Справа № 654/2729/19
Провадження №2/654/1003/2019
УХВАЛА

08 серпня 2019 року суддя Голопристанського районного суду Херсонської області Сіянко В.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Державна організація квартирно-експлуатаційний відділ м. Херсона, про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації,

У С Т А Н О В И В:

Позивачка 31.07.2019 звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати розпорядження голови обласної державної адміністрації №824 від 25.10.2016 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування»; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови обласної державної адміністрації №531 від 27.06.2018 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в постійне користування».

Відповідно до положень статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ здійснюється в порядку іншого судочинства.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилалася на те, що 30.06.2011 за №385 розпорядженням голови Голопристанської РДА їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею до 900,0 га строком на 15 років для ведення фермерського господарства на території Краснознам`янської сільської ради.

Разом з тим, на позивачці стало відомо, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації №824 від 25.10.2016 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування» квартирно-експлуатаційному відділу м. Херсона було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 3771,638 га із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності (піски та інші землі), розташованих за межами населених пунктів на території Краснознам`янської сільської ради для створення державного випробувального полігону. Розпорядженням голови обласної державної адміністрації №531 від 27.06.2018 КЕВ м. Херсона затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в постійне користування земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 3771,638 га.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Конституційний Суд України в Рішенні від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України вирішив, що положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України в частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб`єкти владних повноважень.

Звертаючись до суду з даним позовом, ОСОБА_1 вважає свої права на оформлення права користування земельною ділянкою порушеними.

При цьому в матеріалах справи немає жодних доказів, що свідчать про набуття ОСОБА_1 права власності або користування на спірну земельну ділянку.

Отже, виникнення спірних правовідносин обумовлено протиправними, на думку позивача, діями відповідача при вирішенні питання щодо передачі земельної ділянки у користування, тому законність таких дій (бездіяльності) підлягає перевірці адміністративним судом (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 23.01.2019 року у справі №308/10112/16-а (провадження №11-1304апп18).

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 березня, 30 травня та 28 листопада 2018 року у справах № 536/233/16-ц (провадження № 14-5зц18), № 127/16433/17 (провадження № 11-461апп18) та № 820/4219/17 (провадження № 11-1029апп18) відповідно.

Вимогами п. 1 ч. 1ст. 186 ЦПК України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

За такого, у прийнятті провадження у справі слід відмовити.

Керуючись п. 1 ч. 1ст. 186 ЦПК України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Державна організація квартирно-експлуатаційний відділ м. Херсона, про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації.

Роз`яснити позивачу його право на звернення з вказаними вимогами в порядку адміністративного судочинства.

Повернути позивачці ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 1536,80 грн, сплачений 27.07.2019 в АТ «Ощадбанк» за квитанцією №38.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення до Херсонського апеляційного суду безпосередньо або через Голопристанський районний суд Херсонської області.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяВ. М. Сіянко