Справа №345/1215/18
Провадження № 2/345/26/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.05.2019 року м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого – судді Миговича О.М.

секретаря – Бабійчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші цивільну справу за позовом першого заступника керівника Калуської місцевої прокуратури в інтересах Калуської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2 про стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, суд –

в с т а н о в и в :

перший заступник керівника Калуської місцевої прокуратури в інтересах Калуської міської радизвернувся до суду з позовом в якому просить стягнути з солідарно з відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 – збитки завдані користуванням земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів в розмірі – 556 277,59 грн. та судові витрати.

Свої вимоги мотивує тим, що Калуською місцевою прокуратурою за результатами опрацювання інформації виконавчого комітету Калуської міської ради виявлено факт користування фізичними особами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Так, у приватній власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 знаходиться нерухоме майне, а саме станція технічного обслуговування автомобілів. Земельна ділянка на якій розміщене вказане нерухоме майно знаходиться по АДРЕСА_1 та перебуває у комунальній власності.

Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_3.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 15.09.2015 об’єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці (кадастровий номер: НОМЕР_3) належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 При цьому правовстановлюючих документів на землю у вказаний період (з 15.09.2017 по 04.07.2017) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оформлено не було.

05.07.2017 між ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір про поділ часток майна в натурі. Згідно вказаного договору об’єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці (кадастровий номер: НОМЕР_3) належить ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

04.10.2017 між Калуською міською радою, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 (на підставі їхньої власноруч написаної заяви) укладено договір оренди землі та надано в оренду земельну ділянку площею 1,0863 га на АДРЕСА_1, для обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів.

Згідно умов договору Орендодавець надав Орендарям земельну ділянку загальною площею 1,0863 га, кадастровий номер НОМЕР_3, в строкове платне користування для обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів, яка заходиться в АДРЕСА_1.

Згідно п. 5 вказаного Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 683 165, 49 грн.

Договір укладено на 5 років до 28.09.2022 (п. 8 договору оренди).

Орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі в розмірі 165742, 45 грн. в рік (п. 9 договору оренди).

З метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Калуші та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 29.06.2016 № 126 затверджено комісію з визначення та відшкодування територіальній громаді м. Калуша збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності з порушенням законодавства.

Результати роботи вказаної комісії оформляються відповідними актами.

10.11.2017 відбулось засідання вказаної комісії на яке запрошувались ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на якому вирішувалось питання про наявність та нарахування збитків заподіяних Калуській міській раді внаслідок використання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,0863 га, кадастровий номер НОМЕР_3, яка заходиться в АДРЕСА_1 без сплати орендної плати.

За результатами роботи комісії складено акт № 23 від 10.11.2017.

Так, комісією встановлено, що на підставі рішення Калуської міської ради від 28.09.2017 № 1081 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку площею 1,0863 га на АДРЕСА_1, для обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 15.09.2015 об’єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці (кадастровий номер: НОМЕР_3) належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 При цьому правовстановлюючих документів на землю у вказаний період (з 15.09.2017 по 04.07.2017) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оформлено не було.

Відповідно до рішення міської ради від 30.06.2011 № 430 «Про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Калуші» ставка орендної плати для даної категорії земель становила 4% нормативної грошової оцінки. У 2016-2017 роках для вказаної категорії земель ставка орендної плати становила 4,5% нормативно грошової оцінки, що закріплено рішенням міської ради від 24.06.2015 № 3138 «Про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Калуші».

Нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки згідно інформації Держгеокадастру становить:

2015 рік – 6061905,83 грн.;

2016 рік – 8686711,05 грн.;

2017 рік – 3683165,49 грн.

Таким чином сума коштів, які Калуська міська рада могла б отримати з орендної плати за користування земельною ділянкою площею 1,0863 га за період з 15.09.2015 по 04.07.2017 рр. становить 546277,59 грн.

За період з 15.09.2015 по 31.12.2015: 70722,22 грн. – ставка орендної плати становить 4% нормативної грошової оцінки для зазначеної ділянки.

За період з 01.01.2016 по 31.12.2016: 390901,99 грн. – ставка орендної плати становить 4,5% нормативної грошової оцінки для зазначеної ділянки.

За період з 01.01.2017 по 04.07.2017: 84653,38 грн. – ставка орендної плати становить 4,5% нормативної грошової оцінки для зазначеної ділянки.

При цьому, згідно довідки фінансового управління Калуської міської ради коштів від сплати за землю за використання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,0863 га не надходило.

Отже, сума недоодержаних коштів територіальною громадою м.Калуш за період з 01.01.2015 по 04.07.2017 становить 546277,59 грн.

Вказаний акт затверджено рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 22.11.2017 № 271 «Про затвердження актів комісії з відшкодування Калуській міській раді збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів».

Розмір збитків нарахований як орендна плата, яка могла би бути отримана Калуською міською радою у разі виконання відповідачем належним чином господарських відносин, своєчасного оформлення договору оренди землі та своєчасної сплати орендної плати за користування земельною ділянкою, адже міська рада, як власник позбавлена права користуватись земельною ділянкою через протиправну поведінку відповідача.

Таким чином, враховуючи відсутність договірних орендних зобов’язань щодо земельної ділянки, якою користується ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Калуською міською радою заявлені до стягнення збитки у вигляді, упущеної вигоди в сумі 546277,59 грн.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав та просить його задоволити.

Представник Калуської міської ради в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просить його задоволити.

Відповідачі та представник відповідачів в судове засідання, яке відбулось 06.05.2019 року не з’явились, однак 30.07.2018 року відповідачем ОСОБА_2 подано відзив, в якому зазначив, що позивачем ненадано суду у цій справі доказів щодо ухилення відповідачами від укладення договору оренди цієї земельної ділянки, а також перешкоджання Калуській міській раді отримати доходи від оренди цієї земельної ділянки чи будь-якого іншого правочину. Не відповідає також дійсності те,що згідно рішення Калуської міської ради від 24.06.2015 року №3138 «Про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м.Калуші» ставка орендної плати в 2016 та 2017 роках для земель комерційного призначення до яких віднесли земельну ділянку, що по АДРЕСА_1, становила 4,5% нормативно-грошової оцінки.

Фактично земельна ділянка згідно Витягу з технічної документації про її нормативно-грошову оцінку від 22.08.2017 року, Витягу з державного земельного кадастру про цю земельну ділянку від 03.07.2017 року, відносить до категорії земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення і згідно п.2.5.2 Положення затвердженого вищезазначеним рішенням Калуської міської ради №3138 для вказаної категорії земель ставка орендної плати становить 3,5% нормативно-грошової оцінки. Вважає,що прокурором не доведено в його діях складу вищезазначеного цивільно-правового порушення, у зв’язку із цим просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши прокурора, представника Калуської міської ради, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Земельні правовідносини, зокрема пов'язані із користуванням землею, регулюютьсяКонституцією України,Земельним кодексом України,Законом України "Про оренду землі",Цивільним кодексом України, іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом, а також договором оренди землі.Стаття 13 Конституції України, серед іншого визначає, що земля, яка знаходяться в межах території України, є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цієюКонституцією. В силу приписівстатті 14Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статей 125 та 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно доЗакону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". При цьому, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.Відповідно до частини другоїстатті 792 ЦК Українивідносинищодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов'язані з орендою землі, є Закон України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. з наступними змінами (далі -Закон № 161-XIV).

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідосини.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 15.09.2015 об’єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці (кадастровий номер: НОМЕР_3) належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 При цьому правовстановлюючих документів на землю у вказаний період (з 15.09.2017 по 04.07.2017) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оформлено не було.

05.07.2017 між ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір про поділ часток майна в натурі. Згідно вказаного договору об’єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці (кадастровий номер: НОМЕР_3) належить ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

04.10.2017 між Калуською міською радою, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 (на підставі їхньої власноруч написаної заяви) укладено договір оренди землі та надано в оренду земельну ділянку площею 1,0863 га на АДРЕСА_1, для обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів.

Згідно умов договору Орендодавець надав Орендарям земельну ділянку загальною площею 1,0863 га, кадастровий номер НОМЕР_3, в строкове платне користування для обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів, яка заходиться в АДРЕСА_1.

Згідно п. 5 вказаного Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 683 165, 49 грн.

Договір укладено на 5 років до 28.09.2022 (п. 8 договору оренди).

Орендна плата вноситься Орендарем в грошовій формі в розмірі 165742, 45 грн. в рік (п. 9 договору оренди).

З метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Калуші та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 29.06.2016 № 126 затверджено комісію з визначення та відшкодування територіальній громаді м. Калуша збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок комунальної власності з порушенням законодавства.

Результати роботи вказаної комісії оформляються відповідними актами.

10.11.2017 відбулось засідання вказаної комісії на яке запрошувались ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (листи Калуської міської ради № 613/02-15/38 від 09.10.2017 та № 678/02-15 від 06.11.2017) на якому вирішувалось питання про наявність та нарахування збитків заподіяних Калуській міській раді внаслідок використання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,0863 га, кадастровий номер НОМЕР_3, яка заходиться в АДРЕСА_1 без сплати орендної плати.

За результатами роботи комісії складено акт № 23 від 10.11.2017.

Так, комісією встановлено, що на підставі рішення Калуської міської ради від 28.09.2017 № 1081 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку площею 1,0863 га на АДРЕСА_1, для обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 15.09.2015 об’єкти нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці (кадастровий номер: НОМЕР_3) належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 При цьому правовстановлюючих документів на землю у вказаний період (з 15.09.2017 по 04.07.2017) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оформлено не було.

Відповідно до рішення міської ради від 30.06.2011 № 430 «Про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Калуші» ставка орендної плати для даної категорії земель становила 4% нормативної грошової оцінки. У 2016-2017 роках для вказаної категорії земель ставка орендної плати становила 4,5% нормативно грошової оцінки, що закріплено рішенням міської ради від 24.06.2015 № 3138 «Про порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Калуші».

Нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки згідно інформації Держгеокадастру становить:

2015 рік – 6061905,83 грн.;

2016 рік – 8686711,05 грн.;

2017 рік – 3683165,49 грн.

Таким чином сума коштів, які Калуська міська рада могла б отримати з орендної плати за користування земельною ділянкою площею 1,0863 га за період з 15.09.2015 по 04.07.2017 рр. становить 546277,59 грн.

За період з 15.09.2015 по 31.12.2015: 70722,22 грн. – ставка орендної плати становить 4% нормативної грошової оцінки для зазначеної ділянки.

За період з 01.01.2016 по 31.12.2016: 390901,99 грн. – ставка орендної плати становить 4,5% нормативної грошової оцінки для зазначеної ділянки.

За період з 01.01.2017 по 04.07.2017: 84653,38 грн. – ставка орендної плати становить 4,5% нормативної грошової оцінки для зазначеної ділянки.

При цьому, як вбачається з довідки фінансового управління Калуської міської ради коштів від сплати за землю за використання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,0863 га не надходило.

Отже, сума недоодержаних коштів територіальною громадою м.Калуш за період з 01.01.2015 по 04.07.2017 становить 546277,59 грн. (п. 1.2, п. 4).

Вказаний акт затверджено рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради від 22.11.2017 № 271 «Про затвердження актів комісії з відшкодування Калуській міській раді збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів».

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 ЦК Українизбитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Частина першастатті 1166 ЦК України встановлює, що шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. А згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом вказаних приписів ЦК України та ЗК України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Шкода, завдана майну юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала (частина першастатті 1166 ЦК України). Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов'язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкода заподіяна не з її вини (частина другастатті 1166 ЦК України).

Предметом регулювання глави 83 ЦК України є відносини, що виникають у зв'язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положенняглави 83 ЦК Українизастосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов'язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала. Про це, зокрема, зазначено у висновку, сформульованомуВерховним Судом України у постанові від 2 березня 2016 року у справі № 6-3090цс15.

У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин виключає можливість застосування до них судом положеньглави 83 ЦК України(висновок, сформульований Верховним Судом України у постанові від 2 жовтня 2013 року у справі № 6-88цс13).

За змістом приписів глав 82 і 83ЦК Українидля деліктних зобов'язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних - приріст майна у набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов'язковим елементом настання відповідальності у деліктних зобов'язаннях. Натомість, для кондикційних зобов'язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Обов'язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов'язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

До моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов'язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першоїстатті 1212 ЦК України(близькі за змістом висновки сформульовані у постанові Верховного Суду України від 12 квітня 2017 року у справі № 922/207/15).

Такі ж правові висновки викладені в постанові ОСОБА_3 Верховного Суду від 23.05.2018 року у справі №629/4628/16-ц.

Аналізуючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та з відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, як користувачів земельної ділянки, на користь Калуської міської ради міської ради, в порядку ст.1212 ЦК України підлягають солідарному стягненню збитки завдані користуванням земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів в розмірі – 556 277,59 грн..

Відповідно до ч.1. ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином стягненню з відповідачів в солідарному порядку підлягають - 8194,16 грн. сплаченого судового збору

На підставі викладеного, керуючисьст. 22 ЦК України, ст.ст.125,126,152,157,206 Земельного Кодексу України, ст.1212 ЦК України, керуючись ст.ст.12,13,77-82,206,263-265,268 ЦПК України, суд, -

р і ш и в :

Позов задоволити.

Стягнути солідарно із ОСОБА_1, ідентифікаційний номер – НОМЕР_1 та ОСОБА_2, ідентифікаційний номер – НОМЕР_2 на користь Калуської міської ради (м.Калуш, вул.І.Франка,1 код ЄДРПОУ №33578261, р/р 0015, ГУДКСУ в Івано-Франківській області) – збитки завдані користуванням земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів в розмірі – 556 277,59 грн.

Стягнути солідарно із ОСОБА_1, ідентифікаційний номер – НОМЕР_1 та ОСОБА_2, ідентифікаційний номер – НОМЕР_2 на користь прокуратури Івано-Франківської області (Отримувач: прокуратури Івано-Франківської області, банк отримувача: Державна казначейна служба України, місто Київ, код банку отримувача – МФО 820172, рахунок отримувача 3924, код класифікації видатків бюджету – 2800) судовий збір в розмірі – 8194,16 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий: