Провадження №2/235/1817/19
Справа №236/2126/19
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

28 листопада 2019 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі : головуючого - судді Величко О.В.

при секретарі - Лебеденко В.В.

за участю позивачки ОСОБА_1

за участю представника третьої особи Чернишової Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Покровську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа: орган опіки та піклування виконкому Покровської міської ради про надання дозволу на виїзд за кордон, тимчасового виїзду, в`їзду на непідконтрольну українською владою територію через лінію зіткнення у межах Донецької , Луганської області без згоди батька,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 , третя особа: орган опіки та піклування виконкому Покровської міської ради про надання дозволу на виїзд за кордон, тимчасового виїзду, в`їзду на непідконтрольну українською владою територію через лінію зіткнення у межах Донецької області без згоди батька. В обґрунтування своїх позовних вимог вказала, що з 10.11.2012 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 . Від сумісного проживання мають двох малолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вона має намір забезпечити повноцінний відпочинок донькам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в країнах ближнього та дальнього зарубіжжя для підвищення рівня світогляду дітей, покращення стану їх здоров`я. Оскільки вона проживає в м. Донецьк разом з дітьми, їй необхідно також отримати згоду у відповідача на поїздки разом з дітьми на непідконтрольну українській владі територію через лінію зіткнення у межах Донецької області.

Вона декілька разів зверталась до відповідача з проханням надати дозвіл на виїзд дитини за кордонна непідконтрольну українській владі територію , але він відповідав відмовою. Просить надати дозвіл на виготовлення проїзних документів, оформлення закордонного паспарту для виїзду за кордон відносно малолітніх доньок ОСОБА_3 та ОСОБА_4 без згоди батька ОСОБА_2 ; надати дозвіл на тимчасовий виїзд та в`їзд малолітніх доньок ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за межі України в будь-яку країну та тимчасово непідконтрольну Україні (окуповану) територію Донецької, Луганської областей, Автономної Республіки Крим, у супроводі її матері ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , без дозволу та супроводу батька дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 в будь-який час строком з дня набрання рішення законної сили до досягнення дітьми повноліття.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні.

Представник третьої особи органу опіки та піклування виконкому Покровської міської ради в судовому засіданні підтримав позовні вимоги , в частині надання дозволу без згоди та супроводу батька на тимчасовий виїзд (в`їзд) малолітнім дітям ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , за межі України в будь-яку країну та на тимчасово непідконтрольну Україні територію Донецької і Луганської області у супроводі матері ОСОБА_1 , без дозволу та супроводу батька дітей ОСОБА_2 строком на три роки.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про день і час слухання справи повідомлявся належним чином, причини своєї неявки суд не повідомив, не надав відзив на позовну заяву.

Суд на підставі ст. 280 ЦПК України ухвалює заочне рішення по справі, оскільки належним чином повідомлений про день і час слухання справи відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин, не повідомив про причини неявки, не подав відзив, а позивачка не заперечувала проти ухвалення заочного рішення по справі.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивачка з 10.11.2012 року перебувала у зареєстрованому шлюбі з відповідачем по справі ОСОБА_2 ( а. с. 13).

Від сумісного проживання мають неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( а. с. 14-15).

Позивачка ОСОБА_1 разом з малолітніми дітьми ОСОБА_3 , ОСОБА_4 значиться зареєстрованою та постійно проживає в АДРЕСА_1 ( а.с. 8).

Як встановлено в судовому засіданні , на момент розгляду справи малолітні діти позивачки перебувають у бабусі в м. Рубєжне Луганської області, на підконтрольній території українській владі, проте, у зв`язку з відсутністю згоди відповідача, позивачка не може їх відвезти в м. Донецьк, до вони постійно проживають, відвідають дитячий садок.

Відповідач не надає дозвіл на в`їзд (вихзд) дітей не непідконтрольну українській владі території, у зв`язку з чим між сторонами вини спір.

Згідно висновку органу опіки та піклування виконкому Покровської міської ради, враховуючи рекомендації комісії з питань захисту прав дитини, вік дитини, орган опіки та піклування виконкому Покровської міської ради підтримав позовні вимоги в частині надання дозволу без згоди та супроводу батька на тимчасовий виїзд (в`їзд) малолітнім дітям ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , за межі України в будь-яку країну та на тимчасово непідконтрольну Україні територію Донецької і Луганської області у супроводі матері ОСОБА_1 , без дозволу та супроводу батька дітей ОСОБА_2 строком на три роки. ( а.с.65-66).

Згідно із частинами 1 і 3 ст. 151 СК України батьки мають переважне право перед іншими особами на особисте виховання дитини. Батьки мають право обирати форми та методи виховання, крім тих, які суперечать закону, моральним засадам суспільства.

Згідно з частиною 1 ст. 154 СК батьки мають право на самозахист своєї дитини.

Частиною 3 ст. 313 ЦК України визначено, що фізична особа, яка не досягла шістнадцяти років, має право на виїзд за межі України лише за згодою батьків (усиновлювачів), піклувальників та в їхньому супроводі або в супроводі осіб, які уповноважені ними.

Згідно із статтею 141 Сімейного кодексу України (далі - СК України) мати, батько мають рівні права та обов`язки щодо дитини.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України та порядок розв`язання спорів у цій сфері визначено Законом України « Про порядок виїзду з України та в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до п. 2 ст. 4 Закону про порядок виїзду з України, оформлення проїзного документа дитини провадиться на підставі нотаріально засвідченого клопотання батьків або законних представників батьків чи дітей у разі потреби самостійного виїзду неповнолітнього за кордон.

За відсутності згоди одного з батьків виїзд неповнолітнього громадянина України за кордон може бути дозволено на підставі рішення суду.

Частина 2 ст. 3 Закону визначає, що правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Відповідно до частини третьої, пунктів 1), 2) частини четвертої Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 57 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 року №724) виїзд з України громадян, які не досягли16-річного віку, в супроводі одного з батьків здійснюється за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків, із зазначенням держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків відсутній у пункті пропуску або без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків: у разі пред`явлення рішення суду про надання дозволу на виїзд громадянина України, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 04 липня 2018 року у справі № 712/10623/17 викладено правовий висновок про те, що дозвіл на виїзд за кордон дітейу супроводі одного з батьків за відсутності згоди другого з батьків може бути наданий на підставі рішення суду на певний період, із визначенням його початку й закінчення.

Чинним законодавством передбачено можливість вирішувати питання про надання дозволу саме на конкретний виїзд дитини за кордон без згоди батька (одноразовий), з визначенням його початку і закінчення. Інше розуміння змісту нормативних актів та допустимість неодноразових виїздів дитини за кордон без згоди матері на підставі одного рішення суду є грубим порушенням права одного з батьків на спілкування з дитиною та на участь у її вихованні, закріпленого ст.ст. 141, 157 СК України.

Оскільки позивачкою позовні вимоги про надання дозволу на виїзд неповнолітній дитині за кордон з визначенням конкретного маршруту прямування та періоду часу,не заявлялись, позовні вимоги в частині надання дозволу на виїзд дітей за кордон в супроводі матері без згоди батька задоволенню не підлягають.

Постановою КМУ від 07.05.2014року № 152 «Про порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення» оформлення

(у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюються: особі, яка не досягла 16-річного віку, особі, яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники); у разі оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон у закордонній дипломатичній установі - на підставі заяви-анкети одного з батьків/законних представників та письмової згоди другого з батьків/законних представників, яка надається під час подання документів (заява від другого з батьків/законних представників не вимагається, якщо він є іноземцем або особою без громадянства чи за наявності виданої органом державної виконавчої служби довідки про наявність заборгованості із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців). У разі відсутності другого з батьків під час подання документів така заява подається нотаріально засвідченою. Якщо батьки не перебувають у шлюбі, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюється на підставі заяви-анкети того з них, з ким проживає особа.

Враховуючи той факт, що оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 16-річного віку, здійснюється на підставі заяви-анкети і згоди на оформлення паспорту для виїзду за кордон іншого з батьків не вимагається, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині надання дозволу позивачці на виготовлення дітям проїзних документів, закордонного паспорту для виїзду за кордон без згоди батька.

При вирішенні цієї вимоги суд також приймає до уваги той факт, що позивачкою взагалі не заявляється вимога про надання дозволу на виїзд неповнолітній дитині за кордон з визначенням конкретного маршруту прямування та періоду часу там перебування.

Що стосується позовних вимог в частині надання дозволу на виїзд , в`їзд на непідконтрольну українською владою територію через лінію зіткнення у межах Донецької , Луганської області без згоди батька, то суд виходить з наступного.

Згідно з пунктами 5.1.1, 5.1.2 «Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей» в`їзд на тимчасово неконтрольовану територію дітей, які не досягли 16-річного віку, здійснюється з дотриманням вимог, передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 57.

Відповідно до п. 3 Порядку в`їзду на тимчасову окуповану територію та виїзду з неї,затвердженого постановою КМУ № 367 від 04.06.2015 року:

в'їзд на тимчасово окуповану територію України громадян України, які не досягли 16-річного віку, здійснюється через контрольні пункти за умови пред`явлення паспорта громадянина України, або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, або проїзного документа дитини з дотриманням вимог, передбачених для таких осіб пунктами 3-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 (ЗП України, 1995 р., № 4, ст. 92; 2010 р., № 65, ст. 2239).

В`їзд на тимчасово окуповану територію України громадян України, які виїхали з цієї території для оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, здійснюється за умови пред`явлення довідки, виданої територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС, за формою згідно з додатком 5.

Виїзд з тимчасово окупованої території України громадян України, які не досягли 16-річного віку, здійснюється через контрольні пункти за умови пред`явлення паспорта громадянина України, або паспорта громадянина України для виїзду за кордон, або проїзного документа дитини у супроводі одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників чи в супроводі інших осіб, уповноважених одним із батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.

У разі відсутності у дитини, яка не досягла 16-річного віку, зазначених документів уповноважені службові особи органу охорони державного кордону надають такій особі дозвіл на виїзд з тимчасово окупованої території України на підставі їх свідоцтва про народження, а також паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон особи, в супроводі якої вони здійснюють виїзд (а у разі, коли особу супроводжує опікун, піклувальник, один із прийомних батьків або батьків-вихователів, - також рішення органу опіки та піклування про влаштування дитини для підтвердження повноважень законного представника), для оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Згідно п. п. 3, 4 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затвердженою постановою КМУ від 27.01.1995 р. № 57 виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків або інших осіб, уповноважених одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється :за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків із зазначенням у ній держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків відсутній у пункті пропуску ; без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків: якщо другий з батьків є іноземцем або особою без громадянства, що підтверджується записом про батька у свідоцтві про народження дитини, та який відсутній у пункті пропуску; якщо у паспорті громадянина України для виїзду за кордон з яким перетинає державний кордон громадянин, який не досяг 16-річного віку, або проїзному документі дитини є запис про взяття на консульський облік у дипломатичному представництві або консульській установі України за кордоном.

При таких обставинах, враховуючи, що в`їзд дітей у супроводі позивачки на окуповану територію, пов`язані з необхідністю відвідування свого постійного місця проживання, родичів які проживають в м. Рубєжне, і це повністю відповідає інтересам дітей, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині надання дозволу неповнолітнім дітям ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на в`їзд на тимчасову окуповану територію разом в супроводі позивачки ОСОБА_1 , без згоди батька ОСОБА_2 , починаючи з дня набрання рішення суду законної сили і до виповнення дітьми повноліття.

Разом з тим, вимоги позивачки про надання дозволу на виїзд з тимчасово окупованої території України задоволенню не підлягають, оскільки виходячи зі змісту п. 3 Порядку, обов`язкова нотаріальна згода одного із батьків на виїзд дитини з тимчасово окупованої території України не передбачена.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п. 36 Постанови Пленуму Вищого Спеціалізованого Суду з розгляду цивільних і кримінальних справ № 10 від 17.10.2014 року «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» вимога пропорційності присудження судових витрат при частковому задоволенні позову застосовується незалежно від того, за якою ставкою сплачено судовий збір, (наприклад, його сплачено за мінімальною ставкою, визначеною Законом № 3674-VI).

Якщо вимогу пропорційності розподілу судових витрат при частковому задоволенні позову точно визначити неможливо (наприклад, при частковому задоволенні позову немайнового характеру), то судові витрати розподіляються між сторонами порівну.

Отже, з відповідача на користь позивачки необхідно стягнути 384,20 грн.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 141, 154 СК України, ст. 313 ЦК України, ст.ст. 3,5,12,13,18, 258,260,265,268,273 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа: орган опіки та піклування виконкому Покровської міської ради про надання дозволу на виїзд за кордон, тимчасового виїзду, в`їзду на непідконтрольну українською владою територію через лінію зіткнення у межах Донецької , Луганської області без згоди батька задовольнити частково.

Надати дозвіл на в`їзд ( виїзд) на тимчасову неконтрольовану територію Донецької , Луганської області ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у супроводі матері ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІПН НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , без дозволу та супроводу батька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІПН НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , починаючи з дня набрання рішення законної сили і до виповнення дітьми повноліття.

Стягнути з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІПН НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 384,20 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення,якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги,відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом 30 днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 28.11.2019 року.

Суддя: