Ухвала

13 листопада 2019 року

м. Київ

справа № 689/1220/17

провадження № 61-15421св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Висоцької В. С.,

суддів: Грушицького А. І., Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Сердюка В. В., Фаловської І. М.,

учасники справи:

позивачі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 про скасування наказів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за касаційною скаргою ОСОБА_8 на ухвалу Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року у складі судді Баськова М. М. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 08 липня 2019 року у складі колегії суддів: Корніюк А. П., П`єнти І. В., Талалай О. І.,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У червні 2017 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_8 звернулися до суду із зазначеним позовом, який уточнили у процесі розгляду справи, посилаючись на те, що 20 липня 2000 року на ім`я ОСОБА_17 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , було видано державний акт Серії III-ХМ № 006432 на право постійного користування землею площею 15 га, яка розташована на території Боднарівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області із цільовим призначенням для ведення селянського/фермерського господарства.

На підставі зазначеного акту, ОСОБА_17 було створено Селянське (фермерське) господарство «Олена» (далі - СФГ «Олена»), членами якого вони є.

Після створення зазначеного товариства право користування та володіння вказаною земельною ділянкою перейшло до фермерського господарства і в лютому 2015 року земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер :03:019:0003.

У листопаді 2016 року вони звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення їм у власність земельних ділянок із земель фермерського господарства, проте отримали відмову, яка рішенням Ярмолинецького районного суду від 10 березня 2017 року була скасована.

В подальшому їм стало відомо, що наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області протягом 2016 року на ім`я відповідачів надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку, на яку вони мають переважне право.

Вважають, що накази від 17 листопада 2016 року №№ 22-30661-сг, 22-30660-сг, 22-30664-сг, від 18 листопада 2016 року №№ 22-30670-сг, 30673-сг, 22-30677-сг, 22-30672-сг та від 25 листопада 2016 року № 22-31058-сг про надання ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 , які не є членами СФГ «Олена», дозволу на розроблення документації із землеустрою є недійсними та просять їх скасувати.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Ухвалою Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року, з урахуванням ухвали цього ж суду від 22 травня 2019 року про виправлення описки, провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 про скасування наказів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність закрито.

Судове рішення мотивовано тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки спір як щодо рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, так і оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно-правовим.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 08 липня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_8 залишено без задоволення, а ухвалу Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року залишено без змін.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що доводи апеляційної скарги не є суттєвими і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, а оскаржувана ухвала відповідає нормам права, тому підстави для її скасування відсутні.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У серпні 2019 року ОСОБА_8 звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою на ухвалу Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 08 липня 2019 року, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга ОСОБА_8 мотивована тим, що земельна ділянка, на яку видані накази Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність фактично накладається на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні СФГ «Олена», і така земельна ділянка має відповідні обмеження стосовно її передачі у власність чи користування інших осіб, відмінних від СФГ «Олена», оскільки вона не є вільною від використання і її передача без попереднього вилучення не передбачена чинним законодавством України.

Судами також не враховано те, що відповідачами у справі окрім Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є ще 8 фізичних осіб, щодо яких були видані оспорювані накази.

Підставою звернення до суду з цим позовом стало порушене її право щодо земельної ділянки, тому спір випливає з відносин захисту права власності, оскільки позовні вимоги обґрунтовані необхідністю захисту її права як власника земельної ділянки.

Висновки судів попередніх інстанцій про те, що у цій справі спір виник між фізичною особою та суб`єктом владних повноважень, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства є помилковими та такими, що не відповідають обставинам справи.

Відзив на касаційну скаргу іншими учасниками справи не подано

Рух справи в суді касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 22 серпня 2019 року відкрито провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Ярмолинецького районного суду Хмельницької області.

04 вересня 2019 року справа № 689/1220/17 надійшла до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 16 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в кількості п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Позиція Верховного Суду

Статтею 388 Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - ЦПК України), визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції, крім випадків, якщо Велика Палата Верховного Суду вже викладала у своїй постанові висновок щодо питання предметної чи суб`єктної юрисдикції спору у подібних правовідносинах.

Згідно з частиною четвертою статті 404 ЦПК України про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах першій-четвертій статті 403 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п`ятій або шостій статті 403 цього Кодексу.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги.

З урахуванням того, що ОСОБА_8 оскаржує ухвалу Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 08 липня 2019 року з підстав порушення правил предметної юрисдикції, а Велика Палата Верховного Суду не висловлювала правової позиції з приводу юрисдикції спорів, ініційованих фізичними особами, про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель, які перебували у користуванні фермерського господарства із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, тому справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Також Верховний Суд виходить з того, що ОСОБА_8 в апеляційній скарзі зазначала про те, що спір не є публічно-правовим і належить до розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись пунктом 3 частини шостої статті 403, частиною четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 про скасування наказів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за касаційною скаргою ОСОБА_8 на ухвалу Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 квітня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 08 липня 2019 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийВ. С. Висоцька Судді:А. І. Грушицький І. В. Литвиненко В. В. Сердюк І. М. Фаловська