Житомирський апеляційний суд
Справа №278/592/19 Головуючий у 1-й інст. Грубіян Є.О.
Категорія 47 Доповідач Шевчук А. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2019 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючої судді Шевчук А.М.,

суддів: Талько О.Б., Коломієць О.С.,

з участю секретаря судового засідання Баліцької Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

цивільну справу №278/592/19 за позовом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії

за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області

на рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 23 травня 2019 року, яке ухвалене під головуванням судді Грубіяна Є.О. у м. Житомирі,

в с т а н о в и в:

У березні 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (надалі - ГУ Держгеокадастру) звернулося до суду із позовом до ОСОБА_1 , яку просило зобов`язати звільнити самовільно зайняту земельну ділянку комунальної форми власності в межах смт Озерне Житомирського району на території обслуговуючого гаражного кооперативу «Сосновий Бор» площею 0,0046 га шляхом демонтажу (знесення) паркану залізної конструкції.

Свої вимоги обґрунтовувало тим, що на підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 07 березня 2018 року №183-ДК здійснено перевірку дотримання земельного законодавства (використання земель) та встановлено, що ОСОБА_1 на землях житлової та громадської забудови комунальної форми власності в межах смт Озерне Житомирського району на території обслуговуючого гаражного кооперативу «Сосновий Бор» використовує земельну ділянку площею 0,0046 га під подвір`я. На момент проведення перевірки право власності або право користування вищезазначеною земельною ділянкою за ОСОБА_1 зареєстроване не було, що є порушенням ст.ст.125,126 Земельного кодексу України. Рішення органу виконавчої влади про передачу даної земельної ділянки у власність або користування ОСОБА_1 . відсутнє, що свідчить відповідно до ст.1 Закону України «Про Держаний контроль за використанням та охороною земель» про факт самовільного зайняття земельної ділянки. За наслідками перевірки винесено припис від 14 березня 2018 року №183-ДК/0352Пр/03/01/-18 про усунення порушень вимог земельного законодавства, яким до 16 квітня 2018 року встановлено строк для усунення порушень, але такі порушення станом на 16 квітня 2014 року не усунуті. ОСОБА_1 12 травня 2018 року надала пояснення, що земельна ділянка перейшла їй від батьків та наразі вона виготовляє технічну документацію, а тому вимоги земельного законодавства не порушила. Унаслідок встановлених порушень 06 липня 2018 року складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та постановою від тієї ж дати остання визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, і на неї накладено штраф. Внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки заподіяно шкоду. На підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 13 червня 2018 року №463-ДК здійснено перевірку виконання вимог припису від 14 березня 2018 року про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0046 га та встановлено, що спірну земельну ділянку не звільнено. За наслідками перевірки ОСОБА_1 надано черговий припис від 02 липня 2018 року про усунення порушень земельного законодавства до 02 серпня 2018 року, який також не був виконаний. Внаслідок встановлених порушень 10 липня 2018 року складений протокол про адміністративне правопорушення та винесена постанова, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Відповідач усі штрафи та нараховану шкоду сплатила. На підставі наказу від 13 серпня 2018 року ГУ Держгеокадастру здійснило перевірку виконання вимог припису від 02 липня 2018 року, за наслідками якої на адресу Станишівської сільської ради направлено клопотання про вжиття заходів порушення ОСОБА_1 вимог земельного законодавства. Окрім того, 20 жовтня та 06 листопада 2017 року ПАТ «Житомиргаз» надано ОСОБА_1 лист-попередження про те, що на земельній ділянці встановлено газопровід, а тому необхідно перенести паркан. 26 жовтня 2017 року ПАТ «Житомиргаз» повідомило голову гаражного кооперативу «Сосновий Бор» про те, що між гаражами, розташованими по вул. Авіаційна навпроти будинків АДРЕСА_4 проходить газопровід низького тиску та з метою недопущення виникнення аварійно-небезпечної ситуації, що може нанести шкоду життю людей заборонено проведення будь-яких робіт в охоронній зоні газопроводу. У листі КЕВ м. Житомира від 02 листопада 2017 року на адресу гаражного кооперативу «Сосновий бор» зазначається про те, що земельна ділянка відноситься до категорії земель оборони та в комунальну власність не передана, рішення Міністра оборони України стосовно забудови або передачі земельних ділянок відсутнє та вчиняти будівництво на землях оборони заборонено. Відповідно до повідомлення Станишівської сільської ради від 10 вересня 2018 року встановлено факт самовільного захоплення земельної ділянки в межах смт Озерне на території обслуговуючого гаражного кооперативу «Сосновий Бор». Повноваження щодо вжиття заходів має Новогуйвинська сільська рада, оскільки земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Скоморохи та 28 вересня 2004 року вона передана до земель запасу цієї селищної ради. Оскільки ОСОБА_1 дії інспектора не оскаржила та штрафи і завдану шкоду сплатила, то зазначене свідчить про те, що остання правопорушення визнає.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 23 травня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ГУ Держгеокадастру подало апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити у повному обсязі. Зокрема, вважає, що суд невірно надав оцінку дійсним обставинам справи і необґрунтовано відмовив у задоволенні клопотань про виклик свідків та про розгляд справи з викликом сторін, оскільки дана справа не може бути віднесена до малозначних. У рішенні суду зазначається про відсутність у ОСОБА_1 документації на земельну ділянку, чим підтверджується факт самовільного зайняття нею спірної земельної ділянки, а тому відмова у задоволенні позову безпідставна.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до положень ст.367 ЦПК України, колегія суддів апеляційного суду доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області просить зобов`язати ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку комунальної форми власності в межах смт Озерне Житомирського району на території обслуговуючого гаражного кооперативу «Сосновий Бор» площею 0,0046 га шляхом демонтажу (знесення) паркану залізної конструкції.

Стаття 1 Закону України «Про Державний контроль за використанням та охороною земель» під самовільним зайняттям земельної ділянки розуміє будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Із копії свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 11 березня 1997 року слідує, що відповідач успадкувала після смерті ОСОБА_2 житловий будинок АДРЕСА_6 (а.с.93-94).

Правила статті 30 Земельного кодексу України 1990 року, який діяв на час успадкування відповідачем житлового будинку, передбачали, що при переході права власності на будівлю та споруду разом із цими об`єктами переходить у розмірах, передбачених ст.67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі та споруди. Згідно з ч.4 ст.30 ЗК України передбачалося, що в зазначеному випадку право власності або користування земельною ділянкою, посвідчується радами відповідно до вимог ст.23 цього Кодексу.

Рішенням Станишівської сільської ради від 07 листопада 2017 року №312 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), яка перебувала у її користуванні - орієнтовною площею 0,0950 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_6 (а.с.81).

Рішенням Станишівської сільської ради від 25 жовтня 2018 року №651 внесені зміни у вищевказане рішення щодо орієнтовної площі земельної ділянки, яку збільшено до 0,10 га (а.с.82).

За рекомендацією Станишівської сільської ради відповідач звернулася до суб`єкта господарювання, який є виконавцем робіт із землевпорядкування, - фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 та замовила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки.

У процесі виготовлення технічної документації у присутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок та Станишівського сільського голови було складено Акт прийняття-передачі межових знаків, у якому зазначено, що власники та суміжні користувачі претензій до існуючих меж та конфігурації земельної ділянки не мають (а.с.108).

Окрім того, листом від 26 лютого 2019 року №19-6-0.15-520/123-19 міськрайонне управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомило виконавця робіт із землекористування про те, що відомості щодо обмежень у використанні земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_6 , відсутні (а.с.106).

Отже, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,0974 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_6 виготовлена.

За таких обставин, з 1997 року, отримавши у спадок житловий будинок з господарськими будівлями, відповідач правомірно користувалася земельною ділянкою та, починаючи з 2017 року, вчиняла дії щодо оформлення права власності на неї, звернувшись до Станишівської сільської ради.

Рішенням Станишівської сільської ради від 26 вересня 2019 року №944 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розроблена ФОП ОСОБА_3 , та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з кадастровим номером :02:001:0474 площею 0,0974 га, місце розташування якої: АДРЕСА_6 (а.с.219).

Із акта обстеження земельної ділянки від 29 жовтня 2019 року №567-ДК/237/АО/10/01-19, який приєднаний до матеріалів справи за клопотання представника позивача, вбачається, що інспекторами Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у присутності двох свідків проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 на території Станишівської сільської об`єднаної територіальної громади Житомирського району Житомирської області. За наслідками обстеження земельної ділянки встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 07 жовтня 2019 року №183736659 (дата державної реєстрації права власності - 03 жовтня 2019 року) ОСОБА_1 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0974 га з кадастровим номером :02:001:0474 із земель житлової та громадської забудови з цільовим призначеннями для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 на території Станишівської сільської об`єднаної території громади Житомирського району та області.

На момент перевірки відповідач використовує земельну ділянки площею 0,0974 га з кадастровим номером :001:0474 в межах площі, що зазначена у витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 07 жовтня 2019 року №183736659.

Комплекс робіт по визначенню площі та координат обумовленої земельної ділянки виконувався інженером ДП «Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з використанням GNSS-приймача Lecica GSOBplus № 1731598 .

Вищевикладеним підтверджується те, що відповідач використовує земельну ділянку за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування (Станишівської сільської ради) про передачу земельної ділянки у власність, тобто не самовільно. ОСОБА_1 використовує земельну ділянку з кадастровим номером :001: 0474 у межах її площі - 0,0974 га. Доводи апеляційної скарги дані обставини не спростовують, а сплата штрафів та нарахованої шкоди не є достатніми доказами для спростування висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову.

Окрім того, суд першої інстанції розглянув даний спір у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за матеріалами справи. Не повідомлення сторін та розгляд справи за наявними матеріалами не завадили суду першої інстанції повно з`ясувати обставини у справі та зробити правильні висновки, які відповідають обставинам справи.

Рішення законне та обґрунтоване. Підстав для його скасування не вбачається, а тому відповідно до ст.375 ЦПК України колегія суддів апеляційного суду залишає його без змін.

Керуючись ст.ст.259,268,367-368,374-375,381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 23 травня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча Судді:

Повний текст постанови складений 08 листопада 2019 року.