АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року

м. Чернівці

Провадження №22-ц/822/1046/19

Справа № 715/235/18

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Кулянди М.І.

суддів Одинака О.О., Половінкіної Н.Ю.

секретар Ковальчук Н.О.

позивач ОСОБА_1

відповідач Старововчинецька сільська рада Глибоцького району Чернівецької області

треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Мале приватне підприємство «Геосвіт», Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

апеляційна скарга Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області на рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05 вересня 2019 року,

головуючий в суді першої інстанції суддя Цуренко В.А.

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Мале приватне підприємство «Геосвіт», Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області про скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання дій незаконними та усунення перешкод в користуванні земельними ділянками.

В обгрунтування позову посилається на те, що згідно погосподарської книги, особового рахунку НОМЕР_1 за ним рахуються земельні ділянки загальною площею 0.4679 га з них: 0.2276 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та погосподарських будівель та 0.2403 га для ведення особистого селянського господарства.

Зазначає, що внаслідок відмови ОСОБА_5 від права користування земельною ділянкою площею 0,12 га та на підставі заяви позивача про надання у користування вищезазначеної земельної ділянки, рішенням №112-7/11 від 05 серпня 2011 року Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області надано останньому у користування земельну ділянку із земель запасу сільської ради площею 0,12 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, місце знаходження земельної ділянки АДРЕСА_1, на території Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області.

Цього ж дня, рішенням Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №118-7/11 від 05 серпня 2011 року затверджено матеріали технічної документації земельних ділянок і передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 земельні ділянки загальною площею 0.4679 га, в тому числі: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд земельну ділянку площею 0.2276 га по АДРЕСА_1 ; для ведення особистого селянського господарства - земельну ділянку площею 0.2403 га, з них: 0.0297 га обмеження охоронна зона ЛЕП 1-кВ, яка розташована в с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області.

Вказує, що через його земельну ділянку площею 0,12 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які є сусідніми землекористувачами, зробили заїзд до своїх земельних ділянок. Зазначений дозвіл був наданий ним тимчасово в 2015 році, оскільки він на той період вказаною земельною ділянкою не користувався.

Зазначає, що через спірну земельну ділянку, яка перебуває у його користуванні не було дороги та будь-якого заїзду до земельних ділянок сусідніх землекористувачів.

В результаті самовільного використання сусідніми землекористувачами частини його земельної ділянки між останніми почали виникати скандали, в результаті чого позивач неодноразово звертався до сільської ради з вимогою врегулювати даний конфлікт та зобов`язати ОСОБА_2 ОСОБА_3 , ОСОБА_6 не чинити йому перешкоди в користуванні земельною ділянкою.

В зв`язку із цим, 18 листопада 2017 року сільською радою прийнято рішення №66-20/17 про затвердження схеми дороги по АДРЕСА_1, тобто під`їзду до земельних ділянок вищезазначених осіб та протоколу постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, підприємництва та газифікації сіл, охорони довкілля та надзвичайних ситуацій № 16 від 27 жовтня 2017 року;

Приймаючи дане рішення сільська рада не повідомила про розгляд питання позивача щодо проїзду через його земельну ділянку до земельних ділянок сусідніх землекористувачів. На схемі не зазначено жодних координат на рахунок вказаної дороги. Вважає дане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №66-20/17 від 18 листопада 2017 року про затвердження схеми дороги та протоколу постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, підприємництва та газифікації сіл, охорони довкілля та надзвичайних ситуацій № 16 від 27 жовтня 2017 року;

- усунути перешкоди в користуванні позивачем земельними ділянками, що передані позивачу згідно рішення Старововчинецької сільської ради №112-7/11 про передачу йому у користування земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_1 та рішення Старововчинецької сільської ради №118-7 /11 про передачу позивачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,2276 га, цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, що розташована в АДРЕСА_1 , шляхом зобов`язання Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області не чинити позивачу перешкоди в користуванні вказаними земельними ділянками.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05 вересня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №66-20/17 від 18 листопада 2017 року «Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_1 не набув ні права власності, ні права користування спірною земельною ділянкою відносно якої Старововчинецькою сільською радою Глибоцького району Чернівецької області, а тому прийшов до висновку, що позов в частині усунення перешкод в користуванні ним спірними земельними ділянками та зобов`язання відповідача не чинити перешкоди в користуванні вказаними земельними ділянками не підлягають задоволенню, оскільки не підтвердженні належними і допустимими доказами.

Вирішуючи позовні вимоги в частинні визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів. Цей інтерес позивач вбачає у незаконному винесенні рішення сільської ради щодо створення дороги, яка проходить через його земельну ділянку. Крім того, приймаючи дане рішення, сільська рада не повідомила про розгляд вказаного питання сусідніх землекористувачів та позивача.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05 вересня 2019 року скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №66-20/17 від 18 листопада 2017 року «Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець» та в задоволенні позову в цій частині відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Зокрема, зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач не отримував державний акт на спірну земельну ділянку та не здійснив державну реєстрацію права власності, а тому не набув ні права власності, ні права користування спірною земельною ділянкою відносно якої сільською радою було прийнято рішення про затвердження схеми дороги та протоколу постійної комісії сільської ради.

Вказує на те, що вирішення питання використання земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності - є прерогативою сесії Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, а захист законного інтересу позивача є безпідставним.

Апелянт не погоджується із висновком суду першої інстанції в частині визнання незаконним та скасування рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №66-20/17 від 18 листопада 2017 року «Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець», що експертом підтверджено невідповідність технічної документації та інших документів щодо встановлення під`їзду (дороги) вимогам чинного законодавства», вказаний висновок не відповідає висновкам судової експертизи, оскільки сільською радою не виготовлялась і не затверджувалась жодна технічна документація щодо встановлення під`їзду (дороги).

У судовому засіданні судовий експерт роз`яснила свій висновок і вказала, що сама по собі схема дороги не є технічною документацією і не є її складовою частиною.

Крім того, у своїй позовній заяві позивач взагалі не вказував про порушення його законного інтересу, а вказував на порушення його цивільного права, що не є тотожні поняттю «цивільний інтерес».

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

На апеляційну скаргу Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області Рошкулець В.І. подав відзив на апеляційну скаргу, просить її залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Вважає, що аргументи апелянта, викладені в апеляційній скарзі, є необґрунтованими.

Експертом встановлено невідповідність технічної документації та інших документів щодо встановлення під`їзду (дороги) вимогам чинного законодавства.

Окрім встановлення невідповідності технічної документації та інших документів щодо встановлення під`їзду (дороги) вимогам чинного законодавства, судом при розгляді справи встановлено процедурні порушення при прийнятті рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №66-20/17 від 18 листопада 2017 року «Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець», зокрема при прийнятті вказаного спірного рішення органу місцевого самоврядування не враховано колективне звернення громадян 03 жовтня 2017 року. Приймаючи дане рішення Старововчинецька сільська рада Глибоцького району Чернівецької області не повідомила про розгляд даного питання сусідніх землекористувачів та особисто позивача, що не спростовано представниками відповідача в судовому засіданні.

Вважає, що судом правильно встановлено право позивача на звернення до суду за захистом своїх законних інтересів, як мешканець села, поблизу господарства якого знаходиться спірна земельна ділянка. Цей інтерес позивач вбачає у незаконному винесенні рішення сільської ради, щодо створення дороги, яка проходить через його земельну ділянку.

За своїм смисловим навантаженням термін «законний інтерес» є тотожним «охоронюваному законом інтересу», оскільки саме законність обумовлює надання інтересу правової охорони.

Мотивувальна частина

Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити.

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів. Цей інтерес позивач вбачає у незаконному винесенні рішення сільської ради щодо створення дороги, яка проходить через його земельну ділянку. Крім того, приймаючи дане рішення, сільська рада не повідомила про розгляд вказаного питання сусідніх землекористувачів та позивача.

Проте апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до частин першої, другої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Матеріалами справи встановлено, що позивачем 12 травня 2011 року було подано заяву до Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області про надання йому у користування із земель запасу сільської ради земельної ділянки площею 0,12 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, місце знаходження земельної ділянки - АДРЕСА_1, на території Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області.

На підставі заяви ОСОБА_5 про відмову від права користування земельною ділянкою від 12 травня 2011 року та подання заяви позивачем про надання йому у користування вказаної земельної ділянки рішенням Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №112-7/11 від 05 серпня 2011 року позивачу надано у користування земельну ділянку із земель запасу сільської ради площею 0,12 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, місце знаходження земельної ділянки АДРЕСА_1, на території Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області .

Крім того, цього ж дня, рішенням Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №118-7/11 від 05 серпня 2011 року затверджено матеріали технічної документації земельних ділянок про передачу позивачу їх безоплатно у приватну власність на території села Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області.

Відповідно п.3 вказаного рішення позивачу передано безоплатно у приватну власність земельні ділянки загальною площею 0.4679 га, втому числі: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд земельну ділянку площею 0.2276 га по АДРЕСА_1 ; для ведення особистого селянського господарства - земельну ділянку площею 0.2403 га, з них: 0.0297 га обмеження охоронна зона ЛЕП 1-кВ, яка розташована в с. Старий Вовчинець Глибоцького району Чернівецької області.

В обгрунтування позову в частині визнання незаконним та скасування рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області № 66-20 від 18 листопада 2017 року «Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець», яким затверджено схему дороги, позивач зазначає, що вказана дорога буде проходити по спірній земельній ділянці, що перебуває у його фактичному користуванні, чим порушуються його права та законні інтереси.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Реєстрація права власності на земельну ділянку проводиться лише в порядку виконання вимог ч.1 ст.116 ЗК України шляхом прийняття відповідного рішення уповноваженого органу на підставі відповідної землевпорядної документації, розробленої, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному ст.ст.122-123 ЗК України.

Згідно ст.126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» вказано, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Отже, матеріалами справи встановлено, що позивач не набув ні право власності ні право користування спірною земельною ділянкою, а тому висновок суду першої інстанції про порушення оскаржуваним рішенням сільської ради прав позивача та його законних інтересів є помилковим.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення у справі, не звернув увагу на ту обставину, що позивач у своїй позовній заяві взагалі не зазначив про порушення його законного інтересу прийняттям Старововчинецькою сільською радою Глибоцького району Чернівецької області оскаржуваного рішенням, яке він просить визнати незаконним та скасувати.

Крім того, апеляційний суд бере до уваги, що рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №112-7/11 від 05 серпня 2011 року, яким надано у користування позивачу спірну земельну ділянку прийнято з порушенням встановленим Земельним Кодексом України порядку надання у користування земельних ділянок.

Помилковими є аргументи позивача, які були висловлені в ході розгляду справи апеляційним судом про те, що оскаржуваним рішенням порушуються його права та законні інтереси і він не може реалізувати свої правомірні очікування на здійснення права користування земельною ділянкою, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, отримавши та в подальшому не реалізувавши відповідне рішення органу місцевого самоврядування позивач не має всіх підстав розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини») стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод підлягає застосуванню для захисту правомірних очікувань щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною майна.

Отже, позивач не мав правомірних очікувань щодо оформлення права власності або права користування земельною ділянкою із земель комунальної власності за рішенням органу місцевого самоврядування, оскільки ним не було дотриману всю процедуру, яка передує оформленню права власності або права користування земельною ділянкою.

Такий висновок суду апеляційної інстанції узгоджується із висновком Верховного Суду у постанові від 23 жовтня 2019 року у справі № 707/958/17.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Враховуючи наведене вище, рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати, апеляційну скаргу задовольнити.

Щодо судових витрат

Відповідно до правил статті 141 ЦПК України слід змінити розподіл судових витрат.

З мотивувальної частини постанови вбачається, що апеляційний суд приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.

За подання до суду апеляційної скарги Старововчинецька сільська рада Глибоцького району Чернівецької області сплатила судовий збір в розмірі 1152 гривні 60 коп., що підтверджується квитанцією від 07 жовтня 2019 року (а. с. 275 т.2).

Отже, підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області 1152 гривні 60 коп. в рахунок відшкодування судових витрат понесених на оплату судового збору за подання до суду апеляційної скарги.

Керуючись статтями 374, 376, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області задовольнити.

Рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 05 вересня 2019 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Мале приватне підприємство «Геосвіт», Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області про визнання незаконним та скасування рішення Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області № 66-2 від 18 листопада 2017 року «Про розгляд колективної заяви жителів села Старий Вовчинець» відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Старововчинецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області 1152 гривні 60 коп. в рахунок відшкодування судових витрат понесених на оплату судового збору за подання до суду апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови 05 грудня 2019 року.

Головуючий (підпис) М.І.Кулянда

Судді (підпис) О.О.Одинак

(підпис) Н.Ю. Половінкіна

З оригіналом згідно: