Справа № 587/565/19
РІШЕННЯ
18 липня 2019 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Домненко Н.І., представників відповідача Черкасової І.В., Обливанцової І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу,
В С Т А Н О В И В :
В березні 2019 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування наказу. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 р. у справі № 818/1346/16, яка була залишена в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 р., Головне управління Держгеокадастру у Сумській області було зобов`язано затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Постольненської сільської ради (на даний час Миколаївська сільська рада) Сумського району Сумської області. На виконання даної постанови, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.07.2017 № 18-5087/16-17-СГ було затверджено вказаний проекту землеустрою. Разом з тим, в зазначеному наказі, який був прийнятий Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області на виконання вказаних судових рішень та згідно статті 123 Земельного кодексу України, не було зазначено інформації про надання земельної ділянки у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, що чітко встановлено частиною 10 цієї статті. У зв`язку з цим, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі № 818/2400/18, яке було залишене без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області було зобов`язано відповідно до вимог частини 10 статті 123 Земельного кодексу України внести зміни в наказ від 21.07.2017 № 18-5087/16-17-СГ «Про затвердження документації із землеустрою» шляхом доповнення інформацією про надання земельної ділянки в користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання. На виконання цих судових рішень, наказом Головне управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.01.2019 № 18-491/16-19-СГ було внесено зміни в наказ від 21.07.2017 № 18-5087/16-17-СГ та зазначено: а) надати ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки загальною площею 89,1633 га ріллі строком на 7 років, б) встановлено річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки. Однак вказані земельні ділянки у відповідності до наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.08.2018 № 18-6297/16-18-СГ були передані в комунальну власність Миколаївської сільської ради Сумського району. Позивач вважав, що оспорюваний наказ суперечить нормам чинного законодавства, порушує його права та законні інтереси, тому просив постановити рішення про скасування оспорюваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.08.2018 № 18-6297/16-18-СГ в частині передачі в комунальну власність Миколаївської сільської ради Сумського району земельних ділянок: площею 8,4682 га - кадастровий номер НОМЕР_1 ; площею 28,3553 га - кадастровий номер НОМЕР_2 площею 8,7837 га - кадастровий номер НОМЕР_3 ; площею 10,8000га - кадастровий номер НОМЕР_4 ; площею 11,3489 га - кадастровий номер НОМЕР_5 ; площею 21,4072 га - кадастровий номер НОМЕР_6 , які розташовані за межами населених пунктів на території Постольненської сільської ради (на даний час Миколаївська сільська рада) Сумського району Сумської області.
Представник головного управління Держгеокадастру у Сумській області Черкасова І.В. підтримала позицію управління, викладену в відзиві на позовну заяву, пославшись на те, що оспорюваний наказ був прийнятий на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад». Вважала наказ таким, що прийнятий відповідно до вимог чинного законодавства.
Представник Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області Обливанцова І.Ю. підтримала позицію представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, просила відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції посилається на те, що ним правомірно, згідно ст. ст. 117, 122 Земельного кодексу України та на виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 66-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», вказану земельну ділянку було передано до земель комунальної власності Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими , що піддягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Постольненської сільської ради Сумського району Сумської області, проте листами від 05.09.2014 № 31-18-0.7-6399/2-14 та від 16.10.2015 № ДС-31-18-0.7-5171/25-15 відповідачем було йому відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.
Вищевказані відмови були скасовані рішеннями суду від 23.12.2014 у справі № 818/3308/14 та від 14.03.2016 у справі № 818/3819/15 , зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства у відповідності до вимог законодавства.
На виконання даної постанови, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.07.2017 № 18-5087/16-17-СГ було затверджено вказаний проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Постольненської сільської ради Сумського району Сумської області.
На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.07.2017 № 18-5087/16-17-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства, позивач звернувся до спеціалізованої організації для розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка була розроблена та затверджена рішенням Сумської районної ради від 22.12.2017 р.
29.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою, в якій просив укласти договори оренди земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Постольненської сільської ради Сумського району Сумської області, згідно затвердженого проекту землеустрою.
Листом від 22.02.2018 № Р-341/0/5-18/181/6-18 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що надання громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства здійснюється на конкурентних засадах та за погодженням з ОТГ. Згідно листа Постольненської сільської ради, Миколаївська ОТГ висловила непогодження щодо укладання договору оренди земельних ділянок загальною площею 89,1633 га, які передаються в користування на умовах оренди не на конкурентних засадах.
10.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою, в якій просив внести зміни в наказ «Про затвердження документації із землеустрою» від 21.07.2017 № 18-5087/16-17-СГ шляхом доповнення інформацією про надання земельної ділянки у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання.
Листом від 18.04.2018 № Р-585/0/5-18/295/6-18 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача, що ним було виконано вимоги постанови Сумського окружного адміністративного суду від 27.12.2016 у справі № 818/1346/16, а саме наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.07.2017 № 18--5087/16-17-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Постольненської сільської ради Сумського району Сумської області.
У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з відповідним позовом і рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 у справі № 818/2400/18, яке було залишене без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області було зобов`язано відповідно до вимог частини 10 статті 123 Земельного кодексу України внести зміни в наказ від 21.07.2017 № 18-5087/16-17-СГ «Про затвердження документації із землеустрою» шляхом доповнення інформацією про надання земельної ділянки в користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання.
Відповідно до вимог ст. ст. 15-1, 118, 122, 123 ЗК України та на виконання цих судових рішень, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.01.2019 № 18-491/16-19-СГ було внесено зміни в наказ від 21.07.2017 № 18-5087/16-17-СГ та зазначено:
- надати ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки загальною площею 89,1633 га ріллі, строком на 7 років, з них: площею 8,4682 га кадастровий номер НОМЕР_1 ; площею 28,3553 га кадастровий номер НОМЕР_2 ; площею 8,7837 га кадастровий номер НОМЕР_3 ; площею 10,8000 га кадастровий номер НОМЕР_4 ; площею 21,4072 га кадастровий номер НОМЕР_6 ; площею 11,3489 га кадастровий номер НОМЕР_5 .
- встановити річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки.
Однак в подальшому вказані земельні ділянки у відповідності до оспорюваного наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.08.2018 № 18-6297/16-18-СГ були передані в комунальну власність Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області ( ар.с.35-36). У відповідності з зазначеним наказом «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно до статей 151 , 117,122 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 66-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», Миколаївській сільській раді Сумського району передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1858,5111 га, розташовані за межами населених пунктів на території Миколаївської об`єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області.
Оспорюваний наказ не можна вважати законним, оскільки він суперечить діючому законодавству і порушує права позивача.
Відповідно до ст.ст. 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК України).
Таким чином, розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 19 червня 2018 року у справі 816/1920/17.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Отже, встановлені в справі обставини дають підстави стверджувати, що позивач відповідно до вимог закону отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодив розроблений проект землеустрою та 21 липня 2017 року, тобто задовго до прийняття відповідачем оспорюваного наказу про передачу земельних ділянок у комунальну власність Миколаївської сільській раді Сумського району, проект був затверджений ( ар.с. 19).
З огляду на викладене, посилання відповідача на те, що спірна земельна ділянка наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.08.2018 № 18-6297/16-18-СГ вже передана з державної власності у комунальну власність і Головне управління Держгеокадастру не є розпорядником спірних земельних ділянок, не може бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог. При цьому, необхідно врахувати, що за умовами розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» від 31 січня 2018 року за № 60 Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру, починаючи з 1 лютого 2018 року мала забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Отже, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» від 31 січня 2018 року за № 60 Держгеокадастру доручено розпочати з 1 лютого 2018 року передачу всіх земельних ділянок сільського господарського призначення державної власності у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад, крім тих земельних ділянок, які не можуть бути передані у комунальну власність.
Таким чином, виданням оспорюваного наказу були створені певні юридично - значимі правові наслідки для ОСОБА_1 щодо надання йому в оренду спірної земельної ділянки, про що йдеться у ч. 9 ст. 118 ЗК України. Судом встановлено, що позивач вжив всіх залежних від нього і передбачених законом заходів щодо отримання в оренду спірних земельних ділянок, проте, з незалежних від позивача причин, земельні ділянки не були передані в оренду позивачу, а виданий наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.08.2018 № 18-6297/16-18-СГ про «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», порушує права позивача, які підлягають судовому захисту.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 13, 76 82, 89, 141, 259, 263, 265 Цивільного процесуального кодексу України, суд
Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20 серпня 2018 року № 18-6297/ 16-18-СГ в частині передачі в комунальну власність Миколаївській сільській раді Сумського району Сумської області земельних ділянок: площею 8,4682 га - кадастровий номер НОМЕР_1 ; площею 28,3553 га - кадастровий номер НОМЕР_2 ; площею 8,7837 га - кадастровий номер НОМЕР_3 ; площею 10,8000 га - кадастровий номер НОМЕР_4 ; площею 11,3489 га - кадастровий номер НОМЕР_5 ; площею 21,4072 га - кадастровий номер НОМЕР_6 , які розташовані за межами населених пунктів на території Постольненської сільської ради (на даний час Миколаївська сільська рада) Сумського району Сумської області.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області на користь Рядового ОСОБА_2 по 384 гривні 20 копійок повернення судового збору.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сумського апеляційного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.А. Степаненко