Справа № 450/2638/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Данилів Є.О.
Провадження № 22-ц/811/38/18 Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді - Шандри М.М.

суддів: Левика Я.А., Струс Л.Б.

секретаря: Бадівської О.О.

за участю: представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 01 березня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Городовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору державний реєстратор Городовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області Тузяк Павло Тарасович про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернулася з позовом до Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, ОСОБА_1 , третя особа - державний реєстратор Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про: визнання незаконним та скасування рішення № 135 Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області II пленарного засідання 7 сесії II демократичного скликання від 11 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність»; визнання незаконним та скасування рішення № 383 Годовицько -Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 20.07.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 »; скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий № НОМЕР_1 , площею 0,1399 га, що знаходиться в АДРЕСА_1. Зазначає, що на підставі оскаржуваних рішень відповідач ОСОБА_1 зареєстрував право власності на земельну ділянку, яка накладається на земельну ділянку позивача, що в свою чергу порушує право власності позивача.

Оскаржуваним рішенням позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення № 135 Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області II пленарного засідання 7 сесії II демократичного скликання від 11 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність».

Визнано незаконним та скасовано рішення № 383 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 20.07.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ».

Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий № НОМЕР_1 , площею 0,1399 га, що знаходиться в АДРЕСА_1. Стягнуто з Годовицько -Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в користь ОСОБА_3 551,20 грн понесених позивачем судових витрат.

Стягнуто із ОСОБА_1 в користь ОСОБА_3 551,20 грн понесених позивачем судових витрат.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_1 .

В апеляційній скарзі стверджує, що рішення суду ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, суд неповно з`ясував обставини справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Посилається на помилковість висновку суду щодо факту накладення земельних ділянок, оскільки такий висновок ґрунтується на рішенні державного кадастрового реєстратора № Р-017 про відмову позивачу у внесенні відомостей до ДЗК у зв`язку із невідповідністю електронного документа встановленим вимогам та не містить висновків щодо наявності помилок у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу. Зазначає, що позивачем не надано суду технічної документації щодо встановлення меж належної йому ділянки в натурі. Стверджує, що для встановлення координат обох земельних ділянок, їх конфігурацій та факту накладення необхідні спеціальні земельно-технічні знання, а відтак вказані обставини можливо встановити лише провівши відповідну судову експертизу, однак таке клопотання позивачем не було заявлено. Зазначає, що судом не надано оцінки листу Відділу Держгеокадастру від 07.07.2016 №1098/0/41-16, а також акту комісії із врегулювання земельних спорів, яким погоджено межу земельних ділянок між позивачем та відповідачем. Просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_3 надала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що Державною інспекцією сільського господарства у Львівській області проводилась перевірка щодо правомірності передачі ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення ОСГ на території Годовицько-Басівської сільської ради. Відповідно до акту Державної інспекції сільського господарства у Львівській області від 16.08.2016 встановлено, що передача ОСОБА_1 земельної ділянки відбулася з порушенням вимог земельного законодавства. Просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

У судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача ОСОБА_2 . апеляційну скаргу підтримав, покликаючись на доводи, викладені у скарзі.

Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили, були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи, тому розгляд справи відповідно до ч.2 ст. 372 ЦПК України здійснюється колегією суддів за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Згідно із ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч.1, ч.6 ст. 81 ЦПК України).

Згідно із 1 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

У відповідності до вимог ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що судове рішення таким вимогам не повністю відповідає.

Судом установлено, що рішенням № 135 Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області II пленарного засідання 7 сесії II демократичного скликання від 11 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність» надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в с . Годовиця та передачі в подальшому у приватну власність. ОСОБА_1 звернутись в ліцензовану організацію для виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та після погодження відповідних служб, представити їх на розгляд сесії Годовицько - Басівської сільської ради.

У 2016 році на підставі оспорюваного рішення № 135 Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області II пленарного засідання 7 сесії II демократичного скликання від 11 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність» за заявою ОСОБА_1 ПП «Рік» розроблено Проект щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 .

Рішенням № 383 Годовицько -Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 20.07. 2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 », крім іншого, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1; передано у власність земельну ділянку з присвоєним кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1399 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 ; ОСОБА_1 звернутись до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно для отримання документів щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме.

На підставі № 383 Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 20.07. 2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » від 20.07. 2016 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. У відповідності до ч. ч. 1, 2, 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. У відповідності до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Судом також установлено, що згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 17.11. 2004 ( підстава видачі рішення Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 186 від 25.06. 2004) позивачеві ОСОБА_3 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,2499 га, що розташована в АДРЕСА_1 , призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, кадастровий № НОМЕР_3 .

Конституцією України (ст. 41) та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до якої Україна приєдналася 17 липня 1997 року відповідно до Закону України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", закріплено принцип непорушності права приватної власності, який означає право особи на безперешкодне користування своїм майном та закріплює право власника володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, на власний розсуд вчиняти щодо свого майна будь-які угоди, відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Гарантуючи захист права власності, закон надає власнику право вимагати усунення будь-яких порушень його права.

З рішення № РВ-017 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру вбачається, що Державним кадастровим реєстратором Відділ у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області розглянуто заяву ОСОБА_3 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 10.11.2017 (реєстраційний номер ЗВ-017) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав: невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_1 . Площа співпадає на 40.0268%; розробник документації Приватне підприємство «РІК». Вказані обставини свідчать, що частина земельної ділянки, яка була передана у власність ОСОБА_1 наклалась на земельну ділянку, яка з 2004 року перебуває у власності позивача (а.с.112). Встановивши порушення права власності позивача, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність правових підстав для визнання незаконним та скасування рішення № 383 Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 20.07.2016. яким затверджено проект землеустрою та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 .

Районний суд прийшов до правильного висновку про те, що у зв`язку із скасуванням рішення № 383 Годовицько -Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 20.07. 2016 підлягає скасуванню і здійснена на підставі цього рішення державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий № НОМЕР_1 , площею 0,1399 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

Рішення суду в цій частині відповідає матеріалам справи, доказам, нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду в цій частині, підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

Визнаючи незаконним та скасовуючи рішення № 135 Годовицько -Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 11.03. 2016 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність» суд першої інстанції виходив з того, що таке прийняте органом місцевого самоврядування без достатніх на те правових підстав.

Проте повністю з такими висновками суду погодитися не можна.

Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту є зокрема визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Ст. 4 ЦПК України передбачено, що кожна сторона має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Спосіб захисту цивільних прав, вибраний позивачем в контексті положень статей 16,21 ЦК України, характеризується чітко визначеним суб`єктом - заподіювачем шкоди, якими є відповідні державні органи чи їхні посадові і службові особи. Підставою для подання такого позову є прийняття незаконних рішень, незаконні дії чи бездіяльність зазначених органів, що призвело до порушення прав або інтересів особи.

Рішенням № 135 Годовицько -Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 11.03.2016 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність.

Таким чином, вказане рішення Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 11.03.2016 стосується лише розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У позовній заяві позивач не зазначила у чому полягає порушення її прав оспорюваним рішенням.

Ураховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для визнання незаконним та скасувати рішення № 135 Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області II пленарного засідання 7 сесії II демократичного скликання від 11 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність», що призвело до ухвалення незаконного рішення, що відповідно до ст.376 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення у цій частині та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні цих позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.2 ч.1 ст. 374, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 01 березня 2018 року скасувати в частині визнання незаконним та скасування рішення № 135 Годовицько - Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області II пленарного засідання 7 сесії II демократичного скликання від 11 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ та передачу у приватну власність», у задоволенні цієї позовної вимоги відмовити.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повний текст постанови складено: 30.05.2019

Головуючий

Судді