Справа 431/6081/17
Провадження 2/431/657/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

30 жовтня 2019 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Колядова В.Ю.,

за участі секретаря Петренко К.С.,

представника позивача Луганського В.І.,

прокурора Передирій М.А.

представника відповідача Солодовнікова О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Старобільську цивільну справу за позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Старобільської міської ради Старобільського району Луганської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів,

в с т а н о в и в :

керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Старобільської міської ради Старобільського району Луганської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

В обґрунтування позову посилається на те, що згідно договору купівлі-продажу нежилого приміщення від 18.12.2007, посвідченого приватним нотаріусом Старобільського районного нотаріального округу Луганської області Пульним С.М., громадянину ОСОБА_1 на праві приватної власності належить частина комплексу за адресою: АДРЕСА_1 . Для обслуговування зазначеного нежитлового приміщення ОСОБА_1 фактично використовується земельна ділянка площею 0,8000 га, яка знаходиться в межах м. Старобільськ та відповідно до ч.2 ст.83 Земельного кодексу України є комунальною власністю Старобільської міської ради, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Однак, з часу реєстрації прав на нерухоме майно ОСОБА_1 не укладено договір оренди землі в порядку передбаченому чинним законодавством, що призвело до безпідставного використання ним земельної ділянки та несплати коштів за її використання. Старобільською міською радою ОСОБА_1 неодноразово повідомлявся про необхідність оформлення ним відповідно до законодавства права користування на умовах оренди вказаною земельною ділянкою, про що свідчать листи від 03.08.2017 №1916 та 30.05.2017 №1305. Однак, на даний час згідно інформації Старобільської міської ради №2955 від 24.11.2017 земельна ділянка загальною площею 0,8000 га використовується ОСОБА_1 для обслуговування виробничо-складських приміщень без правовстановлюючих документів, договір оренди вказаної земельної ділянки не укладався, як наслідок земельна ділянка використовується безоплатно. За ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Для настання деліктної відповідальності у вигляді відшкодування збитків необхідна наявність складу цивільного правопорушення, а саме: вина особи, яка заподіяла шкоду; протиправна поведінка заподіювана шкоди; наявність шкоди; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача. Як зазначалось, Старобільською міською радою неодноразово направлялись листи ОСОБА_1 щодо необхідності оформлення ним відповідно до законодавства права оренди земельної ділянки, проте відповідач дій спрямованих на оформлення та укладення права користування земельною ділянкою не здійснив що свідчить про умисні дії направлені на невиконання передбачених законодавством вимог щодо своєчасного оформлення права користування земельної ділянки. У даному випадку протиправна поведінка відповідача полягає у бездіяльності ОСОБА_1 з приводу належного оформлення права користування на умовах оренди земельною ділянкою загальною площею 0,8000 га, яку він використовує для обслуговування виробничо-складських приміщень за адресою: АДРЕСА_1 , що належить йому на праві приватної власності.

В уточнюючій позовній заяві прокурором було зазначено, що відповідно до розрахунку комісії Старобільської міської ради Луганської області від 18.10.2017 розмір неодержаного доходу до Старобільської міської ради, завданого використанням ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки, з урахуванням строків позовної давності, за 2015-2017 роки складає 61376 грн. 22.06.2018 комісія Старобільської міської ради повторно обстежила земельну ділянку за вказаною адресою. За результатами зйомки загальна площа земельної ділянки, яку використовує ОСОБА_1 складає 0,6294 га. Згідно акту обстеження Старобільської міської ради від 22.06.2018 розмір збитків завданий внаслідок використання ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки за 2015-2017 роки становить 52673,86 грн.

Враховуючи те, що земельна ділянка, на якій розташоване нежитлове приміщення, що належать ОСОБА_1 , відноситься до комунальної власності та належить Старобільській міській раді, внаслідок безоплатного використання ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки без правовстановлюючих документів, власник землі - Старобільська міська рада позбавлена можливості використання та розпорядження земельною ділянкою, що призводить до ненадходження земельного податку, коштів за її використання, та, як наслідок, неможливості реалізації соціально-економічних і культурних програм відповідного рівня. Посилаючись на викладене, позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Старобільської міської ради Луганської області збитки у вигляді недоодержаного доходу, завдані використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів у розмірі 52 673 (п`ятдесят дві тисячі шістсот сімдесят три) гривні 86 копійки та судовий збір.

В судовому засіданні прокурор позов підтримала в повному обсязі, просила задовольнити позовні вимоги з урахуванням уточненого позову.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, у зв`язку з тим, що вважає безпідставним звернення прокурора до суду на захист інтересів держави, просив відмовити у позовних вимога у повному обсязі за необґрунтованістю.

Заслухавши прокурора, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні факти:

ОСОБА_1 є власником частини комплексу, а саме: будівлю мойки автомашин, позначену на плані літ. «Ы», південну прохідну позначену на плані літ. «З», будівлю складу, позначену на плані літ. «Ы», склад, позначену на плані літ. «щ», що розташовані за адресою АДРЕСА_1 , які знаходяться на земельній ділянці загальна площа якої буде встановлена після отримання державного акту на землю, згідно договору купівлі - продажу, серія та номер 5361 від 18 грудня 2007 року, посвідченого приватним нотаріусом Старобільського нотаріального округу Луганської області, Пульним С.М. (а.с.17).

Згідно витягу про реєстрації права власності на нерухоме майно № 17230276 від 27.12.2007 р. ОСОБА_1 є власником комплексу за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 19).

Розпорядженням голови Старобільської міської ради від 12 жовтня 2017 року № 204 було створено комісію щодо визначення розміру збитків за фактичне використання земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 (а.с.26-27).

Згідно листа-попередження від 30.05.2017 року № 1305 ОСОБА_1 був попереджений, що у зв`язку з невиконанням ним рішення Старобільської міської ради № 28/60 від 19.11.2012 р. щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка підлягає продажу у власність, відповідно до вимог п. «д» ст. 156 ЗК України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженим Постановою КМУ № 284 від 19.04.1993 р. він має сплатити завдані збитки, заподіяні неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельної ділянки. (а.с. 29).

Згідно інформації Відділу у Старобільському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 11.12.2017 № 03-03-16/2419 земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,8000 га, відноситься до земель комунальної власності. (а.с. 33).

Згідно тимчасового договору оренди землі від 27.10.2010 р. Старобільська міська рада, в особі міського голови (орендодавець), з одного боку та ПП ОСОБА_1 (орендар), з другого боку на підставі рішення Старобільської міської ради від 15.07.2010 р. № 43/115 передає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , земельна ділянка загальною площею 0,0632 га. (а.с. 48-49).

Рішенням Старобільської міської ради від 19.11.2012 р. № 28/60 надано ФОП ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,8000 га, яка підлягає продажу у власність без проведення аукціону для обслуговування виробничо-складських приміщень за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земель промисловості, розташованих в межах населеного пункту, на території за даними державного земельного кадастру враховується в Старобільській міській раді. Зобов`язано ФОП ОСОБА_1 в місячний строк, після одержання даного рішення, укласти договір з проектною землевпорядною організацією на проведення робіт із землеустрою по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Площу земельної ділянки уточнити та встановити згідно вимог архітектурних, землевпорядних, природоохоронних та інших органів. (а.с. 71).

Рішенням Старобільської міської ради від 15.07.2010 р. № 43/115 надано ПП ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,8000 га, яка надається в оренду строком на 20 років для обслуговування виробничо-складських приміщень за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земель промисловості, розташованих в межах населеного пункту, на території за даними державного земельного кадастру враховується в Старобільській міській раді. Зобов`язано ПП ОСОБА_1 в місячний строк, після одержання даного рішення, укласти договір з проектною землевпорядною організацією на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку, яка надається в оренду. Площу земельної ділянки за наслідками робіт із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку уточнити; в термін до 01.12.2010 р. провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки та укласти тимчасовий договір оренди землі площею 0,0631 га (нежитлові приміщення) за фактичне використання. (а.с. 72).

Згідно копії платіжного доручення від 19.01.2018 р. ОСОБА_1 сплачено земельний податок за користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 в сумі 5 283 (п`ять тисяч двісті вісімдесят три) 46 копійки.(а.с.88).

Згідно акту № 3 від 22.06.2018 р. комісією було зроблено вихід за адресою: АДРЕСА_1 , на якій знаходиться майно ФОП ОСОБА_1 . У зв`язку з необхідністю відновлення меж даної земельної ділянки, здійснено вихід спеціалістів землевпорядної організації. За результатами зйомки загальна площа земельної ділянки, яку використовує ФОП ОСОБА_1 складає 0,6294 га. (а.с.119-121).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтями 19, 140 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Місцеве самоврядування визначено як право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Частиною 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, міст, районів у містах.

Положення ч. 1 та ч. 3 ст. 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Склад доходів місцевих бюджетів визначається Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 69 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду сільських бюджетів належить податок на майно, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. п. 1 п «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель.

Статтею 18-1 вказаного Закону передбачено, що орган місцевого самоврядування може бути позивачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

Таким чином, Старобільська міська рада Луганської області є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - брати участь у реалізації державної політики у сфері земельних відносин та здійснювати контроль за використанням та охороною земель, у тому числі шляхом звернення до суду з позовом про стягнення збитків за фактичне використання земельної ділянки.

Разом з тим, Старобільською міською радою протягом тривалого часу не вжито дієвих заходів до стягнення збитків, заподіяних неодержаним доходом в наслідок користування ОСОБА_1 земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Статтею 45 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Прокурор, який звертається до суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно з ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України орендар зобов`язаний своєчасно сплачувати орендну плату.

Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. "д" ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України).

За змістом ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно п. 3 вказаного Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

За ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Для настання деліктної відповідальності у вигляді відшкодування збитків необхідна наявність складу цивільного правопорушення, а саме: вина особи, яка заподіяла шкоду; протиправна поведінка заподіювана шкоди; наявність шкоди; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача.

Відповідач дій спрямованих на оформлення та укладення права користування земельною ділянкою не здійснив що свідчить про умисні дії, направлені на невиконання передбачених законодавством вимог щодо своєчасного оформлення права користування земельної ділянки.

Згідно ст. 614 Цивільного кодексу України особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов`язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов`язання.

Верховний Суд України у правовому висновку у справі №6-2588цс15 вказав, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримати, якби його право не було порушено.

У випадку не укладення договору оренди, суперфіцію, інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 Земельного кодексу України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженим Постановою КМУ від 19.04.1993 №284.

З урахуванням вищевикладеного, суд позов задовольняє в повному обсязі.

Судові витрати підлягають до стягнення з відповідача ОСОБА_1 на користь прокуратури Луганської області.

На підставі ст.ст. 525, 526, 530, 610-611, 614 Цивільного кодексу України, ст.ст. 83,93,125-126, 152, 156-157 ЗУ України, ст. ст. 1-2, ст. 4, 13-15, 17-18, ст. 21, 33 ЗУ «Про оренду землі», керуючись ст.ст. 12,13, 141, 258,265 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Старобільської міської ради Старобільського району Луганської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків у вигляді неодержаного доходу, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ід. код НОМЕР_1 ) на користь Старобільської міської ради Луганської області (р/р 0353, код за ЄДРПОРУ 04337593, банк отримувача ГУДКСУ в Луганській області, код банка отримувача 804013) збитки у вигляді недоодержаного доходу, завдані використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів у розмірі 52 673 (п`ятдесят дві тисячі шістсот сімдесят три) гривні 86 копійки.

Стягнути з ОСОБА_1 (ід. код НОМЕР_1 ) на користь прокуратури Луганської області (р/р 0839, банк: ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , код класифікації доходів бюджету 2800) судові витрати у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Луганського апеляційного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 08 листопада 2019 року.

Суддя В.Ю. Колядов