Справа № 214/2429/17
2/214/326/19
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

27 березня 2019 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, у складі:

головуючого судді Попова В.В.,

при секретарі Джемерчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, у м. Кривому Розі, цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Лє Мінь Туієн, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45 ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50 до Публічного акціонерного товариства «КРИВОРІЖГАЗ» про визнання незаконним акту, визнання незаконним та скасування рішення комісії, покладення зобовязання поновити режим нарахування природного газу, визнання права на забезпечення індивідуальними газовими лічильниками та покладення обовязку здійснити їх забезпечення та установку, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут»,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з позовом до ПАТ «Криворіжгаз», в якому просили визнати незаконним акт ПАТ «Криворіжгаз», визнати незаконним та скасувати рішення комісії ПАТ «Криворіжгаз», зобовязати ПАТ «Криворіжгаз» поновити режим нарахування природного газу по нормі 7,1 куб.м. на людину, визнати за ними право на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ «Криворіжгаз» та визнати, що ПАТ «Криворіжгаз» відповідно до ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (далі - Закон №3533-VI) зобовязано за свій рахунок у термін до 01 січня 2018 року здійснити встановлення в їхніх квартирах індивідуальних газових лічильників як побутовим споживачам.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2500 між ними та ПАТ «Криворіжгаз» був укладений Типовий договір постачання природного газу споживачам. Права та обовязки споживачів чітко визначені Типовим договором постачання природного газу споживачам, а саме Розділом IV. «Ціна, порядок обліку та оплати природного газу», Розділом V. «Права та обов'язки споживача» та Розділом VІ. «Права і обов'язки постачальника». Зміст типового договору, викладений в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2500, констатує, що права та обовязки для всіх споживачів є ідентичними. Згідно п. 2.1. даного договору, ПАТ «Криворіжгаз» взяло на себе зобов'язання постачати природний газ споживачам, в необхідних обємах (обсягах), а вони взяли на себе зобов'язання своєчасно сплачувати вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені цим договором. Вказують, що сумлінно виконуючи всі умови даного договору, споживачі регулярно оплачували послуги за договором в терміни, визначені в рахунках. Жодної заборгованості перед ПАТ «Криворіжгаз»не мають. В грудні 2016 року їм, споживачам, стало відомо, що для них відповідач в односторонньому порядку з 01.11.2016 року збільшив норму використання природного газу з 7,1 куб.м. на 8,3 куб.м. Після звернення до центру надання послуг ПАТ «Криворіжгаз» було повідомлено, що працівниками ПАТ «Криворіжгаз» було складено акт про порушення, згідно якого, нібито, споживачі відмовились від встановлення лічильника газу за рахунок ПАТ «Криворіжгаз». Даний акт про порушення було розглянуто на комісії з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу побутовому споживачу (фізичній особі) та споживачу, що не є побутовим. На комісії було винесено рішення про здійснення споживачам нарахувань за спожитий природний газ з 01.10.2016 року за граничними обємами споживання природного газу по формулі: 18,3 м3 х 6,879 грн. = 125 грн. 89 коп. на одну людину. Копії акту про порушення та копію рішення комісії посадові особи ПАТ «Криворіжгаз» споживачам не надали для ознайомлення. До листопада 2016 року для споживачів будинку № 13 по вул. Співдружності в м. Кривому Розі нарахування за спожитий природний газ здійснювались згідно Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року № 203, по формулі 7,1 м3 х 6,879 грн. = 48 грн. 84 коп. на людину. У звязку з цим вважають, що ПАТ «Криворіжгаз» необґрунтовано та незаконно в односторонньому порядку збільшив норму споживання природного газу для споживачів. Своїми діями ПАТ «Криворіжгаз» фактично порушило права споживачів, визначені п. 21 Розділу 2 Правил постачання природного газу, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2498, на отримання природного газу в обсягах, визначених договором постачання природного газу, за умови дотримання його умов. 31.10.2016 року позивачами були проведені загальні збори співвласників багатоквартирного будинку, на яких було прийнято рішення щодо ініціювання звернення власників квартир, які не обладнані індивідуальними лічильниками газу до ПАТ «Криворіжгаз» з заявами про забезпечення та встановлення індивідуальних лічильників газу за рахунок ПАТ «Криворіжгаз» на підставі статті 6 Закону №3533-VI. Листом ПАТ «Криворіжгаз» від 23.11.2016 року №34/28018 споживачів було повідомлено про те, що ПАТ «Криворіжгаз» не передбачено фінансування робіт із встановлення індивідуальних лічильників газу в кожній квартирі будинку №13 по вул. Співдружності в м. Кривому Розі. Проте позивачі вважають таку позицію ПАТ «Криворіжгаз» неправомірною, оскільки побутовим споживачам було відмовлено в забезпеченні та встановленні індивідуальних газових лічильників за рахунок ПАТ «Криворіжгаз». Вважають, що забезпечити комерційний облік природного газу кожному споживачу будинку зобов'язане саме газорозподільне підприємство - ПАТ «Криворіжгаз» у термін до 01 січня 2018 року. Так, ПАТ «Криворіжгаз» є суб'єктом господарювання, що здійснює розподіл природного газу на території Саксаганського району м. Кривого Рогу. Згідно зі структурою тарифу для споживачів на послуги розподілу природного газу ПАТ «Криворіжгаз» у період з 2011 року до теперішнього часу закладається встановлення квартирних лічильників газу, що передбачено статтею 3 Закону №3533-VI, де визначено, що фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, тобто покладено на ПАТ «Криворіжгаз».

Ухвалою суду від 25 квітня 2017 року провадження у вище вказаній справі було відкрито та призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 13 серпня 2018 року провадження у справі було зупинено до розгляду ОСОБА_51 Палатою Верховного Суду касаційної скарги по справі №214/2435/17.

Ухвалою суду від 23 січня 2019 року провадження у справі було поновлено та призначено до судового розгляду.

Позивачі у судове засідання не зявились, але надали до суду письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання також не зявилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, у попередніх судових засіданнях заперечувала проти задоволення позовних вимог.

Разом з тим, представником відповідача були надані письмові заперечення на позов, згідно з якими відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Так, 25.05.2017 року на засіданні діючої комісії ПАТ «Криворіжгаз» з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу побутовому споживачу та споживачу, що не є побутовим було додатково переглянуто акт про порушення від 04.11.2016 року №136 з приводу відмови від встановлення ВОГ на багатоквартирний будинок за адресою: вул. Співдружності, буд.13, та вирішено скасувати вищезазначений акт та рішення комісії від 08.11.2016 року. Крім того, комісією було відмінено нарахування за граничними нормами з 01.11.2016 року та виконано перерахунок згідно затверджених норм споживання природного газу у кількості 68 квартир. Отже, фактичний обєм спожитого природного газу за адресою позивачів визначається за нормами споживання природного газу. Таким чином, позовні вимоги в частині визнати незаконним акту ПАТ «Криворіжгаз» від 04.11.2016 року №136, визнання незаконним та скасування рішення комісії ПАТ «Криворіжгаз» від 08.11.2016 року, зобовязання ПАТ «Криворіжгаз» з 01.11.2016 року поновити позивачам режим нарахування природного газу по нормі 7,1 куб.м. на людину, не підлягають задоволенню, оскільки предмет спору в даній частині відсутній. Позовні вимоги в частині визнання за позивачами права на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ «Криворіжгаз» та покладення на ПАТ «Криворіжгаз» зобовязання за власний рахунок здійснити забезпечення та установку в їхніх квартирах індивідуальних газових лічильників як побутовим споживачам, не підлягають задоволенню на підставі наступного. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №547 від 31.03.2016 року затверджено план розвитку газорозподільної системи ПАТ «Криворіжгаз» на 2016-2025 роки та джерела його фінансування. Згідно п.3.2.187 розділу І Плану розвитку газорозподільної системи ПАТ «Криворіжгаз» на 2016-2025 роки, передбачено встановлення загальнобудинкових вузлів обліку газу за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13, за рахунок ПАТ «Криворіжгаз». Таким чином, ПАТ «Криворіжгаз» не може відступати від положень затверджених постановою НКРЕКП від 31.03.2016 року № 547 та в подальшому Постановою НКРЕКП від 22.12.2016 року № 2347, яка є нормативно правовим актом та відповідно до ст. 17 Закону України «Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» є обовязковою для виконання ПАТ «Криворіжгаз». Постановою КМУ від 16.05.2002 року №620 (згідно Постанови КМУ від 27.01.2016 року №46) «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання лічильників природного газу (будинкових або на групу будинків)» передбачено, що у разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти. Статтею 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» встановлені умови комерційного обліку, за яких здійснюється постачання природного газу та кінцеві строки забезпечення обліку газовими лічильниками (комерційний облік). Так, позивачі проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, та в їх квартирах природний газ використовується виключно для приготування їжі, а тому субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані в термін до 01.01.2018 року для зазначеної групи населення забезпечити встановлення лічильників газу. При цьому, у разі не встановлення населенню у строки, зазначені у ч. 1 ст. 6 Закону, лічильників газу з вини субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 3 гл. 4 розділу 9 Кодексу ГРМ якщо побутовий споживач за договором розподілу природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим) не забезпечений лічильником газу, фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по обєкту побутового споживача за відповідний календарний місяць визначається за нормами споживання. Таким чином, вважає, що права позивачів, які здійснюють оплату за природний газ згідно норм споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України, та які не забезпечені лічильником газу, не порушені, та після 01.01.2018 року також не будуть порушені, так як у разі не встановлення лічильника газу з вини оператора ГРМ, такий споживач не може бути відключений, а нарахування відповідно залишаться на рівні встановлені постановою КМУ від 23.03.2016 №203. Зазначає, що обовязок забезпечення саме індивідуальними лічильниками газу не передбачений ні Законом, ні умовами Типового договору розподілу природного газу, укладеного з позивачами. Окрім того, позивачами у свої позовній заяві не вказано, якою саме нормою Закону передбачено встановлення індивідуального лічильника газу за рахунок Оператора ГРМ саме конкретному позивачу. Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» конкретно не вказано який саме лічильник повинен встановлюватися: індивідуальний або загальнобудинковий.

Представник третьої особи також надала до суду пояснення на позовну заяву, в яких просила суд відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог, зазначила, що згідно п. 13 р. 3 Правил постачання природного газу визначено, що розрахунки за послуги з газопостачання здійснюються на підставі даних Оператора ГРМ про обєм (обсяг) газу, визначений за підсумками місяця за договором розподілу природного газу, укладеного між побутовим споживачем та Оператором ГРМ. ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» відповідно до Правил постачання природного газу та Закону України «Про ринок природного газу» є гарантованим постачальником природного газу в м. Кривий Ріг, до обовязків якого не входить здійснення розподілу природного газу або зміни обємів та обсягів розподіленого природного газу споживачам.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку письмовим доказам щодо їх належності, допустимості та достатності в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16 квітня 2015 року №1274 про видачу ліцензії на розподіл природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ, ПАТ «Криворіжгаз» видано ліцензію на господарську діяльність з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території м. Кривого Рогу (крім житлового масиву «Інгулець» Інгулецького району в м. Кривому Розі) та Криворізького району Дніпропетровської області в зоні розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності та користуванні ПАТ «Криворіжгаз».

Так, позивачі у справі є або власниками, або зареєстровані та проживають у будинку №13, розташованому по вул. Співдружності в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, та є споживачами послуг з газопостачання за вказаною адресою.

31.10.2016 року позивачами були проведені загальні збори співвласників багатоквартирного будинку, на яких було прийнято рішення щодо ініціювання звернення власників квартир, які не обладнані індивідуальними лічильниками газу до ПАТ «Криворіжгаз» з заявами про забезпечення та встановлення індивідуальних лічильників газу за рахунок ПАТ «Криворіжгаз» на підставі статті 6 Закону №3533-VI.

Однак, листом ПАТ «Криворіжгаз» від 23.11.2016 року № 34/28018 позивачам було повідомлено про те, що планом не передбачено фінансування робіт із встановлення індивідуальних лічильників газу в кожній квартирі будинку №13, розташованого по вул. Співдружності в м. Кривому Розі, за кошти ПАТ «Криворіжгаз» та запропоновано врегулювати відносини щодо встановлення вузла обліку природного газу шляхом укладання відповідного договору.

04.11.2016 року працівниками ПАТ «Криворіжгаз» було складено акт про порушення № 136, згідно якого за адресою: вул. Співдружності, 13, встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: відмова від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу за рахунок ПАТ «Криворіжгаз». Даний акт про порушення 08.11.2016 року було розглянуто на засіданні діючої комісії ПАТ «Криворіжгаз» з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу побутовому споживачу та споживачу, що не є побутовим та прийнято рішення про здійснення зміни режиму нарахування згідно граничних обємів споживання природного газу населенню з 01.11.2016 року за адресою: вул. Співдружності, 13, у кількості 68 квартир.

25.05.2017 року на засіданні діючої комісії ПАТ «Криворіжгаз» з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу побутовому споживачу та споживачу, що не є побутовим було додатково переглянуто акт про порушення від 04.11.2016 року №136 з приводу відмови від встановлення ВОГ на багатоквартирний будинок за адресою: вул. Співдружності, буд.13, та вирішено скасувати вищезазначений акт та рішення комісії від 08.11.2016 року. Крім того, комісією було відмінено нарахування за граничними нормами з 01.11.2016 року та виконано перерахунок згідно затверджених норм споживання природного газу у кількості 68 квартир. Отже, фактичний обєм спожитого природного газу за адресою позивачів визначається за нормами споживання природного газу.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів» держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.

За змістом статті 21 Закону України «Про захист прав споживачів» права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо при реалізації продукції будь-яким чином порушується свобода волевиявлення споживача та/або висловлене ним волевиявлення.

Відповідно до п. 3, 4, 7 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів» крім інших випадків порушень прав споживачів, права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо виконавець послуги нав'язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами, порушується принцип рівності сторін договору, ціну продукції визначено неналежним чином.

Як зазначено в преамбулі Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який був чинним на час звернення позивачів до суду з цим позовом та розгляду справи, цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил;

- виконавець - суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору;

- засіб обліку - прилад, технічний пристрій для обліку кількісних та/або якісних показників житлово-комунальної послуги, який має нормовані метрологічні характеристики;

- комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газопостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством;

- норми споживання - кількісні показники споживання житлово-комунальних послуг, затверджені згідно із законодавством відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах: забезпечення раціонального використання наявних ресурсів та сталого розвитку населених пунктів; регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей; забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку, місцеперебування та форми власності юридичних осіб тощо; забезпечення соціального захисту малозабезпечених громадян.

Згідно ст. 3 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» предметом регулювання цього Закону є правовідносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово-комунальних послуг, суб'єктами цього Закону є органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, власники, виробники, виконавці та споживачі житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: перша група - це житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Тарифи на газопостачання відносяться до першої групи.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Споживач має право одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг. Споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору (частини перша, друга статті 20 цього Закону).

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець зобов'язаний забезпечувати своєчасність та відповідну якість житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору.

Як зазначено у ч. 1 ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій.

Правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу визначені Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Відповідно до глави 1 розділу 1 Кодексу ГРС Оператор ГРМ - суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Так, ПАТ «Криворіжгаз» є Оператором ГРМ.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно з положеннями ст. 6 Закону Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» та графіками оснащення квартир і приватних будинків лічильниками газу, розробленими відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2012 року №259-р «Деякі питання забезпечення комерційного (приладового) обліку природного газу», газорозподільні підприємства зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі (плита газова + газова колонка) - до 01 січня 2016 року, тільки для приготування їжі - до 01 січня 2018 року (відповідно до абзацу четвертого підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 6 зі змінами, внесеними згідно із Законом від 21 грудня 2017 року «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», - тільки для приготування їжі - до 01 січня 2021 року).

Як убачається з матеріалів справи, позивачі є споживачами природного газу, а відповідач - Оператором ГРМ, виконавцем комунальної послуги, спрямованої на задоволення потреби фізичної особи у забезпеченні газопостачанням.

Відповідно до пунктів 1.1-1.3 Типового договору цей договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи. Умови договору однакові для всіх споживачів України.

Цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

У пункті 1.4 Типового договору вказано, що термін, що використовується в цьому договорі, має таке значення: «споживач» - фізична або юридична особа чи фізична особа - підприємець, об'єкт якої підключений до газорозподільної системи Оператора ГРМ. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про ринок природного газу» та Кодексі ГРС.

Судом установлено, що позивачі приєднались до вказаного Типового договору, оскільки щомісячно споживають природний газ та щомісячно сплачують рахунки за спожитий природний газ.

Права та обов'язки споживачів чітко визначені Типовим договором, а саме розділом IV «Ціна, порядок обліку та оплати природного газу», розділом V «Права та обов'язки споживача» та розділом VІ «Права і обов'язки постачальника».

Згідно з пунктом 2.1 цього Типового договору ПАТ «Криворіжгаз» взяло на себе зобов'язання постачати природний газ споживачам в необхідних об'ємах (обсягах), а позивачі взяли на себе зобов'язання своєчасно сплачувати вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені цим договором.

Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов'язання повинні виконуватися належним чином, відповідно до умов договору.

У частині першій статті 626 ЦК України встановлено, що договором є домовленість двох і більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

За положеннями постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 грудня 2011 року №150 «Про встановлення тарифу на транспортування природного газу та про встановлення тарифу на послуги з розподілу природного газу» (з 2011 року по 31 травня 2017 року) до структури тарифу було включено вартість витрат на встановлення лічильників газу населенню за кожні поставлені (розподілені) 1000 куб. м природного газу.

Згідно з додатком № 1 до вказаної постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в структурі тарифу затверджено витрати на встановлення лічильників газу населенню за поставлені 1000 куб. м природного газу, які становили 6,96 грн., а згідно з додатком № 1 до постанови від 27 вересня 2016 року №1625 у структурі тарифу витрати на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню за розподілені 1000 куб. м становлять 25,20 грн.

Зважаючи на те, що позивачі виконували обов'язок щодо сплати отриманих послуг, у тариф яких включено і вартість та роботи зі встановлення індивідуальних лічильників газу населенню, частково такі роботи відповідачем було здійснено, суд вважає, що вимоги статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» мають вищу юридичну силу, ніж рішення Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Ці вимоги зобов'язують відповідача забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, в яких газ використовується тільки для приготування їжі.

Отже, за змістом ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» вбачається обов'язок встановлення відповідними суб'єктами господарювання - газорозподільними організаціями лічильників для такої категорії споживачів природного газу, як населення у вигляді приладів обліку природного газу, що дозволяють визначати обсяги споживання газу кожним окремим споживачем. При цьому таких споживачів не зобов'язано відшукувати джерела фінансування вказаних приладів та робіт, оскільки відповідне фінансування уже закладено у тариф на оплату спожитого газу.

Відмова відповідача встановити індивідуальні лічильники позивачам суперечить вимогам законодавства, порушує права позивачів. З урахуванням вимог статті 5 Закону України «Про захист прав споживачів», статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» волевиявлення позивачів на встановлення індивідуальних лічильників газу не може бути порушеним.

Таким чином, суд приходить до висновку, що задоволення вимог позивачів буде відповідати зазначеній державній політиці у сфері житлово-комунальних послуг, забезпечить раціональне використання ресурсів та рівні можливості для позивачів з отримання послуги по газопостачанню, встановлення позивачам індивідуальних лічильників забезпечить оплату кожним з них саме того об'єму газу, який ним спожитий, що буде відповідати такому завданню цивільного законодавства, як справедливість.

Аналогічна позиція зазначена в постанові ОСОБА_51 Верховного Суду у справі №214/2435/17 від 07 листопада 2018 року.

Вирішуючи питання про те, за чий рахунок повинно проводитись фінансування робіт з оснащення лічильниками газу, суд уважає за необхідне керуватися частиною першою статті 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», згідно з якою фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством.

Відтак, саме на відповідача покладений обов'язок встановлення лічильників газу і лише він повинен вживати заходів щодо залучення інших джерел фінансування цих робіт, а покладання такого обов'язку на споживачів є неправомірним. Разом з тим, як установив суд, відповідач не вживав жодних заходів для фінансування таких робіт за рахунок будь-якого бюджету.

Таким чином, на підставі наведеного вище, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивачів щодо визнання за кожним з них права на забезпечення індивідуальними, безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ «Криворіжгаз» є обґрунтованими, а пропозиція ПАТ «Криворіжгаз» щодо врегулювання відносин із встановлення вузла обліку природного газу, зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку газу шляхом укладання відповідного договору є такою, що суперечить вимогам статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Разом з тим, позовні вимоги позивачів щодо зобов'язання ПАТ «Криворіжгаз» за свій рахунок здійснити встановлення в квартирах індивідуальних газових лічильників у термін до 01 січня 2018 року, задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

Згідно з положеннями ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» та графіками оснащення квартир і приватних будинків лічильниками газу, розробленими відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2012 року №259-р «Деякі питання забезпечення комерційного (приладового) обліку природного газу», газорозподільні підприємства зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується для підігріву води та приготування їжі (плита газова + газова колонка) - до 01 січня 2016 року, тільки для приготування їжі - до 01 січня 2018 року.

Між тим, 19 січня 2018 року набрав чинності Закон України №2260-УІІІ від 21 грудня 2017 року, яким були внесені зміни до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу» щодо встановлення споживачам індивідуальних лічильників природного газу, зокрема, передбачено встановлення індивідуального лічильника споживачам, у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується тільки для приготування їжі, до 01 січня 2021 року.

Таким чином, оскільки на момент ухвалення рішення по даній справі відбулась зміна терміну встановлення таких лічильників для вказаної категорії осіб, у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання ПАТ «Криворіжгаз» за свій рахунок здійснити встановлення в квартирах індивідуальних газових лічильників саме у термін до 01 січня 2018 року, належить відмовити.

Крім того, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним акту ПАТ «Криворіжгаз», що засвідчує відмову позивачів від встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу на обєкті по вул. Співдружності, 13 у м. Кривому Розі, визнання незаконним та скасування рішення комісії ПАТ «Криворіжгаз» з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу для позивачів, як побутових споживачів, та зобовязання ПАТ «Криворіжгаз» поновити позивачам режим нарахування природного газу по нормі 7,1 куб.м. на людину, оскільки 25.05.2017 року на засіданні діючої комісії ПАТ «Криворіжгаз» з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу побутовому споживачу та споживачу, що не є побутовим акт про порушення від 04.11.2016 року №136 з приводу відмови від встановлення ВОГ на багатоквартирний будинок за адресою: вул. Співдружності, буд.13, було скасовано, а також скасовано рішення комісії від 08.11.2016 року. Крім того, комісією було відмінено нарахування позивачам за граничними нормами з 01.11.2016 року та виконано перерахунок згідно затверджених норм споживання природного газу. Отже, фактичний обєм спожитого природного газу за адресою позивачів визначається за нормами споживання природного газу. Таким чином, предмет спору в даній частині позовних вимог на даний час відсутній.

Отже, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог позивачів.

Крім того, у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених згідно із статтею 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» за подання позову немайнового характеру.

Позивачі, відповідно до вимог Закону України «Про захист прав споживачів», звільнені від сплати судового збору при зверненні з даним позовом, однак, при поданні позову кожен з позивачів, мав сплатити по 640 грн. судового збору, а разом 32000 грн.

Таким чином, відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 32000 грн.

На підставі викладеного, керуючись 15, 16 ЦК України, ст.ст. 5, 21 Закону України «Про захист прав споживачів», ст.ст. 3, 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», ст.ст. 12, 13, 19, 23, 77, 78, 141, 263-265, 268, 273, 280-284, 354-355 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_52, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Лє Мінь Туієн, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_53, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50 Петрівни задовольнити частково.

Визнати за побутовими споживачами природного газу ОСОБА_1 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/1), ОСОБА_2 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/4), ОСОБА_3 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/6), ОСОБА_4 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/7), ОСОБА_5 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/8), ОСОБА_6 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/9), ОСОБА_7 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/11), ОСОБА_8 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/12), ОСОБА_9 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/13), ОСОБА_10 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/14), Лє Мінь Туієн (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/16), ОСОБА_11 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/17), ОСОБА_12 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/18), ОСОБА_13 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/19), ОСОБА_14 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/20), ОСОБА_15 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/22), ОСОБА_16 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/23), ОСОБА_17 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/26, ОСОБА_18 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/27), ОСОБА_19 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/29), ОСОБА_20 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/32), ОСОБА_21 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/33), ОСОБА_22 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/34), ОСОБА_23 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/35), ОСОБА_24 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/37), ОСОБА_25 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/38), ОСОБА_26 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/39), ОСОБА_27 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/40), ОСОБА_28 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/41), ОСОБА_29 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/42), ОСОБА_30 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/44), ОСОБА_31 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/45), ОСОБА_32 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/46), ОСОБА_33 ОСОБА_54 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/47), ОСОБА_34 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/48), ОСОБА_35 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/50), ОСОБА_36 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/51), ОСОБА_37 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/56), ОСОБА_38 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/57), ОСОБА_39 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/58), ОСОБА_40 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/59), ОСОБА_41 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/62), ОСОБА_42 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/63), ОСОБА_43 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/64), ОСОБА_44 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/65), ОСОБА_45 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/66), ОСОБА_47 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/67; м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/68), ОСОБА_48 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/65), ОСОБА_49 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/75), ОСОБА_50 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/79) право на забезпечення індивідуальними лічильниками за рахунок Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» (юридична адреса: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пр. Металургів, буд.1, ).

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Криворіжгаз» за свій рахунок, у строк до 01 січня 2021 року, здійснити встановлення в квартирах індивідуальних газових лічильників побутовим споживачам ОСОБА_1 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/1), ОСОБА_2 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/4), ОСОБА_3 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/6), ОСОБА_4 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/7), ОСОБА_5 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/8), ОСОБА_6 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/9), ОСОБА_7 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/11), ОСОБА_8 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/12), ОСОБА_9 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/13), ОСОБА_10 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/14), Лє Мінь Туієн (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/16), ОСОБА_11 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/17), ОСОБА_12 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/18), ОСОБА_13 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/19), ОСОБА_14 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/20), ОСОБА_15 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/22), ОСОБА_16 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/23), ОСОБА_17 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/26), ОСОБА_18 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/27), ОСОБА_19 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/29), ОСОБА_20 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/32), ОСОБА_21 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/33), ОСОБА_22 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/34), ОСОБА_23 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/35), ОСОБА_24 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/37), ОСОБА_25 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/38), ОСОБА_26 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/39), ОСОБА_27 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/40), ОСОБА_28 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/41), ОСОБА_29 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/42), ОСОБА_30 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/44), ОСОБА_31 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/45), ОСОБА_32 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/46), ОСОБА_33 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/47), ОСОБА_34 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/48), ОСОБА_35 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/50), ОСОБА_36 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/51), ОСОБА_37 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/56), ОСОБА_38 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/57), ОСОБА_39 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/58), ОСОБА_40 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/59), ОСОБА_41 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/62), ОСОБА_42 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/63), ОСОБА_43 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/64), ОСОБА_44 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/65), ОСОБА_45 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/66), ОСОБА_47 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/67; м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/68), ОСОБА_48 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/65), ОСОБА_49 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/75), ОСОБА_50 (адреса: м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 13/79).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» (юридична адреса: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пр. Металургів, буд.1, ) на користь держави судовий збір у розмірі 32000 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом 30-ти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.В. Попов.