Справа №689/18/19
РІШЕННЯ

Іменем України

20.12.2019 року Ярмолинецький районний суд Хмельницької області -

головуючий-суддя Баськов М.М.

за участю:

секретаря судового засідання Кушнір О.М.

прокурора Ананьєвої І.В.

представника відповідача Поповича В.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ярмолинці цивільну справу за позовом заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури Бантюка І.М. в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення та витребування земельної ділянки на користь держави,

встановив:

Заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури Бантюк І.М. звернувся до суду з позовом про визнання недісним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-17877-СГ від 30.08.2017, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,9 га (кадастровий номер :03:007:0618), що знаходиться за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області та витребування вказаної земельної ділянки у ОСОБА_2 на користь держави.

На обгрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017 №22-17877-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,9 га (кадастровий номер :03:007:0618), що знаходиться за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 09.11.2016 №22-29895-СГ). На підставі зазначеного наказу державним реєстратором Ярмолинецької районної державної адміністрації зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

Водночас згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об"єктів нерухомого майна ОСОБА_2 раніше, на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 03.01.2014 №ХМ/:03:016/00000002 отримав у приватну власність (право зареєстровано) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :03:016:0058) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області.

Таким чином, станом на дату отримання спірної земельної ділянки на підставі оскаржуваного наказу ОСОБА_2 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, про що не повідомив Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Оскільки земельна ділянка площею 0,9 га, кадастровий номер :03:007:0618, що знаходиться за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, вибула із державної власності внаслідок незаконного повторного використання ОСОБА_2 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду, тобто поза волею власника цих земельних ділянок - держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2018 №22-17877-СГ підлягає визнанню недійсним, а спірна земельна - поверненню у державну власність.

В судовому засіданні прокурор заявлені вимоги підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, який у встановленому порядку оповіщений про час, день і місце розгляду справи, в судове засідання не з"явився, подав до суду відзив на позов, у якому проти задоволення позову заперечив, зазначивши, що ч. 6 ст. 118 ЗК України встановлює вичерпний перелік документів, які подають разом із заявою заінтересованої особи, а ч. 7 ст. 118 ЗК України встановлює вичерпний перелік підстав для відмови у задоволенні такої заяви. Так, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об"єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. ОСОБА_2 звертався до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами, у яких зазначав, що він не скористався правом на безоплатну приватизацію земельних ділянок. Видаючи оскаржуваний наказ, Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області діяло відповідно до законодавства. Затверджена цим наказом документація із землеустрою в цілому відповідає законодавству згідно із висновком експерта від 31.05.2017 №5407/82-17, який є чинним. Крім того, оскільки оскаржуваний наказ є правовим актом індивідуальної дії та вичерпав свою дію шляхом виконання, його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право грунтується на правовстановлюючих документах. Належним способом захисту вважає не скасування наказу Головного управління, а визнання недійсним права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку. Просить також покласти судові витрати на ОСОБА_2 , оскільки він ввів в оману Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області.

Представник ОСОБА_2 - адвокат Попович В.Й. проти задоволення позову заперечив, пояснив що земельна ділянка ОСОБА_2 була виділена у власність у встановленому законом порядку. Той факт, що ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2,0 га (кадастровий номер :03:016:0058) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, не може бути підставою для витребування у нього земельної ділянки площею 0,9 га (кадастровий номер :03:007:0618), оскільки таке виділення земельної ділянки стало можливим внаслідок неналежного виконання посадовими особами Головного управління Дергеокадастру у Хмельницькій області своїх обов"язків по здійсненню обліку та контролю за виділенням громадянам земельних ділянок, а ОСОБА_2 в силу свого похилого віку не зміг зрозуміти порядку призначення та виділення земельних ділянок. Тому представник відповідача в разі задоволення позову просить покласти судові витрати на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 12.09.2016 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 0,9 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. У заяві стверджено, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства заявник не скористався. До заяви додано копію паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та графічний матеріал із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с. 15).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.11.2016 №22-29895-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_2 було надано відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради, орієнтовним розміром 0,9000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 21).

15.08.2017 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки та передачу її йому у власність для ведення особистого селянського господарства. До заяви долучив проект землеустрою, який, відповідно до висновку від 31.05.2017 №5407/82-17 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в цілому відповідає законодавству (а.с. 22, 46).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017 № 22-17877-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,9000 га (кадастровий номер :03:007:0618) для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області та надано її у власність ОСОБА_2 (а.с. 23).

На підставі цього наказу державним реєстратором Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області Дерев"янченко М.В . 19.09.2017 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №150778032 від 22.12.2018 (а.с. 9).

Водночас, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 вже раніше скористався своїм правом на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Дані обставини підтверджуються: розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації №633/2012-р від 20.12.2012 "Про надання дозволу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Вербецько-Мурованої сільської ради за межами с. Вербка-Мурована", яким ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення пректу землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га (а.с. 27), інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №150778300 від 22.12.2018, згідно якої 04.03.2014 державним реєстратором реєстрації служби Ярмолинецького районного управління юстиції Хмельницької області зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :03:016:0058, що розташована на території Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області (а.с. 12)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно частини четвертої вказаної статті передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Згідно із ч. ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд погоджується із представником Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в тому, що ОСОБА_2 був поданий разом із заявою повний перелік документів і що підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, визначеної у ч. 7 ст. 118 ЗК України не було. Водночас, наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.11.2016 № 22-29895-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» не є предметом оскарження у даній справі.

Сторонами також не ставиться під сумнів правильність складеного на виконання вказаного рішення проекту землеустрою.

Однак, посилання представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на ту обставину, що оскаржуваним наказом від 30.08.2017 №22-17877-СГ затверджено проект землеустрою, який відповідає усім встановленим вимогам, не заслуговує на увагу враховуючи, що даний проект землеустрою розроблений та затверджений щодо відведення спірної земельної ділянки саме ОСОБА_2 , якийстаном на 30.08.2017 (набуття у власність земельної ділянки площею 0,9 га з кадастровим номером :03:007:0618) вже набув у власність земельну ділянку площею 2,0 га з кадастровим номером :03:016:0058, а отже скористався своїм правом, передбаченим ст. 116 ЗК України повторно, з порушенням визначеного земельним законодавством порядку.

Пунктом г) ч. 3 ст. 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Посилання представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на ту обставину, що визнання недійсним оскаржуваного наказу як правового акту індивідуальної дії є неможливим, оскільки він вже був реалізований та втратив чинність у зв`язку із його одноразовим застосуванням, не заслуговує на увагу, оскільки, як вбачається з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, саме зазначений наказ є підставою виникнення права власності та проведення державної реєстрації права власності за ОСОБА_2 як похідної дії, з моменту якої виникає право власності.

Не заслуговує на увагу також посилання представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на помилковість обрання прокурором способу захисту права, оскільки запропонований спосіб захисту - визнання недійсним права власності не відповідає вимогам ч. 2 ст. 16 ЦК України.

Згідно із ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про наявність підстав для визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017 №22-17877-СГ, яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,9 га, кадастровий номер :03:007:0618, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області та витребування вказаної земельної ділянки у ОСОБА_2 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Згідно із ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі ст. ст. 3, 10, 11, 45, 60, 61, 88, 212-215 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.08.2017 №22-17877-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,9 га, кадастровий номер :03:007:0618, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, ) земельну ділянку загальною площею 0,9 га (кадастровий номер :03:007:0618) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Вербсько-Мурованої сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області.

Стягнути з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, ) на користь прокуратури Хмельницької області (, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800) судові витрати в сумі 4405 грн., по 2202,50 грн. (дві тисячі двісті дві гривні п"ятдесят копійок) з кожного.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до Хмельницького апеляційного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 17.01.2020

Суддя М.М.Баськов