ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний номер справи: 654/2883/18
Номер провадження: №22-ц/819/1479/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2019 року Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Кутурланової О.В.,

суддів: Майданіка В.В.,

Орловської Н.В.,

секретар судового засідання Шибінська А.Л.

розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 19 липня 2019 року у складі судді Данилевського М.А. у справі за позовом ОСОБА_1 до Великокардашинської сільської ради, ОСОБА_2 , комунального підприємства "Кардаш", про визнання неправомірним та скасування рішень Великокардашинської сільської ради, визнання права користування земельною ділянкою та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Великокардашинської сільської ради, ОСОБА_2 , КП "Кардаш", про визнання неправомірним та скасування рішень Великокардашинської сільської ради, визнання права користування земельною ділянкою та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на початку 2016 року ним було подано заяву до Великокардашинської сільської ради про відведення із комунальної власності сільської ради у його власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,3614 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Рішенням Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VII скликання № 102 від 17.06.2016 відмовлено у задоволенні вищевказаної заяви щодо відведення у власність земельної ділянки, оскільки вказана земельна ділянка знаходиться в прибережній захисній смузі та не може, згідно чинного законодавства, відводитися у власність. Відповідно до положень ст. 88 Водного Кодексу України прибережні захисні смуги навколо річок уздовж урізу води (у меженний період) встановлюються шириною 25 метрів.

Вважаючи рішення органу місцевого самоврядування незаконним та належним чином не обґрунтованим, позивач просив суд визнати неправомірними та скасувати:

- п.5 рішення Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VII скликання за № 102 від 17.06.2016, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- п.2 рішення Сьомої сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VII скликання № 136 від 07.09.2016, яким земельну ділянку площею 0,3614 га було закріплено за громадою сільської ради як місце відпочинку, купання та риболовлі;

- Рішення ХV сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області № 318 від 12.07.2017, яким земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га виділено КП «Кардаш» для облаштування під місце купання, відпочинку та риболовлі в частині виключення земельної ділянки площею 0,25 га по АДРЕСА_1 .

Крім того, позивач просив визнати за ним право користування земельною ділянкою площею 0,25 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); зобов`язати Великокардашинську сільську раду Голопристанського району Херсонської області надати громадянину України ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, яка розташована по АДРЕСА_1 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 19 липня 2019 року в задоволені позову ОСОБА_1 до Великокардашинської сільської ради, ОСОБА_2 , КП "Кардаш", про визнання неправомірним та скасування рішень Великокардашинської сільської ради, визнання права користування земельною ділянкою та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, а також неправильне застосування норм матеріального права, просив рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 19 липня 2019 року скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Заслухавши доповідача, осіб, які беруть участь у справі, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах визначених ст.367 ЦПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено неправомірність відмови Великокардашинською сільською радою у наданні дозволу на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а наявні у справі докази спростовують твердження позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на досліджених судом і наявних у справі доказах та нормах матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Згідно зі статтями 19, 20 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду, та віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно їх повноважень.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 58 ЗК України та статті 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами.

Крім того, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча і не розташований водний фонд, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню водного фонду.

Крім того, за положеннями статті 60 ЗК України та статті 88 ВК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

За змістом ч. 1, 2 ст. 3, ст. 4 ВК України, п. «а» ч. 1 ст. 58, ч. ч. 1», ст. 59 ст. 60 , ч. 1 ст. 84 ЗК України, землі під водними об`єктами, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; іншими водними об`єктами; підземними водами та джерелами; внутрішніми морськими водами та територіальним морем, як землі зайняті водним фондом України, а також прибережні захисні смуги вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм не можуть передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.

Відповідно до положень ст.88 ВК України, Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 (далі Постанова № 486), Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року (далі Наказ № 434), розмір та межі прибережних захисних смуг встановлювались за проектами землеустрою (термін та зміст за ст. 50-54 Закону України «Про землеустрій»), а населених пунктів - відповідно до існуючих на час встановлення конкретних умов забудови. При наданні у користування земельних ділянок навколо зазначених та інших водних об`єктів, підлягають врахуванню ці положення щодо меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, а у разі відсутності землевпорядної документації (документації з землеустрою, проекту землеустрою) та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об`єктів, збереження водних об`єктів мало бути досягнуто шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного Кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Постанови № 486 з урахуванням конкретної ситуації.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 25 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у його власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд.

Рішенням Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VII скликання за № 102 від 17.06.2016 року, зокрема п.5, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення детального плану та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у його власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд, оскільки вказана земельна ділянка знаходиться в прибережній захисній смузі і, згідно положень ст.88 Водного Кодексу України прибережні захисні смуги навколо річок уздовж урізу води (у меженний період) встановлюються шириною 25 метрів, а тому не може відводитися у власність.

Вказане рішення було прийнято сільською радою на підставі рекомендації постійної комісії з земельних питань, екології та охорони навколишнього середовища Великокардашинської сільської ради та протоколу № 5 вказаної комісії.

Рішенням Сьомої сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VII скликання № 136 від 07.09.2016 року спірну земельну ділянку площею 0,3614 га закріплено за громадою сільської ради як місце відпочинку, купання та риболовлі.

Рішенням ХV сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області № 318 від 12.07.2017 року земельну ділянку орієнтовною площею 0,7 га виділено КП «Кардаш» для облаштування під місце купання, відпочинку та риболовлі в частині виключення земельної ділянки площею 0,25 га по АДРЕСА_1 .

Крім того, згідно інформації спеціаліста із земельних питань та голови Великокардашинської сільської ради від 25.02.2019 року встановлено, що станом на 25.02.2019 року відсутня проектно-технічна документація щодо встановлення прибрежної захисної смуги у с.Кардашинка Голопристанського району Херсонської області, тому, приймаючи до уваги, що с.Кардашинка згідно до Публічно-кадастрової карти України омивається малою річкою «Чайка», яка впадає в озеро «Кардашинський лиман» Великокардашинська сільська рада керується ст.88 ВК України, згідно якої для малих річок, струмків і потічків захисна смуга становить 25 метрів, для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів 50 метрів, а для великих річок, водосховищ на них та озер 100 метрів.

При вивченні кадастрової горизонтальної зйомки спірної земельної ділянки, розробленої інженером-геодезистом ДП «Херсонгеоінформ» на замовлення позивача встановлено, що геодезист робить прив`язку до протоки оз.Кардашинський Лиман, у той час як згідно Публічно-кадастрової карти України не визначено точку в якій мала річка Чайка впадає в оз.Кардашинський Лиман, а відтак остаточно встановити прибрежну захисну смугу неможливо, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться між р.Чайка та оз.Кардашинський лиман.

Отже, приймаючи до уваги наведене, зважаючи на відсутність належних та достовірних доказів, які б беззаперечно давали підстави для висновку про обґрунтованість доводів позовної заяви, колегія суддів приходить до висновку, що вирішуючи спір, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, вірно встановив обставини справи та прийшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Рішення суду відповідає вимогам процесуального та матеріального права, обставинам справи, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому колегія суддів підстав для скасування рішення суду не вбачає.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 19 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Дата складання повного тексту постанови 9 грудня 2019 року.

Головуючий О.В. Кутурланова

Судді: В.В. Майданік

Н.В.Орловська