Справа F 326/229/19
Провадження F 2/326/161/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

за участю секретаря Філанової В.І.

прокурора Абалуєвої А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Приморську Запорізької області цивільну справу за позовом керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області, діючого в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, до Приморської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, третіі особи: Комунальний заклад «ОСОБА_2 обласний центр охорони культурної спадщини» ОСОБА_2 обласної ради, Головне управління Дергеокадастру у Запорізькій області, приватне сільськогосподарське підприємство «Хлібодар-М», про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині надання земельної ділянки, визнання недійсним на неї державного акту на право приватної власності, зобовFязання її повернути, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області звернувся з позовною заявою про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині надання земельної ділянки, визнання недійсним на неї державного акту на право приватної власності, зобовFязання її повернути. Позовні вимоги мотивує тим, що п.3 ст.131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, визначеному законом. Відповідно до ч.3 ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субFєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Позов предFявлений в інтересах держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, оскільки остання неналежним чином здійснює свої повноваження щодо захисту інтересів держави.

За результатами вивчення встановлено, що на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області за 4,5 км на схід від східного краю села, на вододілі лівого берегу річки Лозоватка західніше траси Запоріжжя-Бердянськ розташований курганний могильник, який складається з пFяти насипів. Згідно з паспортом обFєкта памFятника археології, виданим Міністерством культури СРСР, курганний могильник датований 4 тисячоліттям до н.е. - першою половиною 1 тисячоліття н.е., охоронний номер 3295. Його взято на державний облік згідно з рішенням виконкому ОСОБА_2 обласної ради народних депутатів F202 від 28.06.1988. Курганний могильник має паспорт обFєкта культурної спадщини від 16.03.1987.

Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 25.12.2003 F 519 «Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай)» у порушення ст.ст.53,54 Земельного кодексу (далі - ЗК) України та ст.17 «Про охорону культурної спадщини» (у редакціях на час виникнення спірних правовідносин) передано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 9,8345 га, кадастровий номер: :01:021:0012, в межах якої розташовані кургани F3, F5 та частина курганів F1 та F2 курганного могильника (охоронний F 3295).

З положень ст.54 ЗК вбачається, що землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Навколо історико-культурних заповідників, архітектурних ансамблів та комплексів встановлюються охоронні зони з забороною діяльності, яка може вплинути на додержання режиму використання цих земель. Згідно з Законом України «Про охорону культурної спадщини» памFятка, крім памFятки археології, може перебувати у державній, комунальній та приватній власності (ст.17). До археологічних обFєктів культурної спадщини відносяться, у тому числі городища, кургани, залишки стародавніх поселень, стоянок, укріплень, військових таборів, виробництв, шляхів, могильники, культові місця, ділянки історичного культурного шару, рештки життєдіяльності, що містяться під водою (ст.2).

На підставі вказаного розпорядження від 06.05.2005 ОСОБА_3 видано державний акт серії ЗП F 084216 на право приватної власності на землю, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за F65. Цільове призначення земельної ділянки - ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що свідчить про належність земельної ділянки площею 9,8345 га до земель сільськогосподарського призначення.

Водночас встановлено, що в межах земельної ділянки ОСОБА_3 розташовано курган F3, площею 0,0846 га, курган F 5 площею 0,0653; частина курганів F 1 загальною площею 0,0846 га та F 2 загальною площею 0,0846 га (за даними геодезичної зйомки, проведеної ТОВ «Верста-пріма»), що входять до курганного могильника (охоронний F 3295). Проте, на плані меж земельної ділянки державного акту на право приватної власності на землю серії ЗП F084216, виданого ОСОБА_3, лише частково вказані межі історико-культурного призначення (частина курганів F1, F2 та курган F3), які не входять до земельної ділянки у приватну власність, а курган F5, який знаходиться на зазначеній земельній ділянці в державному акті на землю серії ЗП F084216, не позначено. Тобто фактично курган F5 надано в приватну власність ОСОБА_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що є порушенням Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Земельного кодексу України (у редакціях на час виникнення спірних правовідносин).

Сертифікованим інженером-геодезистом проведено геодезичну зйомку, за результатами якої складено схему розташування земельної ділянки. Як наслідок, встановлено, що кургани F3, F5 та частина курганів F1 та F2 курганного могильника (охоронний F3295) знаходиться в межах земельної ділянки, кадастровий номер :01:021:0012, що згідно з державним актом на право приватної власності на землю серії ЗП F084216 належить ОСОБА_3 Також, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м. Бердянську Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_4 за результатами проведеної перевірки встановлені порушення ст.17 Закону України «Про охорону культурної спадщини», ст.ст.22,54,84,118,150 ЗК України при передачі у власність ОСОБА_3 кургану F5, про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 16.04.2018 F 47/0/92-18- ДК/480/АП/09/018.

Окрім того, спірне розпорядження голови Приморської РДА Запорізької області від 25.12.2003 F519 «Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай)» прийнято з перевищенням наданих органу виконавчої влади повноважень. Законодавством не передбачено право районних державних адміністрацій розпоряджатися землями історико-культурного призначення. Вважає, що при наданні земельної ділянки ОСОБА_3, видачі державного акту на неї порушені ст.ст.84,90,122,152,153 Земельного кодексу України, ст.ст.13,16,21,43,50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», тому на підставі ст.ст.16,203,215,387,1212 розпорядження в частині надання вказаної земельної ділянки ОСОБА_3 підлягає визнанню незаконним та скасуванню, державний акт на право приватної власності на неї - визнанню недійсним, і ОСОБА_3 необхідно зобовFязати повернути земельну ділянку історико-культурного призначення, на якій розташований курган 5 курганного могильника (охоронний F3295), державі в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації.

Згідно з ч.4 ст.122 ЗК України ОСОБА_2 обласна державна адміністрація є уповноваженим державою органом надавати земельні ділянки на її території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, передбачених ч.ч.3,7 цієї статті.

Але з моменту набуття ОСОБА_3 прав на спірну землю історико-культурного призначення будь-яких заходів до витребування її у державну власність не вживала, що підтверджується її листом від 30.05.2018, до суду не зверталася, тобто належним чином захист права власності держави не здійснює. Тому до суду звертається прокурор, звернення спрямовано на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішення суспільно значимого питання про повернення земельної ділянки державної форми власності у власність держави.

При наданні вказаної земельної ділянки ОСОБА_3 у власність із земель державної власності вибула земельна ділянка історико-культурного призначення. Порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняють шкоду державі, що і є підставою для органів прокуратури представляти інтереси держави в суді.

Просить: 1) визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Приморської РДА Запорізької області F519 від 25.12.2003 «Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну ділянку» в частині надання ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0,0653 га, на якій розміщено курган F5 курганного могильника (охоронний F3295), що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером: :01:021:0012;

2) визнати недійсним державний акт серії ЗП F084216, виданий 06.05.2005 ОСОБА_3 на право приватної власності на землю відносно земельної ділянки з кадастровим номером: :01:021:0012 площею 9,8345 га в частині права власності на земельну ділянку, на якій розміщено курган F5 курганного могильника (охоронний F3295);

3) зобов'язати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку площею 0,0653 га відповідно до координат WGS-84 46°54F17.53F Пн 36°24F0.07F Сх), на якій розміщено курган F5 курганного могильника (охоронний F3295), що розташований на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0012 згідно з державним актом на право приватної власності на землю серії ЗП F084216, виданого 06.05.2005 ОСОБА_3, на користь держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації;

4) стягнути з Приморської РДА Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області кошти, витрачені у 2019 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді у розмірі 2 881,50 грн.;

5) стягнути з ОСОБА_3 на користь прокуратури Запорізької області в особі Бердянської місцевої прокуратури кошти, витрачені у 2019 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі 2 881,50 грн. (а.с.2-18).

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 18.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, залучено ПСП «Хлібодар» як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів (а.с.61,62).

Прокурор Абалуєва А.М. в судовому засіданні позовні вимоги та підстави, на яких вони ґрунтуються, підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, повідомлена належним чином про час та місце розгляду справи, надала клопотання, в якому просила розглянути справу за відсутності уповноваженого представника позивача. Крім цього, надала письмові пояснення, аналогічні викладеним у позові. Зазначила, що позовні вимоги позивач підтримує, оскільки вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Просила позов задовольнити у повному обсязі (а.с.74,75).

Приморська РДА до початку розгляду справи по суті направила до суду лист від 14.05.2019 в якому вказано, що визнає позов у повному обсязі, просила розглянути справу без участі її представника (а.с.104,105)

Відповідач ОСОБА_3, повідомлений про час та місце розгляду справи в установленому порядку, в судове засідання не зFявився, до суду до початку розгляду справи по суті подав заяву, в якій вказав, що позовні вимоги визнає в повному обсязі, позов просив задовольнити, позов розглядати у його відсутність (а.с.83).

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 надав письмові пояснення, у яких зазначив, що на території Коларівської сільської ради розташований курганний могильник з пFяти насипів. До позовної заяви додані документи, які підтверджують його статус памFятника археології. Розпорядженням голови Приморської РДА Запорізької області від 25.12.2003 F 519 «Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право земельну частку (пай)» передано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 9,8345 га. На підставі зазначеного розпорядження ОСОБА_3 видано державний акт серії ЗП F084216 на право приватної власності на землю. Аналізуючи план меж земельної ділянки вказаного державного акту, вбачається, що на ньому частково вказані межі земельних ділянок історико-культурного призначення, а саме частина курганів F 1, F 2, F 3, а курган F 5, який знаходиться на спірній земельній ділянці, не позначено. Вважає, що доведено той факт, що курган F 5 знаходиться саме на спірній земельній ділянці. Зокрема до позовної заяви додано ОСОБА_5 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обFєктом земельної ділянки від 16.04.2018 F47/0/92-18-ДК/480/АП/09/018 та План меж землекористування, на якому позначені місця розташування курганів. Головне управління вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню (а.с.79,80).

Третя особа Комунальний заклад «ОСОБА_2 обласний центр охорони культурної спадщини» ОСОБА_2 обласної ради, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання представника не направив, надав письмове клопотання, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, зазначені у позові обставини не оспорює, справу просить розглянути за відсутності представника та врахувати їх позицію щодо визнання позову (а.с.73,88,102).

Третя особа ПСП «Хлібодар-М», повідомлене в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання свого представника не направило, заперечень по суті позову не надало (а.с.96).

Вислухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що згідно з розпорядженням голови Приморської РДА F519 від 25.12.2003 «Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай)» затверджено список громадян, яким передано у власність земельні ділянки у розмірі земельної частки (пай) в розмірах, контурі та місці розташування земельної ділянки, визначеної загальними зборами колишніх членів КСП «ім..Коларова» (а.с.31). У списку громадян, яким передаються у власність земельні ділянки у розмірі земельної частини (паю) на території Коларівської сільської ради, зазначений ОСОБА_3, серія та F сертифікату: ЗП 0133019, площа земельної ділянки (рілля) 9,7300 (а.с.32).

На підставі цього розпорядження 06.05.2005 ОСОБА_3 видано державний акт серії ЗП F084216 на право власності на земельну ділянку площею 9,8345 га у межах згідно з планом, яка розташована на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області; цільове призначення (використання) земельної ділянки F для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за F65 (а.с.33).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обFєктів нерухомого майна щодо субFєкта, зареєстрований договір оренди землі, серія та номер б/н, виданий 29.09.2014, між ОСОБА_3 та ПСП «Хлібодар-М». В оренду передається земельна ділянка загальною площею 9,8345 га (угіддя-рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :01:021:0012, розташована на території Коларівської сільської ради Запорізької області (а.с.34).

У акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обFєктом - земельної ділянки від 16.04.2018 F 47/0/92-18-ДК/480/09/018 вказано, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м. Бердянську Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_4 відповідно до ст.ст.6,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 19.02.2018 F 47-ДК проведена перевірка стосовно земельних ділянок, на яких розташовані обFєкти культурної спадщини памFятки археології - курганні могильники на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, кадастрові номери: :01:021:0011, :01:021:0012, :01:021:0013. В результаті перевірки встановлено, що згідно з паспортом обFєкта памFятнику археології (курганний могильник датований IV тисячоріччям до н.е. - першою половиною І тис. н.е., охоронний номер 3295), виданим Міністерством культури СРСР на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області за 4,5 км на схід від східного краю села, на вододілі лівого берегу р.Лозоватки західніше траси Запоріжжя-Бердянськ, розташований курганний могильник, який складається з пFяти насипів. Розпорядженням голови Приморської РДА від 25.12.2003 F519 погоджено проект землеустрою виділення земельних часток (паїв) в натурі колишньому КСП «ім.Коларова» Приморського району та надано згоду на виготовлення та отримання Державного акту на право власності на землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянам - колишнім членам КСП згідно з затвердженим списком громадян, яким передаються у власність земельні ділянки. В місцевому фонді документації землеустрою, який зберігається у відділі у Приморському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, відсутні висновки - погодження з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом архітектури. На плані меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0012 державного акту серії ЗП F084216 землі історико-культурного призначення (частина курганів F1 та F2, F3), які не входять до земельної ділянки, наданої у приватну власність. Але курган F5, який знаходиться на зазначеній земельній ділянці у державному акті серії ЗП F084216 не позначено. Тобто фактично, курган F5 надано в приватну власність ОСОБА_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На час проведення перевірки на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:021:0011, :01:021:0012, :01:021:00123 проведено оранку єдиним масивом. Кургани F1,2,3, які знаходяться на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:021:0012, :01:021:0013 та позначені на державних актах, не розорано, вся їх площа поросла травою. Кургани F4 та F5, які знаходяться на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:021:0011, :01:021:0012 та не позначено на державних актах серії ЗП 073898 та F084216, розорано єдиним масивом разом з іншою площею зазначених земельних ділянок. Земельні ділянки :01:021:0011, :01:021:0012, :01:021:0013 знаходяться в оренді ПСП «Хлібодар-М» на підставі зареєстрованого права оренди від 21.10.2014 строком на 10 років.

Отже, фактично земля, що передана у власність ОСОБА_3, як земля сільськогосподарського призначення, відносилась до земель історико-культурного призначення. Розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації від 25.12.2003 F519 винесено з порушенням ст.ст. 22, 54, 84, 118, 150 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (а.с.35-36).

Згідно з паспортом обFєкта памFятнику археології, курганний могильник датований IV тисячоріччям до н.е. - першою половиною І тис. н.е., охоронний номер 3295, він знаходиться на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області за 4,5 км на схід від східного краю села, на вододілі лівого берегу р. Лозоватки південно-західніше траси Запоріжжя - Бердянськ, складається з пFяти насипів, в цілому витягнутих по лінії північний схід F південний захід. Кургани 1-2 зFєднані полами, висота насипів 1,1 м., діаметр по 23 м. Курган 3 висотою 0,3 м., діаметром 17 м. Курган 4 висотою 1,1 м., діаметром 23 м. Курган 5 висотою 0,9 м, діаметром 19 м. Насипи розорюються. Курганний могильник взято під охорону відповідно до рішення виконкому ОСОБА_2 обласної ради народних депутатів F 202 від 28.06.1988.

У вкладиші до паспорту вказано, що Курган F1 (координати WGS -84 46°54'12.13"Пн. 36°23'57.95' висота - 1,1 м, діаметр - 23 м (33 м з урахуванням охоронної зони від схилів), площа з урахуванням охоронної зони від краю схилів - 0,0846 і даними проведеної ТОВ «Верста-ПрімД» геодезичної зйомки). Курган F2 (координати WGS-84 46°54Т3.82"Пн. 36023'58.42" висота - 1,1 м, діаметр - 23 м (33 м з урахуванням охоронної зони від краю схилів), площа з урахуванням охоронної зони від краю схилів F 0,0846 га (за даними проведеної ТОВ «Верста-Пріма» геодезичної зйомки). Курган F 3 (координати WGS-84 46°54Т2.13"Пн. 36°23'58.4' висота - 0,3 м, діаметр - 17 м (33 м з урахуванням охоронної зони від схилів), площа з урахуванням охоронної зони від краю схилів - 0,0566 га (за даними проведеної ТОВ «Верста-Пріма» геодезичної зйомки). Курган F4 (координати WGS -84 46°54'17.28"Пн. 36°-23F55.03FСХ): висота - 1,1 м, діаметр - 23 м (33 м з урахуванням охоронної зони від краю схилів), площа з урахуванням охоронної зони від краю схилів - 0,0846 (за даними проведеної ТОВ «Верста-Пріма» геодезичної зйомки). Курган F5 (координати WGS -84 36°54Т7.28"Пр. 36°23'55.03F СХ): висота - 0,9 м, діаметр -19м (29 м з урахуванням охоронної зони від краю схилів), площа з урахуванням охоронної зони від краю схилів - 0,0653 г (за даними проведеної ТОВ «Верста-Пріма» геодезичної зйомки). (а.с.37-39). Аналогічні відомості зазначені у технічному звіті щодо встановлення меж курганів могильників на території Коларівської та Зеленівської сільської ради з додатками (а.с.37-39).

У листі голови ОСОБА_2 ОДА зазначено, що згідно з робочими картографічними матеріалами Центру в районі розташування земельної ділянки за кадастровим номером :01:021: 0012 знаходиться памFятка археології місцевого значення - курганний могильник з курганів під охоронним F 3295, с. Болгарка (колишнє с.Коларівка) Коларівська сільська рада, за 4,0 км на схід від східної околиці села. Курганний могильник взятий на облік рішенням виконкому ОСОБА_2 обласної ради народних депутатів від 28.06.1988 F 202. (а.с.40).

ТОВ «Верста-Пріма» складений Технічний звіт щодо встановлення меж курганів могильників на території Коларівської та Зеленівської сільських рад, в Пояснювальній записці якого зазначено кадастрове знімання, яке виконано 12.02.2015 з метою визначення площі та місця розташування курганних могильників. Кургани оглянуті та описані, зазначена їх площа, розміри, координати та виготовлено план меж землекористування, додані графічні матеріали (а.с.42-49).

Згідно з актом технічного обстеження сучасного стану памFятки археології (курганний могильник, охоронний F3295) курганний могильник розташований за 4 км на схід від східної околиці с.Коларівка Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області. Зазначені параметри курганів F1-F5. на плані меж землекористування зазначені кургани F1-F5, їх площа та периметр. На плані меж землекористування зображений курган F5 на земельній ділянці, що належить ОСОБА_3. (а.с.50-53)

У Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 12.02.2019 зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер :01:021:0012, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 9,8345 га зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_3 (а.с.54-56). Аналогічна інформація міститься в відомостях про земельну ділянку (а.с.57).

Згідно з детальною інформацією про юридичних осіб ОСОБА_2 обласна державна адміністрація, Приморська РДА Запорізької області, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області зареєстровані як юридичні особи (а.с.19-30).

Відповідно до ст.12,81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, що мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Статтею 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, в межах заявлених нею вимог та на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом.

Відповідно до ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. СубFєктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. ОбFєктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст.53 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані: городища, кургани, давні поховання, памFятні скульптури та мегаліти, наскальні зображення, поля давніх битв, залишки фортець, військових таборів, поселень і стоянок, ділянки історичного культурного шару укріплень, виробництв, каналів, шляхів.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» кургани відносяться до археологічних обFєктів культурної спадщини.

Частиною 2 ст. 54 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що навколо історико-культурних заповідників, меморіальних парків, давніх поховань, архітектурних ансамблів і комплексів встановлюються охоронні зони з забороною діяльності, яка шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання цих земель.

Статтею 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що усі памFятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи повFязані з ними рухомі предмети, незалежно від форм власності території чи водного обFєкта, на яких вони розташовані, є державною власністю.

У документі, який посвідчує право власності на памFятку, обовFязково вказуються категорія памFятки, дата і номер рішення про її державну реєстрацію.

Судом встановлено, що у державному акті на право власності на земельну ділянку, виданому ОСОБА_3, курган F 5 курганного могильника, який є об'єктом культурної спадщини, не зазначений. Паспортом курганного могильника визначено, що курганний могильник знаходиться на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області на 4 км на схід від східного краю села. Згідно з вкладишем до паспорта F 3295, за даними проведеної ТОВ «Верста-Пріма» геодезичної зйомки курган F 5 (координати WGS -84 36°54Т7.28"Пр. 36°23'55.03F СХ): висота - 0,9 м, діаметр -19 м (29 м з урахуванням охоронної зони від краю схилів), площа з урахуванням охоронної зони від краю схилів - 0,0653 г (за даними проведеної ТОВ «Верста-Пріма» геодезичної зйомки).

За результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обFєктом - земельної ділянки складено акт від 16.04.2018, яким встановлено, що курганний могильник датований IV тисячоріччям до н.е. - першою половиною ІІ тис. н.є., охоронний номер 3295, складається з пFяти насипів, знаходиться на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області на 4 км на схід від східного краю села. На плані меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0012 державного акту серії ЗП F084216 землі історико-культурного призначення (курган F5) не позначено. Тобто фактично, курган F5 надано в приватну власність ОСОБА_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На час проведення перевірки курган F5, який знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :01:021:0012, та не позначено на державному акті серії ЗП F0084216, розорано єдиним масивом разом з іншою площею зазначеної земельної ділянки. Отже, фактично земля, що передана у власність ОСОБА_3, як земля сільськогосподарського призначення, відносилась до земель історико-культурного призначення. Розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації від 25.12.2003 F519 винесено з порушенням ст.ст. 22, 54, 84, 118, 150 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п. 10 ч.2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.116 Земельного Кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Пунктами 3,4 частини 1 ст. 16 цього Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: використанням та охороною земель; охороною памFяток історії та культури.

Пунктом 2 частини 1 ст.21 зазначеного Закону встановлено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону;

Відповідно до ст.50 вказаного Закону розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що розпорядження голови Приморської РДА Запорізької області F 519 від 25.12.2003 року «Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай)» в частині надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0653 га, на якій розміщено курган F 5 курганного могильника, охоронний F 3295, що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером: :01:021:0012, винесено з порушенням вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про охорону культурної спадщини» та з перевищенням наданих органу виконавчої влади повноважень, оскільки чинним законодавством не передбачено право районних державних адміністрацій розпоряджатися землями історико-культурного призначення, у звFязку з чим його необхідно визнати незаконним та скасувати.

Вимога про визнання недійсним в частині державного акту на право власності на земельну ділянку є похідною і залежить від доведеності незаконності розпорядження голови місцевої державної адміністрації, на підставі якого видано оспорюваний державний акт.

Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЗП F084216, виданий 06.05.2005 року ОСОБА_3 відносно земельної ділянки з кадастровим номером: :01:021:0012 площею 9,8345 га на підставі незаконного розпорядження, що є підставою для визнання його недійсним в частині права власності на земельну ділянку площею 0,0653 га, на якій розміщено курган F 5 курганного могильника, охоронний F 3295.

Відповідно до ч.1 ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Оскільки підстава, на якій відповідачем була набута спірна частина земельної ділянки, відпала, необхідно зобовFязати ОСОБА_3 повернути на користь держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 0,0653 га відповідно до координат (WGS-84 46°54'17.53" Пн. 36°24'0.07"Сх.), на якій розміщено курган F 5 курганного могильника, охоронний F 3295, що розташований на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0012, згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЗП F084216, виданого 06.05.2005 ОСОБА_3

При подачі позовної заяви позивачем сплачено судовий збір в сумі 5763 грн., що відповідно до ч.2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» підтверджено квитанцією (а.с.1).

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.142 ЦПК України, у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Аналогічне положення щодо повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, також передбачено ч.3 ст.7 ЗУ «Про судовий збір».

Враховуючи, що відповідачі визнали позов до початку розгляду справи по суті, з них слід стягнути на користь позивачки 50 відсотків судового збору, сплаченого останнім при подачі позову в розмірі 2881,50 грн., а інші 50 відсотків судового збору в сумі 2881,50 грн. слід повернути позивачу з державного бюджету.

Керуючись: ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст. 16, 21, 1212 ЦК України, ст.ст. 2, 53, 54, 84, 116 ЗК України, Законом України «Про охорону культурної спадщини», Законом України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 4, 10, 12, 13, 81, 141, 247, 258-259, 263-265, 268, 273, 354 ЦПК України, суд, F

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині надання земельної ділянки, визнання недійсним на неї державного акту на право приватної власності, зобовFязання її повернути F задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 25.12.2003F 519 «Про надання земельних ділянок у власність власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай)» в частині надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0653 га, на якій розміщено курган F 5 курганного могильника, охоронний F 3295, що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером: :01:021:0012.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЗП F084216, виданий 06.05.2005 ОСОБА_3 відносно земельної ділянки з кадастровим номером: :01:021:0012 площею 9,8345 га в частині права власності на земельну ділянку площею 0,0653 га, на якій розміщено курган F 5 курганного могильника, охоронний F 3295.

ЗобовFязати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, паспорт серії СВ F 379801, виданий 25.09.2001 Приморським РВ УМВС України в Запорізькій області, який проживає за адресою: 49021, м.Дніпро, вул.Манкевича, буд.57, повернути на користь держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації (, пр. Соборний, 164, м. Запоріжжя) земельну ділянку площею 0,0653 га відповідно до координат (WGS-84 46°54'17.53" Пн. 36°24'0.07"Сх.), на якій розміщено курган F 5 курганного могильника (охоронний F 3295), що розташований на території Коларівської сільської ради Приморського району Запорізької області, в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:021:0012, згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЗП F084216, виданого 06.05.2005 ОСОБА_3.

Стягнути з Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (, вулиця Пролетарська, 110, м.Приморськ, Запорізька область, 72100) на користь прокуратури Запорізької області (, юридична адреса: вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057, розрахунковий рахунок 0271, відкритий в державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, , код класифікації видатків бюджету - 2800) кошти, витрачені у 2019 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі 1440 (одна тисяча чотириста сорок) грн. 75 коп.

Стягнути з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, на користь прокуратури Запорізької області в особі Бердянської місцевої прокуратури (, адреса: вул. Перемоги, 4, м. Бердянськ, 71112, розрахунковий рахунок F 0271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету - 2800, отримувач: прокуратура Запорізької області, ) кошти, витрачені у 2019 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді у розмірі 1440 (одна тисяча чотириста сорок) грн. 75 коп.

ЗобовFязати Управління Державної казначейської служби України у Приморському районі Запорізької області, , що розташоване за адресою: Запорізька область, м.Приморськ, вул.Банкова, буд.105, повернути прокуратурі Запорізької області в особі Бердянської місцевої прокуратури (, адреса: вул. Перемоги, 4, м. Бердянськ, 71112, розрахунковий рахунок F 0271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, код класифікації видатків бюджету - 2800, отримувач: прокуратура Запорізької області, ) з державного бюджету 50 відсотків судового збору від суми 5763 грн., який сплачено нею при поданні позову за платіжним дорученням F121 від 29.01.2019, (отримувач УК у Приморському районі/22030101, р/р отримувача 8276, код отримувача 37917236, код банку отримувача 899998, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП.), призначення *; 101; 02909973;КПКВК0901010КЕКВ2800-5763,00; 22030101; судовий збір (Приморський районний суд Запорізької області) за поз.до Приморської РДА та ОСОБА_3, що складає 2881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одну) грн. 50 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Запорізького апеляційного суду з дня його оголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, апеляційна скарга може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення буде виготовлений 15 травня 2019 року.

Позивач: ОСОБА_2 обласна державна адміністрація, місце знаходження: 69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.164, .

Відповідач: Приморська районна державна адміністрація, місце знаходження: 72100, Запорізька область, Приморський район, м.Приморськ, вул.Пролетарська, буд.110, .

Відповідач: ОСОБА_3, мешкає за адресою: 49021, м.Дніпро, вул.Манкевича, буд.57, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Третя особа: Комунальний заклад «ОСОБА_2 обласний центр охорони культурної спадщини» ОСОБА_2 обласної ради, місце знаходження: 69063, м.Запоріжжя, вул.Троїцька, буд.31, .

Третя особа: Головне управління Дергеокадастру у Запорізькій області, місце знаходження: 69095, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50, .

Третя особа: приватне сільськогосподарське підприємство «Хлібодар-М», місце знаходження: 71154, Запорізька область, Бердянський район, с.Луначарське, вул.Космічна, буд.56а, .

Суддя: підпис ОСОБА_1

Згідно з оригіналом: суддя Т.В. Стріжакова

14.05.2019