Справа № 686/1038/19
Провадження № 2/686/1851/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Козак О.В.,

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участю: прокурора - Кушніра Д.В.,

представника відповідача - ОСОБА_3.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому справу за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребовування земельних ділянок,

встановив:

В січні 2019 року заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребовування земельних ділянок. В обґрунтування позову вказав, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.05.2017 №22-8660-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га, розташованої на території Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі наказу від 28.09.2017 №22-25564-СГ). На підставі зазначеного наказу, приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лаврентьєвим Ю.В. 15.05.2017р. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21.07.2017 №2492, ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 продав ОСОБА_2 ..

14.03.2018 року державним реєстратором Хмельницької міської ради Роїк І.Д. за заявою ОСОБА_2 внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про поділ земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 2 га на дві земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_3 по 1 га кожна, яка на даний час продовжує володіти вказаними ділянками.

Вищевказаний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.05.2017 №22-8660-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельні ділянки витребуванню у ОСОБА_2 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 га. Водночас, згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.01.2017 року №22-172-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано 10.01.2017) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_5 ) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Підлісноолексинецької сільської ради Городоцького району, Хмельницької області. Тобто, ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 10.05.2017 № 22-8660-СГ) використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ від 04.01.2017 №22-172-СГ).

Таким чином, всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України, ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не врахував, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Земельні ділянки загальною площею 2 га (кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3 по 1 га кожна), що знаходиться за межами населеного пункту Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, вибули із земель сільськогосподарського призначення державної власності, внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок - держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. ОСОБА_1 при зверненні до зазначеного органу влади не повідомив, що вже раніше скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. При цьому, ОСОБА_2 придбала вказану земельну ділянку в особи, яка з огляду на зазначені обставини не мала права її отримувати та відчужувати.

Враховуючи те, що у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії, та те, що воно є відповідачем по справі, прокурор самостійно пред`являє цей позов в інтересах держави. Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Окрім того, суспільний інтерес, який полягає у поверненні у розпорядження держави земельної ділянки, що є умовою реалізації функцій держави з забезпечення громадян правом власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, забезпечення рівності можливості всіх громадян використати своє право на землю, явно переважає приватний інтерес у неправомірному отриманні ОСОБА_1 спірної земельної ділянки, який свідомо порушуючи закон набув право власності на неї, та в подальшому продав її на користь ОСОБА_2 .

Враховуючи викладене, позивач просить позов задоволити та: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.05.2017 №22-8660-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_2 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельні ділянки загальною площею 2 га (кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3 ), що розташовані за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; стягнути з відповідачів судовий збір.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, суду пояснив, що відповідач ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у своїх заявах не повідомив, що скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки, тому Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області діяло відповідно до норм чинного законодавства України і підстав для відмови у задоволенні його заяви не було.

Відповідач ОСОБА_2 подала до суду відзив, в якому просила відповити в задоволенні позовної заяви про витребовування у неї земельних ділянок, загальною площею 2га., утворених в результаті поділу, придбаної на законних підставах земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , в зв`язку з відсутністю такої ділянки, як об`єкта цивільних прав, а отже відсутністю предмета спору, а також чинністю правочину, на підставі якого зареєстровано право власності та державної реєстрації такого речового права. В частині позовних вимог про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області провадження відносно неї закрити, в зв`язку з відсутністю позовних вимог до неї. В судове засідання відповідач не з`явилась, про час та місце слухання справи повідомлялась у встановленому законом порядку.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлялась у встановленому законом порядку, подав до суду заяву в якій зазначив, що дві земельні ділянки він не отримував і не продавав, з`явитись до суд не може за станом здоров`я.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу, відповідно до вимог ст.118,121 ЗК України, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Підлісноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2016 р. №22-26828-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Підлісноолексинецької сільської ради, Городоцького району, Хмельницької області :05:001).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04.01.2017 р. №22-172-СГ було: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Підлісноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області; надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною площею 2,000 га (кадастровий номер НОМЕР_10 ) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Підлісноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

На підставі вказаного наказу, державним реєстратором Євграфовим О.С. 10.01.2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку .

Також 24.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу, відповідно до вимог ст.118,121 ЗК України, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Рідкодубської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.09.2016р. №22-25564-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Рідкодубської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області НОМЕР_11).

22.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якій просив внести зміни в наказ Головного управління №22-25564-СГ від 28.09.2016 року, виклавши абзац 2 пункту 1 в наступній редакції: «місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області :06:005)».

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.01.2017р. №22-1676-СГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.09.2016 року №22-25564-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» виклавши абзац 2 пункту 1 наказу в наступній редакції «місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області :06:005)».

Також 25.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про затвердження відповідно до вимог ч.9 ст.118, ст.121 ЗК України проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 2,0га, що розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Чабанівська сільська рада, за межами населеного пункту та передачу її ОСОБА_1 безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.05.2017 р. №22-8660-СГ було: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (01.03) ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною площею 2,0000га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

На підставі вказаного наказу, приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лаврентьєвим Ю.В. 15.05.2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

21.07.2017 року ОСОБА_1 , згідно договору купівлі-продажу посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Байрачним А.І., відчужив земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Чабанівської сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області, ОСОБА_2 .

14.03.2018 року державним реєстратором Хмельницької міської ради Роїк І.Д. за заявою ОСОБА_2 внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про поділ земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 2 га на дві земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_3 по 1 га кожна.

Вказані обставини підтверджуються: Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №150806993, №150807525, №150807679, №150807938 від 22.12.2018 року; заявами ОСОБА_1 від 29.08.2016 року, 12.12.2016 року, 24.06.2016 року, 22.12.2016 року, 25.04.2017 року; Наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2016 року №22-26828-СГ, від 04.01.2017 р. №22-172-СГ, від 28.09.2016 р. №22-25564-СГ, від 27.01.2017 р. №22-1676-СГ, від 10.05.2017 року №22-8660-СГ.

Згідно ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповіднодо закону.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частинами 7 та 9 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої місто будівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з статями 13-14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Чинним законодавством України визначено способи захисту порушенного права власності на землю.

Так, за змістом ст. 90 ЗК України порушені права власників земель ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права володіння змельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громалян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів.

Згідно зі ст.388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його вічужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно набувача лише у разі, якщо майно -вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

При цьому статтею 346 ЦК України не передбачено підстав припинення права власності дійсного власинка, у зв`язку із передачею земельної ділянки, реєстрацію права власності на неї за іншими особами, у тому числі після продажу, що відбулося без участі та поза волею дійсного власника.

У таких випадках чинність таких правочинів, державної реєстрації прав власника його майна за іншими особами, чи наявність у них правовстановюючих документів, не є перешкодою для витребування власником свого майна від добросовісного набувача на підставі ст. 388 ЦК України, що є належним способом захисту.

Відповідно до п «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Всупереч вищевикладених положень ст.ст.116, 121 ЗК України відповідач ОСОБА_1 двічі безоплатно отримував у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 4,0 га..

Відповідно до ч.ч. 1,6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідачем ОСОБА_1 не надано суд належних та допустимих доказів на підтвердження його заперечень щодо того, що він земельних ділянок не отримував і не продавав.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави підлягають задоволенню, та слід: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.05.2017р. №22-8660-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2га, кадастровий номер НОМЕР_1 , для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_2 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельні ділянки загальною площею 2га, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Відповідно до ст.141 ЦПК України, враховуючи задоволення позовних вимог, з відповідачів - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , слід стягнути на користь Хмельницької місцевої прокуратури судовий збір в сумі 5286 грн. в рівних частинах, з кожного по 1762грн.

Керуючись ст.ст.2, 12, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст.ст.13,14 Конституції України, ст.ст.78,90,116,118,121,122,152 Земельного кодексу України, ст.ст.346,388 ЦК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 10.05.2017р. №22-8660-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2га, кадастровий номер НОМЕР_1 , для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_2 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельні ділянки загальною площею 2га, кадастрові номери НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Чабанівської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ( , 29016, м.Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, ), ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_4 , жителя: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН: НОМЕР_14 , жительки: АДРЕСА_2 ) на користь прокуратури Хмельницької області (, рахунок 2814 в ДКСУ м.Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету - 2800) судовий збір в сумі 5286 грн. в рівних частинах, з кожного по 1762грн.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

В разі проголошення вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Дата складання повного тексту рішення суду - 19.08.2019 року.

Суддя: