РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2019 року м. Мукачево Справа №303/6779/19
2/303/2308/19

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області
у складі: головуючого судді Кость В.В.
секретар судового засідання Немеш Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в м. Мукачево цивільну справу
за позовом ОСОБА_1
до відповідача Закарпатського обласного військового комісаріату
про визнання незаконним та скасування пункту 2 рішення житлової комісії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання незаконним та скасування п. 2 рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом № 19 від 16 вересня 2019 року щодо перенесення дати зарахування на квартирному обліку його зі складом сім`ї три особи з 18 лютого 2002 року на 02 квітня 2015 року та зобов`язати житлову комісію прийняти рішення щодо дати зарахування у загальній черзі на квартирному обліку з 18 лютого 2002 року.
Позовні вимоги обґрунтовуються доводами про те, що 18 лютого 2002 року його зараховано на квартирний облік, включено до списків у загальну чергу одержання житла. Однак згодом, на підставі рішення від 16 вересня 2019 року, оформленого протоколом за №19 постановлено перенести дату зарахування на квартирний облік зі складом сім`ї у три особи при Мукачівському ОМВК з 18 лютого 2002 року на 02 квітня 2015 року. З огляду на зазначене, позивач вважає вказаний пункт рішення незаконним, оскільки комісія не наділена повноваженнями щодо зарахування на квартирну чергу осіб іншою датою, ніж це визначено рішенням житлової комісії про взяття на облік.
Належним чином повідомлений відповідач відзив на позовну заяву не надав.
Ухвалою суду від 14 листопада 2019 року замінено неналежного відповідача Мукачівський об`єднаний міський військовий комісаріат на належного відповідача.
Учасники справи, заперечень щодо можливості судового розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін не висловили, тому з урахуванням положень частини п`ятої ст. 279 Цивільного процесуального кодексу України, суд розглянув справу на підставі наявних у ній матеріалів.

Дослідивши подані по справі доказові матеріали, суд констатує наступне.

1. Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з того, що згідно із частиною першою ст. 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною першою ст. 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Під способом захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.
Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається у ст. 16 Цивільного кодексу України.
Відповідно до ст. 20 Цивільного кодексу України право на захист особа здійснює на свій розсуд.
2. В контексті хронології існуванням спірних правовідносин суд наводить наступні обставини справи.
ОСОБА_1 призваний на військову службу 20 липня 1995 року Мукачівським районним військовим комісаріатом Закарпатської області.
З 19.07.2000 по 28.12.01 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 м.Мукачево, з 28.12.01 по 02.02.07 військову службу у військовій частині НОМЕР_2 м.Мукачево.
З 02.02.2007 року ОСОБА_1 відряджено у розпорядження Генерального директора Національного космічного Агенства України.
В період з 09.02.2007 по 26.03.2009 позивач проходив військову службу в Західному центрі радіотехнічного спостереження НКАУ.
26.03.09 ОСОБА_1 направлений у розпорядження Міністерства оборони України.
Також позивач проходив військову службу: з 02.04.09 по 09.06.10 - у військовій частині НОМЕР_3 м.Мукачево, з 09.06.10 по 16.05.12 в Закарпатському обласному військовому комісаріаті м.Ужгород, з 16.05.12 по 28.05.13 в Західному територіальному КЕУ м. Львів, з 31.01.14 по 02.04.15 у ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 02.04.15 по теперішній час в Мукачівському ОМВК Закарпастької області м. Мукачево.
За час проходження військової служби ОСОБА_1 взято на квартирний облік з 18 лютого 2002 року та включено в книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень (витяг з протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 18 лютого 2002, а.с. 16, витяг з протоколу №3 засідання житлової комісії ЗЦРС від 1 квітня 2008 року, а.с. 22).
На підставі ст. 2.11. п. 2 Наказу Генерального директора НКАУ №38 від 2001 року позивача знято з квартирного обліку ЗЦРС у зв`язку із зміною місця проходження військової служби (витяг з протоколу засідання житлової комісії ЗЦРС від 30 березня 2009 року, а.с. 23).
З даних витягу з протоколу №8 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_3 від 14 серпня 2009 року постановлено: ОСОБА_1 разом із сім`єю складом двох осіб, у тому числі дружину, на підставі п. 6 ст. 34 ЖКУ включити в списки на отримання житлових приміщень у військовій частині НОМЕР_3 в загальну чергу з 18.02.2002 року.
21.06.2010 позивачу виділено службове житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 на період проходження військової служби чи до отримання житлового приміщення для постійного проживання в установленому порядку (витяг з наказу, а.с. 26).
Відповідно до рішення, оформленого витягом з протоколу №17 від 23.11.2012 року ОСОБА_1 із складом сім`ї: дружина, донька, зараховано на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_3 та включено до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов до загальної черги з 18.02.2002 року.
16 вересня 2019 року на засіданні житлової комісії Мукачівського ОМВК переглянуто рішення житлової комісії Мукачівського ОМВК щодо дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї.
За результатами засідання, прийнято рішення, яке оформлено протоколом №19 від 16.09.2019 , згідно з яким постановлено перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи при Мукачівському ОМВК з 18.02.2002 на 02.04.2015.
3. Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи та спірним правовідносинам, у контексті з доводами та запереченнями учасників справи, суд враховує наступні норми права та наводить мотиви їх застосування.
Конституцією України передбачено як захист права власності, так і захист права на житло.
Порядок забезпечення військовослужбовців житловою площею на день виникнення спірних правовідносин (12.02.2002 рапорт позивача про постановку на квартирний облік) визначено Житловим кодексом, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Положенням про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 03.02.95 №20.
Так, відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України.
Пунктом 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03.02.95 №20 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
На виконання вказаних приписів Положення 18 лютого 2002 року на засіданні житлової комісії в/ч НОМЕР_2 прийнято рішення про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік з 18 лютого 2002 року та включення його в книгу обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень.
В подальшому, 03.08.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до пункту 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин дата відрядження позивача, лютий 2007 року) військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
В зв`язку з тим, що позивач 09.02.2007 року був відряджений до Західного центру радіотехнічного спостереження (ЗЦРС), на засіданні житлової комісії 1 квітня 2008 року було прийнято рішення про зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік з 18.02.2002 та включення в загальну чергу отримання житла (як особи, що проживає в гуртожитку).
У зв`язку із зміною місця проходження військової служби позивача 30.03.2009 знято з квартирного обліку ЗЦРС.
Разом з тим, 14 серпня 2009 року на підставі рішення житлової комісії ОСОБА_1 разом із сім`єю складом двох осіб, у тому числі дружину, на підставі п. 6 ст. 34 ЖКУ постановлено включити в списки на отримання житлових приміщень у військовій частині НОМЕР_3 в загальну чергу з 18.02.2002 року.
06.10.2006 року наказом Міністерства оборони України затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, якою Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних силах України визнано таким, що втратило чинність.
Пунктом 1.4 вказаної Інструкції передбачено, що військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
21.06.2010 позивачу виділено службове житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 на період проходження військової служби чи до отримання житлового приміщення для постійного проживання в установленому порядку.
З наведено випливає, що позивача взято на квартирний облік як особу, яка потребує покращення житлових умов з посиланням на п. 6 статті 34 Житлового кодексу Української РСР.
Так відповідно до пункту 6 частини 1 статі 34 Житлового кодексу Української РСР визначено, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які проживають у гуртожитках.
В свою чергу, пунктом 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР в редакції на момент первинного взяття на облік позивача 18.02.2002 року було передбачено, що громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.
Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках:
1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави
для надання іншого жилого приміщення;
2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного
пункту;
3) припинення трудових відносин з підприємством, установою,
організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім
випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом
УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства
Української РСР;
4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість
місяців, заслання або вислання;
5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які
стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій
службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Разом з тим, пунктом 43 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР передбачено, що громадянинові, який перебуває на квартирному обліку за місцем роботи, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено на рік, якщо протягом попереднього року за систематичне
порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання
державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу, або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого підпунктом 4 пункту 26 цих Правил. Перенесення черговості на одержання жилого приміщення на рік може бути застосоване також до громадянина, який безпідставно відмовився від наданого жилого приміщення, що відповідає встановленим вимогам і розміру.
Отже, законодавством чітко передбачені підстави для перенесення черговості та зняття з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов.
Таким чином, у випадку встановлення подання позивачем на момент взяття на облік відомостей, що не відповідали дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або встановлення неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік ОСОБА_1 , такий мав бути знятий з квартирного обліку.
Також, фактичних та правових підстав для перенесення черговості на одержання житлового приміщення на рік матеріали справи не містять.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що оспорюване за предметом позову рішення відповідача про перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї з 18.02.2002 року на 02.04.2015 року ( більше ніж тринадцять років) є протиправним, та таким, що виходить за межі повноважень житлової комісії, а також суперечить приписам пунктів 13, 26, 43 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, , а отже є таким, що підлягає скасуванню.
Обставини по справі на предмет їх відповідності вказаним вище положенням законодавства свідчать про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8, 124, 1291 Конституції України, ст.ст. 2, 3, 10, 12, 13, 76-81, 263-265, 354-355 Цивільного процесуального кодексу України, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити.
2. Визнати незаконним та скасувати п. 2 рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом від 16 вересня 2019 року №19 щодо перенесення дати зарахування на квартирному обліку майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї у три особи при ІНФОРМАЦІЯ_4 з 18 лютого 2002 року на 02 квітня 2015 року.
3. Зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення щодо дати зарахування ОСОБА_1 зі складом сім`ї у три особи при Мукачівському об`єднаному військовому комісаріаті у загальній черзі на квартирному обліку з 18 лютого 2002 року.
4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
5. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
6 Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_3 ).

Суддя В.В. Кость