Справа № 329/706/18
Провадження № 2/329/19/2019
13 березня 2019 року смт Чернігівка
Суддя Чернігівського районного суду Запорізької області Богослов А.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням,
Позивач звернувся до Чернігівського районного суду Запорізької області з вищезазначеним позовом, в якому просить суд визнати відповідача ОСОБА_2 такою, що втратила право користування житловим приміщенням за адресою: вул. Гагаріна,41, с. Новополтавка Чернігівського району Запорізької області.
Вивчивши матеріали справи, доходжу до наступного.
Розглядаючи справу Чернігівський районний суд Запорізької області у відповідності до вимог ст.128 ЦПК України неодноразово направляв рекомендованими листами судові повістки відповідачу у цій справі щодо його виклику у судові засідання. Ці судові повістки направлялись на поштову адресу, яка співпадає з адресою реєстрації відповідача, наданої відповідно до відповіді на запит органу реєстрації місця проживання фізичної особи виконавчого комітету Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області. При направленні зазначених рекомендованих листів Чернігівський районний суд Запорізької області користувався послугами підприємства поштового зв'язку- Акціонерного товариства «Укрпошта» (далі - АТ «Укрпошта»).
Однак, відомості про належне повідомлення про час та місце розгляду справи, відповідача по справі у суду відсутні, оскільки поштові відправлення з судовими повістками, адресованими відповідачу повернуто суду підприємством поштового звязку АТ Укрпошта (Відділення поштового звязку «Ново полтавка» Запорізької дирекції Акціонерного товариства Укрпошта) з відміткою за закінченням терміну зберігання, тобто з підстави, яка не свідчить про належне повідомлення особи про час і місце розгляду справи.
Відповідно до ч. 6 ст.128 ЦПК України судова повістка, а у випадках, встановлених цим Кодексом, разом з копіями відповідних документів надсилається на офіційну електронну адресу відповідного учасника справи, у випадку наявності у нього офіційної електронної адреси або разом із розпискою рекомендованим листом з повідомленням про вручення у випадку, якщо така адреса відсутня, або через курєрів за адресою, зазначеною стороною чи іншим учасником справи.
Згідно з п.2 ч.7 ст.128 ЦПК України у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх адреси судова повістка надсилається фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.
Згідно ч.8 ст.128 ЦПК України днем вручення судової повістки є:
1) день вручення судової повістки під розписку;
2) день отримання судом повідомлення про доставлення судової повістки на офіційну електронну адресу особи;
3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду;
4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
Відповідно до ч.1,2,3,4,5 ст.130 ЦПК України у випадку відсутності в адресата офіційної електронної адреси судові повістки, адресовані фізичним особам, вручаються їм під розписку, а юридичним особам - відповідній службовій особі, яка розписується про одержання повістки. Розписка про одержання судової повістки з поміткою про дату вручення в той самий день особами, які її вручали, повертається до суду. Якщо особу, якій адресовано судову повістку, не виявлено в місці проживання, повістку під розписку вручають будь-кому з повнолітніх членів сімї, які проживають разом з нею. У такому випадку особа, якій адресовано повістку, вважається належним чином повідомленою про час, дату і місце судового засідання, вчинення іншої процесуальної дії. У разі відсутності адресата (будь-кого з повнолітніх членів його сімї) особа, яка доставляє судову повістку, негайно повертає її до суду з поміткою про причини невручення. Вручення судової повістки представникові учасника справи вважається врученням повістки і цій особі.
Більше того, зі змісту ч.8 ст.128 ЦПК України випливають конкретні відмітки, які мають робитись щодо судових повідомлень особами, які здійснюють їх поштову доставку у вигляді рекомендованих листів.
Вищезазначені положення цивільного процесуального законодавства не передбачають повернення рекомендованих листів з відміткою «за закінченням встановленого строку зберігання», така відмітка не передбачена як причина невручення судового повідомлення. Ця відмітка не розкриває суті причини неможливості вручити адресату відповідний рекомендований лист. Отже, подібна відмітка не дає суду обґрунтованих процесуальних підстав для визначення факту належного повідомлення сторони у судовій справі, зокрема не визначає чи адресат відмовився від отримання судового повідомлення, чи адресат відсутній, чи особа, якій адресовано судову повістку, не виявлено в місці проживання.
Враховуючи, що відповідні рекомендовані листи АТ «Укрпошта» повертає до суду з відміткою «за закінченням встановленого строку зберігання», сприяє широким можливостям зловживання процесуальними правами, оскільки адресат може безкінечно не з'являтись за відповідним рекомендованим листом до відділення АТ «Укрпошта», уникати особистої зустрічі з працівниками АТ «Укрпошта», а відтак, фактично унеможливлювати розгляд судом спору у відповідності до вимог цивільного процесуального законодавства з застосуванням такого механізму доставки повідомлення сторін спору як рекомендовані листи з повідомленням про вручення.
Очевидним є те, що суд не може безпосередньо виконувати зазначені вимоги цивільного процесуального законодавства щодо передачі повідомлень під розписку та повернень їх з зазначенням причин невручення. Ці функції покладено на особу, яка надає послуги поштового зв'язку.
Відповідно до умов пункту 3.2. Статуту АТ «Укрпошта», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14 грудня 2018 року № 611 (далі - Статут), АТ «Укрпошта» у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ «Укрпошта», прийнятими відповідно до Статуту.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р «Про національного оператора поштового зв'язку» АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв'язку.
Закон України «Про поштовий зв'язок» згідно його преамбули визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв'язку і користувачами їх послуг.
Відносини у сфері надання послуг поштового зв'язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч.1 ст. 2 Закону України «Про поштовий зв'язок»).
Абзац другий та восьмий частини першої статті 3 Закону України «Про поштовий зв'язок» основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку зазначають захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв'язку та єдність правил, стандартів і норм у сфері надання послуг поштового зв'язку.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про поштовий зв'язок» пересилання поштових відправлень - сукупність операцій з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, послуги поштового зв'язку - продукт діяльності оператора поштового зв'язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів.
Оператори поштового зв'язку надають послуги з пересилання внутрішніх поштових відправлень, до яких, зокрема, належать рекомендовані листи (абзац четвертий пункту 8 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270 (далі - Правила). Рекомендованим поштовим відправленням є, зокрема, реєстрований лист, який приймається для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення ( пункт 2 Правил). У разі подання для пересилання, зокрема, реєстрованого поштового відправлення з повідомленням про його вручення відправник заповнює бланк повідомлення на свою поштову адресу або адресу особи, якій за його дорученням належить надіслати повідомлення після вручення поштового відправлення, поштового переказу (абзац перший пункту 62 Правил).
Згідно із абзацом восьмим пункту 2 Правил вручення поштового відправлення - виробнича операція, яка полягає у видачі поштового відправлення одержувачу.
Відповідно до абзацу вісімнадцять пункту 2 Правил повідомлення про вручення поштового відправлення - повідомлення, яким оператор поштового зв'язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення та прізвище одержувача.
Рекомендовані листи з позначкою «Судова повістка» приймаються для пересилання лише з рекомендованим повідомленням про їх вручення (абзац другий пункту 17 Правил).
Відповідно до абзацу третього пункту 116 Правил у разі невручення рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка» з поважних причин рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою не пізніше ніж через п'ять календарних днів з дня надходження листа до об'єкта поштового зв'язку місця призначення із зазначенням причини невручення.
ОСОБА_3 України «Про поштовий зв'язок», ані Правила не передбачають для судових повідомлень, направлених рекомендованим листом, довідки із зазначенням причини повернення - «за закінченням встановленого строку зберігання», яка засвідчується підписом працівника поштового зв'язку та відбитком календарного штемпеля. Зазначене за своїм сутнісним змістом не є причиною невручення, а є причиною повернення. З зазначених норм права випливає, що у разі повернення рекомендованого листа з позначкою «Судова повістка», мають зазначатись причини невручення, а не причини повернення такого рекомендованого листа.
На підставі викладеного, працівниками Відділення поштового звязку «Новополтавка» Запорізької дирекції Акціонерного товариства Укрпошта не було належно виконано покладені на них службові обовязки по доставці судових повісток адресованих відповідачу ОСОБА_2, як це встановлено ст. 130 ЦПК України та Правилами надання послуг поштового зв'язку.
Крім того, Чернігівський районний суд Запорізької області протягом 2018-2019 років неодноразово надсилав в адресу директора Запорізької дирекції Акціонерного товариства Укрпошта окремі ухвали із вищезазначених питань, однак порушення продовжують допускатися підлеглими працівниками.
Такі обставини можуть свідчити, або про невміння, або про небажання організувати роботу підлеглих працівників, чи про свідоме нехтування своїми службовими обовязками з боку керівництва Запорізької дирекції Акціонерного товариства Укрпошта, що у будь-якому випадку є неприпустимим.
Відповідно до ч.1,6,7 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Враховуючи наведене, керуючись ст. 130, 260-262, 354, суд, -
Директору Запорізької дирекції Акціонерного товариства Укрпошта вжити дієвих заходів щодо недопущення в подальшому підлеглими працівниками порушень законодавства під час вручення рекомендованих листів з позначкою «Судова повістка».
Директору Запорізької дирекції Акціонерного товариства Укрпошта провести перевірку в діяльності підпорядкованого підрозділу з питань неналежного вручення листів з позначкою «Судова повістка» та, за наявності підстав, вирішити питання про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності.
Про вжиті заходи по усуненню недоліків в діяльності працівників Відділення поштового звязку «Ново полтавка» Запорізької дирекції Акціонерного товариства Укрпошта, які мають наслідком порушення законодавства та про притягнення відповідальних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності, - повідомити Чернігівський районний суд Запорізької області протягом місяця з дня отримання окремої ухвали.
Розяснити, що залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду тягне за собою відповідальність, передбачену ст.185-6 КУпАП.
Розяснити, що у разі невжиття дієвих заходів за цією ухвалою, в подальшому окрема ухвала може бути надіслана в адресу генерального директора Акціонерного товариства Укрпошта для вжиття відповідних заходів.
Окрема ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Чернігівський районний суд Запорізької області протягом пятнадцяти днів з дня її постановлення.
Суддя А.В. Богослов