Справа № 686/6113/19
Провадження № 2/686/2685/19
РІШЕННЯ
2 грудня 2019 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд в складі:
Головуючого судді Приступи Д.І.,
секретаря Медвідь М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 за участю третіх осіб Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, Хмельницької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив її задовольнити.
Повноважний представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні та у поданому відзиві на позов проти позовних вимог заперечив та вказував на їх безпідставності.
Відповідач ОСОБА_2 та його представник в судовому засіданні проти позову заперечили та просили в його задоволенні відмовити через необгрунтованість.
Треті особи, що були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, своїх представників для участі не направили, заяв клопотань не надсилали.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про обґрунтованість позову та необхідність його задоволення.
Як встановлено судом, 03.10.2007 року між ПП ОСОБА_1 та Хмельницькою районною державною адміністрацією було укладено договір №292 оренди земельної ділянки, відповідно до п. 2.1. якого в оренду передається земельна ділянка площею 72,5138 га.
Згідно п. 3.1 та п. 3.2 Договору, земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 49 років, починаючи з дати його реєстрації.
03.10.2007 року між ПП ОСОБА_1 та Хмельницькою районною державною адміністрацією було підписано Акт приймання-передачі земельної ділянки загальною площею 72,5138 га, яка знаходиться за межами населених пунктів Пироговецької сільської ради, Хмельницького району.
25.03.2010 року ПП ОСОБА_1 звернулась до Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 64,5138 га (в тому числі, Ділянка № НОМЕР_1 - 32,4356 га; Ділянка №2 - 32,0782 га - рілля.), що знаходиться на території Пироговецької сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області.
25.05.2010 року між ПП ОСОБА_1 та Хмельницькою районною державною адміністрацією було укладено Додаткову угоду №59 до Договору оренди земельної ділянки №292 від 03.10.2007, якою Розділ 2 та абзаци 1,2 пункіу 3.3. Розділу 3 Договору викладено в новій редакції.
Так, відповідно до Розділу 2 Додаткової угоди №59 до Договору оренди земельної ділянки №292 від 03.10.2007, в оренду передаються земельна ділянка загальною площею 64,5138 га, з них:
Ділянка №1 - 32,4356 га;
Ділянка №2 - 32,0782 га - рілля.
Грошова оцінка земельної ділянки складає 685 827,76 грн.
Права третіх осіб на земельні ділянки відсутні.
У 2017 році ОСОБА_1 припинила підприємницьку діяльність як фізична особа підприємець.
08.02.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 32,3338 га, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Пироговецька сільська рада.
ОСОБА_1 в особі адвоката Масленнікової Т.М. звернулася з адвокатським запитом до Хмельницької районної державної адміністрації та просила надати відповідь, чи була виділена в період дії Договору №292 оренди земельної ділянки, укладеного між ПП ОСОБА_1 та Хмельницькою районною державною адміністрацію, земельна ділянка, площа якої входить до загальної площі земельної ділянки, наданої в оренду на підставі зазначеного Договору №292 оренди земельної ділянки; у разі якщо така земельна ділянка була виділена, повідомити, кому саме вона була виділена та на підставі яких документів;надати належним чином завірені документи, які стали підставою для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Пироговецька сільська рада (за межами населеного пункту), для ведення особистого селянського господарства.
У липні 2018 року на адвокатський запит надано відповідь №40/06-1644/18 від 26.06.2018 року, згідно якої Хмельницькою РДА було рекомендовано звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.
16.08.2018 позивач в особі адвоката Масленнікової Т.М. звернулася з адвокатським запитом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відповідно до якого просила надати відповідь, чи була виділена в період дії Договору №292 оренди земельної ділянки, укладеного між ПП ОСОБА_1 та Хмельницькою районною державною адміністрацію, земельна ділянка, площа якої входить до загальної площі земельної ділянки, наданої в оренду на підставі зазначеного Договору №292 оренди земельної ділянки; у разі якщо така земельна ділянка була виділена, повідомити, кому саме вона була виділена та на підставі яких документів;надати належним чином завірені документи, які стали підставою для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за адресою: Хмельницька область,
Хмельницький район, Пироговецька сільська рада (за межами населеного пункту), для ведення особистого селянського господарства.
У відповіді від 31.08.2018 року №29-22-0юЗ-5700/2-18 на адвокатський запит Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило, що оскільки не надано план (схему) земельної ділянки, неможливо встановити чіткі межі земельної ділянки, що надана в оренду ПП ОСОБА_1 .
Задовольняючи позов, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.ст. 51, 52, 598-609 ЦК України, у випадку припинення суб`єкта підприємницької діяльності - фізичної особи (виключення з реєстру суб`єктів підприємницької діяльності) її зобов`язання за укладеними договорами не припиняються, а залишаються за нею як фізичною особою, оскільки фізична особа не перестає існувати. Фізична особа-підприємець відповідає за своїми зобов`язаннями, пов`язаними з підприємницькою діяльністю, усім своїм майном.
Таким чином, припинення ФОП ОСОБА_1 не припиняє зобов`язань за Договором оренди земельної ділянки №292 від 03.10.2007 року.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин наділений повноваженнями передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, тобто, надавати дозвіл на розробку технічної документації із земель державної власності сільськогосподарського призначення, серед яких, є і також ті, що знаходяться поза межами населених пунктів, зокрема, на території Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
Згідно з п.1 та п.2 розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» №898-р від 19 серпня 2015 року, визначено, що з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками: Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру і обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування визначити протягом місяця на території відповідної області та м. Києва земельні ділянки для відведення учасникам антитерористичної операції та сім`ям загиблих учасників антитерористичної операції.
Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, обласним та Київській міській державним адміністраціям забезпечити: розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок; розміщення на власних офіційних веб-сайтах інформації про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім`ям загиблих учасників антитерористичної операції.
Отже, дана земельна ділянка фактично розташована на землі, що перебуває в оренді у ОСОБА_1 згідно Договору № 292 оренди земельної ділянки. Разом з тим, станом на момент відведення учаснику антитерористичної операції ОСОБА_2 земельної ділянки, розташованої за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Пироговецька сільська рада (за межами населеного пункту), діяв Договір №292 оренди земельної ділянки, який не розривався, не закінчився та в законному порядку недійсним не визнавався.
Згідно ст. 792 Цивільного кодексу України, за договором найму (оренди) земельної ділянки, наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі», відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Так, у п. 7.2. Договору оренди зазначено, що підставою припинення договору є:
-закінчення його строку;
-придбання Орендарем земельної ділянки у власність;
-примусовий викуп (вилучення) земельної ділянки у разі суспільної необхідності;
-у разі смерті Орендаря і відмови його спадкоємців від виконання умов цього договору або при відсутності таких спадкоємців;
-в інших випадках, передбачених законодавством.
Також, пунктом 7.3. Договору оренди визначено, що підставою розірвання договору є:
-взаємна згода сторін;
-випадкове знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке суттєво перешкоджає у п. 3.1. цього договору її використанню;
-не виконання іншою стороною обов`язків, передбачених договором, в порядку, встановлених законодавством;
-добровільна відмова Орендаря від оренди земельної ділянки або припинення діяльності Орендаря.
Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Статтею 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.
Згідно ст. 206 Земельного кодексу України,використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Позивачем своєчасно та в повному обсязі справляється плата за землю, згідно умов договору та вимог чинного законодавства.
Згідно вимог ст.ст. 526, 530, 611, 612 ЦК України, зобов`язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог закону, інших актів цивільного законодавства, а при відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). У разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом. Боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов`язання або не виконав його у строк, встановлений договором. Укладання, зміна, розірвання і виконання договору тимчасового (короткострокового чи довгострокового) користування землею на умовах оренди регулюється, крім відповідних норм Земельного кодексу України, Законом України "Про оренду землі".
Статтею 32 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.
Згідно з ч.ч. 1. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення
стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Відповідно до ч. 2 ст. 653 Цивільного кодексу України. у разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються.
Згідно з ст. 34 Закону України "Про оренду землі", у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених в договорі.
На даний час договір оренди №292 сторонами не розірвано, позивач належним чином виконує умови зазначеного договору.
Статтею, 142 ЗК України встановлено порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача, за яким останній повинен надати власнику земельної ділянки відповідну заяву, на підставі якої власник приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
ПП ОСОБА_1 у передбачений чинним законодавством спосіб не зверталася до Хмельницької районної державної адміністрації з відповідною заявою про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою, яка перебуває у неї в оренді на підставі Договору №292 оренди земельної ділянки.
Відтак, оскаржуваним рішенням, порушено права позивача.
З огляду на викладене, земельна ділянка, яка була відведена відповідачем учаснику антитерористичної операції ОСОБА_2 , не могла бути відведена останньому в силу чинного Договору №292 оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем та Хмельницькою районною державною адміністрацією.
Окрім того, слід наголосити, що відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Громадяни, які бажають отримати у власність земельну ділянку, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, звертаються з клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до органів, визначених сг. 122 ЗКУ, та разом із основними документами зобов`язані надати погодження землекористувача у разі перебування такої земельної ділянки у користуванні інших осіб.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що всупереч вимогам ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, вирішуючи питання про відведення учаснику антитерористичної операції ОСОБА_2 земельної ділянки, розташованої за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Пироговецька сільська рада (за межами населеного пункту), відповідачем не було досліджено документ, що підтверджує погодження позивача щодо відведення земельної ділянки зазначеній особі.
Відтак, прийняте рішення про надання учаснику антитерористичної операції ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Пироговецька сільська рада (за межами населеного пункту), для ведення особистого селянського господарства, не відповідає принципам управлінської діяльності, прийняте необгрунтовано, тобто, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно, всупереч повноваженням відповідача та вимогам чинного законодавства, що призвело до порушення права позивача.
Керуючись ст.ст.259, 263, 265, 354 ЦПК України,
Визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо прийняття рішення про надання учаснику антитерористичної операції ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Пироговецька сільська рада (за межами населеного пункту), для ведення особистого селянського господарства, протиправними.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів до Хмельницького апеляційного суду.
Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, сторони мають право на поновлення строку на подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня отримання повного тексту судового рішення.
Суддя Приступа Д.І.