ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 676/6260/15-ц
Провадження № 22-ц/4820/1002/19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Талалай О.І., Ярмолюка О.І.

секретар судового засідання Гриньова А.М.

за участю: прокурора Грамчук Т.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 676/6260/15-ц за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 травня 2016 року (суддя Вдовичинський А.В.) у цивільній справі за позовом прокурора Кам`янець-Подільського району в інтересах держави до ОСОБА_1 , Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, Староушицької селищної ради об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє вимог щодо предмета спору Головне територіальне управління юстиції у Хмельницькій області, про внесення змін до договору оренди землі.

Заслухавши доповідача, пояснення представника учасника справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2015 року прокурор Кам`янець-Подільського району в інтересах держави звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, треті особи Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Кам`янець-Подільське міськрайонне управління юстиції, про визнання недійсними розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації та договору оренди землі і скасування його державної реєстрації.

В обґрунтування позову зазначав, що розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 275/2007-р від 18.04.2007 ОСОБА_1 передано в користування (оренду) земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу загальною площею 80,00 га, розташовану на території Грушківської сільської ради Кам`янець-Подільського району, строком на 49 років.

На підставі вказаного розпорядження між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 17.05.2007 укладено договір оренди землі та надано останньому в оренду земельну ділянку із земель державної власності, площею 80,00 га, за умовами якого встановлено орендну плату в розмірі 6800 грн. на рік. Договір зареєстровано в Кам`янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 02.10.2007 за № 009. Однак при визначені розміру орендної плати, як зазначає позивач, не було враховано нормативну грошову оцінку земельних ділянок, а тому позивач просив визнати незаконним розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 275/2007-р від 18.04.2007, визнати недійсним договір оренди землі від 17.05.2007 та скасувати його державну реєстрацію.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 лютого 2016 року до участі у справі в якості співвідповідача залучено Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

В ході розгляду справи позивач подав заяву про зміну підстав позову та просив внести зміни до договору оренди землі від 17.05.2007, укладеного між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , зареєстрованого у Кам`янець-Подільському районному відділі регіональної філії державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 02.10.2007 за № 009; п. 4 Договору викласти у наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 8 (вісім) відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок на розрахунковий рахунок Грушківської сільської ради. Грошова плата вноситься щомісячно до тридцятого числа кожного місяця».

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 травня 2016 року позов задоволено. Внесено зміни до договору оренди землі від 17.05.2007, укладеного між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , зареєстрованого у Кам`янець-Подільському районному відділі регіональної філії державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 02.10.2007 за № 009.

Пункт 4 даного договору викладено в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 8 (вісім) відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок на розрахунковий рахунок Грушківської сільської ради. Грошова плата вноситься щомісячно до тридцятого числа кожного місяця».

Вирішено питання судових витрат.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати його та ухвалити нове судове рішення, яким внести зміни до договору оренди землі від 17.05.2007, укладеного між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , виклавши п. 4 договору у наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 5 (п`яти) відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок на розрахунковий рахунок Грушківської сільської ради. Грошова плата вноситься щомісячно до тридцятого числа кожного місяця». При цьому, посилався на порушення судом норм матеріального та процесуального права. На думку апелянта, норми чинного законодавства не містять прямого припису про обов`язковість зміни умов договору оренди землі в частині розміру орендної плати в разі прийняття орендодавцем рішення про затвердження нової грошової оцінки переданих в оренду земель, а умовами укладеного між сторонами договору не передбачено підстав для зміни орендної плати у зв`язку із зміною нормативної грошової оцінки землі. Вказував, що позивачем не доведено, що внесення змін до договору оренди здійснювалося на підставі та в межах повноважень, передбачених Конституцією та Законами України. Прокурором порушена процедура погодження внесення змін до договору за взаємною згодою сторін, як передбачено п. 10 спірного договору та нормами законодавства.

Ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 04 липня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 травня 2016 року скасовано і провадження у справі за позовом прокурора Кам`янець-Подільського району до ОСОБА_2 Д ОСОБА_3 В ОСОБА_3 , Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа Кам`янець-Подільське міськрайонне управління юстиції, про визнання недійсним розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди землі закрито. Роз`яснено позивачу його право на звернення з даним позовом до суду в порядку господарського судочинства.

Постановою Верховного Суду від 20 березня 2019 року касаційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задоволено. Ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 04 липня 2016 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 16 квітня 2019 року до участі у справі в якості правонаступника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Кам`янець-Подільського міськрайонного управління юстиції залучено Головне територіальне управління юстиції у Хмельницькій області.

Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 22 травня 2019 року до участі у справі в якості правонаступника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області залучено Староушицьку селищну раду об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 31 травня 2019 року зупинено провадження у справі до закінчення перегляду в касаційному порядку справи № 587/430/16-ц.

Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 03.10.2019 поновлено провадження у справі.

В судовому засіданні прокурор просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про день, місце і час слухання справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 275/2007-р від 18.04.2007 надано ОСОБА_1 в оренду, строком на 49 років, земельні ділянки із земель запасу Грушківської сільської ради Кам`янець-Подільського району, що розташовані за межами населених пунктів, загальною площею 80,00 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 8).

На підставі вказаного розпорядження 17.05.2007 між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, відповідно до якого ОСОБА_1 в оренду надано земельну ділянку із земель державної власності площею 80,00 га, розташовану на території Грушківської сільської ради Кам`янець-Подільського району, за яку загальна сума орендної плати в рік становить 6800 грн. Вказаний договір зареєстровано в Кам`янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 02.10.2007 за № 009 (а.с. 10-13).

Відповідно до п. 4 договору оренди землі орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі. Грошова плата вноситься на розрахунковий рахунок Грушківської сільської ради в розмірі 6800 грн. на рік на всю площу з послідуючою індексацією. Розмір орендної плати переглядається щороку у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів тощо; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Згідно з п. 9 договору оренди землі, орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розміру орендної плати відповідно до законодавства України та з інших мотивів, визначених у п. 4 цього договору.

Відповідно до п. 10 договору, зміна умов договору можлива за письмової взаємної згоди сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку (а.с. 12).

З наявних в матеріалах справи акта приймання-передачі земельної ділянки від 17.05.2007 та акта встановлення меж земельної ділянки в натурі від 17.05.2007 вбачається, що Кам`янець-Подільською райдержадміністрацією відповідачу ОСОБА_1 було передано в користування на умовах оренди 2 земельні ділянки загальною площею 80,00 га, що розташовані на території Грушківської сільської ради (за межами населених пунктів) (а.с. 21-22).

13.08.2014 та 30.09.2014 Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, направлялись відповідачу ОСОБА_1 листи з вимогою переглянути розмір орендної плати відповідно до вимог Податкового кодексу України, надати документи необхідні для переукладення договору, в тому числі витяг про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки. Однак в строки вказані в листах ОСОБА_1 зазначені документи в Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не було подано.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідачем ОСОБА_1 було проведено нормативну грошову оцінку земельних ділянок та 29.02.2016 подано до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області дві заяви про згоду збільшення орендної плати за користування двома орендованими земельними ділянками з врахуванням проведеної нормативної грошової оцінки земельних ділянок з послідуючою індексацією.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки» від 15.04.2016 за № 22-8785-СГ було вирішено змінити істотні умови договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності від 17.05.2007, укладеного між Кам`янець-Подільського районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , виклавши пункти 2 та 4 в новій редакції. При цьому пропонувалось вказати в п. 2, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 2 912 546,89 грн. та в п. 4, що орендна плата вноситься орендарем в формі грошової оплати в розмірі 8 (вісім) % від нормативної грошової оцінки, орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі, шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок, до 30 числа кожного місяця і т.і. Зазначеним наказом було зобов`язано начальника відділу Держгеокадастру у Кам`янець-Подільському районі укласти додаткову угоду до зазначеного договору оренди земельної ділянки.

На час розгляду справи в суді додаткова угода до договору оренди земельної ділянки не укладена.

Частиною першою статті 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частин першої та другої статті 21 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Положеннями пункту 2 частини першої статті 13, частини першої статті 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом України у постанові від 18 травня 2016 року у справі № 6-325цс16.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі», зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі статтею 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною другою цієї статті визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Встановивши, що відбулась зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки в сторону збільшення та відповідно до пунктів 288.5.1, 288.5 статті 288 Податкового Кодексу України збільшилася й орендна плата за землю, що знаходиться у користуванні відповідача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вимоги позивача щодо внесення змін до договору оренди землі підлягають задоволенню.

При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що прокурором зазначено підстави для здійснення ним представництва. Оскільки Державна інспекція сільського господарства не наділена повноваженнями щодо звернення до суду з вказаними позовними вимогами, з даним позовом звернувся прокурор, який набув статусу позивача. Крім того, прокурор наголосив, що оренда спірної земельної ділянки без проведення нормативно-грошової оцінки та занижений розмір орендної плати порушує і економічні інтереси держави, що призводить до втрати можливості отримання до бюджету належного розміру орендної плати за використання земельної ділянки.

Отже, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рішенням органу місцевого самоврядування, який діє у межах своєї компетенції, є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої сторонами у договорі оренди землі, що, у свою чергу, спростовує доводи, викладені у апеляційній скарзі ОСОБА_1 , про зворотнє.

Інші доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не містять посилання на докази, які б спростовували висновки суду і впливали на їх законність, а зводяться до переоцінки доказів і незгоди заявника з висновками суду щодо їх оцінки стосовно встановлення обставин справи, містять посилання на факти, що були предметом дослідження й оцінки судом.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 травня 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 листопада 2019 року.

Суддя-доповідач /підпис/ І.В. П`єнта

Судді: /підпис/ О.І. Талалай

/підпис/ О.І. Ярмолюк

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду І.В. П`єнта