 належать на праві приватної власності гр. ОСОБА_2 , що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 08.06.2017 №НВ-017, №НВ-017, №НВ-017, №НВ-017.

За результатами проведення перевірки було встановлено, що гр. ОСОБА_2 використовує зазначені земельні ділянки, які перебувають у його приватній власності не за цільовим призначенням, шляхом проводення будівельних робіт із будівництва багатоповерхового будинку).

Вказані земельні ділянки площами 0,10 га кожна, як свідчать матеріали справи, відведені для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та відповідно до інформації, наданої Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) Департаментом видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, зокрема, для будівництва зблокованих житлових (садибних) будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями (кількість передбачуваних поверхів 4 (чотири).

За таких обставин, враховуючи положення ст. 20 ЗК України земельні ділянки по АДРЕСА_1 , використовуються з порушенням вимог п. а) ч.1. ст. 91 Кодексу - невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням. Державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельних ділянок з кадастровими номерами :72:483:0033, :72:483:0034, :72:483:0032, :72:483:0031 від 09.06.2017р. за № 0-10-0.411-516/91-17.

Також встановлено, що за результатами проведеної перевірки, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_4 на гр. ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення від 03.11.2017р. №76-ДК/0041П/07/01/-17 та 06.11.2017 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області ОСОБА_7 розглянуто протокол про адміністративне правопорушення складений відносно гр. ОСОБА_2 та винесено постанову від 06.11.2017 № 76-ДК/0037По/08/01/-17 про закриття справи у зв`язку з закінченням строків передбачених статтею 38 КУпАП.

Приймаючи рішення по сутіі справи суд має зазначити наступне.

За приписами частин 1-4 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

В свою чергу за положеннями частин 1,2 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із статтею 3 Земельного кодексу України (далі - Кодекс) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України ( ст. 187 Кодексу).

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон) визначено правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст. 4 Закону, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Статтею 1 Закону визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За приписами ст. 91 ЗК України власники земельних ділянок зобов`язані, серед іншого, забезпечувати використання їх за цільовим призначенням .

Пунктом ґ) частини 1 статті 211 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; акт обстеження земельної ділянки.

В результаті вчиненого гр. ОСОБА_2 порушення, відповідно до Методики, розраховано розмір шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. Площа кожної самовільно зайнятої земельної ділянки складає 0,10 га.

Розмір заподіяної шкоди становить 112 609 грн. 71 коп. Даний розрахунок було перевірено під час розгляду справи та приймається судом до уваги як такий, що наданий з дотриманням вимог закону та з урахуванням відсутності заперечень з боку відповідача.

При цьому, під час розгляду справи не було встановлено обставин, та не отримано доказів того, що відповідачем дотримано вимоги земельного законодавства України в частині використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення.

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на положення статей 22, 1166 ЦК України для застосування такої відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Статтею 56 Закону України «Про охорону земель» визначено, що юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Доказами, відповідно до ст. 76 ЦПК України, є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи, згідно до ст. 79 ЦПК України.

В свою чергу положеннями ст. 80 ЦПК України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З огляду на обставини встановлені в судовому засіданні, отримані докази, які свідчать про порушення відповідачем чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заявлених вимог в повному обсязі.

Розподіляючи судові витрати суд керується положеннями ст. 141 ЦПК України.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 2-5,11-13,76,79,80, 141,196,223,258,259,263,268, 352,354, ЦПК України, ст.ст. 96, 125,126,187, 211 ЗК України, ст. 56 Закону України «Про охорону земель», ст.22, 1166 ЦК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Держгеокадастру Київської області до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, завданої внаслідок невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП ) на користь Головного управління Держгеокадастру Київської області (адреса: 03115, м. Київ, вул. Серпова, 3/14, Код ) шкоду у розмірі 112 6 609 грн. 71 коп., завдану внаслідок невиконання вимог щодо використання земель з цільовим призначенням.

Стягнути з ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП ) на користь Головного управління Держгеокадастру Київської області (адреса: 03115, м. Київ, вул. Серпова, 3/14, Код ) судовий збір у розмірі 1762 грн. 00 коп.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом 30 днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подано протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому ЦПК України, у цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.

Рішення може бути оскаржено позивачем в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду, в порядку ст.ст. 353-357 ЦПК України з урахуванням п. 15.5. Перехідних положень ЦПК України протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення через Шевченківський районний суд м. Києва.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 13.12.2019 року.

Суддя: