Справа №442/3393/17
Провадження №2/442/66/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2019 року

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

у складі : головуючої судді Гарасимків Л.І.

при секретарі - Петрів В.М.

за участю позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника позивачів - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» про визнання дій незаконними щодо проведення перевірки лічильника газу та складання актів та захист прав споживачів,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» про визнання дій незаконними щодо проведення перевірки лічильника газу та складання актів та захист прав споживачів.

Позов мотивують тим, що у відповідності до укладеного договору дарування квартири, посвідченого 09 листопада 2002 року державним нотаріусом Першої Дрогобицької державної нотаріальної контори та зареєстрованого в реєстрі за №1-1810 позивачі є співвласниками квартири АДРЕСА_1. Через певний проміжок часу вона, ОСОБА_1 звернулась до Дрогобицького УЕГГ для внесення змін щодо власника квартири, що було проведено на її імя. Згодом в рамках відповідної програми в квартирі було безоплатно встановлено лічильник обліку газу. Документів на встановлення лічильника вона не отримала. З моменту встановлення лічильника до його демонтажу будь-яких перевірок лічильника не проводилось. До 13.07.2016 року контролери відповідача не предявляли жодних претензій до зовнішнього виду та технічного стану лічильника газу. 13.07.2016р. у квартирі, яка знаходиться за вище вказаною адресою представниками Дрогобицького УЕГГ на періодичну повірку було проведено демонтаж лічильника газу «Октава-G6», заводський номер 389417, рік випуску 2001р., з показником відлікового пристрою ПЛГ-01354,3 м.3. Замість знятого лічильника встановили технологічну перемичку. Також в складеному Акті було зазначено, що така дія відбувалась в присутності споживача ОСОБА_1 13 березня 2017 року на їх адресу надійшло повідомлення за №38, за яким його запрошувалось на 9 год 40 хв. 23 березня 2017р. до ПАТ «Львівгаз» прийняти участь в засіданні Центральної комісії з розгляду Актів про порушення споживачами природного газу вимог «Кодексу газорозподільних систем». До даного повідомлення було додано копію Акту №34 про порушення від 13.07.2016 року, з якого вбачається, що встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: отвір у вікні лічильника механізму, а в гр. 4 Акту зазначено: знято на експертизу; в акті зазначено, що споживач ОСОБА_1 від ознайомлення з Актом про порушеннями відмовився. 16 серпня 2016 року було проведено комісійну експертизу лічильника газу «Октава-G6», заводський номер 389417, рік випуску 2001, за результатами якої було встановлено» «царапини на барабані І ряду та виявлено отвір у склі навпроти барабану І ряду». Висновок комісії: виявлено втручання в роботу ПЛГ. Крім того за виставленим рахунком на оплату за №000133351 без дати складання, вони повинні сплатити 23 087 грн. 87 коп. за необлікований (донарахований) обєм природнього газу, а за рахунком №000097274 від 24 вересня 2016 р. позивачам необхідно відшкодувати 888 грн. 22 коп. вартості експертизи лічильника. З приводу цих вище зазначених обставин, 05 квітня 2017 року на їх адресу ПАТ «Львівгаз» подала претензію з приводу порушень їх прав як споживача, яка іншою стороною залишена без відповідного реагування. Вважають дії перевірки, а також складених актів про порушення та про демонтаж лічильника газу (ПЛГ) на періодичну повірку є незаконними. Просять позов задоволити.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві, просять позов задоволити.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги своїх довірителів, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві, просить їх задоволити.

Представник відповідача - Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» в судове засідання не з»явився, а тому суд розглянув справу у відсутності представника відповідача на підставі наявних доказів по справі.

Заслухавши пояснення позивачів, представника позивача, свідка ОСОБА_4, який в судовому засіданні пояснив, що він працює разом із ОСОБА_2, зі слів останнього йому відомий той факт, що до ОСОБА_2 по місцю його праці приїзджали працівники Дрогобицького УЕГГ і повідомили йому про те, що лічильник, який був вилучений у нього дома на перевірку є пошкоджений і за це необхідно буде сплатити штраф; свідка ОСОБА_2, який суду пояснив, що він являється сином позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, до них по місцю їх проживання приїхали працівники Дрогобицького УЕГГ, які демонтували лічильник і взяли його на перевірку, під час демонтажу на лічильнику не було виявлено жодних механічних пошкоджень, ніяких зауважень з їх боку не поступало, ним було підписано тільки Акт про те, що лічильник знято на перевірку, інших жодних документів він не підписував. Через деякий час до нього на роботу приїхали працівники Дрогобицького УЕГГ і повідомили йому про те, що він має сплатити штраф, оскільки на лічильнику виявлені пошкодження, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що заявлені позовні вимоги є підставними та такими, що підлягають до задоволення наступних підстав:

Повірка лічильників газу здійснюється згідно із Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Порядком подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 р. №47, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/27824.

В судовому засіданні не оспорюється той факт, що демонтаж лічильника газу «Октава-G6», заводський номер 389417, рік випуску 2001р. - 13.07.2016р. було проведено для періодичної повірки (ПЛГ) знято на повірку, оскільки повірка лічильників газу це встановлення їхньої придатності відображати обсяги облікованого ними спожитого газу в межах допустимої похибки, оскільки кожна марка газового лічильника має свій міжповірочний інтервал, цей параметр показує нам максимальний термін експлуатації газового лічильника до його повірки та може бути різним.

У відповідності до п.2 роз, Х та гл.8 Кодексу ГРС для належної організації періодичної повірки лічильників газу по обєктах побутових споживачів Оператор ГРС повинен:

1) мати в наявності персоніфікований перелік всіх лічильників газу побутових споживачів, що знаходяться на ліцензованій території Оператора ГРМ;

2) забезпечити належний моніторинг термінів спливу міжповірочного інтервалу для складання графіка проведення періодичної повірки лічильників;

3) забезпечити періодичну повірку лічильника протягом міжповірочного інтервалу.

Однак, судом взято до увагм той факт, що про проведення робіт з повірки лічильника жодного з позивачів попередньо не було повідомлено, а син ОСОБА_2 у квартирі АДРЕСА_2 - не проживає та уповноважень представляти інтереси позивачів його ніхто не уповноважував, а представники відповідача перед повіркою стану лічильника, а згодом і його демонтажем належним чином не пересвідчились в особі, яка була присутня в квартирі позивачів, що є грубим порушенням чинного законодавства, і та обставина, що демонтаж лічильника проводився у присутності ОСОБА_1 не відповідає дійсності, а відтак дії відповідача щодо повірки лічильника за відсутності власників є незаконними.

Крім того, не зважаючи на пряму вказівку у спеціальному законодавстві про необхідність проведення демонтажу ЗВТ, його упакування та опломбування пакета, в який упакований лічильник, виключно в присутності споживача, ці вимоги законів з боку працівників Дрогобицького УЕТТ також були грубо порушені.

Як вбачається із Порядку оформлення Акту про порушення встановлено гл.5, розділу ХІ Кодексу РЗМ, за п.1. якого передбачено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 11 до цього Кодексу.

Іншими положеннями даної глави Кодексу ГРС детально розписано процедуру оформлення Акту про порушення, дотримання якої є ознакою законності дій Оператора ГРМ та складеного ним Акту щодо виявлених порушень, однак вищенаведені обставини свідчать про те, що відповідачем жодна з цих вимог виконана не була.

Положення про проведення експертизи лічильників газу також регламентує дане питання і місить ряд важливих вимог в питанні правових підстав оформлення такого Акту. У разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення (невідповідності показів лічильника об'ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу), складається акт про виявлені порушення. Акт про виявлені порушення складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку №1. Один примірник акту про виявлені порушення залишається у організації. Акт про виявлені порушення підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків; у разі відмови споживача від підпису в акті про виявлені порушення представником газопостачальної (газотранспортної) організації робиться відповідний запис. Акт про виявлені порушення реєструється в журналі реєстрації актів про виявлені порушення, демонтаж та експертизу лічильника газу, який веде газопостачальна (газотранспортна) організація. Журнал прошивається і скріплюється печаткою газопостачальної (газотранспортної) організації. Термін зберігання журналу - три роки від дати останнього запису. (п.3.2.2. Положення).

Крім того, судом взято до уваги той факт, що Акту про виявлені порушення представниками відповідача не складався, що свідчить повідомлення за №38 з доданою до нього копію Акту №34 про порушення від 13.07.2016 року, тобто є очевидним, що Акт про виявлені порушення складено було після самого факту демонтажу лічильника, що підтверджує сам Акт про демонтаж лічильника, а тому підстави для проведення експертизи були відсутні, а відтак такі дії відповідача грубо порушують правила, які встановлені п.3.2.3. Положення, за яким при наявності акту про виявлені порушення або заяви споживача про проведення експертизи лічильника газу газопостачальна (газотранспортна) організація зобов'язана протягом трьох робочих днів у містах та п'яти робочих днів у сільській місцевості від дати реєстрації заяви або акту про виявлені порушення у відповідних журналах реєстрації газопостачальної (газотранспортної) організації демонтувати та відправити лічильник газу на експертизу. Таким чином в порушення цілого ряду вимог, встановлених Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, представниками відповідача незаконно було демонтовано лічильник газу позивачів, а згодом і направлено його на експертизу.

Згідно з підп.7 п.5 Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, а також споживачеві природного газу внаслідок порушення газопостачальним або газорозподільним підприємством Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.10.2014 №184, яка набрала чинності 03 лютого 2015 року, у разі виявлення у споживача пошкодження лічильника та/або пломб на ньому нарахування збитків за актом-претензією не здійснюється у випадку недотримання з вини газорозподільного підприємства строків міжповірочних інтервалів лічильника газу.

Відповідно до п.10 розділу 3 глави 11 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2492, яка набрала чинності 27 листопада 2015 року та на підставі якої власне втратила чинність Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.10.2014 № 184, у разі виявлення у побутового споживача пошкодження лічильника газу та/або пломб на ньому розрахунки, передбачені цією главою, за актом про порушення не здійснюються у випадку недотримання з вини Оператора ГРМ строків періодичної повірки лічильника газу.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно з частиною 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів судом встановлений ч. 2 ст. 16 ЦК України.

За положеннями ч.2 ст.16 ЦК України суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про захист прав споживачів» захист прав споживачів, передбачених законодавством, здійснюється судом.

Згідно з п.6 ч.1 с.4 Закону України «Про захист прав споживачів» споживачі під час придбання, замовлення або використання продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на звернення до суду та інших уповноважених державних органів за захистом порушених прав.

Відповідно до п. 37 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.10.2014р. №184, у разі порушення газопостачальним (газорозподільним) підприємством цих Правил та умов договору споживач подає одній із зазначених організацій претензію, складену у довільній формі. Газопостачальне (газорозподільне) підприємство повинне протягом п'яти днів усунути порушення чи надати споживачеві обґрунтовану відмову.

Згідно з п.39 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.10.2014 № 184, у разі коли між споживачем і газопостачальним (газорозподільним) підприємством не досягнуто згоди про надання послуг з газопостачання, розміру їх оплати, відшкодування збитків, спірні питання вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Окремою думкою судді Конституційного Суду України Скоморохи В.Є. до рішення Конституційного Суду України від 25.11.1997 № 6-зп у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_12 щодо офіційного тлумачення частини другої ст.55 Конституції України та ст. 248-2 ЦПК України (справа громадянки ОСОБА_12 щодо права на оскарження в суді неправомірних дій посадової особи), ст.55 Конституції України передбачає судову відповідальність не тільки посадових чи службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а й посадових, службових осіб установ, організацій, підприємств незалежно від форм власності та посадових осіб, які виконують організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції тощо. Про те, що об'єктом оскарження можуть бути не лише рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, а й посадових, службових осіб приватних чи спільних підприємств тощо, свідчать ст.ст.1 та 9 Закону України «Про звернення громадян», які до суб'єктів, рішення, дії чи бездіяльність котрих може бути оскаржено, віднесли: органи державної влади і місцевого самоврядування, об'єднання громадян, установи, організації, незалежно від форм власності, підприємства, засоби масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків.

Відповідно до розділу ІІІ Правил постачання, підставами для постачання природгого газу побутовому споживачу є:

- наявність у побутового споживача договору розподілу природного газу, укладеного з Оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого підключений обєкт споживача, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як субєкту ринку природного газу;

- наявність у побутового споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу побутовим споживачам та дотримання його умов;

Також згідно із ст.526 ЦК України зобов»язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем до порушень споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих обємів (обсягів) природного газу, належить, зокрема:

1) наявність несанкціонованого газопроводу;

2) несанкціоноване відновлення газоспоживання;

3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу);

4) несанкціоноване підключення газових приладів на обєкті споживача, який обліковується за нормами споживання;

5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку);

6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

Відповідно до абз.2 п.2 гл.5 розділу Х "Кодексу газорозподільних систем", пломбування комерційного ВОГ та його складових проводиться пломбами Оператора ГРМ в місцях, передбачених проектом, паспортами заводів-виробників ЗВТ, та в місцях, де можливе несанкціоноване втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонований відбір природного газу.

Відповідно п.22 ст.1 Закону України «Про захист прав споживачів» споживач - фізична особа, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов'язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника.

Згідно з п.6 ч.1 ст.4 Закону України «Про захист прав споживачів» споживачі під час придбання, замовлення або використання продукції, яка реалізується на території України, для задоволення своїх особистих потреб мають право на звернення до суду та інших уповноважених державних органів за захистом порушених прав.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про захист прав споживачів», держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.

За ч.6 ст.81 ЦПК України, п.11 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судове рішення» від 26 грудня 2009р. №14 доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з п. 39 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.10.2014 №184, у разі коли між споживачем і газопостачальним (газорозподільним) підприємством не досягнуто згоди про надання послуг з газопостачання, розміру їх оплати, відшкодування збитків, спірні питання вирішуються в судовому порядку.

Виходячи із вищенаведеного, після всебічного, повного та обєктивного дослідження обставин справи, викладені позивачем у позовній заяві, обґрунтування позовних вимог знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, доводи є достовірними, обґрунтованими, підтверджені письмовими доказами, та сумніву у суду не викликають. Таким чином, доводи позивачів знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, а відтак аналізуючи викладене,суд приходить до переконання, зо заявлені позовні вимоги є підставними такими, що підлягають до задоволення.

Крім того, судом взято до уваги той факт, що заява про стягнення судових витрат на правову домогу може бути подано ( відповідно до п.8. ч.8 ст.141 ЦПК України ), протягом п»яти днів після ухвалення рішення за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву, розгляд якої призначено до розгляду для поданння доказів щодо розміру понесених стороною судових витрат.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 133, 141, 354 ЦПК України, ст.ст. 15, 16 ЦК України, ст.ст.1, 4, 5, 22 Закону України «Про захист прав споживачів», суд,-

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" про визнання дій незаконними щодо проведення перевірки лічильника газу та складання актів та захист прав споживачів, задоволити .

Визнати протиправними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" щодо проведення перевірки, складання акту № 34 про порушення та донарахування за не обліковий обєм природного газу в сумі 23087.87 грн.

Зобовязати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" вчинити дії з встановленнням за рахунок Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" нового постійного лічильника газу та провести перерахунок споживачу газу ОСОБА_1 за спожитий природний газ шляхом виключення донарахування за не обліковий обєм природного газу в сумі 23087.87 грн.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», місце знаходження м. Львів, вул. Золота 42 на користь державни судовий збір при подачі позовної заяви в розмірі 1921 грн.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», місце знаходження м. Львів, вул.Золота 42 на користь ОСОБА_1 ( ІНД 7) , ОСОБА_2 ( ІНД НОМЕР_1) витрати понесені у зв"язку із розглядом справи.

Розгляд заяви щодо вирішення питання про судові витрати призначено до розгляду на 18.03.2019р.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 12.03.2019р.

Головуюча - суддя : Гарасимків Л.І.