Справа № 309/2111/18
Провадження № 2/309/437/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2019 року м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

в складі: головуючого - судді Довжанин М.М.

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хуст справу за позовом розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до виборчої комісії Закарпатського базового державного медичного коледжу, організаційного комітету з проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу, департаменту охорони здоровя Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7 про визнання виборів незаконними та скасування їх результатів ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6 звернулася в суд з позовом до виборчої комісії Закарпатського базового державного медичного коледжу, організаційного комітету з проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу, департаменту охорони здоровя Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7, в якому просить визнати вибори директора Закарпатського базового державного медичного коледжу, які відбулися 27 червня 2018 року, незаконними та скасувати їх результати, визначені у протоколі № 4 засідання виборчої комісії з виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу від 27.06.2018 року.

Позов обґрунтовує тим, що 27 червня 2018 року відбулися вибори директора Закарпатського базового державного медичного коледжу. За результатами проведених виборів найбільшу кількість голосі» в кількості 46 голосів набрав ОСОБА_7, що у відсотковому відношенні становить 57,50 % голосів. Результати виборів в той же день 27 червня 2018 року оприлюднені на інформаційному стенді Закарпатського базового державного медичного коледжу та розміщені на офіційному веб-сайті Закарпатського базового державною медичного коледжу. Він також брав участь у конкурсі на посаду директора Закарпатського базового державного медичного коледжу. Вважає, що процедуру проведення конкурсу не дотримано, чим порушено його права, гарантовані Законом України «Про вищу освіту», постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 р. № 726 «Деякі питання реалізації статті 42 Закону України «Про вищу освіту», Положенням про порядок проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу та його конституційне право на працю.

Недотримання процедури проведення конкурсу позивач вбачає у наступному.

Оголошення про проведення конкурсу 14 квітня 2018 року було надруковано в газеті «Новини Закарпаття», а на веб-сайті Закарпатського базового державного медичного коледжу оприлюднено наказ № 38-0 від 20 квітня 2018 року «Про організацію виборів директора коледжу» із вказаною датою проведення виборів директора коледжу - 26 червня 2018 року з 9 год. по 15 год. Оголошення про проведення 27 червня 2018 року виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу було розміщено на інформаційному стенді та веб-сайті коледжу лише 26 червня 2018 року.

В оголошенні про проведення конкурсу не вказана дата проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу.

Позивач в усному порядку звертався до організаційного комітету Закарпатського базового державного медичного коледжу з проханням виділити йому час та місце для презентації своєї виборчої програми, проте його прохання залишилися поза увагою.

Виборчі програми жодного з кандидатів на посаду директора Закарпатського базового державного медичного коледжу не були розміщені на веб-сайті Закарпатського базового державного медичного коледжу.

Виборчою комісією була порушена правильність зазначення посади в виборчому бюлетені одного з кандидатів на посаду директора, зокрема кандидата на посаду директора ОСОБА_7 Так, виборчою комісією у графі «Місце роботи та посада кандидата» відомості щодо ОСОБА_7 були зазначені як: «Директор Закарпатського базового державного медичного коледжу», що не відповідало фактичним обставинам. На момент виготовлення бюлетенів 26 червня 2018 року ОСОБА_7 не перебував на посаді директора Закарпатського базового державного медичного коледжу.

Також позивач вважає, що Департамент охорони здоров'я Закарпатської обласної державної адміністрації неправомірно допустив до участі у виборах на посаду директора Закарпатського базового державного медичного коледжу ОСОБА_7 Серед документів, які подаються засновнику для участі в конкурсі, передбачений такий документ як довідка про наявність або відсутність судимості. В цій довідці вказується інформація про притягнення (не притягнення) до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

ОСОБА_7 станом на день подання документів до Департаменту охорони здоров'я Закарпатської обласної державної адміністрації для участі у виборах на посаду директора Закарпатського базового державного медичного коледжу є таким, який притягається до кримінальної та адміністративної відповідальності.

Відносно ОСОБА_7 27 червня 2017 року відкрито кримінальне провадження за обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 14 ч. 3 ст. 368 КК України, яке згодом перекваліфіковано на ч. 2 ст. 369-2 КК України.

Крім того, постановою Хустського районного суду від 26 червня 2018 року ОСОБА_7 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідач Департамент охорони здоровя Закарпатської обласної державної адміністрації мав би не допустити до участі у виборах ОСОБА_7

З вищенаведених підстав позивач вважає проведені вибори незаконними, оскільки вони відбулися з численними порушеннями, повязаними із підготовкою цих виборів, а тому на його думку результати проведених виборів підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала повністю, просила суд позов задовольнити з підстав, наведених у заяві.

Представник відповідача виборчої комісії Закарпатського базового державного медичного коледжу голова виборчої комісії ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, заперечила проти його задоволення, суду пояснила, що вибори були проведені прозоро та згідно чинного законодавства. Підстав для скасування виборів не було. Списки надавав департамент охорони здоровя Закарпатської ОДА і там було записано, що посада ОСОБА_7 директор Закарпатського базового державного медичного коледжу. Просила суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_6 за безпідставністю.

Представник відповідача організаційного комітету з проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу його голова ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_6 заперечила, суду пояснила, що при організації проведення виборів директора Закарпатського БДМК комітет керувався методичними рекомендаціями. Оголошення у газету про проведення виборів давав департамент охорони здоровя Закарпатської області і на виборах була 100-відсоткова явка виборців. Одночасно позивач ОСОБА_6 не надав суду доказів про те, що організаційний комітет допустив які-небудь порушення під час організації та проведенні виборів директора ЗБДМК. Вважає, що підстав для задоволення позову ОСОБА_6 немає.

Представник відповідача департаменту охорони здоровя Закарпатської ОДА заступник директора департаменту ОСОБА_5 в судовому засіданні позов визнав, вважає його підставним, не заперечив проти задоволення позовної заяви ОСОБА_6

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7 та його представник ОСОБА_8 в судове засідання не зявилися. Про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Причини їх неявки суду невідомі. До суду надіслали пояснення щодо позову, у якому заперечили проти задоволення позовних вимог ОСОБА_6, вважають їх безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню. Вважають, що виборча комісія коледжу та організаційний комітет не можуть бути відповідачами у цивільній справі. Позивач не надав суду жодних доказів настання тих обставин, на які він покликається, як на підставу своїх вимог, а саме допущення порушення при організації проведення виборів директора коледжу. На час проведення виборів директора коледжу відносно ОСОБА_7 не існувало будь-якого рішення (постанови чи вироку) суду про визнання третьої особи винуватою у вчиненні якогось правопорушення. Вважають, що предмет спору фактично відсутній, а права й інтереси позивача жодним чином не порушуються.

Ухвалою суду від 12 лютого 2019 року у задоволенні клопотання представника третьої особи ОСОБА_7 ОСОБА_8 про закриття провадження у справі відмовлено.

Інших процесуальних дій у справі (забезпечення доказів, зупинення і поновлення провадження тощо) не проводилось.

Заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Стаття 43 Конституції України гарантує право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності.

Частиною першою статті 55 Конституції України закріплено судовий захист прав і свобод людини і громадянина, в тому числі і права на працю.

Згідно частини третьої статті 8 Конституції України її норми є нормами прямої дії і звернення до суду за захистом конституційних прав безпосередньо на підставі Конституції гарантується.

Судом встановлено, що 27 червня 2018 року відбулися вибори директора Закарпатського базового державного медичного коледжу. ОСОБА_7 вбачається з протоколу № 4 виборчої комісії з виборів керівника вищого навчального закладу ЗБДМК від 27 червня 2018 року позивач ОСОБА_6 на ряду з третьою особою по даній справі ОСОБА_7 брали участь у виборах директора ЗБДМК як кандидати на посаду керівника вищого начального закладу. За результатами проведених виборів найбільшу кількість голосів 46 набрав ОСОБА_7, що становить 57,50% від загальної кількості виборців.

Підготовка та проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу здійснюються у відповідності до Положення про порядок проведення виборів директора ЗБДМК, затвердженого педагогічною радою ЗБДМК (протокол № 5 від 19.04.2018 року), Положення про організаційний комітет з проведення виборів директора ЗБДМК (протокол № 5 від 19.04.2018 року), Закону України «Про вищу освіту», Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника вищого навчального закладу, затверджених Постановою КМ України від 05 грудня 2014 року № 726 та статуту Закарпатського базового державного медичного коледжу.

Позивач ОСОБА_6 вважає, що вибори директора Закарпатського базового державного медичного коледжу відбулися з численними порушеннями процедури підготовки до виборів, чим було порушено його конституційні права на працю. З такою позицією ОСОБА_6 погоджується і суд, виходячи з наступного.

Так, відповідно до наказу № 38-О від 20.04.2018 року департаменту охорони здоровя Закарпатської ОДА «Про організацію виборів директора коледжу» вибори директора Закарпатського базового державного медичного коледжу призначено на 26 червня 2018 року з 09 по 15 годину. Однак як вбачається з протоколу № 4 виборчої комісії з виборів керівника вищого навчального закладу ЗБДМК вибори директора ЗБДМК відбулися 27 червня 2018 року.

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу оголошення про проведення конкурсу повинне містити, зокрема, інформацію про дату проведення виборів, яка не повинна припадати на канікулярний період у вищому навчальному закладі.

В оголошенні про проведення конкурсу не вказана дата проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу.

Відповідно до пункту 11 Положення про порядок проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу виборчі програми кандидатів розміщуються на офіційному веб-сайті вищого навчального закладу не пізніше ніж за десять календарних днів до дати проведення виборів. Однак, як вбачається з матеріалів справи, виборчі програми жодного з кандидатів на посаду директора Закарпатського базового державного медичного коледжу не були розміщені на веб-сайті Закарпатського базового державного медичного коледжу.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» не може бути обрана, призначена (у тому числі виконувачем обовязків) на посаду керівника закладу вищої освіти особа, яка:

1) за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена;

2) має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

3) відповідно до вироку суду позбавлена права обіймати відповідні посади;

4) за рішенням суду була визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення - протягом року з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

5) піддавалася адміністративному стягненню за корупційне правопорушення - протягом року з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

6) підпадає під дію частини третьої статті 1 Закону України «Про очищення влади».

Відповідно до пункту 7 Положення про порядок проведення виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу, засновник проводить перевірку відповідності претендентів вимогам до керівника, встановленим ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» і протягом десяти календарних днів з дати завершення строку подання претендентами документів подає перелік кандидатів на посаду директора, які відповідають зазначеним вимогам, до коледжу для голосування.

ОСОБА_7 вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_7 з 17 червня 2013 року у Закарпатському базовому державному медичному коледжі займав посаду директора коледжу і наказом № 146-к від 15.06.2018 року був звільнений із займаної посади 16 червня 2018 року у звязку із закінченням контракту.

Відповідно до пп. а) п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_7, займаючи посаду директор коледжу, відносився до субєктів відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознаки корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Пунктом 1 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Наказом департаменту охорони здоровя Закарпатської ОДА за № 103-к від 25.04.2018 року ОСОБА_7 з 27 квітня 2018 року відсторонено від посади директора Закарпатського базового державного медичного коледжу на період судового розгляду Хустським районним судом адміністративного провадження стосовно нього за вчинення ним корупційного адміністративного правопорушення.

Постановою Хустського районного суду від 26 червня 2018 року, яка на сьогоднішній день набрала законної сили, ОСОБА_7 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП , тобто за правопорушення, повязане з корупцією.

Отже, департамент охорони здоров'я Закарпатської ОДА допустив ОСОБА_7 до участі у виборах на посаду директора Закарпатського базового державного медичного коледжу 27.06.2018 року з порушенням норми Закону України «Про вищу освіту» та Положення про порядок проведення виборів, хоча мав усі підстави не допустити до участі у виборах директора коледжу ОСОБА_7

Одночасно з дослідженого в судовому засіданні наказу департаменту охорони здоровя Закарпатської ОДА за № 456-к від 26.07.2018 року «Про вибори директора Закарпатського базового державного медичного коледжу» вбачається, що результати виборів на посаду директора коледжу визнані недостовірними і такими, що не дають можливість прийняти рішення про укладення контракту з директором коледжу та призначено проведення повторних виборів. ОСОБА_7 зазначено у наказі, причиною визнання результатів виборів недостовірними є внесення виборчою комісією коледжу у виборчі бюлетені кандидатів на посаду директора коледжу недостовірних відомостей, а саме: в розділі «Рік народження, місце роботи та посада кандидата» кандидата за № 4 ОСОБА_7 зазначено місце роботи та посада «Закарпатський базовий державний медичний коледж, директор коледжу», що не відповідало дійсності, оскільки з 16.06.2018 року ОСОБА_7 звільнено у звязку із закінченням контракту.

Зважаючи на вищевикладені та доведені у ході судового розгляду обставини, які мали місце під час організації та проведення виборів на посаду директора Закарпатського базового державного медичного коледжу 27 червня 2018 року, суд дійшов висновку про незаконність проведених виборів, оскільки останні відбулися із суттєвими порушеннями, повязаними із підготовкою та проведенням цих виборів, а тому результати проведених виборів слід скасувати.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 89, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Визнати вибори директора Закарпатського базового державного медичного коледжу, які відбулися 27 червня 2018 року незаконними та скасувати їх результати, визначені у протоколі №4 засідання виборчої комісії з виборів директора Закарпатського базового державного медичного коледжу від 27.06.2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч. 2 ст. 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 21 лютого 2019 року.

Суддя Хустського

районного суду: підпис ОСОБА_9

З оригіналом вірно:

Суддя Хустського

районного суду: ОСОБА_9