РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:
головуючого судді Майдан С.І.
за участю секретаря Романенко І.О.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідачів Херсонської міської ради та
Виконавчого комітету Херсонської міської ради Зеленіної С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до Херсонської міської ради, Виконавчого комітету Херсонської міської ради, свої вимоги обґрунтовуючи тим, що з 01.08.1978 року по 24.05.1992 рік він проходив військову службу, звідки був звільнений у зв`язку зі скороченням чисельності Збройних Сил України. Вислуга років на день звільнення з військової служби в календарному обчислені складає 13 років 09 місяців 23 дні, а в пільговому 21 рік 03 місяці 11 днів. З 19.10.1993 року позивач перебуває на квартирному обліку при виконавчих органах міської ради в окремій черзі військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку, з правом першочергового отримання житла. В свою чергу, відповідач у листі №У-5877 від 02.08.2018 року зазначив, що з 2008 року кошти з державного бюджету на реалізацію Програми придбання житла для військовослужбовців запасу не виділялись. Тобто за кошти, які виділялись Міністерством Фінансів України майже по 2000000 грн. купувалось в рік лише одне житло. Позивач проживає разом з двома братами, матір`ю та дружиною в помешканні 36 кв.м. На його неодноразові звернення до відповідача, він постійно отримує відповіді про те, що він перебуває у черзі з правом першочергового отримання житла. Вказана черга просувається. Ненадання позивачу житла впродовж 25 років для постійного проживання або належної грошової компенсації після набуття ним 21 річної вислуги на військовій службі та після звільнення позивача в запас у зв`язку зі скороченням чисельності Збройних Сил України є грубим порушенням його прав та заподіяння матеріальних та моральних збитків. У зв`язку з чим, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Херсонської міської ради щодо невиконання своїх зобов`язань по забезпеченню позивача житлом; зобов`язати Херсонську міську раду надати позивачу та членам його сім`ї згідно нормам встановленим законодавством України житлове приміщення для проживання при першому надходженні житла або ж виплатити грошову компенсацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 року; стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.
Ухвалою суду від 28.08.2018 року відкрито провадження за справою за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
17.01.2019 року відповідач Виконавчий комітет Херсонської міської ради надав до суду відзив проти позову, в якому просив відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог. Зазначив, що позовні вимоги заявлені до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, проте, в прохальній частині позову позивач просить визнати протиправність бездіяльності виконавчого комітету Херсонської міської ради та зобов`язати вчинити певні дії Херсонську міську раду. Тобто позовні вимоги пред`явлено до двох різних юридичних осіб. Позивачем при зверненні до суду не обґрунтовано у чому саме полягає порушення його прав та законних інтересів відповідачем по справі, які саме свої обов`язки відповідачем не було виконано, не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження вказаних обставин. Також позивачем не надано доказів щодо обов`язків виконавчого комітету міської ради забезпечення позивача житлом. Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2013 р. N157 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для будівництва (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів" (далі - бюджетні кошти) (п.1). Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Державна служба з питань інвалідів та ветеранів (відповідальний виконавець бюджетної програми), Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, їх структурні підрозділи, міські, сільські та селищні ради або їх виконавчі органи (п.2). Державна служба з питань інвалідів та ветеранів складає списки військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, які проживають у житлових приміщеннях у закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонах та не перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на підставі пропозицій Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій,узгоджених з Міноборони, ДКА, Адміністрацією Держприкордонслужби, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування або правоохоронні органи спеціального призначення, та розподіляє бюджетні кошти між регіонами в розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня за погодженням з Мінсоцполітики з урахуванням кількості військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, які станом на 1 січня поточного року згідно із законодавством потребують відселення із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів, часу звільнення у запас або відставку. Розподіл та надання житла військовослужбовцям, звільненим у запас або відставку, здійснюються у порядку черговості, яка визначається за датою звільнення у запас або відставку. Таким чином, виконавчий комітет Херсонської міської ради не наділений повноваженнями щодо виділення коштів на придбання житла військовослужбовцям, які звільнені в запас та не зобов`язаний забезпечувати їх житлом. Крім того, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. Позивачем вказані положення чинного законодавства не враховано при зверненні до суду із позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради, який є органом місцевого самоврядування та на який законом не покладається обов`язок щодо забезпечення реалізації соціальних гарантій військовослужбовців. Відповідач вважає, що позивач жодним чином не довів протиправність дій (бездіяльності) Виконавчого комітету Херсонської міської ради, а саме, що на дану юридичну особу покладено обов`язок з забезпечення його житлом, а також не надав жодних доказів, які б підтвердили факт порушення його прав, на які він посилається у позовній заяви, тому відповідач просить відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

Ухвалою суду, постановленою, не виходячи до нарадчої кімнати, від 24.01.2019 року задоволено клопотання позивача, залучено до участі у справі в якості співвідповідача Херсонську міську раду.

12.04.2019 року відповідач Херсонська міська рада надала до суду відзив проти позову, в якому просила відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог. Обґрунтування відзиву викладено аналогічно обставинам, викладеним у відзиві відповідача Виконавчого комітету Херсонської міської ради.
Ухвалою суду від 22.04.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідачів Херсонської міської ради та Виконавчого комітету Херсонської міської ради в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, з підстав, зазначених у відзивах.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно листа Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 17.08.2011 року ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при виконавчих органах Херсонської міської ради в окремій черзі військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, з 19.10.1993 року. Станом на 01.08.2011 року порядковий номер ОСОБА_1 в цій черзі 37. Протягом останніх трьох років черга просунулася тільки на одну одиницю за рахунок знятого з обліку ОСОБА_2 за його власною заявою. Фінансування Державної програми придбання житла для військовослужбовців запасу та інших категорій громадян призупинено.

Згідно листа Міністерства фінансів України від 06.04.2018 року з 2009 року у зв`язку з обмеженістю бюджетних ресурсів у Законах України про Державний бюджет України відповідні субвенції державного бюджету місцевим бюджетам не передбачалися. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року Програма забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку (затверджена постановою Кабінету міністрів України №114) втратила чинність. Питання щодо забезпечення житлом звільнених військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, може бути вирішене відповідними місцевими органами влади згідно з наданими їм законодавством повноваженнями за рахунок коштів місцевих бюджетів.

З актового запису про шлюб №268, складеного 10.10.2008 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Суворовського районного управління юстиції у місті Херсоні, 10.10.2008 року зареєстровано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Прізвище після державної реєстрації шлюбу: чоловіка ОСОБА_4 , дружини ОСОБА_4 .

Згідно ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно ч.3 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно ч.5 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

У відповідності до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2013 р. N 157 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для будівництва (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів.

Зазначений Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів" (п.1).

Згідно п.2 вищевказаного Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Державна служба з питань інвалідів та ветеранів (відповідальний виконавець бюджетної програми). Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, їх структурні підрозділи, міські, сільські та селищні ради або їх виконавчі органи.

Державна служба з питань інвалідів та ветеранів складає списки військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, які проживають у житлових приміщеннях у закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонах та не перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - військовослужбовці, звільнені у запас або відставку), на підставі пропозицій Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, узгоджених з Міноборони, ДКА, Адміністрацією Держприкордонслужби, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування або правоохоронні органи спеціального призначення, та розподіляє бюджетні кошти між регіонами в розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня за погодженням з Мінсоцполітики з урахуванням кількості військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, які станом на 1 січня поточного року згідно із законодавством потребують відселення із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів, часу звільнення у запас або відставку.

Згідно п.4 Порядку бюджетні кошти спрямовуються на будівництво житла (придбання житла на вторинному ринку, у житлових будинках, введених в експлуатацію.

При цьому розподіл та надання житла військовослужбовцям, звільненим у запас або відставку, здійснюються у порядку черговості, яка визначається за датою звільнення у запас або відставку.

Вказана постанова КМУ від 04.03.2013 №157 була прийнята у відповідності до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України, якою визначено, що за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністри України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з Міністерством фінансів України. Про затвердження таких порядків інформується Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Таким чином, виконавчий комітет Херсонської міської ради та Херсонська міська рада не наділені повноваженнями щодо виділення коштів на придбання житла військовослужбовцям, які звільнені в запас та не зобов`язаний забезпечувати їх житлом.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації «Про організацію в області роботи щодо забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку» від 31.10.2013 №711 визначено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» Державній службі з питань інвалідів та ветеранів України передбачено видатки в сумі 20 млн. грн. для реалізації бюджетної програми КПКВК 2505130 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів». Відповідно до розподілу коштів за вказаною програмою на 2013 рік Херсонській обласній державній адміністрації передбачено видатки в сумі 294,130 тис.грн.

З метою використання в області передбачених коштів і визначення осіб, яким надаватиметься житло у 2013 році за бюджетною програмою КПКВК 2505130, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 березня 2013 року № 157 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для будівництва (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів», згідно вимог статті 6, пункту 3 частини першої статті 13, пункту 4 статті 18, пункту 3 статті 27, пунктів 1, 9 частини першої статті 39, частини першої статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» утворено обласну міжвідомчу комісію з питань забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів у складі згідно з додатком 1 та затверджено Положення про неї.

Визначено розпорядником коштів нижчого рівня за бюджетною програмою КПКВК 2505130 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів» Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації для отримання від Мінсоцполітики України коштів з державного бюджету (п.4).

Пунктом 5.1 Розпорядження Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації доручено забезпечити своєчасне і цільове використання коштів, передбачених на 2013 рік за бюджетною програмою КПКВК 2505130 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів».

Відповідно до п.1 Положення про обласну міжвідомчу комісію з питань забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів Комісія утворюється з метою реалізації бюджетної програми КПКВК 2505130 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів».

Відповідно до п.2.1 вищевказаного Положення комісія організовує роботу, пов`язану з забезпеченням житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 березня 2013 року № 157 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для будівництва (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів».

Відповідно до Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку, затвердженої постановою КМУ від 29.01.1999 №114, що діяла до 22.06.2011 року, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям було доручено подавати Державному комітету у справах ветеранів: щороку до 1 березня відомості про військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, які перебувають на квартирному обліку, для включення їх до регіональної бази даних квартирного обліку цих військовослужбовців за формою, затвердженою Державним комітетом у справах ветеранів; та щокварталу до 15 числа місяця, що настає за звітним, інформацію про хід фінансування та виконання завдань, передбачених Програмою забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку.

Крім того, розділом 1 Програми визначено, що вона розроблена з метою розв`язання проблеми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, в тому числі тих, що підлягають відселенню із закритих та віддалених від населених пунктів військових містечок та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов і надання житлових приміщень та перебувають на квартирному обліку у виконавчих органах місцевих рад.

Джерелом фінансування будівництва квартир для звільнених військовослужбовців є субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла для військовослужбовців, учасників бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів у зарубіжних країнах, членів сімей військовослужбовців, що загинули під час виконання ними службових обов`язків, а також для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку за станом здоров`я, віком, вислугою років та у зв`язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання.

При цьому, відповідно до розділу 3 Програми Держкомветеранів є відповідальним за виконання Програми органом, який координує роботу її учасників та виконавців, організовує розв`язання завдань, виконує функції замовника з будівництва та придбання житла для звільнених військовослужбовців, вживає заходів щодо удосконалення нормативно-правового забезпечення виконання Програми і здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, що виділяються на зазначену мету, за дотриманням місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування законодавства з питань забезпечення житлом цієї категорії населення, а також формує зведену базу даних про квартирний облік звільнених військовослужбовців.

Виконавцями Програми є: Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, які формують регіональні бази даних про квартирний облік звільнених військовослужбовців за затвердженою Держкомветеранів формою та інформують його про фінансування і хід виконання завдань, передбачених Програмою, щороку розробляють плани житлового забезпечення та розподілу житлової площі, що вводиться в експлуатацію в поточному році, організовують роботу міжвідомчих комісій з питань сприяння розв`язанню житлової проблеми звільнених військовослужбовців за участю уповноважених представників Держкомветеранів та громадських організацій звільнених військовослужбовців; органи місцевого самоврядування ведуть квартирний облік звільнених військовослужбовців, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов і надання житлових приміщень, проводять їх перереєстрацію, здійснюють розподіл та надання відповідно до законодавства житла, сприяють індивідуальному житловому (кооперативному) будівництву, розробляють плани розподілу житлової площі, що вводиться в експлуатацію в поточному році, організовують роботу громадських комісій з житлових питань, до складу яких включаються уповноважені представники Держкомветеранів та громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання захисту прав звільнених військовослужбовців; державні підприємства, які належать до сфери управління Держкомветеранів.

З наведеного вбачається, що органи місцевого самоврядування здійснювали лише організаційні функції та за наявності фінансування/вивільненого житла здійснювали його розподіл.

Пунктом 5 Програми визначалося, що фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок таких джерел: коштів державного бюджету; коштів, отриманих від стягнення заборгованості з підприємств - боржників Держкомрезерву, що утворилася внаслідок самовільного відчуження (використання, реалізації) ними матеріальних цінностей державного резерву або несвоєчасного їх повернення, до 2009 року; кредитних ресурсів та інвестиційних коштів; власник коштів звільнених військовослужбовців; інших джерел, не заборонених законодавством.

Тобто, фінансування вказаних вище програм не відбувалося за рахунок коштів місцевого бюджету.

Крім того, з листів виконавчого комітету міської ради від 13.11.2012 року 1-5364, 1-5364/1 вбачається, що позивачу пропонувалося взяти участь у соціально-економічних програмах забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України «Про скорочення кількості та укрупнення державних цільових програм» від 22.06.2011 №704 було визначено перелік державних цільових програм, які потребують внесення змін до них: Міноборони: 18. Комплексна програма забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 1999 р.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до ч.ч.1, 8, 9 ст.12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, а також звільнені з військової служби особи, які стали інвалідами І чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, мають право на безплатне одержання у приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування -у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Проте, позивачем не надано суду доказів на підтвердження не отримання ним протягом служби жилого приміщення чи компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

Позивач перебуває на квартирному обліку з 19.10.1993 року при виконавчих органах Херсонської міської ради в окремій черзі військовослужбовців, звільнених у запас, з правом першочергового отримання житла за № 19.?

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 №157 визначено, що військовослужбовці запасу, які перебувають на квартирному обліку, повинні отримувати житло за рахунок коштів з державного бюджету.

З 2008 року кошти з державного бюджету на реалізацію зазначених вище Державних програм не виділялися, на сьогодні просування окремої черги призупинилося. Про що неодноразово листами повідомлялося позивачеві.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.34 Житлового Кодексу УРСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Згідно п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2002 № 1089 «Про затвердження Державної програми забезпечення молоді житлом на 2002-2012 роки», постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-ХП «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР», у зв`язку із закінченням терміну дії рішення обласної державної адміністрації і обласної міжгалузевої ради профспілок від 22 травня 2003 року № 494/П-9 «Про порядок надання житлової площі в області в 2003-2005 роках», з метою удосконалення механізмів придбання житла і забезпечення подальшого розвитку системи іпотечного житлового кредитування Херсонською обласна державна адміністрація і президією обласної міжгалузевої ради професійних спілок прийнято рішення від 21.05.2007 №545/П-46 «Про порядок надання житлової площі в області в 2007 - 2010 роках», яким вирішили вважати такими, що потребують поліпшення житлових умов у 2006-2010 роках, громадян, які забезпечені житловою площею на кожного члена сім`ї менше 7 квадратних метрів.

Відповідно до ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.?

Згідно ст.81 Цивільного процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Статтями 76-80 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні заявлених позовних вимог, оскільки відповідачі, до яких пред`явлені позовні вимоги, не наділені повноваженнями щодо виділення коштів на придбання житла військовослужбовцям, які звільнені в запас, та не зобов`язані забезпечувати їх житлом.
Керуючись ст.55 Конституції України, ст.ст.4, 12, 13, 76, 81, 89, 141, 259, 263-265, 355 ЦПК України, ст.34 Житлового кодексу УРСР, ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.1, 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України "Про скорочення кількості та укрупнення державних цільових програм" від 22.06.2011 року №704, Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для будівництва (придбання) житла для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, відселення їх із закритих та відділених від населених пунктів військових гарнізованів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2013 року №157, суд
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів безпосередньо до апеляційного суду Херсонської області з дня проголошення рішення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.
Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
У відповідності до п.п.15.5 ч.1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи за веб-адресою Херсонського міського суду Херсонської області: https://court.gov.ua/sud2125/.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або про прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: С.І.Майдан

Повний текст рішення суду виготовлений 11.11.2019 року.

Суддя: С.І.Майдан