Дата документу 19.11.2019 Справа № 554/7957/19
Провадження № 2/554/2602/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2019 року Октябрський районний суд м.Полтави у складі:

головуючого судді Савченко Л.І.

при секретарі Гаврись В.В.

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Полтава цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіальної громади в особі Полтавської міської ради, Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 2 » Полтавської міської ради, про визнання права на користування житловим приміщенням та визнання права на приватизацію, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіальної громади в особі Полтавської міської ради, Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 2 » Полтавської міської ради, про визнання за нею права користування з 2008 року на законних підставах житловим приміщенням квартирою АДРЕСА_1 загальною площею 46,2 м.кв., житловою площею 25,6 м.кв., яка складається з : 1) тамбуру площею 3,7 м.кв., 2) кухні площею 5 м.кв., 3) санвузлу площею 4,0 м.кв., 4) передпокою площею 7,9 м.кв., 5) кімнати площею 25,6 м.кв., на умовах найму у уповноваженого територіальною громадою м.Полтави в особі Полтавської міської ради наймодавця Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2 » Полтавської міської ради; визнання за нею права на приватизацію житлового приміщення квартири АДРЕСА_1 загальною площею 46,2 м.кв., яка складається з : 1) тамбуру площею 3,7 м.кв., 2) кухні площею 5 м.кв., 3) санвузлу площею 4,0 м.кв., 4) передпокою площею 7,9 м.кв., 5) кімнати площею 25,6 м.кв., шляхом подання в Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради заяви про приватизацію без надання ордеру.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 01.08.2006 було встановлено законність її постійного проживання у кв. АДРЕСА_1 і відмовлено у позові ГЖЕД № 1 про її виселення. Особовий рахунок переоформлено з її чоловіка на неї та дозволено реєстрацію в квартирі. В подальшому квартиру виключено із складу маневрового фонду та закріплено за нею. Після звернення до Полтавської міської ради із заявою про визнання квартири ордерною та надання дозволу на приватизацію, Управління майном комунальної власності міста надало перелік документів, які вона повинна надати для приватизації, серед яких вказана копія ордеру на жиле приміщення. Згідно довідки КП «ЖЕО №2» ордер на квартиру відсутній. У зв`язку із ненадання ордеру, у приватизації квартири Управлінням майном комунальної власності міста їй відмовлено. З цих підстав, звернулася до суду з позовом.

Ухвалою суду від 04 вересня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради надіслав до суду відзив, в якому зазначив, що проти позову заперечують частково, в частині визнання права на приватизацію. Зазначив, що ОСОБА_1 неодноразово зверталася до Управління та була поінформована відповідними листами, в яких отримала обґрунтоване роз`яснення щодо порядку реалізації права громадян на приватизацію жилих приміщень. Фактичної відмови в приватизації вона не отримувала, оскільки не зверталася до органу з належним пакетом документів визначених законодавством. Таким чином, Управління майном комунальної власності міста не створювало своїми діями жодних порушень, невизнання чи оспорювання прав позивачів, зокрема прав на житло чи на приватизацію, а тому її твердження щодо необхідності відновлення порушеного, невизнаного чи оспорюваного права на приватизацію є передчасним та необгрунтованим.

Позивач надіслала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що 10.07.2019 року звернулася із заявою за формою, вказаною у Додатку 2 до «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, додавши всі, передбачені вищезазначеним Положенням, документи, окрім «копія ордера на житлове приміщення». У вказаній заяві вказала, що роз`яснення щодо переліку документів необхідних для приватизації квартири їй вже надавалися, а відсутність рішення про приватизацію найманої нею квартири чи відмови в задоволенні заяви у використанні нею права на приватизацію позбавляють її можливості звернення до суду. Також вказала, що заява не є зверненням громадян. Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» не передбачено прийняття рішення у вигляді надання роз`яснень на подачу заяви про приватизацію, а Законом України «Про надання адміністративних послуг» вказано на принцип юридичної визначеності в діяльності органів влади. Вважає, що вже сам відзив свідчить про наявність спору, а численні роз`яснення розцінює як відмову у задоволенні заяви про приватизацію.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позов підтримали, з підстав зазначених у позові та відповіді на відзив.

Представник Територіальної громади в особі Полтавської міської ради Лобач Ю.О. у судове засідання не з`явилася, до суду надіслала заяву про розгляд справи без її участі, при винесенні рішення покладалася на розсуду суду. В заяві також зазначила, що рішенням шістнадцятої сесії Полтавської міської ради від 20.07.2018 року затверджено Положення про управління майном комунальної власності міста, відповідно до якого основним завданням Управління майном комунальної власності є здійснення передачі у приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність шляхом приватизації займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах, що перебувають у комунальній власності міста та житла в будинках, які знаходяться на обслуговування у ОСББ та інших підприємствах (за окремими рішеннями міськвиконкому, судів). Таким чином, уповноваженим органом для проведення приватизації є Управління майном комунальної власності міста і територіальна громада м.Полтави в особі Полтавської міської ради не може бути відповідачем у справі (а.с.70-72).

Представник відповідача Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради Янченко Я.В. у судове засідання не з`явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі, проти позову в частині визнання права на приватизацію заперечує, з підстав, викладених у відзиві (а.с.53).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 2 » Полтавської міської ради у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи (а.с.41,63), про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши учасників справи, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд прийшов до висновку про задоволення позову, з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 01 серпня 2006 року у задоволенні позову ГЖЕД № 1 до ОСОБА_1 про виселення із кВ. АДРЕСА_1 фонду житла для тимчасового проживання у зв`язку із тим, що їй надане інше житлове приміщення квартиру АДРЕСА_2 відмовлено (а.с.9-10).

Ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 31 березня 2008 року вказане рішення залишено без змін (а.с.11).

Особовий рахунок № НОМЕР_1 на квартиру АДРЕСА_1 переоформлено з померлого чоловіка ОСОБА_1 на неї, що слідує із листа УЖКГ виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.05.2008 за вих. 2/915 (а.с.12).

Рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 17.09.2008 № 290 затверджено протокол Пр/3-04/9 засідання громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради від 15.09.2008, згідно якого комісія погодилася з реєстрацією у житлі маневреного фонду без зміни статусу квартири, зважаючи на те, що житлове приміщення, що постраждало від пожежі відновленню не підлягає (а.с.13-14).

З штампелю у паспорті позивача серії НОМЕР_2 вбачається, що остання була зареєстрована у кв. АДРЕСА_3 10 жовтня 2008 року (а.с.15).

З витягу з рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 06.02.2019 року № 18 вбачається, що 1-кімнатну квартиру маневреного фонду № 8 жилою площею 25.2 кв.м. у будинку по АДРЕСА_4 виключено зі складу маневрених та закріплено за ОСОБА_1 (а.с.16).

16 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до секретаря Полтавської міської ради про надання дозволу на приватизацію квартири АДРЕСА_1 та визначення квартири ордерною (а.с.17).

10 травня 2019 року за вих. № Т01-05/01.1-12/364 ОСОБА_1 повідомлено, що її звернення стосовно приватизації квартири АДРЕСА_1 розглянуто без надання повного пакету документів, в межах наданих повноважень, та роз`яснено які документи подаються до органу приватизації житла (а.с.18-19).

На заяву ОСОБА_1 . КП «ЖЕО № 2» за вих. № Г1302 від 23.05.2019 року повідомило, що ордер на вищевказану квартиру у них відсутній. В архіві КП «ЖЕО № 2» ордер також відсутній. Квартира не є службовою (а.с.20-21).

10 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління майном комунальної власності міста повторно із заявою про передачу у приватну власність квартири АДРЕСА_1 , відмітила, що заява не є зверненням громадян (а.с.22), на що отримала відповідь від 12.07.2019 року за вих. Г01-05/01.1-12/509, в якій запропоновано надати повний пакет документів Управлінню, після чого буде розглянуто питання приватизації (а.с.23).

17.07.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління майном комунальної власності міста із заявою про видачу їй ордеру, оскільки статус квартири змінено, а в разі відмови, надати обгрунтовану відповідь (а.с.24), та отримала відповідь від 30.07.2019 за вих.№ Г01-05/01.1-12/521, з якої слідує, що виконавчий комітет видає ордер на квартиру у порядку, передбаченому ст.ст. 58 ЖК України та п.69-72 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень від 11.12.1984 року № 470. Також повідомлено що на підставі рішення № 18 від 06.02.2019 року Виконавчого комітету Полтавської міської ради 1 кімнатну квартиру маневреного фонду № 8 АДРЕСА_4 виключено зі складу маневрених (а.с.25).

Згідно довідки КП «ЖЕО № 2» від 25.06.2019 року ОСОБА_1 є квартиронаймачем квартири АДРЕСА_1 , яка є комунальною власністю, та зареєстрована у ній з 10.10.2008 (а.с.29).

Згідно технічного паспорту квартира АДРЕСА_1 загальною площею 46,2 м.кв., житловою площею 25,6 м.кв., складається з : 1) тамбуру площею 3,7 м.кв., 2) кухні площею 5 м.кв., 3) санвузлу площею 4,0 м.кв., 4) передпокою площею 7,9 м.кв., 5) кімнати площею 25,6 м.кв. (а.с.26-27).

Відповідно до довідки АТ «ОщадБанк» від 19.06.2019 року за № 933 за адресами АДРЕСА_5 АДРЕСА_6 , АДРЕСА_3 ОСОБА_1 приватизація не проводилася, житлові чеки не використано, в списках не зазначено (а.с.30).

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ч.1, п.1 ч.2 ст. 16 ЦПК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання права.

Згідно ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону . Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожен має право на захист своїх прав і у судовому порядку.

Відповідно до статті 345 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) фізична або юридична особа може набути право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п.п.1 п.2 ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: 1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Зі змісту ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» слідує, що приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Згідно ч..1,3,5 ст. 9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських організацій.

Частинами 4 і 5 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону. Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Відповідно до ч.ч.1-4, 7, 10-11 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства).

Органи приватизації, що здійснюють приватизацію державного житлового фонду, мають право на діяльність по оформленню та реєстрації документів про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку.

Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

Рішенням вісімнадцятої сесії Полтавської міської ради від 19.10.2018 року затверджено Положення про управління майном комунальної власності міста, відповідно до п.10 якого Управління майном комунальної власності є органом приватизації державного житлового фонду, що перебуває в комунальній власності територіальної громади міста Полтави та об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Полтави.

Приватизація житлового фонду комунальної власності міста здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» та Положенням про порядок передачі у власність громадян квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 16.12.2009 року № 396 )зі змінами).

Пунктом 18 вказаного Положення врегульовано питання щодо переліку документів, які громадяни подають до органу приватизації, одним із яких є копія ордеру про надання житлової площі.

Таким чином, уповноваженим органом для проведення приватизації є Управління майном комунальної власності міста, яке роз`яснило ОСОБА_1 про подання переліку документів необхідних для приватизації квартири у відповідності до чинного законодавства.

Однак, ураховуючи, що ордер на вселення у квартиру АДРЕСА_1 , обов`язковість подачі якого для приватизації житла передбачена п.18 Положенням, позивачем наданий не був, проте матеріалами справи встановлено, що остання правомірно була вселена у вказану квартиру і користується нею на законних підставах, а також те, що вказана квартира виключена із складу маневрених та відноситься до державного житлового фонду, це є єдиним житлом ОСОБА_1 , осіб, які на нього претендують не встановлено, суд приходить до висновку про можливість захисту невизнаного права позивача та визнання за нею права користування з 2008 року на законних підставах квартирою АДРЕСА_1 та визнання права на приватизацію зазначеного житлового приміщення шляхом подання в Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради заяви про приватизацію без надання ордеру.

Керуючись ст.ст.12, 81, 229, 247, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право користування з 2008 року на законних підставах житловим приміщенням квартирою АДРЕСА_1 загальною площею 46,2 м.кв., житловою площею 25,6 м.кв., яка складається з : 1) тамбуру площею 3,7 м.кв., 2) кухні площею 5 м.кв., 3) санвузлу площею 4,0 м.кв., 4) передпокою площею 7,9 м.кв., 5) кімнати площею 25,6 м.кв., на умовах найму у уповноваженого територіальною громадою м.Полтави в особі Полтавської міської ради наймодавця Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2 » Полтавської міської ради.

Визнати за ОСОБА_1 право на приватизацію житлового приміщення квартири АДРЕСА_1 загальною площею 46,2 м.кв., яка складається з : 1) тамбуру площею 3,7 м.кв., 2) кухні площею 5 м.кв., 3) санвузлу площею 4,0 м.кв., 4) передпокою площею 7,9 м.кв., 5) кімнати площею 25,6 м.кв., шляхом подання в Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради заяви про приватизацію без надання ордеру.

Рішення може бути оскаржене до Полтавського апеляційного суду шляхом подання протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 .

Відповідач -Територіальна громада в особі Полтавської міської рада, місце знаходження 36040, м. Полтава, вул. Соборності, 36, код в .

Відповідач Управління майном комунальної власності м. Полтави, 36000 м.Полтава, вул.Соборності, 36, код в .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна організація № 2 », місце знаходження 36040 м.Полтава, вул..І.Мазепи, 30, код в .

Повне рішення складено 26 листопада 2019 року.

Суддя Л.І.Савченко