ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 688/3132/18
Провадження № 22-ц/4820/1162/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Купельського А.В. (суддя-доповідач),

Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Шевчук Ю.Г.

за участю учасників справи: представника відповідача Михайлова І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шепетівської міської ради Хмельницької області на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 березня 2019 року (суддя Березюк О.Г.) у справі за позовом Шепетівської міської ради Хмельницької області до ОСОБА_1 , третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування Державного акту на право приватної власності на землю,

в с т а н о в и в :

У вересні 2018 року Шепетівська міська рада Хмельницької області, звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначала, що ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради народних депутатів від 27 травня 1993 року було видано Державний акт на право приватної власності серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0,10 га, що розташована по АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку. Державний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю № 1523. 5 вересня 2017 року до виконавчого комітету Шепетівської міської ради звернувся з заявою ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Рішенням ХХVІІ сесії Шепетівської міської ради VІІ скликання № 17 останньому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо вищевказаної земельної ділянки. Після виготовлення технічної документації на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 стало відомо, що дана земельна ділянка відчужується ОСОБА_1 . З метою вирішення земельного спору, виконавчий комітет Шепетівської міської ради отримав архівну копію державного акта на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , в якому зазначено, що його видано на підставі рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради народних депутатів від 27 травня 1993 року № 93. На запит відділу з питань регулювання земельних відносин управління з архівного відділу щодо надання відомостей стосовно рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 27 травня 1993 року № 93 надійшла інформація про те, що в рішенні виконавчого комітету від 27 травня 1993 року № 93 відомості щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 відсутні. Отже, питання щодо передачі у власність вищевказаної земельної ділянки Шепетівською міською радою не розглядалось, а державний акт на землю був виданий на підставі підробленого рішення.

У зв`язку з цим Шепетівська міська рада просила суд визнати недійсним Державний акт на право приватної власності серії НОМЕР_1 , виданий 17 квітня 1996 року на ім`я ОСОБА_1 , на земельну ділянку площею 0,10 га, що розташована по АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку.

В ході розгляду справи ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 28 листопада 2018 року було здійснено заміну неналежну третю особу Відділ у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області її правонаступником Головним Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Рішенням Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 березня 2019 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з цим рішенням, Шепетівська міська рада Хмельницької області в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги.

Вважає вказане рішення таким, що прийняте з порушенням норм матеріального (щодо оцінки доказів) та процесуального права.

Посилається на те, що при вирішенні справи по суті, суд першої інстанції допустився: невідповідності висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, а саме не взяв до уваги, що в рішенні № 93 від 27 травня 1993 року виконавчого комітету Шепетівської міської ради народних депутатів Хмельницької області не підтверджено факт надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

Крім того, зазначає, що суд першої інстанції неправильно застосував судову практику скасування Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить рішення Шепетівського міськрайонного суду від 13 березня 2019 року залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Вважає рішення законним, обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідач зазначає, що в апеляційній скарзі наведені факти, які не відповідають дійсним обставинам, що були встановлені судом першої інстанції.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області просить слухати справу без їхньої участі.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України та Земельним кодексом України.

Право власності на землю гарантується, ст. 14 Конституції України. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Передача земельних ділянок у власність громадян, відповідно до ст. 6 ЗК України, провадиться місцевими Радами народних депутатів відповідно до їх компетенції за плату або безплатно.

Згідно ст. 17 ЗК України передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

Право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає, відповідно до ч. 1 ст. 22 ЗК України, в редакції, яка діяла на дату оформлення права власності ОСОБА_1 , на спірну земельну ділянку, після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа що посвідчує це право.

Право власності або право постійного користування землею, відповідно до ст. 23 ЗК України, посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Правовідносини, які виникли між сторонами охоплюються змістом статті 1 Першого протоколу Європейської конвенції з прав людини, яка, як і практика Європейського Суду з прав людини застосовуються як джерело права (стаття 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року № 3477-IV).

При цьому згідно з усталеною практикою органів Конвенції, поняття "майно" може означати "існуюче майно" або "активи", включаючи "права вимоги", стосовно яких заявник може стверджувати, що він має принаймні "законне сподівання" на отримання можливості ефективно здійснити майнове право (пункти 32-35 рішення у справі "Стретч проти Сполученого Королівства").

Отже, відповідно до статті 1 Першого протоколу кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що 17 квітня 1996 року на ім`я ОСОБА_1 був виданий державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 , площею 0,10 га, що розташована на території АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю № 1523 (а. с. 42, 107).

В даному державному акті зазначено, що його видано ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради народних депутатів Хмельницької області від 27 травня 1993 року № 93 (а. с. 42-43).

28 серпня 1995 року між ОСОБА_1 та головним архітектором м. Шепетівка ОСОБА_3 укладено договір на будівництво жилого будинку на правах приватної власності, посвідчений 29 червня 1996 року державним нотаріусом Шепетівської державної нотаріальної контори Петровською Л.О. та зареєстрований за № 1523 (а. с. 44).

30 серпня 1996 року інженером відділу архітектури та містобудівництва Максимовою ОСОБА_4 проведено відвід в натурі земельної ділянки загальною площею 1000 кв. м., яка розташована в АДРЕСА_1 , та передано її ОСОБА_1 із закріпленими на ній геодезичними знаками, що підтверджується копією Акта від 30 серпня 1996 року та копією плану земельної ділянки від 28 серпня 1995 року з описом меж (а. с. 43, 45).

5 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до виконавчого комітету Шепетівської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд присадибна ділянка) (а. с. 13).

Згідно витягу з рішення XXVII сесії Шепетівської міської ради VII скликання № 17 від 26 жовтня 2017 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 і присвоїла кадастровий номер НОМЕР_3 , розробником проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є Земельно-аграрний центр «Карат» (а. с. 13-14).

Відповідно до довідки з державної статистичної звітності, виданої головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області відділу у Шепетівському районі 11 січня 2018 року № 103401, земельна ділянка, яка відводиться ОСОБА_2 не обтяжена сервітутами і не має обмежень у використанні, прав третіх осіб на використання земельної ділянки немає (а. с. 19).

1 червня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до міського голови Полодюка М.І. з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 Площею 1000 кв АДРЕСА_2 м. (а. с. 15).

11 серпня 2018 року ФОП ОСОБА_5 виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 (а. с. 128).

ОСОБА_1 звернулася до відділу у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з виготовленим проектом для внесення даних в систему НКС, на що отримала відмову реєстрації земельної ділянки, так як вони накладаються одна на одну (а. с. 144).

Після виготовлення технічної документації на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 стало відомо, що дана земельна ділянка відчужується ОСОБА_1 для вирішення даного питання ОСОБА_2 звернувся до виконавчого комітету Шепетівської міської ради.

11 вересня 2018 року Шепетівська міська рада звернулась до суду з позовом про скасування Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 від 17 квітня 1996 року (а. с. 3).

Відмовляючи в позові, суд виходив з того, що Державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 від 17 квітня 1996 року, виданий ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради народних депутатів Хмельницької області від 27 травня 1993 року, щодо передачі їй у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га, що розташована на території АДРЕСА_1 Ради АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, виданий згідно діючого законодавства (а. с. 189).

З таким висновком Хмельницький апеляційний суд погоджується.

Посилання апелянта, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального (щодо оцінки доказів) та процесуального права є необґрунтованим.

Позивачем апелянтом не наведено доказів незаконності дій відповідача. ОСОБА_1 надала державний акт на право власності на землю, копію рішення ради про виділення їй земельної ділянки.

Посилання позивача про відсутність рішення ради про передачу земельної ділянки ОСОБА_1 не може бути підставою для скасування рішення суду. Позивач не надав доказів незаконності видачі ОСОБА_1 державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 . Доказів незаконності реєстрації зазначеного державного акту в книзі реєстрації актів.

У власності ОСОБА_1 земельна ділянка перебувала майже 20 років. Відсутність належно оформлених документів у міській раді не може ставитись у вину особи.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Не може бути підставою для скасування рішення суду посилання апелянта, що при вирішенні справи по суті, суд першої інстанції допустився: невідповідності висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, а саме не взяв до уваги, що в рішенні № 93 від 27 травня 1993 року виконавчого комітету Шепетівської міської ради народних депутатів Хмельницької області не підтверджено факт надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки. Між тим, державний акт зареєстрований у книзі реєстрації державних актів і копія рішення про виділення їй земельної ділянки виготовлена на бланку ради та завірена. Посилання апелянта, що суд першої інстанції неправильно застосував судову практику скасування Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку не може бути підставою для скасування рішення суду. У судових рішеннях на які посилається апелянт йдеться мова про можливість визнання недійсними державного акту окремо від рішення ради про передачу у власність земельної ділянки.

Таким чином, суд першої інстанції, з висновком якого погоджується Хмельницький апеляційний суд, правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази і надавши їм належну оцінку в силу вимог ст. ст. 10, 12, 263 ЦПК України, встановивши, що надання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 відбулося з дотриманням вимог діючого земельного законодавства, дійшов правильного та обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог Шепетівської міської ради Хмельницької області.

За такого, в силу ст. 375 ЦПК України, апеляційну скарга Шепетівської міської ради Хмельницької області належить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, Хмельницький апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Шепетівської міської ради Хмельницької області залишити без задоволення.

Рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне судове рішення складено 8 серпня 2019 року.

Судді А.В. Купельський

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк