Справа № 201/4152/19
Провадження № 2/201/2161/2019
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2019р. суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - Ткаченко Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду соціального захисту інвалідів про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

В С Т А Н О В И Л А:

09.04.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська із позовом до Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд СЗІ) про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності (а.с. № 3 - 8).

Ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 15.04.2019р. позовну заяву залишено без руху і позивачеві надано строк для усунення недоліків (а.с. № 30).

Після усунення позивачем недоліків шляхом подачы уточненого позову (а.с. № 33 - 37), ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 16.05.2019р. позов прийнято до розгляду та відкрито провадження, розгляд справи призначено в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін відповідно до положень ч.1 ст. 274, ч.5 ст. 279 ЦПК України (а.с. № 57).

Підстави, передбачені цивільно-процесуальним законодавством, для розгляду справи в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін, як на цьому наполягав позивач по тексту позову, відсутні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 29.03.2016р. працює на посаді директора Запорізького обласного відділення Фонду СЗІ. Наказом директора Фонду Линдюк О.А . від 21.01.2019р. №5 його притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення трудової дисципліни, а саме за неналежне виконання посадових обов`язків щодо ефективного використання бюджетних коштів за напрямком «Забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших осіб технічними та іншими засобами реабілітації» по КЕКВ 2282 та за невиконання Окремого доручення директора Фонду соціального захисту інвалідів від 02.01.2019р. №1. Про існування оспорюваного наказу він дізнався 31.01.2019р.

Позивач посилався на те, що в його діях відсутній склад дисциплінарного проступку. Вказував, що в оскаржуваному наказі чітко не зазначено, за що саме накладено на нього дисциплінарне стягнення, у нього при притягненні до дисциплінарної відповідальності відповідні пояснення не відбиралися. Вважає, що наказ винесений не на підставах та не у відповідності до вимог трудового законодавства.

На підставі викладеного, посилаючись на норми ст.ст. 139, 147, 149, 150, 232, 233 КЗпП України, просив скасувати наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Відповідач позовні вимоги не визнав. 03.07.2019р. представник відповідача - директор Фонду СЗІ Сіроштан А.Г. (діє на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 11.06.2019р. - а.с. № 76) надав відзив на позовну заяву разом, долучив докази (а.с. № 60-73). У відзиві не погодився із доводами позивача, посилаючись на те, що відповідно до Положення про Запорізьке обласне відділення Фонду СЗІ, відділення Фонду здійснює в межах компетенції внутрішній контроль за цільовим та ефективним використанням коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів; взаємодіє з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; виконує інші функції відповідно до покладених на нього завдань. Згідно із п. 11 Положення директор відділення Фонду несе персональну відповідальність перед директором Фонду за виконання покладених на відділення Фонду завдань; забезпечує виконання відділенням Фонду наказів і доручень Фонду.

Міністерством соціальної політики України (лист від 22.12.2018р. № 25290/0/2-18/44) з метою повного та ефективного використання коштів до кінця поточного року за бюджетною програмою 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» за напрямом «Забезпечення окремих категорій населення України технічними засобами та іншими засобами реабілітації» прийнято рішення про необхідність здійснення перерозподілу коштів по області та термінове профінансування укладених договорів, в тому числі по попередній оплаті, без урахування напрямків використання коштів бюджетної програми.

Листом Фонду СЗІ від 22.12.2018р. № 1/5-974/03-01 було доручено територіальним відділенням Фонду до 26.12.2017р. до 17.00 год. здійснити перерозподіл та терміново профінансувати укладені договори, в тому числі по попередній оплаті, без урахування напрямків використання коштів бюджетної програми за попереднім погодженням з органами соціального захисту населення, та надати до Фонду суму коштів, які перерозподіляються на інші напрямки.

При виконанні бюджетної програми 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» за напрямом «Забезпечення окремих категорій населення України технічними засобами та іншими засобами реабілітації» встановлено, що залишок коштів згідно із даними Державної казначейської служби України по Запорізькій області станом на 29.12.2018р. становить 122 401 грн.

В той час як за даними Централізованого банку даних з проблем інвалідності станом на 29.12.2018р. по Запорізькій області 105 договорів на загальну суму 986 166,54 грн. перебувають у статусі «редагується», тобто сформовані органами соціального захисту населення на забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших категорій громадян, а отже могли бути укладені та сплачені згідно із рішенням Мінсоцполітики за механізмом попередньої оплати, за наслідками ефективного перерозподілу коштів між відповідними органами соціального населення Запорізьким відділенням Фонду.

Отже, у порушення п.п. 52, 53 Порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової і компенсації вартості за самостійно придбані технічні засоби реабілітації затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2012р., Запорізьким відділенням Фонду не виконане доручено Фонду про перерозподіл і термінове профінансувати укладених договорів, в тому числі по попередній оплаті, направлене листом Фонду СЗІ від 22.12.2018р. № 1/5-974/03-01, не поведено перерозподіл коштів в сумі 122 401 грн., внаслідок чого вони були повернуті до бюджету, а особи з інвалідністю не були забезпечені технічними засобами реабілітації на вказану суму.

У відповідності до ст. 149 КЗпП України всім директорам територіальних відділень Фонду, у т.ч. позивачеві було направлене окреме доручення від 02.01.2019р. № 1, яким зобов`язано надати письмове пояснення щодо причин залишків відкритих асигнувань за напрямом «Забезпечення окремих категорій населення України технічними засобами та іншими засобами реабілітації» по КЕКВ 2282 у розрізі управлінь соціального захисту населення та за напрямами ТЗР.

02.01.2019р. директором Запорізького обласного відділення Фонду ОСОБА_1 повідомлено про направлення запитів на адресу Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації та органів соціального захисту населення та отримання відповідей про причини виникнення залишків коштів за напрямком, а 08.01.2019р. ОСОБА_1 надані пояснення щодо залишків відкритих асигнувань по забезпеченню осіб з інвалідністю ТРЗ, згідно із якими основними причинами виникнення залишків коштів за напрямками стали: в УПСЗН Енергодарської міськради (залишок асигнувань 26 тис. грн.) - ненадання договорів за засобами пересування; в УСЗН Михайлівської РДА (залишок - 7,6 тис. грн.) - відсутність фактичної потреби; в УСЗН Новомиколаївської РДА (залишок - 6,8 тис. грн.) - відсутність фактичної потреби; в УСЗН Токмацької РДА (залишок - 25,2 тис. гри.) - відмова казначейської служби у зв`язку з відсутністю достатньої суми коштів на рахунку для оплати договору; в УПСЗН Бердянської міськради (залишок 37,2 тис. гри.) - відсутність фактичної потреби, зміна ціни договору в останні дні бюджетного року, часткове виконання умов договору.

З цих пояснень вбачається недостатність коштів в УСЗН Токмацької РДА та їх надлишок в УСЗН Михайлівської РДА, УСЗН Новомиколаївської РДА тощо. Отже, директор Фонду не проаналізував причини наявності залишку коштів, не вжив заходів щодо їх усунення, не здійснив перерозподіл коштів між УСЗН, чим не виконав доручення Фонду щодо перерозподілу коштів між управліннями соціального захисту населення, доведеного до відділень Фонду листом від 22.12.2018р. № 1/5-974/03-01, та п.п. 1 п. 6 Положення.

Враховуючи викладене, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач правом на надання відповіді не скористався, про що зазначив у своїй заяві від 05.07.2019р. (а.с. № 74).

Враховуючи категорію спору (справа, що витікає з трудових правовідносин), наданий відповідачем відзив, справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін для розгляду малозначних справ відповідно до положень ст. 274 ЦПК України.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши фактичні обставини справи у межах заявлених позовних вимог, оцінивши надані докази у їх сукупності за принципами ст.89 ЦПК України, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч. 1. ст.4 ЦПК України).

Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі (ч. 1. ст.13 ЦПК України).

При розгляді справи встановлено, що позивач з 29.03.2016р. працює на посаді директора Запорізького обласного відділення Фонду СЗІ, на яку призначений наказом Фонду від 28.03.2016р. №22-К і наказом Запорізького обласного відділення Фонду від 29.03.2016р. №18-К (а.с. № 10-11).

Наказом директора Фонду Линдюк О.А. від 21.01.2019р. №5 ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення трудової дисципліни, а саме за неналежне виконання посадових обов`язків щодо ефективного використання бюджетних коштів за напрямком «Забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших осіб технічними та іншими засобами реабілітації» по КЕКВ 2282 та за невиконання Окремого доручення директора Фонду соціального захисту інвалідів від 02.01.2019р. №1 (а.с. № 12).

Згідно відбитку поштового штампу на конверті, наказ надісланий Фондом СЗІ на адресу відділення Фонду 28.01.2019р. (а.с. № 13). Відповідачем не заперечується, що про існування оспорюваного наказу позивач дізнався 31.01.2019р.

Як свідчать матеріали справи, листом Міністерства соціальної політики України від 22.12.2018р. № 25290/0/2-18/44, скерованим структурним підрозділам соціального захисту населення і Фонду СЗІ (а.с. № 24), повідомлено, що станом на 23.07.2018р. за Бюджетною програмою 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» за напрямом «Забезпечення окремих категорій населення країни технічними та іншими засобами реабілітації» спрямовано органам соціального захисту населення бюджетні кошти у сумі 358 010,5 тис. грн, з яких використано 95 848,9 тис. грн. (26,8 %). У поточному місяці планується розподілення коштів близько 190 млн. грн.

З метою ефективного використання коштів Мінсоцполітики цим листом доручено в термін до 20.08.2018р. структурним підрозділам органів соціального захисту населення провести аналіз попередніх замовлень, договорів у статусі «Редагується», які сформовані у Централізованому банку даних з проблем інвалідності (ЦБІ), залишку коштів на рахунках структурних підрозділів з питань соціального захисту населення та надати відповідні пропозиції територіальним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів.

В листі також вказано, що на підставі пропозицій структурних підрозділів соціального захисту населення, територіальним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів слід здійснити перерозподіл коштів в межах кожного (окремого) напряму таким чином, щоб станом на звітну дату (01 число наступного місяця) не допустити утворення залишків невикористаних коштів без укладених договорів на рахунках структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Як зазначено у листі, персональну відповідальність за вжиття заходів щодо повного та ефективного використання коштів за бюджетною програмою 2507030 та відображення актуальних даних в ЦБІ покладено на керівників департаментів соціального захисту населення державних адміністрацій і структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Листом Фонду СЗІ від 22.12.2018р. № 1/5-974/03-01, адресованим територіальним відділенням Фонду, проінформовано, що Мінсоцполітики просить (відповідний лист від 22.12.2018р. № 25290/0/2-18/44 - а.с. № 72) здійснити перерозподіл коштів по області та терміново профінансувати укладені договори, в тому числі по попередній оплаті, без урахування напрямків використання коштів бюджетної програми за попереднім погодженням з органами соціального захисту населення, та надати до Фонду суму коштів, які перерозподіляються на інші напрямки. Про результатами проведеної роботи повідомити до 17.00 год. 26.12.2017р. на ел.пошту (а.с. № 71).

Відповідач вказує у відзиві, що при виконанні бюджетної програми 2507030 «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» за напрямом «Забезпечення окремих категорій населення України технічними засобами та іншими засобами реабілітації» встановлено, що залишок коштів згідно із даними Державної казначейської служби України по Запорізькій області станом на 29.12.2018р. становить 122 401 грн. В той час як за даними Централізованого банку даних з проблем інвалідності станом на 29.12.2018р. по Запорізькій області 105 договорів на загальну суму 986 166,54 грн. перебувають у статусі «редагується», тобто сформовані органами соціального захисту населення на забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших категорій громадян, а отже могли бути укладені та сплачені згідно із рішенням Мінсоцполітики за механізмом попередньої оплати, за наслідками ефективного перерозподілу коштів між відповідними органами соціального населення Запорізьким відділенням Фонду.

У зв`язку із не проведенням Запорізьким відділенням Фонду перерозподілу коштів в сумі 122 401 грн., вони були повернуті до бюджету, а особи з інвалідністю не забезпечені технічними засобами реабілітації на вказану суму.

02.01.2019р. окремим дорученням № 1 директора Фонду соціального захисту інвалідів директорам територіальних відділень Фонду СЗІ доручено надати письмові пояснення щодо причин залишків відкритих асигнувань за напрямком «Забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших осіб технічними та іншими засобами реабілітації» (а.с. № 18).

02.01.2019р. листом № 01-01/11 на виконання окремого доручення директором Запорізького обласного відділення Фонду СЗІ ОСОБА_1 повідомлено, що враховуючи інформацію органів соціального захисту населення, Фондом відповідно до їх заяв розподілені кошти за напрямком забезпечення осіб з інвалідністю ТЗР та профінансовано їх на відповідну суму. Згідно касових видатків, отриманих від ГУ Державної казначейської служби України в Запорізькій області, залишок відкритих асигнувань склав 122,4 тис.грн. З метою отримання пояснень щодо невикористаних коштів 29.12.2018р. на адресу Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації та органів соціального захисту населення направлені листи. Згідно відповідей органів соціального захисту населення, основними причинами виникнення залишків коштів за напрямком стали - ненадання договорів за засобами пересування, зміна ціни договору в останні дні бюджетного року (а.с. № 19).

Листом від 08.01.2019р. № 01-02/36 директором Запорізького обласного відділення Фонду ОСОБА_1 на виконання окремого доручення надані додаткові пояснення щодо залишків відкритих асигнувань по забезпеченню осіб з інвалідністю ТРЗ. Зокрема, повідомлено, що згідно з відповідями органів соціального захисту населення, основними причинами виникнення залишків коштів за напрямками стали: в УПСЗН Енергодарської міськради (залишок асигнувань 26 тис. грн.) - ненадання договорів за засобами пересування; в УСЗН Михайлівської РДА (залишок - 7,6 тис. грн.) - відсутність фактичної потреби; в УСЗН Новомиколаївської РДА (залишок - 6,8 тис. грн.) - відсутність фактичної потреби; в УСЗН Токмацької РДА (залишок - 25,2 тис. грн.) - відмова казначейської служби у зв`язку з відсутністю достатньої суми коштів на рахунку для оплати договору; в УПСЗН Бердянської міськради (залишок 37,2 тис. грн.) - відсутність фактичної потреби, зміна ціни договору в останні дні бюджетного року, часткове виконання умов договору (а.с. № 20).

Відповідач вважає, що з цих пояснень директора відділення Фонду вбачається недостатність коштів в УСЗН Токмацької РДА та їх надлишок в УСЗН Михайлівської РДА, УСЗН Новомиколаївської РДА, що свідчить про те, що директор відділення Фонду ОСОБА_1 не виконав окремого доручення Фонду № 1 від 02.01.2019р.

Наказом Фонду СЗІ від 18.09.2017р. № 55 затверджене Положення про Запорізьке обласне відділення Фонду (далі - Положення) (а.с. № 14 - 17).

Згідно з п. 5 Положення про Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, вбачається, що одним з основних завдань відділення Фонду є фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні.

Згідно із пп. 1) п. 6 Положення про відділення Фонду, відділення Фонду, відділення Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює в межах компетенції внутрішній контроль за цільовим та ефективним використанням коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів, а також коштів, наданих підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичним особам, які використовують найману працю, у вигляді фінансової допомоги, цільової позики та дотації на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до умов договору.

Згідно з пп. 11) п. 6 Положення про відділення Фонду, взаємодіє з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, міжнародними установами та організаціями з питань щодо соціального захисту осіб з інвалідністю та надання їм соціальної допомоги, у тому числі під час розроблення відповідних програм.

Згідно з пп. 1) п. 7 Положення про відділення Фонду, відділення Фонду для виконання покладених на нього завдань має право одержувати в установленому законодавством порядку від місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для виконання покладених завдань.

Згідно з п. 52 Порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані технічні засоби реабілітації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2012р. № 321, забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших осіб технічними та іншими засобами реабілітації і виплата компенсації здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Мінсоцполітики у державному бюджеті.

Кошти на надання реабілітаційної послуги на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери управління Мінсоцполітики, та на інших підприємствах, установах та організаціях, що мають належні умови для їх надання, спрямовуються Мінсоцполітики органам соціального захисту населення через територіальні відділення Фонду соціального захисту інвалідів за місцем знаходження таких закладів, якщо зазначені заклади не утримуються за рахунок коштів державного бюджету.

Мінсоцполітики спрямовує бюджетні кошти територіальним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів з урахуванням поданих пропозицій Фонду соціального захисту інвалідів з метою перерахування їх органам соціального захисту населення для оплати підприємствам на основі даних банку даних вартості виданих виробів та наданих послуг згідно з укладеними договорами та актами приймання-передачі робіт (надання послуг) та фактично перерахованих коштів підприємствам з початку бюджетного року.

Відповідно до п. 53 Порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, бюджетні кошти перераховуються підприємствам органом соціального захисту населення після забезпечення особи з інвалідністю відповідним технічним засобом на підставі акту приймання-передачі робіт (надання послуг) і рахунка відповідного підприємства.

Відповідно до рішення Мінсоцполітики щороку у грудні місяці може передбачатися попередня оплата на строк не більше двох місяців для виконання індивідуальних заявок осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших осіб на виготовлення технічних та інших засобів реабілітації і надання послуг з їх післягарантійного ремонту.

Згідно зі статтею 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Під порушенням трудової дисципліни слід розуміти винне протиправне невиконання або неналежне виконання працівником покладених на нього трудових обов`язків. Вина, як одна з ознак порушення трудової дисципліни, є цілком необхідною для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності. Протиправність поведінки працівника полягає у порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права, а саме КЗпП України, правилами внутрішнього трудового розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

За змістом статті 147 КЗпП України, вина працівника в порушенні трудової дисципліни є обов`язковою ознакою, яка надає можливість притягнути його до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку. Такої правової позиції щодо притягнення робітника до дисциплінарної відповідальності дотримується Верховний Суд у своїй Постанові від 18.01.2018р. у справі № 757/16203/16-ц.

Відповідно до роз`яснень, наданих у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992р. № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» (з наступними змінами), при розгляді судами справ щодо накладення дисциплінарних стягнень судам необхідно з`ясувати, в чому конкретно проявилось порушення, що стало приводом для накладення стягнення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-1, 148, 149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи враховувались обставини, за яких вчинено проступок тощо.

В вищезазначеній постанові йдеться мова про те, що розгляді справ щодо накладення дисциплінарних стягнень судам слід виходити з того, що накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани є різновидом відповідальності у сфері трудових правовідносин, адже тягне для працівника певні негативні наслідки, в тому числі позбавлення премії, звільнення та інше. Тому в таких правовідносинах застосовуються загальні положення для притягнення винуватої особи до відповідальності, які передбачають необхідність вини працівника у формі умислу або необережності за порушення чітких положень правил внутрішнього трудового розпорядку (трудової дисципліни) або виробничої дисципліни, а також формування у наказі об`єктивної сторони - суті правопорушення.

У цьому випадку застосовується презумпція правомірної поведінки працівника, що полягає в обов`язку працедавця довести належними та достатніми доказами законність звинувачення працівника в порушенні тих чи інших правил та накладення на нього стягнення.

Отже, тягар доведеності правомірності накладення стягнення на працівника та виконання при цьому працедавцем передбачених КЗпП України трудових обов`язків під час судового розгляду спору покладається саме на власника або на уповноважений ним орган.

Крім того, застосування догани вимагає від роботодавця чіткого дотримання загального порядку застосування дисциплінарних стягнень, встановленого законодавством, та забезпечення себе достатніми доказами для переконання стороннього наглядача, в тому числі суду, у законності та неупередженості накладеного стягнення.

Наказом, що оспорюється, перераховані порушення позивача, а саме: 1) за порушення трудової дисципліни, а саме за неналежне виконання посадових обов`язків щодо ефективного використання бюджетних коштів за напрямком «Забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших осіб технічними та іншими засобами реабілітації» по КЕКВ 2282; 2) за невиконання Окремого доручення директора Фонду соціального захисту інвалідів від 02.01.2019р. № 1.

Порушення норм законодавства України, посадових інструкції, положень та інших нормативних актів, оспорюваним наказом не відзначено. Крім того, в наказі не наведено конкретно, в чому саме полягає неналежне виконання обов`язків.

Окреме доручення директора Фонду соціального захисту інвалідів від 02.01.2019р. № 1, яким від позивача вимагалося надати письмові пояснення про причини залишків відкритих асигнувань за напрямком «Забезпечення осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, інших осіб технічними та іншими засобами реабілітації», було виконано позивачем шляхом направлення листів 02.01.2019р. № 01-01/11 і від 08.01.2019р. № 01-02/36 (а.с. № 19-20).

Не можна погодитись з доводами відповідача, наведеними у відзиві, що ОСОБА_1 притягнутий до відповідальності за невиконання доручення Фонду щодо перерозподілу коштів між управліннями соціального захисту населення, доведеного до відділень Фонду листом від 22.12.2018р. № 1/5-974/03-01 і п.п. 1 п. 6 Положення про відділення Фонду, оскільки оспорюваний наказ навіть не містить посилань на вказані доручення і Положення.

Також варто критично оцінювати доводи відповідача про те, що позивачем персонально не здійснено внутрішнього контролю за цільовим та ефективним використанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, оскільки Положенням закріплена така функція за Фондом в цілому, а не за його директором.

Окрім того, відповідач не зажадав від позивача його особистих пояснень, як від особи, яка притягається до дисциплінарної відповідальності у зв`язку із порушенням трудової дисципліни.

Помилковими є доводи відповідача, що ним виконані вимоги ч. 1 ст. 149 КЗпП України. Згідно з цією нормою перед застосуванням дисциплінарного стягнення від порушника трудової дисципліни роботодавцем вимагається письмове пояснення.

Відповідач безпідставно вважає запитом про надання пояснень порушником трудової дисципліни окреме доручення від 02.01.2019р., оскільки саме за його невиконання позивача притягнуто до відповідальності, що взагалі не відповідає порядку застосування дисциплінарного стягнення. Адже стягнення застосовується саме за порушення трудової дисципліни, яке передує поясненням порушника, а не за пояснення, як це зробив відповідач.

До того ж окреме доручення від 02.01.2019р. було адресоване усім директорам територіальних відділень Фонду СЗІ, а не позивачеві персонально, як того вимагає норма ч. 1 ст. 149 КЗпП України.

Крім того, як видно з Положення про Запорізьке обласне відділення Фонду СЗІ, воно є територіальним органом неприбуткової бюджетної установи. Згідно з п. 6 Положення здійснює в межах компетенції внутрішній контроль за цільовим та ефективним використанням коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів, а також коштів, наданих підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичним особам, які використовують найману працю, у вигляді фінансової допомоги, цільової позики та дотації на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до умов договору.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 як директор Запорізького обласного відділення Фонду, не є розпорядником та одержувачем бюджетних коштів, у зв`язку з чим не має повноважень щодо їх використання.

Відповідно до законодавства роботодавець має право вибирати вид стягнення, але зобов`язує його враховувати при цьому цілу низку факторів, зокрема: ступінь тяжкості вчиненого проступку, який включає форму вини; заподіяну порушенням шкоду; обставини, за яких вчинено проступок; попередню роботу працівника.

У пункті 22 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992р. № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» роз`яснено, що судам необхідно з`ясувати чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147(1), 148, 149 КЗпП правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи застосовувалось вже за цей проступок дисциплінарне стягнення, чи враховувались при звільненні ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяна ним шкода, обставини, за яких вчинено проступок, і попередня робота працівника.

Дослідивши наявні у справі матеріали, вважаю, що відповідачем не надано суду належних і допустимих доказів того, що при накладенні на позивача стягнення у вигляді догани, враховані: ступінь тяжкості вчиненого проступку (форму вини), заподіяну шкоду, обставини, за яких вчинено проступок і попередню роботу працівника.

Виходячи з наведеного, вважаю, що наказ директора Фонду соціального захисту інвалідів № 5 від 21.01.2019р. суперечить законодавству щодо цих правовідносин, а тому підлягає скасуванню.

Строки звернення до суду з даними позовними вимогами, визначені ст. 233 КЗпП України, позивачем не пропущені.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат відповідно до ст. 141 ЦПК України, з урахуванням того, що позовні вимоги задоволені, на користь позивача з відповідача підлягають стягненню судові витрати по справі у вигляді судового збору в розмірі 768грн.40коп. (а.с. № 2).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 31, 139, 147, 221, 232, 233 КЗпП України, Постановою Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992р. № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», Постановою Верховного Суду від 18.01.2018р. у справі № 757/16203/16-ц, ст.ст. 4, 10, 12, 13, 19, 76-81, 89, 141, 259, 263-265, ч.1 ст. 274, ч.5 ст. 279 ЦПК України, суддя,

В И Р І Ш И Л А:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Фонду соціального захисту інвалідів про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності - задовольнити.

Скасувати наказ директора Фонду соціального захисту інвалідів № 5 від 21.01.2019р. про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Стягнути з Фонду соціального захисту інвалідів на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 273 ЦПК України.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя: Ткаченко Н.В.