Ухвала

20 березня 2019 року

м. Київ

справа № 638/6662/17-ц

провадження № 61-29559св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Усика Г.І.,

учасники справи:

позивач - Харківська місцева прокуратура № 1,

відповідачі: Харківська міська рада, ОСОБА_4,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області на ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 05 травня 2017 року у складі судді Руднєва О. О. та ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 19 вересня 2017 року у складі колегії суддів: Бровченко І. О., Кружиліної О. А., Кіся П. В.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів

У квітні 2017 року Харківська місцева прокуратура № 1звернулася до суду із позовом до Харківської міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування та державного акта на право власності на землю, визнання відсутності права та витребування земельної ділянки.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 05 травня 2017року відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі пункту першого частини другої статті 122 ЦПК України 2004 року у зв'язку з тим, що заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача повинні розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 19 вересня 2017 року ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.

Залишаючи без змін ухвалу суду першої інстанції, апеляційний суд виходив із того, що прокурором ставиться питання про визнання незаконним та скасування пункту 6 додатку 1 до рішення 9 сесії Харківської міської ради VI скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) об'єктів» від 17 серпня 2011 року № 384/11, яким обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Акація» (далі - ОК ЖБК «Акація») надано у власність земельну ділянку за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 2,2947 га, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови по вул. Білої Акації. На підставі вказаного рішення ОК «ЖБК «Акація» отримало державний акт НОМЕР_1 на право власності на цю земельну ділянку від 06 квітня 2011 року. Про визнання недійсним цього державного акта про право власності на земельну ділянку за ОК «ЖБК «Акація» також заявлено вимогу прокурором. Підставою для визнання незаконним рішення сесії та державного акта прокурором зазначається незаконність створення ОК «ЖБК «Акація»; невідповідність статуту кооперативу нормам ЖК України та Примірного статуту; виділення земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку із земель житлової та громадської забудови площею 2,2947 га всупереч мети створення обслуговуючого кооперативу. Дії Харківської міської ради щодо надання у власність земельної ділянки були спрямовані на виникнення прав саме у ОК «ЖБК «Акація», а не у ОСОБА_4, а отже, ця справа підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги

У жовтні 2017 року заступник прокурора Харківської областіподав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 05 травня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 19 вересня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм процесуального права. Вказує на те, що у справі відсутня підпорядкованість учасників земельних правовідносин міській раді, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій. Вказаний позов належить розглядати саме у порядку цивільного судочинства, оскільки розгляд спорів, пов'язаних із земельними відносинами, приватно-правового характеру, в яких хоча б однією стороною є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, віднесено саме до компетенції судів загальної юрисдикції.

Рух справи у суді касаційної інстанції

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі, та надано строк для подання заперечень на касаційну скаргу.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У травні 2018 року зазначену справу передано до Верховного Суду.

Позиція Верховного Суду

Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини п'ятої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції призначає справу до судового розгляду за відсутності підстав, встановлених частинами третьою, четвертою цієї статті. Справа призначається до судового розгляду, якщо хоча б один суддя із складу суду дійшов такого висновку. Про призначення справи до судового розгляду постановляється ухвала, яка підписується всім складом суду.

Виходячи з викладеного, зважаючи на те, що під час проведення попереднього розгляду справи не встановлено обставин, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, суд вважає за необхідне призначити справу до судового розгляду.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Керуючись статтею 401 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом Харківської місцевої прокуратури № 1 до Харківської міської ради, ОСОБА_4 про визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування та державного акта на право власності на землю, визнання відсутності права та витребування земельної ділянки, за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 05 травня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 19 вересня 2017 року призначити до судового розгляду колегією у складі п'яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О. В. Ступак

С.О. Погрібний

Г. І. Усик