Справа № 326/116/19
Провадження № 2/326/130/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2019 року м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Каряки Д.О.,

при секретарі Бородай А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 , відповідача ОСОБА_2 , представника відповідача Ліпаткіної Е.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_2 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу,

ВСТАНОВИВ:

24.01.2019 позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідача вартість донарахованого (не облікованого) об`єму та обсягу природного газу у сумі 49 202,39 грн. та судового збору.

18.03.2019 відповідач ОСОБА_2 в порядку ст. 178 ЦПК України подала відзив на позовну заяву, вказуючи, що акт нею підписано, оскільки в ньому констатований факт: пошкодження, розірвання пломбувального матеріалу на якому встановлено охоронну пломбу, а не «несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу», тому вона не надала якихось зауважень, оскільки вважала акт формальним складанням документа про пошкодження пломбувального матеріалу. 20.02.2018 вона звернулась з письмовим зверненням до Бердянського відділення ПАТ «Запоріжгаз» про перевірку газового обладнання. У другій половині лютого 2018 року вона помітила, що на лічильнику відпала та загубилася пломба, а саме перегнила або пошкодилася нитка, на якій трималась пломба. Про цей факт вона одразу усно повідомила працівника служби, який порекомендував їй у відділенні написати заяву про виклик робітників для заміни пломби. У відділенні їй надали зразок заяви, який вона заповнила та віддала. Зразок не містив описової частини заяви, тому причину перевірки лічильника вона за незнанням не зазначила, а печатними буквами було зазначено, що вона просить перевірити газове обладнання. Акт порушення вважала правомірним, оскільки він дійсно складався з вказівкою про пошкодження пломбувального матеріалу. Ніяких прав щодо проведення в тому числі за її заявою експертиз газового лічильника, їй робітниками позивача не роз`яснялося. При пошкодженні пломби повинно бути досліджено сам лічильник, тобто проведено експертизу лічильника на предмет втручання, що передбачено Кодексом газорозподільних систем, чого зроблено не було. Відсутність висновків експертизи на предмет втручання споживачем у роботу лічильника можуть підтверджуватися тільки належними доказами, а саме самою експертизою. На той період вона мала субсидію на постачання газу. Яку навіть у повному обсязі не використовувала, тому втручатися в обліковий прилад не має ніякого сенсу. Суму донарахованої вартості необлікованого об`єму газу вважає безпідставною та такою, що не підлягає стягненню, оскільки в даному випадку донарахування було проведено на підставі того, що споживач нібито не санкціоновано втрутився в роботу лічильника, що є непідтвердженим та спростовується самим актом про порушення. Нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу у випадках, пов`язаних з пошкодженням пломби або пломбувального матеріалу Кодексом газорозподільних систем не передбачено (а.с.35-36).

16.04.2019 представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву в якій він зазначає, що відповідно до наказу по ПАТ «Запоріжгаз» № 863-од від 03.10.2016 на підприємстві введено електронну систему документообігу. Згідно даних системи електронного документообігу ОСОБА_2 з приводу пошкодження пломбувального матеріалу до ПАТ «Запоріжгаз», як Оператора ГРМ не зверталася. Документ долучений до відзиву є неналежним доказом оскільки не містить доказів його вручення чи направлення Оператору ГРМ. Суттю звернення викладеного у доданому до відзиву документів, є перевірка газового обладнання, а не інформування про порушення цілісності пломбувального матеріалу. Розірвання пломбувального матеріалу у місці приєднання ЗВТ до діючого газопроводу є способом (формою) порушення пломб і як наслідок кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Факт пошкодження пломби сам по собі є порушенням, наслідком якого є складання акту про порушення та до донарахування необлікованих об`ємів, при цьому фіксація такого порушення процедурно не пов`язана з проведенням позачергової повірки чи експертизою (а.с.53-54).

16.04.2019 представником відповідача - адвокатом Ліпаткіної Е.В. подано пояснення на відповідь на відзив позивача, в якому вказується, що позовні вимоги не ґрунтуються на законі та порушують право відповідача, як споживача послуг, а також незаконні дії відповідача не підтверджені жодним доказом, який доводить вину споживача у несанкціонованому втручанні в роботу газового лічильника (а.с.56-57).

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та пояснив, що 06.03.2018 працівниками ПАТ «Запоріжгаз» на об`єкті споживання відповідача, за адресою: АДРЕСА_1 було виявлено факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а саме розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено охоронну пломбу оператора ГРМ в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу. За даним фактом у присутності відповідача було складено акт про порушення, який було підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень до акту внесено не було. З урахуванням виявленого факту порушення, комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення. Відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з 07.09.2017 по 28.02.2018 з урахуванням усіх газових приладів, зареєстрованих осіб та опалювальної площі, вартість якого склала 49 202,39 грн. 03.05.2018 на адресу відповідача було направлено акт-розрахунок на оплату не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату, проте відповідачем борг в добровільному порядку не сплачено.

Відповідач та її представник в судовому засіданні не визнали позовні вимоги та просили суд відмовити в задоволенні позову з підстав, зазначених у відзиві.

Заслухавши сторони, допитавши свідків та вивчивши докази по справі, суд приходить до наступного.

05.04.2016 споживач ОСОБА_2 була ознайомлена з умовами Типового договору розподілу природного газу, та підписом підтвердила приєднання до умов Договору з такими нижченаведеними персоніфікованими даними, за адресою об`єкту: АДРЕСА_1 (а.с.8).

10.03.2016 лічильник газу № 07163608 було встановлено споживачу ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 , лічильник опломбовано пломбою Карат № НОМЕР_1 , пломбою Бар`єр, що підтверджено актом № 904104 встановлення побутового лічильнику газу після виконання повірки, ремонту (а.с.9).

06.03.2018 працівниками ПАТ «Запоріжгаз» було складено акт про порушення № 1549 на об`єкті споживача, яким є приватний будинок за адресою: АДРЕСА_1 , яким виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем: пошкодження, розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено охоронну пломбу с26505435 в місці приєднання лічильнику газу до діючого газопроводу. Комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акту буде проводити засідання 23.03.2018, за адресою: АДРЕСА_2 з 10.00 до 15.00. Споживач ОСОБА_4 була ознайомлена з даним актом про порушення (а.с.10). Акт про порушення № 1549 від 06.03.2018 був розглянутий комісією з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» та задоволений повністю, що підтверджено протоколом № 747 від 23.03.2018 (а.с.11). Згідно з розрахунком сума необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу за період з 07.09.2017 по 28.02.2018 з урахуванням підключених газових приладів, опалювальної площі, зареєстрованих осіб складає 49 202,39 грн. (а.с.12-13).

03.05.2018 на адресу проживання ОСОБА_2 . ПАТ «Запоріжгаз» було направлено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в сумі 49 202,39 грн., з обов`язком оплати протягом 10 днів з дати отримання даного повідомлення (а.с.14-16).

Довідкою ТОВ «Запоріжгаз збут» в особі Бердянського відділу реалізації підтверджено приєднання ОСОБА_2 до умов Типового договору постачання природного газу побутовим споживача з відкриттям особового рахунку № НОМЕР_2 , шляхом здійснення оплати за спожитий природний газ загальною сумою 2 274,33 грн. На підставі даних УСЗН Приморської РДА ОСОБА_2 є отримувачем субсидії з 2015 року (а.с.72).

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що вона працює фахівцем по роботі з клієнтами АТ «Запоріжгаз». У лютому 2018 року відповідач зверталась до неї, та надала заяву, в якій вказувалось, що необхідно перевірити газове обладнання. На той час існувала тільки така форма заяви.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснив, що з 2016 року по 2019 рік він працював контролером газу. Він перевіряв лічильник споживача ОСОБА_2 та помітив корозію пломбувального матеріалу. Після чого запропонував відповідачу звернутись з відповідною заявою до «Запоріжгазу».

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.

На виконання вимог п. 9 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок природного газу» було прийнято Кодекс газорозподільних систем, затверджений Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 30.09.2015 року № 2494 (зі змінами), який набрав чинності 27.11.2015.

Взаємовідносини операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, регулюються Кодексом газорозподільних систем.

Пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем визначено, що своєчасним повідомленням побутовим споживачем є надання споживачем у письмовій формі Оператору ГРМ інформації щодо видів споживання газу не пізніше ніж у місячний строк з дати настання відповідних змін (за відсутності лічильника газу); або інформації про недоліки в роботі лічильника газу (вихід з ладу, несправність, пошкодження лічильника, повірочного тавра, цілісності пломб тощо), або інформації про пошкодження пломб на газових приладах та пристроях до виявлення таких недоліків представником Оператора ГРМ.

Відповідно до підпункту 6 пункту 6 Глави X Кодексу ГРС у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до змісту вимог ч. 1, п. 2, п. 5, п. 8 ч. 2 ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу» суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є: несанкціонований відбір природного газу; використання приладів обліку природного газу, не повірених або не атестованих в установленому порядку; самовільне під`єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання.

Споживач не несе відповідальності за пошкодження лічильника газу у разі відсутності у цьому його вини.

Несанкціоноване втручання у роботу засобу вимірювальної техніки/лічильника газу - це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу (пункт 4 глави 1 розділ І Кодексу газорозподільних систем).

Згідно глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильнику газу; 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку; 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

В даному переліку відсутнє будь-яке правопорушення, яке пов`язане з пошкодженням пломби або матеріалу, на якому кріпиться пломба. Таким чином нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу у випадках, пов`язаних з пошкодженням пломби або пломбувального матеріалу Кодексом газорозподільних систем не передбачено. Порушення, пов`язані з навмисним пошкодженням або пломби або пломбувального матеріалу не тягнуть за собою відповідальність у вигляді нарахувань.

Відповідно до ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Згідно з п. 3, 4, 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ, договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу (п.3).

Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.

Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 7).

За приписами п.4 гл.6 р.X Кодексу ГРС за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ (вузол обліку газу) та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Суд під час судового розгляду даної цивільної справи виходив з того, що побутовим споживачем природного газу ОСОБА_2 не було здійснено жодного порушення, зокрема, пошкодження пломб, втручання у роботу лічильника та інших умисних дій, які мали наслідком несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (порушення, що призвели до позаштатного режиму роботи лічильника), в наслідок чого витрата природного газу лічильником не обліковувалася, і зворотних протиставних доказів позивачем суду не надано.

20.02.2018 ОСОБА_2 своєчасно письмово повідомила Бердянське відділення ПАТ «Запоріжгаз» про пошкодження пломбувального матеріалу, та як добросовісний споживач була впевнена у тому, що на її заяву відреагували належним чином. Тобто станом на день складання Акту про порушення - ПАТ «Запоріжгаз» вже було відповідачем письмово повідомлено, як споживачем, а тому, в розумінні п. 13 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, відсутні будь-які підстави для притягнення споживача до відповідальності.

У Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» немає підстав для застосування до відповідача будь-яких санкцій, оскільки жодних порушень, за яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`єму природного газу, встановлено не було.

Ані договором, ані Кодексом газорозподільних систем не передбачено конкретної процедури та форми письмового повідомлення Оператора ГРМ, до того ж, нічого не вказано щодо системи електронного документообігу.

Кодекс газорозподільних систем звільняє від санкцій добросовісних споживачів газу, які добровільно, своєчасно, самостійно повідомили про виявлене ними порушення роботи лічильника газу оператору ГРМ. На підставі досліджених доказів, суд приходить до висновків, що споживачем - відповідачем по справи було повідомлено про те, що на її лічильнику відпала та загубилася пломба, а саме пошкодилася нитка на якій трималась пломба,, а тому відповідальність відсутня.

Позивачем не дотримано порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб, передбачений гл.10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, а саме не проведено експертизу на предмет втручання споживачем у роботу лічильника.

Рішення суду повинно бути мотивованим і обґрунтованим, і не може ґрунтуватися на припущеннях.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно закону.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Позивачем не дотримані вимоги законодавства України, згідно яких цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, при цьому докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, а доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Позивачем не надано жодного доказу, вини відповідача стосовно не повідомлення нею про пошкодження пломбувального матеріалу.

За таких обставин суд, вважає, що позовні вимоги позивача про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу не доведені належними і допустимими доказами, і по суті є безпідставними.

Тому у суду є всі законні підстави для відмови в задоволенні даної позовної заяви.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. В зв`язку з тим, що у позові слід відмовити, судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст. 714 ЦК України, Кодексом газорозподільних систем, ст.ст. 9, 10, 12, 18, 141, 263-265, 353, 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_2 про стягнення вартості донарахованого (не облікованого) об`єму природного газу - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 12 грудня 2019 року.

Суддя: Д.О. Каряка

Копія вірна: суддя Д.О. Каряка

03.12.19