ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року м. Херсон

справа 661/5308/18

провадження 22-ц/819/1427/19

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого ( судді-доповідача)Чорної Т.Г.,
суддів:Пузанової Л.В.,
Склярської І.В.
секретарГеленко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_1 нарішення Новокаховського міського суду Херсонської областіу складі судді Червоненко Д.В. від 05 серпня 2019 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Новокаховське житлово-експлуатаційне управління» про захист прав споживача та визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Комунального підприємства «Новокаховське житлово-експлуатаційне управління» про захист прав споживача та визнання дій незаконними.

Вимоги обґрунтовані тим, що вона з 2011 року проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Балансоутримувачем будинку є Комунальне підприємство «Новокаховське житлово-експлуатаційне управління» ( далі по тексту - КП « НК ЖЕУ»).

За всі роки проживання в квартирі вона отримувала житлову субсидію і вчасно сплачувала обов`язковий платіж.

В травні 2018 року відповідач надав Управлінню праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради інформацію про те, що у неї існує борг по оплаті житлово-комунальних послуг в розмірі 2435, 27 грн., що стало підставою для прийняття органом соціального захисту населення рішення про відмову в призначенні житлової субсидії.

Вважає, що лише при наявності рішення суду про стягнення такої боргової суми відповідач мав право повідомляти Управління праці та соціального захисту населення про те, що вона дійсно є боржником. Крім того, за всі роки отримування субсидії в списки боржників її відповідач не включав.

Дії відповідача щодо надання неправдивих даних про існування заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг вважає не законними.

Уточнивши заявлені вимоги, позивачка просила суд визнати дії КП « НК ЖЕУ» у визнанні її боржником незаконними та зобов`язати відшкодувати їй завдану матеріальну і моральну шкоду за період ненадання суспільної допомоги з 15.05.2018 року по 15.10.2019 року в сумі 18350,36 грн.

Рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 05 серпня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційний скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення заявлених вимог з підстав зазначених в позові.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Комунальне підприємство «Новокаховське житлово-експлуатаційне управління» доводи апелянта не визнає, рішення суду першої інстанції просить залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених статтею 367 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ зробив висновок про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

КП «НК ЖЕУ» є комунальним підприємством, яке, відповідно до рішення виконкому Новокаховської міської ради №102 від 10.03.2011 року, є виконавцем послуг в комунальному житловому фонді з утримання будинку і споруд та прибудинкової території.

Відповідачем надана бухгалтерська довідка, з якої вбачається, що розрахунковим відділом підприємства ведеться облік нарахувань за житлово-комунальні послуги за тарифами, затвердженими Новокаховською міською радою, на особовому рахунку кожного споживача.

Нарахування відбувається щомісячно.

На кожному особовому рахунку відображаються всі нарахування, надані пільги, субсидії, перерахунки, сплати та борги.

Дебіторська заборгованість населення перед КП «НК ЖЕУ» за житлово-комунальні послуги по бухгалтерському обліку обліковується на окремому рахунку в повному обсязі за весь період з початку обслуговування житлового фонду.

Відповідно до звіту, складеного відповідачем від 11.06.2019 року, за адресою: АДРЕСА_1 станом на 1 травня 2018 року рахується заборгованість в сумі 2435,27 грн..

В цьому звіті відображено, що з липня 2012 року позивачка отримувала житлову субсидію та сплачувала обов`язковий платіж. Останній період нарахування субсидії - з жовтня 2017 року по квітень 2018 року.

Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради на звернення ОСОБА_1 надало відповідь про те, що в травні 2018 року УПСЗН отримало від КП «Новокаховське ЖЕУ» список боржників по квартплаті станом на 01.05.2018 р. ( вх. № 01-19/743 від 25.05.2018 р. ), згідно якого за адресою АДРЕСА_1 ( о/р НОМЕР_1 ) наявна заборгованість 2435.27 грн., список боржників підписано директором КП «Новокаховське ЖЕУ» Каневським Г.А. та головним бухгалтером Разумовою Г . О..

Отже, підприємство на запит Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради надало інформацію про наявну у позивачки заборгованість.

Відповідно до частини першої статті четвертої ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Звернувшись до суду з позовом, позивачка вказала на незаконність дії відповідача щодо повідомлення Управління праці та соціального захисту населення про те, що вона є боржником, що стало підставою для відмови у призначенні житлової субсидії.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) за часом виникнення спірних правовідносин.

Згідно підпункту 5 пункту 6 цього Положення, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Таким чином, призначення субсидії здійснюється двічі на рік. Так, з 1 травня 2018 року субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається до вересня 2018 року включно.

В абзаці другому пункту 14 Положення зазначено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості в яких зазначається сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком.

Відомості, зазначені в абзаці другому цього пункту, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

відмову в призначенні житлової субсидії;

подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає таке повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.

Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення. Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.

Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

Міністерство соціальної політики України в листі № 8 -1948/17 -87 від 16.08.2017 року надало роз`яснення про те, що організації відповідно до вимог Положення надають відомості про суму заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, в тому числі за минулі періоди, яка станом на дату формування інформації організаціями є непогашеною більш як два місяці з дати настання терміну оплати.

Отже, відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) відповідач на запит Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради надав інформацію про наявну у позивачки заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг. Відмову в призначенні житлової субсидії заявник міг оскаржити до суду.

Оскільки спосіб захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення і таке право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам, колегія суддів вважає, що дії відповідача про надання на запит структурного підрозділу з питань соціального захисту населення інформації про наявну у позивачки заборгованість відповідає вимогам Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329), а тому висновки суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову є правильними.

Доводи позивача на відсутність у неї заборгованості перед КП «НК ЖЕУ» у зв`язку із скасуванням судових наказів (ухвала від 13.07.2012 року та 19.02.2019 року), суд вважає безпідставними, оскільки скасування судового наказу не скасовує існуючу заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди заявника з висновками суду щодо їх оцінки.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у держава-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування , що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року. Оскаржувані судові рішення відповідають критерію обґрунтованості судового рішення.

Статтею 375 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 367, 374, 375 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Новокаховського міського суду Херсонської областівід 05 серпня 2019 рокубез змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Т.Г.Чорна

Судді: Л.В.Пузанова

І.В.Склярська

Повний текст постанови складено 09 грудня 2019 року

Суддя Т.Г. Чорна