Справа № 640/4512/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Ніколаєнко І.В.,

при секретарі - Медведєвої Я.А.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Берро Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Гаражний кооператив «Старт» про визнання права власності на приватизацію земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить визнати за ним право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 що знаходиться під гаражем № НОМЕР_2 в гаражному кооперативі «Старт» та приватизувати цю земельну ділянку. В обґрунтування вимог посилається на те, що він є членом гаражного кооперативу «Старт» з 14.09.2002 року. На підставі розпорядження голови Київської районної ради м. Харкова від 29.11.2006 року № 1492 ним було отримано свідоцтво про право власності на гараж по АДРЕСА_1 . Реєстрацію права власності на нерухоме майно було здійснено за рішенням комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» № 17210626 від 25.01.2007 року. З метою приватизації земельної ділянки, що знаходиться під гаражем, він 10.11.2016 року звернувся до ХМР з заявою про надання дозволу на приватизацію та розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування гаража № НОМЕР_1 в ГК «Старт» по АДРЕСА_5 . Рішенням № 743/17 від 20.09.2017 року ХМР відмовила в надані дозволу щодо приватизації земельної ділянки, зазначивши, що вона перебуває в користуванні ГК «Старт». Вважає, що рішення Харківської міської ради порушує його права та наявні підстави для визнання за ним права власності на вищевказану земельну ділянку та її приватизації.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 02.04.2018 року відкрито спрощене провадження по справі.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 26.09.2018 року залучено до участі в справі в якості третьої особи Гаражний кооператив «Старт».

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 19.12.2018 року справу призначено до розгляду в загальному порядку.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 27.02.2019 року призначено судовий розгляд по справі.

Позивач у вступному слові позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснивши, що Рішенням 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 20.09.2017 року № 743/17 ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Зазначив, що земельна ділянка, яка знаходиться під гаражем № НОМЕР_1 ГК «Старт» є частиною земельної ділянки площею, орієнтовно, 1,2 га по АДРЕСА_1, яка рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 13.07.1994 року № 388 передана у постійне користування гаражному кооперативу «Старт» для будівництва гаражів згідно з проектом, а тому у Харківської міської ради на підставі ч.5 ст. 116 Земельного Кодексу України відсутні повноваження щодо розпорядження цією земельною ділянкою чи її частиною без припинення права на землю за її постійним користувачем. Гараж № НОМЕР_1 в ГК «Старт» за адресою - АДРЕСА_1 є приміщенням, вбудованим в будівлю колективних гаражів гаражного кооперативу «Старт», а тому виходячи із положень ч.1 ст. 79 Земельного Кодексу України у власність або користування може бути надана земельна ділянка для обслуговування всієї будівлі, а не її частини, оскільки, виходячи із ст. 22 Закону України «Про основи містобудування» на земельній ділянці розміщуються об`єкти містобудування, до яких відносяться окремі будівлі, у зв`язку з чим, створити об`єкт земельних відносин - земельну ділянку під частиною будівлі, не порушуючи єдиний комплекс нерухомого майна, до якого в даному випадку відноситься зазначена будівля колективних гаражів неможливо. Додатково пояснив, що, виходячи із Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 земельна ділянка площею 1,2 га по вулиця Поздовжній, яка перебуває у користуванні ГК «Старт» відноситься до земель колективного гаражного будівництва. Розміщення на ній окремої земельної ділянки за цільовим призначенням, а саме будівництва індивідуальних гаражів не відповідає зазначеній Класификації. Додатково зазначив, що незважаючи на відсутність рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, ОСОБА_1 мав всі підстави самостійно укласти договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки і в подальшому подати розроблений та погоджений проект землеустрою на затвердження міської ради. Таким чином, право позивача щодо отримання від відповідача дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом невинесення питання на розгляд сесії міської ради не порушено. Крім того, Рішення 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 20.09.2017 року № 743/17 в адміністративному порядку не оскаржено та не скасовано.

Представник третьої особи ГК «Старт» в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, докази надані в обґрунтування вимог та заперечень, дійшов висновку про відсутність підстав для задовлення позову, виходячи з наступного.

В ході судового розгляду встановлені наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням № 388 від 13.07.1994 року гаражному кооперативу «Старт» надано у постійне користування земельна ділянка вільна від забудови, загальною площею, орієнтовно, 1,2 га ( а.с. 13 копія рішення).

Згідно списку членів гаражного кооперативу «Старт» розташованому за адресою АДРЕСА_1 - ОСОБА_1 є членом кооперативу ( а.с. 21-22 копія списків).

Згідно технічного паспорту на гараж НОМЕР_2 від 17.10.2006 року ОСОБА_1 є власником гаражу в гаражному кооперативі «Старт» за адресою: АДРЕСА_1 ( а.с. 15-16 копія технічного паспорту ).

Згідно свідоцтва про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 19.12.2006 року ОСОБА_1 є власником власником гаражу в гаражному кооперативі «Старт» за адресою: м. Харків, АДРЕСА_1 ( а.с. 17 копія свідоцтва).

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25.01.2007 року реєстраційний номер 17210626 в приватній власності ОСОБА_1 , на підставі свідоцтва про право власності від 19.12.2006 року, є гараж № НОМЕР_1 в гаражному кооперативі «Старт» за адресою: АДРЕСА_1 ( а.с. 18 копія витягу).

Рішенням 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 20.09.2017 року № 743/17 ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 ( а.с. 63-64).

Частиною 1 ст. 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 1 ст. 76 ЦПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Суд розглядає справи, відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Приписами ч. 6 ст. 81 ЦПК України встановлено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Частиною 7 ст. 81 ЦПК України закріплено, що суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи.

Частиною 2 статті 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 2 статті 19 Конституції передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно ч.2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувают ь усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності , земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Харківська міська рада в межах своїх повноважень розпоряджається землями комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно ч.2 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно ч.3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У разі, якщо відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 20.09.2017 року № 743/17 ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1

Зазначена земельна ділянка є частиною земельної ділянки площею, орієнтовно, 1,2 га по АДРЕСА_1, яка рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів від 13.07.1994 року № 388 передана у постійне користування гаражному кооперативу «Старт» для будівництва гаражів згідно з проектом, а тому у Харківської міської ради на підставі ч.5 ст. 116 Земельного Кодексу України відсутні повноваження щодо розпорядження цією земельною ділянкою чи її частиною без припинення права на землю за її постійним користувачем.

Як вбачається, зазначений гараж № НОМЕР_1 є приміщенням, вбудованим в будівлю колективних гаражів гаражного кооперативу «Старт», а тому виходячи із положень ч.1 ст. 79 Земельного Кодексу України у власність або користування може бути надана земельна ділянка для обслуговування всієї будівлі, а не її частини, не порушуючи єдиний комплекс нерухомого майна, до якого в даному випадку відноситься зазначена будівля колективних гаражів.

Крім того, рішення 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу та відмову в наданні дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 20.09.2017 року № 743/17 в адміністративному порядку не оскаржено та не скасовано.

Але незважаючи на відсутність рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, ОСОБА_1 мав всі підстави самостійно укласти договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки і в подальшому подати розроблений та погоджений проект землеустрою на затвердження міської ради.

Таким чином, право позивача щодо отримання від відповідача дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом невинесення питання на розгляд сесії міської ради не порушено.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України.

Керуючись 14, 19 Конституції України, ст..ст. 79-1, 83, 116, 118, 122 ЗК України, ст.ст. 3, 15, 16 ЦК України, ст.ст. 12, 79-81, 141, 258-265, 268 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Харківської міської ради, , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Гаражний кооператив «Старт», - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 27 серпня 2019 року.

Суддя І.В. Ніколаєнко