Справа № 361/7842/18
Провадження № 2/361/1233/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2019 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Мищенко С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2 , третя особа: служба у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Броварської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2 , третя особа: служба у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Позивач зазначав, що вони з ОСОБА_2 є батьками малолітнього сина - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживали однією сім`єю без реєстрації шлюбу в період з 2013 по 2015 року.

В 2015 році ОСОБА_2 залишила родину та разом з малолітнім сином переїхала мешкати за місцем її реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 03.02.2016 р. з нього стягнуто на користь ОСОБА_2 аліменти на утримання малолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі ј частки усіх видів заробітку (доходу), але не менше 30% від прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та аліменти у розмірі 1/6 частки усіх видів заробітку (доходу) на утримання ОСОБА_2 до досягнення ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , трирічного віку. Заборгованості по сплаті аліментів у нього немає.

Приблизно, в 2016 році ОСОБА_2 , залишивши малолітнього сина на догляд своєї матері ОСОБА_4 , виїхала на постійне місце проживання та роботи до Республіки Польща.

ОСОБА_4 не чинила позивачу перешкод в спілкуванні з сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , він постійно бачився з сином, приймав участь у його вихованні та участь у його житті. Дитина була забезпечена всім необхідним для повноцінного життя, розвитку, підготовки для дорослого життя. Він, як батько, брав участь у ремонті садка, який відвідує син, надавав усю посильну допомогу у його вихованні, син постійно відвідував місце проживання батька, спілкувався зі своїми дідусем та бабусею батьками позивача.

Приблизно, в серпні 2018 року ОСОБА_2 повернулась з Республіки Польща на територію України.

Під час їхньої зустрічі вона попросила надати дозвіл на виїзд малолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в її супроводі до Республіки Польщі на постійне місце проживання. ОСОБА_2 мотивувала своє прохання тим, що її мати ОСОБА_4 є людиною похилого віку та їй важко доглядати за їхнім сином, а в Республіці Польща у неї, ОСОБА_2 , є постійна робота та домовленість про влаштування дитини до дитячого садку.

На її прохання про дозвіл на виїзд малолітнього сина позивач відповів відмовою.

За заявою ОСОБА_2 , Броварським міськрайонним відділом державної виконавчої служби територіального управління юстиції у Київській області було закрито виконавче провадження та повернуто виконавчий документ стягувачу по справі про стягнення з позивача аліментів на користь ОСОБА_2 на утримання їхнього малолітнього сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Листом від 03.10.2018 р. його було поставлено до відома про намір виїзду ОСОБА_2 до Республіки Польщі разом з малолітнім сином ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , без зазначення терміну виїзду та повернення на територію України.

25 жовтня 2018 року розпорядженням №897 Броварської районної державної адміністрації Київської області було затверджено висновок служби у справах дітей Броварської райдержадміністрацїї від 19.10.2018 р. про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України.

Розпорядження №897 від 25.10.2018 р. Броварської районної державної адміністрації Київської області вважає незаконним та таким, що порушує його права, як батька дитини.

Вважаючи розпорядження №897 від 25.10.2018 р. Броварської районної державної адміністрації Київської області незаконним, позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та скасування розпорядження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 р. по справі №320/5863/18 було відмовлено у відкритті провадження та роз`яснено, що даний спір належить до юрисдикції місцевого загального суду та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства. Повторне звернення тієї ж самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предметів та підстав до того ж самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження не допускається.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження №897 від 25.10.2018 р. Броварської районної державної адміністрації Київської області про затвердження висновку підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для його тимчасового виїзду за межі України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні позовній заяві, просили про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги визнала, не заперечувала проти їх задоволення, пояснила, що збиралася тимчасово виїхати з сином до Польщі, щоб забрати свої речі та відпочити з дитиною декілька днів.

В судове засідання представник відповідача Броварської районної державної адміністрації Київської області не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Направили до суду заяву про розгляд справи у відсутність представника. Також, надали відзив на позовну заяву, в якому зазначали, що до органу опіки та піклування Броварської районної державної адміністрації звернулась ОСОБА_2 з проханням підтвердити місце проживання її сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з нею для тимчасового виїзду за кордон з метою культурного розвитку дитини. Служба у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації, керуючись п. 721 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» відвідала малолітнього ОСОБА_6 за його місцем проживання: АДРЕСА_1 , про що складено відповідний акт обстеження умов проживання від 11.10.2018 р. №90. За результатами розгляду поданих ОСОБА_2 документів, проведення бесіди з нею, служба у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації підготувала висновок від 19.10.2018 р. про підтвердження місця проживання дитини для її тимчасового виїзду за межі України за формою згідно з додатком 13 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. №866. На комісії з питань захисту прав дитини Броварської районної державної адміністрації 23.10.2018 р. розглянуто питання про підтвердження місця проживання малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для тимчасового виїзду за межі України (Польща) та затвердження висновку служби у справах дітей та сім`ї. Батьку було роз`яснено, що орган опіки не надає дозволу на виїзд за кордон, а лише підтверджує фактичне місце проживання малолітнього ОСОБА_6 з матір`ю - ОСОБА_2 . Відповідно до ч. 5 ст. 157 Сімейного кодексу України, матір самостійно вирішує питання тимчасового виїзду дитини за кордон.

Комісією прийнято рішення затвердити висновок служби у справах дітей та сім`ї Броварської райдержадміністрації про підтвердження місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України (протокол №21 від 23.10.2018 р.).

Відповідно до протоколу №21 від 23.10.2018 р. засідання комісії з питань захисту прав дитини, було підготовлено розпорядження Броварської районної державної адміністрації від 25.10.2018 р. №897 «Про затвердження висновку служби у справах дітей та сім`ї Броварської райдержадміністрації про підтвердження місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України».

ОСОБА_1 виявив бажання отримати рішення особисто про що зроблена відмітка в журналі видачі рішень та висновків органу опіки та піклування.

Відповідно до п. 721 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», у разі коли протягом 10 робочих днів з дня прийняття рішення/розпорядження його не оскаржено, воно набирає законної сили і його копія, завірена в установленому порядку, видається заявнику для пред`явлення під час перетинання державного кордону України. Рішення/розпорядження діє протягом одного року з дня набрання ним законної сили.

У зв`язку із зверненням ОСОБА_1 до Київського окружного суду розпорядження Броварської районної державної адміністрації від 25.10.2018 р. №897 «Про затвердження висновку служби у справах дітей та сім`ї Броварської райдержадміністрації про підтвердження місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України» не набрало законної сили та не було видано заявнику.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовної заяви про визнання протиправним та скасування розпорядження у повному обсязі.

В судове засідання представник третьої особи служби у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації Київської області Турченюк А.М. не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, в письмових поясненнях зазначали, що за результатами розгляду, поданих ОСОБА_2 документів, проведення бесіди з нею, служба у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації підготувала висновок від 19.10.2018 р. про підтвердження місця проживання дитини для її тимчасового виїзду за межі України за формою згідно з додатком 13 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини». На комісії з питань захисту прав дитини Броварської районної державної адміністрації 23.10.2018 р. розглянуто питання про підтвердження місця проживання малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для тимчасового виїзду за межі України (Польша) та затвердження висновку служби у справах дітей та сім`ї.

На засіданні ОСОБА_2 повідомила, що планує разом з сином поїхати до Польщі на 3-4 дні з метою відпочинку та культурного розвитку дитини. Батько згоди не надає. Тому звернулась до органу опіки та піклування для отримання висновку про підтвердження місця фактичного проживання дитини для тимчасового виїзду дитини за кордон.

Відповідно до протоколу №21 від 23.10.2018 р. засідання комісії з питань захисту прав дитини, було підготовлено розпорядження Броварської районної державної адміністрації від 25.10.2018 р. №897 «Про затвердження висновку служби у справах дітей та сім`ї Броварської райдержадміністрації про підтвердження місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України».

У зв`язку із зверненням ОСОБА_1 до Київського окружного суду розпорядження Броварської районної державної адміністрації від 25.10.2018 р. №897 «Про затвердження висновку служби у справах дітей та сім`ї Броварської райдержадміністрації про підтвердження місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України» не набрало законної сили та не було видано заявнику.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 та відповідач ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції у Київській області, актовий запис №1155 від 16 жовтня 2014 року (а.с.11).

Розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області №897 від 25 жовтня 2018 року затверджено висновок служби у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації Київської області про підтвердження місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з матір`ю ОСОБА_2 для його тимчасового виїзду за межі України, зобов`язано ОСОБА_2 повідомити службу у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації Київської області про повернення дитини в Україну протягом місяця з дня в`їзду в Україну, попереджено про відповідальність, передбачену частиною 7 статті 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення за умисне порушення встановленого законом обмеження щодо строку перебування дитини за межами України. Розпорядження пред`являється під час перетинання державного кордону України та діє протягом одного року з дня набрання ним законної сили (а.с.10).

Відповідно до п. 721 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», служба у справах дітей та сім`ї в день прийняття рішення/розпорядження інформує про нього: заявника - засобами телефонного зв`язку; того з батьків, хто проживає окремо від дитини (у разі коли місце його проживання відоме) - шляхом надсилання йому копії рішення/розпорядження рекомендованим листом. У разі коли протягом 10 робочих днів з дня прийняття рішення/розпорядження його не оскаржено, воно набирає законної сили і його копія, завірена в установленому порядку, видається заявнику для пред`явлення під час перетинання державного кордону України. Рішення/розпорядження діє протягом одного року з дня набрання ним законної сили.

Позивач ОСОБА_1 02.11.2018 р. подав позов до Київського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування розпорядження (справа № 320/5863/18). Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 р. йому було відмовлено у відкритті провадження (а.с.25-27).

У зв`язку із зверненням ОСОБА_1 до Київського окружного суду розпорядження Броварської районної державної адміністрації від 25.10.2018 р. №897 «Про затвердження висновку служби у справах дітей та сім`ї Броварської райдержадміністрації про підтвердження місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України» не набрало законної сили та не було видано заявнику ОСОБА_2 .

Дослідивши матеріали справи та вислухавши покази сторін, що з`явилися в судове засідання, судом встановлено, що обставини, викладені в позовній заяві, не знайшли свого відображення в письмових матеріалах справи, зокрема не підтверджено доводи позивача ОСОБА_1 про безперервне перебування відповідача ОСОБА_2 на роботі в Республіці Польща та ухилення від виконання батьківських обов`язків.

Доказів того, що розпорядження Броварської районної державної адміністрації від 25.10.2018 р. №897 «Про затвердження висновку служби у справах дітей та сім`ї Броварської райдержадміністрації про підтвердження місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , для його тимчасового виїзду за межі України» було прийнято з порушенням норм чинного законодавства позивачем не надано, а судом не здобуто.

Відповідно до ч.ч.1,5 ст.81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно ч.ч.1,2 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню в повному обсязі.

За таких обставин суд дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 4, 76, 79, 80, 81, 82, 89, 141, 258-259, 263-265, 354, 355 ЦПК України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Броварської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2 , третя особа: служба у справах дітей та сім`ї Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. С. Сердинський