Справа № 583/2318/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2019 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

Головуючого - судді - Сидоренка Р.В.,

при секретарях - Шаміладзе В.В., Якубович В.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Галицької Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського національного аграрного університету про стягнення надмірно сплачених грошових коштів,-

ВСТАНОВИВ:

31 травня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вищевказаним позовом. Свої вимоги мотивує тим, що у період з 2012 року по 27.07.2018 року вона разом зі своїм чоловіком ОСОБА_2 на підставі договірних правовідносин постійно проживала в кімнаті АДРЕСА_2 , Охтирського коледжу СНАУ, що знаходиться за АДРЕСА_2 . Підставою проживання у вказаному гуртожитку з 01.01.2016 року по 27.07.2018 були договори про надання платних житлових, житлово-комунальних послуг, укладені між нею, як «Замовником» та Відповідачем як «Виконавцем» (Договори б/н від 01.03.2016, №39/16 від 30.07.2016, №86/17-Г від 28.08.2017), згідно з п. 1.1 яких їй та членам її сім`ї в короткострокове тимчасове проживання було надано «житлову кімнату студентського гуртожитку загальною площею 38 м2.» Відповідно до п.п. 4.1, 4.2 вказаних договорів «Розмір плати за надання житлової, житлово-комунальної послуги у повному обсязі встановлюється в національній валюті в обсязі розрахункової калькуляції за кожний місяць. «Замовник» вносить плату готівкою або безготівково не пізніше 10 числа наступного місяця у відповідності до розрахованої калькуляції. Оплата за проживання здійснювалася одним платежем на відповідний розрахунковий рахунок коледжу. Розмір платежу змінювався щомісячно та зазначався в «калькуляції оплати за проживання квартиронаймачів Охтирського коледжу СНАУ», яка залишалася на робочому місці чергової гуртожитку для ознайомлення квартиронаймачів. З серпня 2017 року розмір платежу зазначався у «квитанції», що надавалася кожному квартиронаймачу окремо. Під час проживання нею здійснювалася своєчасно повна оплата за проживання, оскільки власного місця для проживання не мала, а «не сплата за проживання понад два рази» була підставою для розірвання договору. 05.06.2015 року її чоловікові ОСОБА_2 надано статус учасника бойових дій та видано відповідне посвідчення № НОМЕР_1 , у зв`язку з чим, відповідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» він та члени його родини мають право на наступні пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. З 27.07.2015 року її сім`я користувалася вищезазначеними пільгами під час оплати за житлово-комунальні послуги. Із 1 січня 2016 року в «калькуляції оплати за проживання квартиронаймачів Охтирського коледжу СНАУ» з`явилася нова графа «витрати на утримання гуртожитку», яка в подальшому в «квитанції» мала назву «витрати на утримання обслуговуючого персоналу». Будь-які повідомлення з боку Відповідача про введення нового виду платежу вона, як «квартиронаймач», не отримувала, укладення додаткових угод з даного приводу не відбувалося. Окрім цього, будь-які документи на підставі яких введено та як розраховувався новий вид платежу, їй як квартиронаймачу для ознайомлення не надавалися. Оскільки власного житла не мала, альтернативного місця для проживання, із укладенням офіційного договору, не було, а також враховуючи, що «не сплата за проживання понад два рази» була підставою для розірвання договору, то продовжувала сплачувати платежі за проживання в повному обсязі. Протягом 2016-2017 років розмір платежу «утримання обслуговуючого персоналу» змінювався декілька разів, зокрема: станом на 01.01.2016 - 9,85 грн./ м2 (374 грн. 30 коп. за 38 м2) станом на 01.05.2016 - 10,76 грн./ м2 (409 грн. 07 коп. за 38 м2) станом на 01.12.2016 - 11,83 грн./ м2 (449 грн. 54 коп. за 38 м2) станом на 01.01.2017 - 17,65 грн./ м2 (670 грн. 70 коп. за 38 м2) станом на 01.10.2017 - 17,53 грн./ м2 (666 грн. 14 коп. за 38 м2). При цьому будь-які документи щодо підстав зміни розміру платежу та порядку його розрахунку адміністрацією Охтирського коледжу СНАУ для ознайомлення квартиронаймачів надано не було. Враховуючи, що відповідно до договору, на підставі якого вона разом з родиною проживала в кімнаті № АДРЕСА_2 , гуртожитку Охтирського коледжу СНАУ, їй як «Замовнику» надавалися платні лише житлові та житлово-комунальні послуги, а ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» передбачена 75-процентна знижка плати за користування житлом, що надається учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього, нею 30.10.2017 директору вказаного коледжу як «Виконавцю» було направлено заяву про застосування вказаної пільги при нарахуванні плати за житлові послуги (в тому числі платежу «утримання обслуговуючого персоналу») та провести перерахування раніше сплачених коштів за житлові послуги з урахуванням пільги.

16.11.2017 за вих. № 566 директором Охтирського коледжу СНАУ надано відповідь проте, що умовами договору не передбачено надання «Замовнику» пільг передбачених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також, що пільги передбачені ст. 12 вищевказаного Закону України надаються її чоловікові та членам його родини у безготівковій формі шляхом зниження оплати за отримання послуг, але не більше встановлених норм за які перераховані кошти на рахунок коледжу за рахунок субвенції з державного бюджету управлінням соціального захисту Охтирської міської ради, тому з метою реалізації прав рекомендовано звернутися до управління соціального захисту населення. Після отримання вказаної відповіді, яка суперечила положенням чинного законодавства, зокрема п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №94 від 16.02.1994 згідно якої «Витрати державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій, пов`язані з наданням пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", покриваються місцевими фінансовими органами на підставі розрахунків поданих організаціями, шляхом перерахування коштів на їх рахунки в установах банків. Пільги, передбачені зазначеним Законом, надаються організаціями за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх з бюджету за встановленими нормами у погоджені з фінансовими органами терміни. Відшкодування організаціям витрат, пов`язаних з наданням пільг, фінансові органи провадять за рахунок коштів місцевих бюджетів на підставі перевірених ними розрахунків, поданих організаціями», а також п. 7.3. договору «взаємовідношення сторін, що не врегульовані цим Договором регулюються чинним законодавством України», оскільки в договорі відсутній пункт, про те, що «умовами договору не передбачено надання Замовнику пільг передбачених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (як зазначено у відповіді вих. №566), а в положеннях Закону зазначено, що 75-процентна знижка плати за користування житлом, що надається учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього, то їх дія поширюється на вказані договірні відносини. В подальшому з 01.01.2018 року по 27.07.2018 року, враховуючи, що відповідь про відмову в задоволенні її заяви не відповідала вимогам чинного законодавства, вона сплачувала лише 25% від розміру платежу «утримання обслуговуючого персоналу». Станом на 27.07.2018 року, на дату закінчення дії договору, нею було звільнено житлове приміщення кімнати № АДРЕСА_2 гуртожитку.

Враховуючи, що протягом останніх 6 місяців проживання сплачувала «витрати на утримання обслуговуючого персоналу» не в повному обсязі адміністрацією коледжу їй було направлено вимогу виплатити заборгованість в сумі 3323 гривні 51 копійку, яку вважає не правомірною. Після отримання вказаної вимоги нею було сплачено суму в розмірі 200 гривень за використані житлові та комунальні послуги в липні 2018 року, але після проведення підрахунків оплачених грошових коштів протягом 2018 виявилося, що вона надмірно сплатила 182 гривні. В подальшому Відповідачем було направлено до суду заяву про винесення судового наказу про стягнення заборгованості в сумі 3154 гривні 00 копійок. 04.01.2019 року Охтирським міськрайонним судом винесено судовий наказ, який разом з копіями поданих документів, направлено їй для виконання. Одним із документів поданих Відповідачем для обґрунтування заяви про видачу судового наказу був «Розрахунок плати за користування житлом» від 01.10.2017 року, затверджений директором Охтирського коледжу СНАУ, відповідно до якого «витрати на утримання обслуговуючого персоналу» є складовою частиною плати за користування житлом. 14.01.2019 року вона звернулася до Охтирського міськрайонного суду із заявою про скасування судового наказу, виданого 04.01.2019 по справі №583/5536/18 та 15.01.2019 ухвалою Охтирського міськрайонного суду скасовано вищевказаний судовий наказ. Відповідно до «Розрахунку плати за користування житлом» від 01.10.2017 року, затвердженого директором Охтирського коледжу СНАУ, платіж «утримання обслуговуючого персоналу», що сплачувався нею в повному обсязі до 01.01.2018 року є складовою частиною плати за користування житлом, а отже на нього має поширюватися «75-процентна знижка плати за користування житлом», що надається учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього. А також враховуючи, що відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №94 від 16.02.1994 року: «Витрати державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій, пов`язані з наданням пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", покриваються місцевими фінансовими органами на підставі розрахунків поданих організаціями, шляхом перерахування коштів на їх рахунки в установах банків», тому вважає, що дії Відповідача призвели до того, що протягом періоду з 01.01.2016 по 01.01.2018 нею було надмірно сплачено грошові кошти за користування житлом в сумі 9814 гривень 67 копійок згідно наведеного у позовній заяві розрахунку.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги підтримала повністю із підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала. Надала відзив у якому зазначила, що надана позивачу та членам її сімї житлово-комунальна послуга визначена договором між сторонами. Сплачуючи за вказану послугу та не звертаючись із заявами про перегляд умов договору щодо вартості її надання свідчить про те, що вона погоджувалась із нарахуваннями. Зміна ціни договору після його виконання не допускається. Пільги передбачені ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» позивачу надавались у повному обсязі в межах соціальних норм затверджених Постановою №409 від 06.08.2014 р. та у відповідності до «Порядку надання пільг» передбачених вищезгаданим Законом на підставі перевірених управлінням соціального захисту Охтирської міської ради розрахунків погоджених із фінансовими органами за рахунок субвенції з державного бюджету України. Установлені Законом пільги не підлягають розширеному тлумаченню. Отже, пільги на утримання обслуговуючого персоналу ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» не передбачені. Навчальний заклад самостійно визначає калькуляційну одиницю за кожною платною послугою щодо якої здійснюється розрахунок вартості та те, що складовою витрат, які включаються до вартості платної послуги з проживання є витрати на оплату праці працівників; нарахування ЄСВ на оплату праці згідно з законодавством; безпосередні витрати та оплата послуг інших організацій; капітальні витрати; індексація заробітної плати, інші витрати. Обслуговуючий персонал гуртожитку (завідувач, чергові, паспортист) утримуються із спеціального фонду, розмір платежів на це змінювався на протязі дії договорів із зв`язку із змінами законодавства та підзаконних актів.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку про те, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

На підставі ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» утримання будинків і прибудинкових територій це господарська діяльність, спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 із 01.08.2014 перебуває у шлюбі із ОСОБА_2 , якому 05.06.2015 надано статус учасника бойових дій та видано відповідне посвідчення №024861, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» він та члени його родини мають право на визначені законом пільги. (а.с. 8-11)

У період з 2012 року по 27.07.2018 року вона разом зі своїм чоловіком ОСОБА_2 на підставі договірних правовідносин постійно проживала в кімнаті АДРЕСА_2 , Охтирського коледжу СНАУ, що знаходиться за АДРЕСА_2 . Підставою їхнього проживання у вказаному гуртожитку з 01.01.2016 року по 27.07.2018 були договори про надання платних житлових, житлово-комунальних послуг, укладені між нею, як «Замовником» та Відповідачем як «Виконавцем» (Договори б/н від 01.03.2016, №39/16 від 30.07.2016, №86/17-Г від 28.08.2017), згідно з п. 1.1 яких їй та членам сім`ї в короткострокове тимчасове проживання було надано «житлову кімнату студентського гуртожитку загальною площею 38 м2» Відповідно до п.п. 4.1, 4.2 вказаних договорів «Розмір плати за надання житлової, житлово-комунальної послуги у повному обсязі встановлюється в національній валюті в обсязі розрахункової калькуляції за кожний місяць. «Замовник» вносить плату готівкою або безготівково не пізніше 10 числа наступного місяця у відповідності до розрахованої калькуляції. (а.с. 12-17).

30.10.2017 нею директору вказаного коледжу як «Виконавцю» було направлено заяву застосування вказаної пільги при нарахуванні плати за житлові послуги (в тому числі платежу «утримання обслуговуючого персоналу») та провести перерахування раніше сплачених коштів за житлові послуги з урахуванням пільги. (а.с. 18)

16.11.2017 за вих. № 566 директором Охтирського коледжу СНАУ надано відповідь проте, що умовами договору не передбачено надання «Замовнику» пільг передбачених ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також, що пільги передбачені ст. 12 вищевказаного Закону України надаються її чоловікові та членам його родини у безготівковій формі шляхом зниження оплати за отримання послуг, але не більше встановлених норм за які перераховані кошти на рахунок коледжу за рахунок субвенції з державного бюджету управлінням соціального захисту Охтирської міської ради, тому з метою реалізації її прав рекомендовано звернутися до управління соціального захисту населення.

Начальником УСЗН Охтирської міської ради на імя директора Охтирського коледжу СНАУ у відповідь на лист було направлене повідомлення за вих. 6778 від 15.10.2019 у якій зазначено про те, що плата за проживання у гуртожитку не відноситься до житлово-комунальних послуг, тому пільги та субсидії на даний вид витрат мешканців гуртожитків не призначаються.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України за № 84 від 27.04.2015 р. було затверджене Положення про гуртожитки (діяло на час виникнення та існування правовідносин між сторонами).

Згідно ч. 3 розділу 1 цього Положення дія цього Положення поширюється на гуртожитки для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, інших громадян у період роботи або навчання.

Згідно ч. 4, 7 розділу 3 Положення особи, які проживають у гуртожитку, зобов`язані: своєчасно сплачувати за проживання в гуртожитку та за житлово-комунальні послуги. Особа, яка проживає в гуртожитку, сплачує за таке проживання, а також за житлово-комунальні послуги, які їй надаються у зв`язку з проживанням у гуртожитку. Розмір плати за проживання в гуртожитку визначається в договорі найму жилого приміщення в гуртожитку відповідно до розрахунку, затвердженого власником гуртожитку. У договорі найму жилого приміщення в гуртожитку також визначається порядок здійснення розрахунків між власником гуртожитку та особою, що проживає в гуртожитку. Розмір плати за житлово-комунальні послуги визначається відповідно до встановлених уповноваженим органом цін/тарифів на такі послуги.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 № 736/902/758 «Про затвердження порядків надання платних послуг державними та комунальними навчальним закладами» для надання освітніх послуг п. 1.5 передбачено наступне: «Платні послуги можуть надаватись тими самими структурними підрозділами, що здійснюють навчання громадян за державним замовленням». Для надання інших платних послуг (до яких віднесено проживання у гуртожитках) п. 1.5 передбачено, що: «Для надання платних послуг можуть визначатися структурні підрозділи навчальних закладів з відображенням зазначених функцій у положенні, що затверджується керівником цього навчального закладу».

Проживання у гуртожитках є платною послугою відповідно до п.п. 3 п. 7 Переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затвердженого постановою КМУ від 27.08.2010 р. № 796.

Згідно із частиною першою статті 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Статтею 901 ЦК України передбачено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (частина перша статті 903 ЦК України).

В відповідно до п. 1.2 укладеного між сторонами договору про надання платних житлових та житлово-комунальних послуг від 01.03.2016 р. за згодою сторін Договором встановлюється плата за користування житловою кімнатою, площами загального користування та комунальні послуги в обсязі розрахованої калькуляції за кожний місяць.

Згідно ч. 1 укладених між сторонами договорів про надання платних житлових, житлово-комунальних послуг від 30.07.2016 р. та від 28.07.2017 р. «Виконавець» (коледж СНАУ) бере на себе зобов`язання за рахунок «Одержувача» ( ОСОБА_1 ) здійснити надання їй та членам її сімї в короткострокове тимчасове користування кімнату студентського гуртожитку загальною площею 38 м2 , за адресою: АДРЕСА_2 . У відповідності до вимог ст. 73 Закону від 01.07.2014 р. № 1556 -VII, Постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 р., спільного наказу МОН, Мінекономіки, Мінфіну України від 23.07.2010 р., №736/902/758; наказу Міжрегіонрозвитку України № 84 від 27.04.2015 р.; Положення про надання платних освітніх і інших послуг, які можуть надаватись Охтирським коледжем СНАУ; Положенням про студентський гуртожиток СНАУ.

Згідно затвердженого Директором Охтирського коледжу СНАУ від 01.10.2017 розрахунку плати за користування житлом витрати на утримання обслуговуючого персоналу гуртожитку на 1 м2 загальної житлової площі становить 17.53 грн. (а.с. 42)

Згідно квитанції квартиронаймача ОСОБА_1 за вересень 2018 р. тариф включає у себе також витрати на утримання обслуговуючого персоналу у вищезазначеному розмірі.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю).

Отже, системний аналіз усіх зазначених нормативно-правових актів дає підстави для висновку про наявність у кожного навчального закладу права на встановлення розміру плати за проживання в гуртожитку самостійно на підставі та в порядку, визначеному самим навчальним закладом відповідно до законодавства.

Позивачу надавалась пільга за понесені витрати на утримання будинку та прибудинкової території.

Однак витрати на утримання обслуговуючого персоналу не відносяться до житлово-комунальних послуг, а є окремою платною послугою яка встановлюється самостійно відповідачем та не підпадає під дію пільги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З огляду на викладене у задоволенні позовних вимог слід відмовити за безпідставністю, а судові витрати залишити за позивачем без відшкодування.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 13, 133, 137, 141, 258, 259, 263- 265, 280-284, 354 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Сумського національного аграрного університету про стягнення надмірно сплачених грошових коштів відмовити.

Судові витрати залишити за позивачем без відшкодування.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до апеляційного суду Сумської області шляхом подачі в тридцяти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду Р.В.Сидоренко