Ухвала

13 березня 2019 року

м. Київ

справа № 229/1538/17

провадження № 61-39900св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Висоцької В. С.,

суддів: Лесько А. О., Мартєва С. Ю. (суддя-доповідач), Пророка В. В., Штелик С. П.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_3,

представник позивача - ОСОБА_4,

відповідачі: держава Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державна казначейська служба України,

третя особа: Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Донецька обласна військово-цивільна адміністрація,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 на постанову Апеляційного суду Донецької області від 13 червня 2018 року у складі колегії суддів: Космачевської Т. В., Мальованого Ю. М., Соломахи Л. І.,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, за участю третіх осіб: Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, про відшкодування матеріальної шкоди, завданої майну терористичним актом під час проведення антитерористичної операції.

Позовна заява мотивована тим, що 14 серпня 2015 року у результаті терористичного акта було зруйновано належний йому житловий будинок, прибудинкові будівлі та споруди, розташовані на АДРЕСА_1, 20 серпня 2015 року комісією за участю представників місцевого самоврядування складено акт обстеження, згідно з яким будинок визнано непридатним для проживання, відповідна заява про злочин зареєстрована в Єдиному реєстрі досудових розслідувань. Посилаючись на статтю 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» та статтю 86 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України), позивач вважав, що завдану йому шкоду має відшкодувати держава Україна.

Після уточнення позовних вимог ОСОБА_3 просив за рахунок Державного бюджету України відшкодувати 1 963 639,40 грн шкоди, завданої терористичним актом.

Рішенням Дружківського міського суду Донецької області від 05 лютого 2018 року позов задоволено частково. Відшкодовано ОСОБА_3 за рахунок коштів Державного бюджету України матеріальну шкоду, заподіяну у зв'язку з руйнуванням будинку, у сумі 676 703,70 грн шляхом стягнення цих коштів з єдиного казначейського рахунку. У решті позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що факт пошкодження належного позивачу будинку під час проведення антитерористичної операції підтверджується наданими у справі доказами. Суд визнав загальновідомим те, що у 2014 році на території Донецької та Луганської областей розпочато антитерористичну операцію; виходив з того, що формування та реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту забезпечує центральний орган виконавчої влади, відшкодування шкоди, заподіяної терористичним актом покладається на державу незалежно від її вини, яке проводиться за рахунок державного бюджету України. Суд дійшов висновку про те, що спірні правовідносини регулюються статтею 86 КЦЗ України; відхилив доводи Кабінету Міністрів України, що він є неналежним відповідачем у справі, зазначивши, що позивач просив стягнути відшкодування з держави (державного бюджету України), а не з конкретного органу державної влади. Визначаючи суму відшкодування, суд виходив з опосередкованої вартості спорудження житла по Донецькій області та загальної площі житлового будинку відповідно до технічного паспорта на будинок.

Постановою Апеляційного суду Донецької області від 13 червня 2018 року рішення Дружківського міського суду Донецької області від 05 лютого 2018 року скасовано, ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що відповідно до статті 86 КЦЗ України забезпечення житлом постраждалого або виплата грошової компенсації за рахунок держави здійснюється за умови добровільної передачі постраждалим зруйнованого або пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації житла місцевим державним адміністраціям або органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання, тобто у разі, якщо припиняється право власності на пошкоджене (зруйноване) житло. Суд виходив з того, що недотримання позивачем умови щодо добровільної передачі пошкодженого житла унеможливлює виплату йому грошової компенсації за рахунок держави.

У касаційній скарзі, поданій у серпні 2018 року до Верховного Суду, ОСОБА_3 просить скасувати постанову Апеляційного суду Донецької області від 13 червня 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Касаційна скарга мотивована тим, що закон не визначає порядку передання зруйнованого або пошкодженого майна місцевим державним адміністраціям або органам місцевого самоврядування, суб'єктам господарювання, обов'язку позивача здійсним таку передачу до отримання компенсації. Вказує на те, що житло зруйноване на 100 % та не може бути передане, водночас зазначає, що не заперечує щодо передання житла після ухвалення судом рішення про задоволення його позовних вимог.

Ухвалою Верховного Суду від 23 січня 2019 року відкрито касаційне провадження, справу витребувано з Дружківського міського суду Донецької області.

У лютому 2019 року Кабінет Міністрів України подав до суду касаційної інстанції відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Апеляційного суду Донецької області від 13 червня 2018 року - без змін.

Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 252 ЦПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 12 грудня 2018 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 265/6582/16-ц за позовом ОСОБА_6 до держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України про відшкодування майнової шкоди.

Ухвала суду касаційної інстанції мотивована тим, що практика розгляду справ про відшкодування шкоди, заподіяної терористичним актом, свідчить про виключність правової проблеми, зокрема щодо правової підстави для відшкодування шкоди, заподіяної терористичним актом; застосування за аналогією закону статті 19 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», статті 86 КЦЗ України; визначення порядку відшкодування шкоди, заподіяної терористичним актом, та суб'єкта відшкодування такої шкоди.

У справі, яка переглядається, правовідносини є подібними тим, що є предметом спору у справі № 265/6582/16-ц.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 21 січня 2019 року (оприлюднено 24 січня 2019 року) прийнято для продовження розгляду цивільну справу № 265/6582/16-ц; призначено справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у порядку письмового провадження на 03 квітня 2019 року.

Згідно з пунктом 14 частини першої статті 253 ЦК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої статті 252 цього Кодексу, до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

З огляду на викладене колегія суддів вважає за необхідне зупинити касаційне провадження у цій справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку справи № 265/6582/16-ц.

Керуючись пунктом 10 частини першої статті 252, пунктом 14 частини першої статті 253, статтями 260, 415 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Зупинити касаційне провадження у справі № 229/1538/17 за позовом ОСОБА_3 до держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, за участю третіх осіб: Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, про відшкодування матеріальної шкоди, завданої майну терористичним актом під час проведення антитерористичної операції, до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку справи № 265/6582/16-ц.

Ухвала суду касаційної інстанції оскарженню не підлягає.

ГоловуючийВ. С. Висоцька

Судді:А. О. Лесько

С. Ю. Мартєв

В. В. Пророк

С. П. Штелик