Справа № 310/7445/18
РІШЕННЯ

Іменем України

22 листопада 2019 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Черткової Н.І.,

за участю секретаря судового засідання - Димової Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», треті особи: національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут», ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про захист прав споживача та визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», треті особи: національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут», ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про захист прав споживача та визнання дій неправомірними.

Позов мотивує тим, що їй належить 1/2 частина житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , іншим співвласником будинку є ОСОБА_3 .

Між ПАТ по газопостачанню та газифікації "Запоріжгаз" в особі начальника Бердянського управління по газопостачанню та газифікації було укладено договір про надання населенню послуг з газопостачання, внаслідок чого був встановлений газовий лічильник із заводським номером 0047462, а також відкрито особовий рахунок номер НОМЕР_1 .

Позивач зазначив, що 04.06.2018 року до неї прийшов представник (контролер) ПАТ "Запоріжгаз" та виявив факт того, що лічильник не обертається при включенні двох конфорок плити, про що склав акт про порушення №1615, однак в присутності споживача, жодного протоколу про направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку не складалося, а лічильник було вилучено без належного упакування та опломбування.

Позивач вказав, що їй подзвонили представники ПАТ "Запоріжгаз" та усно повідомили, що газовий лічильник є несправним та його відправлять на завод, а їй встановлять новий, при цьому вона повинна заплатити заборгованість, яка виникла внаслідок несправності лічильника, однак вона не бачила та не може підтвердити факт того, що саме її лічильник був пошкоджений та вказала, що станом на 05.09.2018 року лічильник новий не встановлено та жодних дій постачальник для цього не зроблено.

До ОСОБА_1 надійшов акт розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, де зазначено, що був проведений перерахунок не облікованого об`єму природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача, у розмірі 7998,94 гривень. З вказаною сумою ОСОБА_1 не погоджується та вважає її такою, що не відповідає дійсності.

Тобто, позивач зазначила, що саме з вини постачальника, який повинен був встановити новий лічильник газу в період до двох місяців, останній не був встановлений взагалі, що в свою чергу нанесло шкоду їй, як споживачеві.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, в подальшому в судове засідання не з"явився, надав судові заяву про розгляд справи у його відсутності та підтримання позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в подальшому в судове засідання не з`явився, надав судові заяву про розгляд справи за його відсутності та не визнання позовних вимог у повному обсязі. Представник третьої особи - національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) в судове засіданні не з`явився, надав судові заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник третьої особи- товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут» в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Треті особи- ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали цивільної справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з огляду на таке. Згідно договору дарування від 19.11.2005 року, посвідченого приватним нотаріусом Бердянського міського нотаріального округу Запорізької області Мягченко С.Г., 1/2 частина житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 на праві власності належить ОСОБА_1 .. Інша Ѕ частина вказаного житлового будинку належить ОСОБА_4 За адресою: АДРЕСА_1 був встановлений газовий лічильник та відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 . Відносини між газорозподільними підприємствами та фізичними особами -споживачами природного газу регулюються «Кодексом газорозподільних систем», затвердженого постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015 року. Встановлено, що 04.06.2018 року працівниками в оператора ГРМ - ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання позивача, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 було виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) відповідача у позаштатному режимі. Відповідно до п. 6 глави 6 Розділу X Кодексу газорозподільних систем позаштатний роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній

манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. З`ясовано, що за фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками Оператора ГРМ, у присутності позивача, було складено акт про порушення №1615 від 04.06.2018 року. Акт, у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем, підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та позивачем, зауважень за фактом складення акту внесено не було, що також підтверджується копією вказаного акту, наявною у матеріалах справи. На виконання вимог п. 8 глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем при складанні акта про порушення представником Оператора ГРМ зазначено в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначено:

1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення - АДРЕСА_3 ;

2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення - 06.07.2018 року з 10 до 17 год.;

3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії) - 2399312.

Встановлено, що 06.06.2018 року лічильник у присутності позивача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що було складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000575 від 06.06.2018 року. У порядку п.4 глави 11 розділу X Кодексу газорозподільних систем після зняття лічильника в присутності споживача ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером С43857258 . При цьому представником Оператора ГРМ, в акті про демонтаж засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку визначено: найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ- ДП «Запоріжжястандарт метрологія»; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ визначено Оператора ГРМ; час проведення позачергової повірки - 15.06.2018 року 11 год 00 хв. Протокол у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення протоколу внесено не було, що підтверджується копією вказаного протоколу, наявною в матеріалах справи.

Таким чином, твердження позивача щодо відсутності будь яких документів за фактом демонтажу лічильника не відповідають дійсності та спростовуються фактом долучення самим позивачем протоколу направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку №000575 від 06.06.2018 року до матеріалів справи.

Результати вимірювань відображені у протоколі повірки від 15.06.2018 року та в довідці про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки, виданої ДП "Запорізьким науково-виробничим виробничим центром стандартизації, метрології та сертифікації" №4-1454-18 від 15.06.2018 року.

Вищезазначе підтверджує, що побутовий лічильник газу відповідача працював у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно. Пунктом 6 глави 6 Розділу X Кодексу газорозподільних систем визначено, якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог Кодексу Відповідно до абзацу 2 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належить пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Судом встановлено, що за фактом роботи лічильника позивача у позаштатному режимі, комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1615 від 04.06.2018 року, що відображено у протоколі №1698 від 06.07.2018 року, копія кого наявна в матеріалах справи. Відповідно до пункту 8 Глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності

несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення.

Додатком 15 до Кодексу газорозподільних систем визначено якщо споживач (фізична особа) використовував в неопалювальний період опалювальні прилади (крім опалювально-варильних печей чи кухонних вогнищ), граничний обсяг споживання має становити 30 відсотків від граничного обсягу в опалювальний період.

Зважаючи на вищезазначене, позивачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу за період 14.03.2018 року по 04.06.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита -1 шт, газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 1 особа) та опалюваної площі (57,1 кв. м.).

Згідно пункту 11 Глави 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем розрахунок здійснено цінами закупівлі природного газу протягом періоду не облікованого природного газу (детальний розрахунок донарахованого об`єму природного газу додається). 14.08.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням направлено рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату.

Таким чином, дії відповідача в частині виявлення факту роботи ЗВТ позивача у позаштатному режимі, складення акту про порушення та процедури його розгляду повністю відповідають вимогам Кодексу газорозподільних систем.

За таких умов очевидно, що твердження позивача щодо донарахування об`ємів спожитого природного газу, виходячи з середньомісячного обсягу споживання не відповідають дійсності та не беруться судом до уваги. Стосовно долучення позивачем до матеріалів справи договору дарування від 20.11.2005 року №4733 житлового будинку АДРЕСА_1 , як підстави для задоволення позову, суд зазначає наступне. З 01.11.2016 року введено в дію Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIIJ (далі - Закон), яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України. Статтею 1 Закону визначено, що: споживач це - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37 цієї статті); побутовий споживач - фізична особа, яка придбуває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп. 23 цієї статті). Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРС та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається. Пунктом 7 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунку оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. Тобто, чинне законодавство не пов`язує наявність права власності споживача на об`єкт газоспоживання з укладенням договору на розподіл чи постачання природного газу. Відповідно до довідки діючого постачальника - ТОВ «Запоріжгаз Збут» від 07.03.2019 року, позивач

з моменту набрання чинності Кодексом газорозподільних систем (29.11.2015 року) здійснює фактичне споживання природного газу та його оплату. Окрім цього, позивач є отримувачем субсидії з квітня 2016 року по день видачі довідки (копія якої наявна в матеріалах справи) та згідно відмітки у паспорті є зареєстрована у даному домоволодінні , що також підтверджується ккопією паспорту позивача, наявною у матеріалах справи). Разом з тим, судом встановлено, що 11.06.2018 року ОСОБА_1 повернула підписану заяву на приєднання до умов договору розподілу природного газу, що також свідчить про приєднання до умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача). Відповідно до ч.1 ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Частиною другою ст. 509 ЦК України визначено, що зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини. Тобто, приєднуючись до умов публічного договору розподілу природного газу, сторони правочину дійшли згоди, що врегулювання правовідносин, які детально не обумовлені договором. зокрема у частині регламентних процедур у випадку виявлення факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі, будуть врегульовані Кодексом газорозподільних систем. Фіксація факту порушення вимог Кодексу газорозподільних систем, шляхом складення акту про порушення, рішення комісії про задоволення акту про порушення, факт донарахування об`ємів спожитого природного газу та рахунок на оплату не зумовлюють для позивача будь-яких обов`язків, крім рекомендації сплатити вартість донарахованого об`єму та відповідно не належать до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Такі документи, не є обов`язковими до виконання ненормативними актами, вони лише фіксують факти, а отже, певних обов`язків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак не порушують його права та інтереси. Аналізуючи в сукупності всі докази по справі, суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо нарахування заборгованості у розмірі 7998,94 грн. з приводу виявлення порушення, а саме позаштатний режим роботи лічильника газу, оформленої актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості від 09.08.2018 року на підставі акту порушення № 1615 від 04.06.2018 року, по проведенню експертизи лічильника газу, нарахування збитків за порушення встановленого порядку користування природним газом не підлягають задоволенню, оскільки вони здійснені відповідно до вимог діючого законодавства.

Таким чином, суд, оцінивши усі докази в їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 259, 263, 264, 265, 268, 273, 354 ЦПК України в редакції від 15.12.2017 року, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», треті особи: національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут», ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про захист прав споживача та визнання дій неправомірними, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Якщо справу розглянуто за заявою осіб, визначених частиною другою статті 4 ЦПК України рішення суду, що набрало законної сили, є обов`язковим для особи, в інтересах якої було розпочато справу. Якщо після набрання рішенням суду законної сили, яким з відповідача присуджені періодичні платежі, зміняться обставини, що впливають на визначені розміри платежів, їх тривалість чи припинення, кожна сторона має право шляхом пред`явлення нового позову вимагати зміни розміру, строків платежів або звільнення від них.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України. Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_4 .

Відповідач: акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», , ІПН 46, вул. Заводська, буд. 7, м. Запоріжжя.

Треті особи: національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), вул. Смоленська, 19 м. Київ;

ТОВ «Запоріжгаз збут», вул. Заводська, 7 м. Запоріжжя, ідентифікаційний код юридичної особи 39587271;

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 , що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_4 ;

ОСОБА_3 , що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_4 .

Повний текст рішення суду складено 02 грудня 2019 року

Суддя Бердянського міськрайонного суду

Запорізької області Н. І. Черткова