Справа № 484/5069/18
Провадження № 2/484/259/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.02.2019р. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

в складі: головуючої судді Літвіненко Т.Я.

секретар судового засідання - Шаповалова В.О.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Первомайської міської ради Миколаївської області, про стягнення збитків

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Первомайської міської ради Миколаївської області, про стягнення збитків в сумі 3000грн., мотивуючи тим, що 05.12.2013р. між ним та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. М. Вінграновського, 9-в (колишня Радянська) в м. Первомайськ Миколаївської області, загальною площею 0,0063 для обслуговування нежитлової будівлі, котельні № 1. На вказаній земельній ділянці розташований обєкт нерухомого майна, який належить йому на праві власності. 06.12.2016р. він звернувся до відповідача із заявою про продаж йому вказаної земельної ділянки. 26.01.2017 р. відповідачем прийнято рішення про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки даної земельної ділянки. Вартість оціночних робіт склала 3000 грн. Після цього, експертна грошова оцінка була передана відповідачу, однак рішення з цього питання так і не було прийнято та не розглядалось з різних підстав більше року. У звязку з цим, термін дії експертної грошової оцінки сплив та на даний час не діє, в результаті чого він поніс збитки в розмірі 3000грн.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, надала суду заяву, в якій вказала, що при прийнятті рішення покладається на розсуд суду та просила справу розглядати у її відсутність.

Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Згідно ч. 1 ст. 127 ЗК України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, на підставі договору купівлі продажу нежитлової будівлі від 18.03.2013 року, посвідченого приватним нотаріусом Первомайського міського нотаріального округу Миколаївської області, ОСОБА_3, та зареєстрованого в реєстрі за № 309, належить нежитлова будівля, котельня № 1, яка розташована за адресою: вул. М. Вінграновського, 9-в (колишня Радянська) в м. Первомайськ Миколаївської області.(а.с. 4-6, 15-16)

05.12.2013р. між ОСОБА_1 та Первомайською міською радою Миколаївської області, в особі міського голови ОСОБА_4, було укладено договір оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. М. Вінграновського, 9-в (колишня Радянська) в м. Первомайськ Миколаївської області, загальною площею 0,0063га., кадастровий номер :10:054:0014, для обслуговування зазначеної нежитлової будівлі, здійснено розрахунок розміру орендної плати та складено акти встановлення в натурі і погодження меж земельної ділянки та прийому передачі межових знаків на зберігання.(а.с. 7-14)

06.12.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про продаж йому вказаної земельної ділянки та надав згоду на оплату авансового внеску в розрахунок оплати ціни або підготовку матеріалів експертної оцінки за власний рахунок.(а.с.12)

Згідно ч. 3 ст. 128 ЗК України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Рішенням Первомайської міської ради Миколаївської області, 31 сесії 7 скликання, від 26.01.2017р. № 7 «Про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок», надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0063 га по вул. Миколи Вінграновського (Радянська), 9-в, наданої в користування на умовах оренди фізичній особі ОСОБА_1 для обслуговування нежитлової будівлі, котельні № 1, на підставі рішення міської ради від 27.08.2013 року № 11 та від 28.11.2013 року № 4; (кадастровий номер земельної ділянки: :10:054:0014). (а.с.23)

На підставі рішення Первомайської міської ради Миколаївської області, 35 сесії 7 скликання, від 30.03.2017р. № 8 «Про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок» субєктам господарювання, зазначених в пунктах 1 5рішення міської ради від 26.01.2017 року № 7 та пунктах 1 - 4 рішення міської ради від 23.02.2017 року № 6, надано можливість вжити заходів щодо організації проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок та виступити замовником по виконанню даного виду робіт або звернутись до виконавчого комітету міської ради та управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань міської ради щодо організації проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки.(а.с. 24)

28.04.2017 року між ОСОБА_1 та приватним підприємством «Агенство нерухомості» Оцінщик майна», в особі директора ОСОБА_5, укладено договір № 132 на виконання оціночних робіт, а саме: проведення оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. М. Вінграновського, 9-в (колишня Радянська) в м. Первомайськ Миколаївської області, загальною площею 0,0063га., кадастровий номер :10:054:0014, відведена для обслуговування нежитлової будівлі. Вартість робіт складає 3000 грн. (а.с.38)

Згідно квитанції до прибуткового касового ордера № 132/1 від 28.04.2017р. ОСОБА_1 сплатив ПП «Агенство нерухомості» Оцінщик майна» 2000грн. (авансовий платіж) в рахунок зазначених оціночних робіт.(а.с.36)

05.05.2017р. між ОСОБА_1 та ПП «Агенство нерухомості» Оцінщик майна», в особі директора ОСОБА_5, складено акт прийому передачі виконаних робіт № 132 та передано позивачу «Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. М. Вінграновського, 9-в (колишня Радянська) в м. Первомайськ Миколаївської області», виконаний згідно договору № 132 від 28.04.2017р.(а.с.37)

Згідно квитанції до прибуткового касового ордера № 132/2 від 05.05.2017р. ОСОБА_1 сплатив ПП «Агенство нерухомості» Оцінщик майна» 1000грн. (повний розрахунок) в рахунок зазначених оціночних робіт.(а.с.36)

Тобто, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач в повній мірі виконав обовязки, покладені на нього чинним законодавством, замовив проведення оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. М. Вінграновського, 9-в (колишня Радянська) в м. Первомайськ Миколаївської області, сплатив її вартість в розмірі 3000грн. та надав її відповідачу.

Протокольним дорученням Первомайського міського голови № 6 від 07.07.2017р. було доручено не виносити на розгляд міської ради, до закінчення судового процесу, питання щодо погодження ОСОБА_1 звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки не сільськогосподарського призначення по вул. М. Вінграновського, 9-в.(а.с.29)

Листом міського голови, ОСОБА_4, від 06.09.2017р. було повідомлено депутатів міської ради про те, що на виконання зазначеного протокольного доручення звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. М. Вінграновського, 9-в не затверджувався. (а.с.28)

27.10.2017р. ОСОБА_1 звернувся до міського голови Первомайської міської ради Миколаївської області, ОСОБА_4, із заявою про повторне винесення на розгляд чергового засідання міської ради питання, щодо затвердження експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі по вул. М. Вінграновського, 9-в, яка була отримана відповідачем 27.10.2017р.(а.с.26)

02.11.2017р., на дану заяву, ОСОБА_1 була надана відповідь про те, що питання затвердження експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі по вул. М. Вінграновського, 9-в буде повторно винесено на чергове засідання міської ради, яке відбудеться в листопаді поточного року.(а.с.25)

19.12.2017р., листом міського голови, ОСОБА_1 було повідомлено про те, що питання затвердження експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі по вул. М. Вінграновського, 9-в було винесено на розгляд сесії, яке відбулося 11.12.2017р., однак знято у звязку з тим, що не набрало необхідної кількості голосів.(а.с.27)

22.12.2017р. начальник управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань міської ради звернувся до заступника голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних питань із проханням розглянути питання затвердження експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі по вул. М. Вінграновського, 9-в на черговому засіданні постійної комісії міської ради та надати відповідні рекомендації, посилаючись на те, що всі судові рішення за позовами ПП «Богополь», які стосувалися нежитлової будівлі, котельні № 1, належної ОСОБА_1,прийнято не на користь позивача. Крім того, затвердження даної грошової оцінки надасть можливість поповнити місцевий бюджет на суму 20 390грн. (а.с.31-32)

04.01.2018р. засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних питань надали рекомендації управлінню МАКВЗП міської ради не виносити на розгляд міської ради питання, щодо затвердження експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі по вул. М. Вінграновського, 9-в до остаточного рішення суду.(а.с.33)

22.03.2018р. начальник управління містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань міської ради, на виконання даних рекомендацій, звернувся до заступника голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних питань із проханням розглянути питання затвердження ОСОБА_1 експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі по вул. М. Вінграновського, 9-в, повідомив, що Одеський Апеляційний Господарський Суд постановив залишити без розгляду апеляційну скаргу ПП «Богополь» та залишити без змін рішення господарського суду Миколаївської області від 15.10.2017 року тазвернув увагу, що термін дії експертної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки спливає 04.05.2018 року.(а.с.30)

05.04.2018р. ОСОБА_1 звернувся до міського голови Первомайської міської ради Миколаївської області, ОСОБА_4, із заявою в якій, враховуючи рішення Одеського Апеляційного Господарського суду від 07.03.2018р., а також той факт, що термін дії грошової оцінки закінчується 04.05.2018р., просив затвердити експертну грошову оцінку земельної ділянки, площею 0.63га., для обслуговування нежитлової будівлі, котельні № 1 по вул. М. Вінграновського, 9-в.(а.с.34)

07.05.2018р., листом міського голови, ОСОБА_1 було повідомлено про те, що питання затвердження експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі по вул. М. Вінграновського, 9-в було винесено на розгляд засідання міської ради, яке відбулося 26.04.2018р., однак знято у звязку з тим, що не набрало необхідної кількості голосів.(а.с.35)

Зі змісту відповіді виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області № 4031/03.01-26 від 18.05.2018р., наданої на адвокатський запит ОСОБА_2, вбачається, що питання стосовно затвердження експертної грошової оцінки неодноразово виносилось на розгляд засідання міської ради, однак знімалося з розгляду у звязку з тим, що не набирало необхідної кількості голосів, про що заявнику було повідомлено. Крім того, дане питання неодноразово виносилось на розгляд засідань постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин. 07.07.2017р. надано протокольне доручення не виносити дане питання на розгляд міської ради до закінчення судового процесу. 20.03.2018р. до міської ради надійшла постанова Одеського Апеляційного Господарського суду від 07.03.2018 року, який постановив: залишити без задоволення апеляційну скаргу Приватного підприємства «Богополь»; залишити без змін рішення господарського суду Миколаївської області від 18.10.2017 року у справі № 915/677/17. На сьогоднішній день, не зважаючи на невирішеність даного питання, його подальший розгляд не є можливим, оскільки термін дії експертної грошової оцінки землі закінчився 04.05.2018 року. (а.с.20-21)

Вищевикладене свідчить про те, що через бездіяльність депутатів Первомайської міської ради Миколаївської області та неналежне виконання ними своїх обовязків, не залежно від волі ОСОБА_1, який, згідно вимог чинного законодавства та рішення відповідача, замовив проведення оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. М. Вінграновського, 9-в (колишня Радянська) в м. Первомайськ Миколаївської області та сплатив її вартість в розмірі 3000грн., питання щодо погодження ОСОБА_1 звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки не сільськогосподарського призначення по вул. М. Вінграновського, 9-в. в період з 07.07.2017р. до моменту подачі даного позову до суду 08.11.2018р., тобто більше року, не розглядалося та вирішено не було.

Внаслідок даних обставин, термін дії експертної грошової оцінки землі закінчився 04.05.2018 року., тобто фактично ОСОБА_1 зазнав збитків, повязаних із сплатою вартості оціночних робіт, в розмірі 3000грн. та вимушений замовити нову експертну грошову оцінку землі з метою подальшого врегулювання питання продажу йому земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. М. Вінграновського, 9-в (колишня Радянська) в м. Первомайськ Миколаївської області.

19.06.2018р. ОСОБА_2 звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому просив вирішити питання про відшкодування ОСОБА_1 збитків, завданих незаконними діями органу місцевого самоврядування у сумі 3000грн.(а.с.59-60)

Згідно відповіді виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області № 4980/03.01-26 від 22.06.2018р., наданої на зазначений адвокатський запит, ОСОБА_2, повідомлено, що відшкодування збитків Первомайською міською радою Миколаївської області можливе лише на підставі вмотивованого рішення суду, яке набрало законної сили.(а.с.58)

Відповідно до ст.ст. 11, 12 ЗК України повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 1, п. 8 ч. 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Враховуючи обставини справи, Первомайська міська рада Миколаївської області, не прийнявши за результатами голосування жодного відповідного рішення, щодо погодження ОСОБА_1 звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки не сільськогосподарського призначення по вул. М. Вінграновського, 9-в., порушила процедуру розгляду даного питання, а отже діяла всупереч вимогам чинного законодавства.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Крім того, в силу ст. 141 ЦПК України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 704 грн. 80коп.

Керуючись ст. ст. 3, 12, 13, 81, 259, 263, 264, 265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Первомайської міської ради Миколаївської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, завдані матеріальні збитки в розмірі 3000 (три тисячі) грн.

Стягнути з Первомайської міської ради Миколаївської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 704,80 грн.

Повне судове рішення буде складено 05.03.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 14 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" № 2147-VIII від 3 жовтня 2017 року до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

СУДДЯ: Т.Я. Літвіненко