Справа № 417/6121/18
Провадження № 2/417/18/19
РІШЕННЯ

Іменем україни

"04" березня 2019 р. Марківський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Чернік А. П.

за участю секретаря Кузьмич А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, третя особа: орган опіки та піклування, виконавчий комітет Бердянської міської ради Запорізької області, про надання дозволу на багаторазові тимчасові виїзди в зону операції об'єднаних сил та за кордон неповнолітніх дітей без згоди батька,

в с т а н о в и в:

25.07.2018 року позивач звернулася до Марківського районного суду з зазначеним позовом. Обґрунтовуючи свої вимоги, вказала, що з відповідачем до 07.02.2017 року перебувала у шлюбі, від якого мають двох неповнолітніх доньок, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Доньки проживають з нею та знаходяться на її утриманні. На даний час вони проживають у м. Бердянську Запорізької області і зареєстровані там як внутрішньо переміщені особи. На тимчасово окуповану територію України, а саме у м. Луганськ, де знаходиться їх житло, до Російської Федерації, де проживають родичі, до Ізраїлю, де проживає її подруга, вона не має можливості виїхати з дітьми. Відповідач самоусунувся від вирішення питання щодо виховання дітей і можливості отримати від нього згоду на виїзд доньок вона позбавлена. Позивач просить суд надати дозвіл на виїзд (в'їзд) доньок на тимчасово неконтрольовану територію України (зону операції об'єднаних сил) через лінію зіткнення у межах Луганської та Донецької областей та за кордон у її супроводі, без згоди і супроводу батька, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, на строк три роки.

Позивач просила розглянути справу за її відсутності.

Відповідач у судове засідання повторно не з'явився, про час розгляду справи повідомлявся належним чином, заперечень не надав.

Представник третьої особи, виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, у судове засідання не з'явився, про час і місце судового розгляду третя особа була повідомлена належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд установив наступне.

Сторони, які перебували до 07.02.2017 року у шлюбі, мають двох неповнолітніх доньок: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Відповідач зареєстрований на тимчасово окупованій території України, в м. Луганську. Позивач з дітьми як внутрішньо переміщені особи проживають у м. Бердянську Запорізької області. Дані обставини підтверджуються свідоцтвами про народження дітей, копіями паспортів сторін, копією рішення суду про розірвання шлюбу, довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до частин 3 та 6 статті 313 Цивільного кодексу України фізична особа, яка не досягла шістнадцяти років, має право на виїзд за межі України лише за згодою батьків (усиновлювачів), піклувальників та в їхньому супроводі або в супроводі осіб, які уповноважені ними. Законом можуть бути встановлені особливі правила доступу на окремі території, якщо цього потребують інтереси державної безпеки, охорони громадського порядку, життя та здоров'я людей.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, встановлення порядку розв'язання спорів у цій сфері регулюється Законом України № 3857-XII від 21 січня 1994 року «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України № 3857-XII, правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України. Правила перетинання державного кордону громадянами України (далі Правила), затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 57 від 27 січня 1995 року (з наступними змінами).

Так, згідно з пунктом 2 Правил перетинання громадянами України (далі - громадяни) державного кордону здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю (далі - пункти пропуску), якщо інше не передбачено законом, за одним з таких документів, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну: 1) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 2) дипломатичний паспорт; 3) службовий паспорт; 4) проїзний документ дитини; 5) посвідчення особи моряка; 6) посвідчення члена екіпажу.

У випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Відповідно до пункту 3 Правил виїзд з України громадян, які не досягли шістнадцятирічного віку, здійснюється за згодою обох батьків (усиновлювачів) (далі - батьки) та в їх супроводі або в супроводі осіб, уповноважених ними, які на момент виїзду з України досягли 18-річного віку.

Пунктом 4 Правил передбачено, що виїзд з України громадян, які не досягли шістнадцятирічного віку, в супроводі одного з батьків або інших осіб, уповноважених одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється: 1) за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків із зазначенням у ній держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі, якщо другий з батьків відсутній у пункті пропуску; 2) без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків: у разі пред'явлення документів або їх нотаріально засвідчених копій: рішення суду про надання дозволу на виїзд з України громадянину, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків.

Таким чином, для перетинання державного кордону України громадянин, який не досяг шістнадцятирічного віку, повинен мати: 1) паспортні документи та 2) підтверджуючі документи, до яких у тому числі відносяться: нотаріально посвідчена згода другого з батьків із зазначенням у ній держави прямування та відповідного часового проміжку перебування у цій державі або копія рішення суду про надання дозволу на виїзд з України громадянину, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків.

Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 7 травня 2014 року затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі Порядок) .

Згідно з підпунктом 2 пункту 7 Порядку оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюються:

2) особі, яка не досягла 16-річного віку: - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники). У разі відсутності другого з батьків під час подання документів така заява подається нотаріально засвідченою. Якщо батьки не перебувають у шлюбі, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюється на підставі заяви-анкети того з них, з ким проживає особа.

Судом установлено, що на момент розгляду справи діти сторін не досягли шістнадцятирічного віку, паспортний документ для перетинання державного кордону України ними не отримано, позивач не надала суду докази на підтвердження даної обставини. Тому за відсутності у дітей паспортного документа підстав для надання судом підтверджуючого документа, рішення суду про надання дозволу на їх виїзд з України без згоди та супроводу батька, немає.

Переміщення громадян через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей здійснюється відповідно до Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Луганської та Донецької областей, затвердженого наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) № 222 ог від 14.04.2017 року (далі Порядок).

Згідно з пунктом 5.1.1 Порядку в'їзд на тимчасово неконтрольовану територію дітей, які не досягли 16-річного віку, здійснюється з дотриманням вимог, передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57.

Відповідно до пункту 5.1.2 Порядку виїзд з тимчасово неконтрольованої території громадян України: які не досягли 16-річного віку, здійснюється за умови пред'явлення свідоцтва про народження (паспорта), а також будь-якого документа, визначеного статтею 5 Закону України «Про громадянство України» або статтею 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» особи (осіб), у супроводі якої (яких) громадяни України, які не досягли 16-річного віку, виїжджають з тимчасово неконтрольованої території, та дозволом фізичної особи.

Таким чином, виїзд з тимчасово неконтрольованої території на територію України не містить посилання на дотриманням Правил, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 № 57.

Відповідно до частин 1, 3 статті 151 Сімейного кодексу України батьки мають переважне право перед іншими особами на особисте виховання дитини. Батьки мають право обирати форми та методи виховання, крім тих, які суперечать закону, моральним засадам суспільства. Згідно з частиною 1 статті 154 СК України батьки мають право на самозахист своєї дитини.

Позивач, як матір дітей, має переважне право перед іншими особами на особисте виховання і на самозахист своїх дітей. Тому вимоги про отримання дозволу на переміщення дітей разом з матір'ю до свого місця проживання, у місті Луганську, не суперечать закону і підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 7, 12, 13, 17, 81, 141, 263-268 ЦПК України, ст. 151, 154 СК України, ст. 313 ЦК України, Законом України № 3857-XII від 21 січня 1994 року «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57, Порядоком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 7 травня 2014 року, Тимчасовим порядком контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Луганської та Донецької областей, затвердженим наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) № 222 ог від 14.04.2017 року,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, адреса проживання: АДРЕСА_1) до

ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2), третя особа: орган опіки та піклування, виконавчий комітет Бердянської міської ради Запорізької області, про надання дозволу на багаторазові тимчасові виїзди в зону операції об'єднаних сил та за кордон неповнолітніх дітей без згоди батька, задовольнити частково.

Надати неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці м. Луганська, дозвіл на виїзд (в'їзд) на тимчасово окуповану територію України через лінію зіткнення у межах Луганської та Донецької областей у супроводі матері, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_7, уродженки м. Луганська, без згоди і супроводу батька, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженця м. Червонопартизанська Луганської області, на строк з 04.03.2019 року до ІНФОРМАЦІЯ_8.

Надати неповнолітній ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженці м. Луганська, дозвіл на виїзд (в'їзд) на тимчасово окуповану територію України через лінію зіткнення у межах Луганської та Донецької областей у супроводі матері, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_7, уродженки м. Луганська, без згоди і супроводу батька, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, уродженця м. Червонопартизанська Луганської області, на строк з 04.03.2019 року до ІНФОРМАЦІЯ_9.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 704,80 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Луганського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду, отримання копії рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне рішення суду складено 14.03.2019 року.

Суддя: А.П. Чернік