Справа № 310/6522/18
РІШЕННЯ

Іменем України

28 лютого 2019 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

в складі: головуючого - судді Крамаренка А.І.

при секретарі Корнієнко Н.І.

за участю: позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , представника відповідача Малімона А.Я.

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «ЗАПОРІЖГАЗ», третя особа ОСОБА_3 , про захист прав споживача, визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «ЗАПОРІЖГАЗ» неправомірними, щодо нарахування заборгованості в розмірі 27821,06 грн. за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, а саме: відсутність охоронної пломби в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу, оформленої Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 17.05.2018 року на підставі Акту про порушення №1590 від 21.04.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона є співвласником квартири АДРЕСА_1 та є користувачем послуг з газопостачання за вказаною адресою. Іншим співвласником зазначеної квартири є ОСОБА_3 .

Під час прибирання, вона виявила той факт, що пломба на лічильнику газу є пошкодженою та відпала, про що вона сповістила представників ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ», які повідомили, що потрібно чекати контролера.

21.04.2018 року до неї прийшов представник (контролер) ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» та виявив факт нібито несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а саме відсутність охоронної пломби в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу. Про що був складений акт про порушення №1590.

25.05.2018 року представником ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» був складений протокол №000524 направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку, з метою перевірки та підтвердження факту несанкціонованого втручання в роботу приладу.

27.04.2018 року була проведена повірка газового лічильника №4633792, про що було складено протокол, де зазначено, що порушень немає, лічильник придатний для подальшої експлуатації.

02.05.2018 року представником ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» був складений акт №915558, відповідно до якого вищевказаний лічильник було встановлено на місце після повірки та опломбовано.

Однак, згодом вона отримала від відповідача лист від 17.05.2018 рокуз додатками, в якому було зазначено, що комісією було розглянуто вищевказаний акт про порушення та був здійснений перерахунок (донарахування) об`ємів (обсягів) природного газу за період з 22.10.2017 року по 21.04.2018 року на суму 27821,06 грн. Про що було складено акт розрахунок недолікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 17.05.2018 року, де зазначено, що розрахунок було здійснено відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року, а також було складено та надіслано розрахунок на оплату вартості не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу від 17.05.2018 року.

Вказує, що нею самостійно було виявлено пошкодження пломби про що вона письмово повідомила відповідача; її лічильник був придатний до експлуатації, що підтверджується відповідним протоколом повірки, однак, всупереч закону, їй була нарахована заборгованість за газ, що є прямим порушенням закону.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Амельченко Д.Д. підтримав позовні вимоги, просили позов задовольнити. Додатково зазначили, що ОСОБА_1 отримує субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, має переплату за спожитий газ, що підтверджується рахунком за квітень 2018 року, а тому відсутні бідь-які причини для її втручання в роботу приладу обліку газу.

Представник відповідача за довіреністю Малімон А.Я. просив в задоволенні позову відмовити з підстав наведених у відзиві. Зокрема пояснив, що 21.04.2018 року працівниками Оператора ГРМ ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ», на об`єкті позивача, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , було виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, а саме відсутність охоронної пломби №R120449998 Оператора ГРМ в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу. З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача складено акт про порушення №1590 від 21.04.2018 року. Даний акт підписано працівниками ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» та споживачем . При цьому споживача було повідомлено про необхідність бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, з повідомленням місця та часу засідання комісії. 25.04.2018 року лічильник газу у присутності позивача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку. За результатами вимірювань, проведених під час позачергової повірки повірником ДП «Запоріжжястандартметрологія», лічильник визнаний придатним до подальшої експлуатації, після чого лічильник встановлений за адресою позивача та введений до експлуатації. З урахуванням виявленого факту несанкціонованого втручання у роботу лічильника газу, комісією ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1590 від 21.04.2018 року. У зв`язку з цим, позивачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за період з 22.10.2017 року по 21.04.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів, зареєстрованих осіб та опалювальної площі. Окремо зазначив, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного (невизнаного) права не передбачений чинним законодавством, оскільки складання акту про порушення, рішення комісії про задоволення акту про порушення, донарахування об`ємів спожитого природного газу та складання рахунку на оплату не зумовлюють для позивача будь-яких обов`язків, крім рекомендації сплатити донарахованого об`єму.

Третя особа ОСОБА_3 , в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Свідок ОСОБА_4 пояснила, що вона проживає по сусідству з позивачем та заходила до останньої за рецептом. ОСОБА_1 прибирала вдома та виявила факт відсутності пломби на лічильнику газу. Вони разом вийшли на вулицю, де побачили контролера міськгазу та запросили її до квартири. Контролер повідомила про необхідність ОСОБА_1 подати до міськгазу заяву про встановлення пломби на лічильник. В подальшому вона возила ОСОБА_1 до міськгазу і остання їй повідомила про необхідність знімати лічильник газу для повірки.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріал справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є співвласниками квартири АДРЕСА_1 та користувачами послуг з газопостачання за вказаною адресою.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494, а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.

Відповідно до ст. 2 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Матеріалами справи підтверджено, що за адресою позивача працівниками ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» 25.09.2013 року було встановлено лічильник газу марки «Самгаз» типорозміру G-4 зав. №4633792, який було опломбовано №R12049998.

У зв`язку з виявленою відсутністю пломби, ОСОБА_1 звернулась до контролера ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ».

21.04.2018 року представник (контролер) ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» за адресою позивача виявив факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а саме відсутність охоронної пломби в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу, про що був складений акт про порушення №1590.

В подальшому на підставі акту про порушення №1590 позивачу був здійснений перерахунок (донарахування) об`ємів (обсягів) природного газу за період з 22.10.2017 року по 21.04.2018 року на суму 27821,06 грн., з яким позивач не погоджується.

У відповідності до п.1 глави 5 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі «Кодекс»)

комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника. Місця пломбування та реквізити пломб заводу-виробника, а також місця пломбування пломбами органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, вказуються в технічній документації (паспорті) на кожний ЗВТ або протоколі повірки, якщо така мала місце перед чи під час експлуатації ЗВТ.

Згідно п. 2. глави 5 розділу Х Кодексу. оператор ГРМ під час введення комерційного ВОГ в експлуатацію або під час його експлуатації має право встановлювати власні охоронні пломби на елементах та складових комерційного ВОГ, а також на запірній арматурі обвідних ліній, фланцевих з`єднаннях перед комерційним ВОГ та після нього, а також на інших пристроях і місцях для унеможливлення несанкціонованого втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонованого відбору природного газу. Пломбування комерційного ВОГ та його складових проводиться пломбами Оператора ГРМ в місцях, передбачених проектом, паспортами заводів-виробників ЗВТ, та в місцях, де можливе несанкціоноване втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонований відбір природного газу.

Пунктом 4 глави 5 розділу Х Кодексу передбачено, що при встановленні власних охоронних пломб, у тому числі магнітних індикаторів, Оператор ГРМ має зазначити в акті про пломбування або в іншому документі, який оформлюється при зазначених заходах, місця встановлення кожної пломби, реквізити кожної пломби, сторону, яка їх встановила, та сторону, відповідальну за їх збереження. Відповідний акт про пломбування чи інший документ має бути підписаний уповноваженими особами, які брали участь та були присутніми при пломбуванні.

Відповідно до 5 глави 5 розділу Х Кодексу власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб/магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал.

Згідно п. 2 глави 6 розділу Х Кодексу протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.

Контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) здійснюється Оператором ГРМ відповідно до власного графіка обходу споживачів та позапланово (за необхідності).

Контрольний огляд вузла обліку здійснюється Оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців.

Пунктом 6 глави 6 розділу Х Кодексу встановлено, що у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.

Згідно п. 12 глави 3 розділу ХІ Кодексу, у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження лічильника газу або пошкодження пломби (крім її відсутності) за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу чи пошкодження пломби з прихованими заходами процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого лічильника газу, який був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).

Як зазначалося вище, ОСОБА_1 самостійно виявила відсутність пломби на лічильнику газу про що повідомила контролера Оператора ГРМ. За результатами позачергової повірки несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу не виявлено і він визнаний придатним для подальшої експлуатації.

Окрім того, суд також враховує незначний проміжок часу з дня звернення позивача до контролера та приходом до нього працівників Оператора ГРМ .

Посилання представника відповідача щодо можливості споживання природного газу поза лічильником є припущенням і судом до уваги не приймається.

З огляду на викладене, у Оператора ГРМ не було законних підстав для нарахування заборгованості в розмірі 27821,06 грн. за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, а саме: відсутність охоронної пломби в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу, оформленої Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 17.05.2018 року на підставі Акту про порушення №1590 від 21.04.2018 року.

Щодо тверджень представника відповідача про невідповідність обраного позивачем способу захисту свого права, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до матеріалів справи відповідач на адресу позивача направив вимогу про термінову сплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в розмірі 27821,06 грн.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів передбачено статтею 16 ЦК України.

Законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статей 55, 124 Конституції України та статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Так, за змістом пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу передбачено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку оператора газорозподільної системи, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованог споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) з об`ємом та/або вартістю необлікованого (донарахованого) природного газу, він може оскаржити їх у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Отже, зазначеним нормативно-правовим актом прямо передбачено, що споживач у разі незгоди з об`ємом та/абовартістюнеоблікованого (донарахованого) природного газу, має право оскаржити такий акт (вимогу) в судовому порядку, і тоді до винесення остаточного рішення у судовійсправі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Таким чином відмова позивачу у доступі до правосуддя призведе до невизначеності у спірних правовідносинах щодо порядку оспорення споживачем розміру нарахованих ПАТ «Запоріжгаз» сум.

Керуючись ст. ст. 10-13, 76-80, 259, 263-268 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «ЗАПОРІЖГАЗ» неправомірними, щодо нарахування заборгованості в розмірі 27821,06 грн. за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, а саме: відсутність охоронної пломби в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу, оформленої Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 17.05.2018 року на підставі Акту про порушення №1590 від 21.04.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя А. І. Крамаренко