Справа № 466/1865/17 Головуючий у 1 інстанції: Свірідова В.В.
Провадження № 22-ц/811/2719/18 Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді Шандри М.М.

суддів: Левика Я.А., Струс Л.Б.

секретаря: Іванової О.О.

за участю: представника ДП «Національна енергетична

компанія «Укренерго» - Сивика А.П., Лавровського І.Є. та його

представників Бабій І.М., Лавровської Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» на рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 18 вересня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України», з участю третьої особи директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича про скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який в процесі розгляду справи уточнив, до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України», з участю третьої особи директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича про скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, та просив постановити рішення, яким скасувати наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича № 22 від 24.02.2017 «Щодо недотримання вимог нормативних документів посадовими особами інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні»; скасувати наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича № 23 від 28.02.2017 «Про внесення змін до наказу Держенергонагляду від 24.02.2017 № 22»; скасувати наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича №54-к від 06.03.2017 «Про дисциплінарне стягнення ОСОБА_1 ».

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 покликався на те, що він працював на посаді заступника начальника інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні - начальника інспекції Держенергонагляду у Львівській області старшого державного інспектора з енергетичного нагляду. 24.02.2017 Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція енергетичного нагляду України» видало наказ № 22 «Про недотримання вимог нормативних документів посадовими особами інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні». Пунктом 1 цього наказу ОСОБА_1 оголошено догану та визначено не нараховувати йому премію за лютий 2017 року. 28.02.2017 наказом № 23 «Про внесення змін до наказу Держенергонагляду від 24.02.2017 № 22» відповідач вніс в пункт 1 оскаржуваного наказу зміни, а саме: «…визнати ОСОБА_1 таким, що заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності. Враховуючи, що ОСОБА_1 в той час був тимчасово відсутній у зв`язку з його непрацездатністю, вирішити питання про застосування дисциплінарного стягнення після закінчення тимчасової непрацездатності.». 06.03.2017 наказом № 54-к «Про дисциплінарне стягнення» відповідач повторно оголосив позивачу догану: «за систематичне порушення вимог чинного законодавства, розпорядчих документів Міненерговугілля України та Держенергонагляду, ухилення від виконання доручень інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні, не виконання функціональних обов`язків відповідно до розділу ІV посадової інструкції».

Позивач із вказаними вище наказами не погоджується та вважає, що його було незаконно притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани, оскільки цими наказами його двічі притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення двох доган за одне й те саме порушення, а саме: за неякісне виконання своїх посадових обов`язків, за систематичне порушення вимог чинного законодавства, розпорядчих документів Міненерговугілля України та Держенергонагляду, ухилення від виконання доручень інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні. Зазначив, що при винесенні оскаржуваних наказів в нього не були відібрані пояснення. В наказах не зазначено фактичні обставини, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення, зокрема, день виявлення проступку, назву статті, її частини, абзацу, пункту, підпункту нормативно-правового акта, на підставі яких було застосовано дисциплінарне стягнення, не зазначено в чому полягає порушення. На підставі наведеного просив задовольнити його позов.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Львова від 18 вересня 2018 року позов задоволено повністю.

Скасовано наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича №22 від 24.02.2017 «Щодо недотримання вимог нормативних документів посадовими особами інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні».

Скасовано наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича №23 від 28.02.2017 «Про внесення змін до наказу Держенергонагляду від 24.02.2017 №22».

Скасовано наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича №54-к від 06.03.2017 «Про дисциплінарне стягнення ОСОБА_1 ».

Стягнуто з Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особи Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» в дохід держави судовий збір в розмірі 704,80 гривень.

Рішення суду оскаржило Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України».

В апеляційній скарзі посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, зазначає, що протиправність поведінки позивача полягала у порушенні ним його трудових обов`язків, зокрема ОСОБА_1 порушив вимоги Порядку участі Держенергонагляду в оцінці готовності електропередавальних та теплопостачальних організацій до роботи в осінньо-зимовий період, затвердженого наказом Держенергонагляду від 18.08.2016 №152, та Положення про порядок оцінки готовності суб`єктів електроенергетики до роботи в осінньо-зимовий період, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 07.07.2006 № 231, а також ухилявся від виконання доручень інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні, а саме ним не виконано вимоги доручення інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні від 13.02.2017 №27-23/01-163 в частині розгляду звернення голови ОСББ «Добробут», а також погоджено зведений План-графік розчистки трас ПЛ 0,4-110(150)кВ на 2017 рік по ПАТ «Львівобленерго» за відсутності наданого енергопостачальником поіменного переліку ПЛ-0,4 кВ та невиконання вимог окремого доручення заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості Корзуна А.В. від 20.10.2016 № 96/4-32-263 в частині п`ятирічного циклу робіт з розчистки трас ПЛ від дерев та порослі. Також вказує, що ОСОБА_1 було запропоновано надати письмові пояснення, однак від надання таких позивач відмовився. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представника ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» - Сивик А.П. підтримав апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній, ОСОБА_1 та його представники Бабій І ОСОБА_2 , ОСОБА_3 заперечили проти задоволення апеляційної скарги, посилаючись на доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

У відповідності до вимог ст. 263 ЦПК України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що рішення таким вимогам відповідає.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах із Державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» на посаді заступника начальника інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні - начальника інспекції Держенергонагляду у Львівській області старшого державного інспектора з енергетичного нагляду.

24.02.2017 директором Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Шургай О. видано наказ № 22 «Про недотримання вимог нормативних актів посадовими особами інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні», відповідно до якого позивачу ОСОБА_1 оголошено догану та визначено не нараховувати премію за лютий 2017 року (а.с.4-5 т.1).

28.02.2017 наказом директора Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Шургай О. № 23 «Про внесення змін до наказу Держенергонагляду від 24.02.2017 № 22» відповідачем внесені зміни в наказ, а саме в п. 1 вказано: «за систематичне порушення вимог чинного законодавства, розпорядчих документів Міненерговугілля України та Держенергонагляду, а також ухилення від виконання доручень інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні, не виконання функціональних обов`язків відповідно до розділу ІV Посадової інструкції визнати позивача ОСОБА_1 таким, що заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності. Враховуючи, що ОСОБА_1 на даний час тимчасово відсутній у зв`язку з його непрацездатністю, вирішити питання про застосування дисциплінарного стягнення після закінчення тимчасової непрацездатності» (а.с.6 т.1).

06.03.2017 наказом № 54-к «Про дисциплінарне стягнення ОСОБА_1 » директора Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Шургай О.В., за систематичне порушення вимог чинного законодавства, розпорядчих документів Міненерговугілля України та Держенергонагляду, а також ухилення від виконання доручень інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні, не виконання функціональних обов`язків відповідно до розділу ІV Посадової інструкції, ОСОБА_1 повторно оголошено догану. Премію за лютий 2017 року не нараховувати (а.с.7 т.1).

Згідно ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Згідно ч. 1 ст. 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до ст.148 КЗпП дисциплінарне стягнення застосовується власником безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця після його виявлення, не рахуючи часу тимчасової непрацездатності чи відпустки; та не може бути накладено пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Із наказу директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай О.В. № 22 від 24.02.2017 «Щодо недотримання вимог нормативних документів посадовими особами інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні» вбачається, що підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності було систематичне порушення вимог чинного законодавства, розпорядчих документів Міненерговугілля України та Держенергонагляду, яке виявилось у безпідставному підписанні 15.11.2016 акта готовності ПАТ «Львівобленерго» до роботи в осінньо-зимовий період 2016-2017 років за умови, що енергопостачальником не виконані критерії оцінки готовності об`єктів електроенергетики до роботи в ОЗП 2016-2017 років». Крім цього, встановлено факт невиконання ОСОБА_1 вимог доручення інспектора Держенергонагляду у Західному регіоні від 13.02.2017 № 27-23/0і-153 в частині розгляду звернення голови ОСББ «Добробут», а також погодження ОСОБА_1 зведеного Плану-графіку розчистки трас ПЛ 0,4-110(150) кВ на 2017 рік по ПАТ «Львівобленерго» за відсутності наданого енергопостачальником поіменного переліку ПЛ-0,4 кВ та невиконання вимог окремого доручення заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості Корзуна А.В. від 20.10.2016 № 96/4-32-263 в частині п`ятирічного циклу робіт з розчистки трас ПЛ від дерев та порослі.

З матеріалів справи вбачається, що Держенергонаглядом України 09.12.2016 було направлено листа Інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні та Інспекції Держенергонагляду у Львівській області за № 03/10-6851 (а.с. 210 т.1), в якому начальників та заступників начальників інспекцій Держенергонагляду у Західному регіоні та Львівській області зобов`язано надати відповідні письмові пояснення та обґрунтування щодо обставин стосовно допущених порушень вимог Порядку участі Держенергонагляду в оцінці готовності електропередавальних та теплопостачальних організацій до роботи в осінньо-зимовий період, в частині безпідставної видачі інспекцією Держенергонагляду у Львівській області ПАТ «Львівобленерго» висновку про готовність до роботи в осінньо-зимовий період 2016-2017 років.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідачу у справі у грудні 2016 року стало відомо про безпідставне підписання позивачем 15.11.2016 акта готовності ПАТ «Львівобленерго» до роботи в осінньо-зимовий період 2016-2017 років, однак наказ про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності було винесено лише 24 лютого 2017 року, тобто після спливу одного місяця з дня виявлення проступку, що суперечить вимогам ст. 148 КЗпП України.

Щодо ухилення від виконання доручення інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні від 13.02.2017 № 27-23/01-163 в частині розгляду звернення голови ОСББ «Добробут» суд першої інстанці прийшов до обгрунтованого висновку, що Інспекція Держенергонагляду у Львівській області розглянула звернення голови ОСББ «Добробут» та направила листом від 22.02.2017 № 27-23/01-242 у Інспекцію Держенергонагляду у Західному регіоні проект відповіді у встановлені дорученням інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні строки (а.с. 22-23 т.1).

Щодо погодження позивачем зведеного План-графіку розчистки трас ПЛ 0,4-110 (150) кВ на 2017 рік по ПАТ «Львівобленерго» за відсутності наданого енергопостачальником поіменного переліку ПЛ-0,4 кВ та невиконання вимог окремого доручення заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості Корзуна А.В. від 20.10.2016 № 96/4-32-263 в частині п`ятирічного циклу робіт з розчистки трас ПЛ від дерев та порослі, судом першої інстанції встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що про погодження зведеного План-графіку розчистки трас ПЛ 0,4-110 (150) кВ на 2017 рік по ПАТ «Львівобленерго» інспекцією Держенергонагляду у Львівській області, інспекції Держенергонагляду України стало відомо у грудні 2016, що підтверджується супровідним листом інспекції Держенергонагляду України від 28.12.2016 № 03/10-7290, де вказано на необхідність врахування п`ятирічного циклу робіт з розчистки трас ПЛ напругою 35-150 кВ та на зазначення конкретних трансформаторних пунктів та ділянок ПЛ-0,4 кВ, які відходять від ТП, та на яких будуть проводитись відповідні роботи (а.с. 26 т.1).

Враховуючи наведене, а також те, що оскаржуваний наказ винесено 24.02.2017, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що такий винесено після спливу одного місяця з дня виявлення проступку, що суперечить вимогам ст. 148 КЗпП України.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком районного суду про те, що наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича № 22 від 24.02.2017 «Щодо недотримання вимог нормативних документів посадовими особами інспекції Держенергонагляду у Західному регіоні», наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича № 23 від 28.02.2017 «Про внесення змін до наказу Держенергонагляду від 24.02.2017 № 22», наказ директора Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Шургай Олега Володимировича №54-к від 06.03.2017 «Про дисциплінарне стягнення ОСОБА_1 » підлягають скасуванню.

Висновки суду достатньо мотивовані і підтверджені доказами, наявними в матеріалах справи.

Рішення суду відповідає вимогам процесуального та матеріального права, обставинам справи, доводи скарги висновків суду не спростовують, тому колегія суддів підстав для скасування рішення не вбачає.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.1 ч.1 ст. 374, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Державна інспекція з енергетичного нагляду України» залишити без задоволення.

Рішення Шевченківського районного суду м. Львова від 18 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повний текст постанови складено: 09.08.2019

Головуючий

Судді