Дата документу 23.10.2019 Справа № 317/4075/18
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 317/4075/18 Головуючий у 1-й інстанції: Громова І.Б.
Провадження №22-ц/807/3176/19 Суддя-доповідач Подліянова Г.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого, судді-доповідача суддів: за участю секретаря Подліянової Г.С., Гончар М.С., Кочеткової І.В., Бабенко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник адвокат Баришніков Андрій Григорович на ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області від 22 серпня 2019 року у справі за позовом Виконуючого обов`язки керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ОСОБА_1 , третя особа Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди, зобов`язання повернути земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2018 року Виконуючий обов`язки керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_2 С.М. звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ( далі ГУ Держгеокадастру) ОСОБА_1 , третя особа Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди, зобов`язання повернути земельну ділянку.

Позовна заява обґрунтована тим, що 08 грудня 2015 року до Головного управління Деожгеокадастру надійшло клопотання від ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 33,0900 га для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (кадастровий номер :03:001:2025) терміном на 49 років відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України.

За результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 , ГУ Держгеокадастру видано наказ 8-857/27-15-СГ від 09.12.2015 «Про передачу в оренду земельної ділянки».

Пунктом І зазначеного наказу передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 33,0900 га (кадастровий номер :03:001:2025), для ведення фермерського господарства, розташовану на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області строком на 49 років.

На підставі вказаного наказу між відповідачами укладено договір оренди землі від 10.12.2015 (далі - Договір).

Пунктами 1, 2 Договору передбачено, що орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення фермерського господарства загальною площею 33,0900 га кадастровий номер :03:001:2025, яка знаходиться на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту.

Згідно з п. 5 Договору нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки складає 933179,86 грн.

Відповідно до п. 8 Договір укладено строком на 49 років. Пунктом 14 Договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

На час подання клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичсних осіб, фізичних осіб-підпримємців та громадських формувань ОСОБА_1 був засновником Фермерського господарства «Орхідея» та ТОВ « БІ-ПРАЙМ-3», які були створені до передачі у користування ОСОБА_1 земельної ділянки. На підставі договору оренди від 14.07.2004 року укладеногог між Бердянською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством « Орхідея», засновником та керівником якого на той час був ОСОБА_1 господарству вже передано у корстування земельну ділянку державної форми власності загальною площею 23 га на території Долинської сільської ради Бердянського району.

Крім того, відповідно до наказу Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області та ОСОБА_1 останній отримав у користування земельну ділянку загальною площею 19.7 га для ведення фермерського господарства.

Отже, на момент прийняття оскаржувпного наказу, ОСОБА_1 вже двічі реалізував своє право на пільгове отримання земельної ділянки державної власності у користування для ведення фермерського господарства. Таким чином, ОСОБА_1 порушуючи вимоги статті 134 ЗК України, отримав земельні ділянки як громадянин для ведення фермерського господарства, будучи засновником і керівником раніше створеного Фермерського господарства « Орхідея» та ТОВ « БІ-ПРАЙМ-3», із метою уникнення проведення земельних торгів. Крім того Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області під час укладення договору оренди землі допущено порушення вимог Закону України « Про оцінку земель», оскільки грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 0360016:2025 площею 33,0900 фактично не проведена. Отже, відповідач визначив розмір орендної плати без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 при укладанні спірного договору оренди земельної ділянки мав намір додатково отримати землю в обхід встановленого земельним законодавством порядку щодо проведення конкурсних торгів, то наказ ГУ Держгеокадастру № 8-857/27-15-СГ від 09.12.2015 «Про передачу в оренду земельної ділянки» підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а договір оренди землі підлягає визнанню недійсним. Таким чином, виконуючий обов`язки керівника Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області просив:

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області 8-857/27-15-СГ від 09.12.2015 «Про передачу в оренду земельної ділянки»; визнати недійсним договір оренди землі б/н від 10.12.2015, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області та ОСОБА_1 , на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис про інше речове право №12533520 щодо оренди земельної ділянки площею 33,0900 га, кадастровий номер :03:001:2025, що розташована на теригорії Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту; зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 33,0900 га, кадастровий номер :03:001:2025, що розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області .

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на користь прокуратури Запорізької області (, юридична адреса: вул. Матросова 29а. м. Запоріжжя, 69057. розрахунковий рахунок №0271, код класифікації видатків бюджету - 2800, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ. МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, ) кошти, витрачені у 2018 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави у розмірі 2643 грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь прокуратури Запорізької області в особі Запорізької місцевої прокуратури № 2 (, адреса: вул. Якова Новицького, 5, м. Запоріжжя, 69035, розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, ) кошти, витрачені у 2018 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави, у розмірі 2643 грн. 00 коп.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 22 серпня 2019 року закрито провадження у зазначеній справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник адвокат Баришніков Андрій Григорович подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права просить скасувати ухвалу, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги полягають у тому, що позивачем оскаржується цивільне право відповідача фізичної особи, а саме його право користування земельною ділянкою, спір який впливає на цивільні права та обов`язки фізичної особи має розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Широківської сільської ради Запорізького району, Запорізької області, зазначають, що судом першої інстанції надано належну правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами у справі, з`ясовано їх правову природу та як наслідок винесено обгрунтоване судове рішення. Просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 , будудчи наледжним чином повідомленими про час і місце розгляду справи ( а.с. 251, 259, 265 ) до апеляційного суду не з`явилися.

Відповідно до ч. 2 ст. 372 ЦПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Судова колегія, враховуючи положення ч. 2 ст. 372 ЦПК України, ухвалила розглядати справу за відсутності ОСОБА_1 та його представника адвоката Баришнікова А.Г.

Згідно ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 здійснює господарську діяльність та зареєстрований як фізична особа-підприємець, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та господарських формувань. В якості виду діяльності зазначено: вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний).

У звязку із тим, що ОСОБА_1 , є фізичною особою-підприємцем та здійснює господарську діяльність, земельні спори ФОП ОСОБА_1 , з іншими юридичними особами, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власнсоіті, підвідомчі господарським судам.

Судом установлено, що 08 грудня 2015 року до Головного управління Деожгеокадастру надійшло клопотання від ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 33,0900 га для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (кадастровий номер :03:001:2025) терміном на 49 років відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України.

За результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 , ГУ Держгеокадастру видано наказ 8-857/27-15-СГ від 09.12.2015 «Про передачу в оренду земельної ділянки».

Пунктом І зазначеного наказу передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 33,0900 га (кадастровий номер :03:001:2025), для ведення фермерського господарства, розташовану на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області строком на 49 років.

На підставі вказаного наказу між відповідачами укладено договір оренди землі від 10.12.2015 (далі - Договір).

Пунктами 1, 2 Договору передбачено, що орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення фермерського господарства загальною площею 33,0900 га кадастровий номер :03:001:2025, яка знаходиться на території Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населеного пункту.

Відповідно до п. 8 Договір укладено строком на 49 років. Пунктом 14 Договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

На час подання клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичсних осіб, фізичних осіб-підпримємців та громадських формувань ОСОБА_1 був засновником Фермерського господарства «Орхідея» та ТОВ « БІ-ПРАЙМ-3», які були створені до передачі у користування ОСОБА_1 земельної ділянки.

На підставі договору оренди від 14.07.2004 року укладеногог між Бердянською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством «Орхідея», засновником та керівником якого на той час був ОСОБА_1 господарству вже передано у корстування земельну ділянку державної форми власності загальною площею 23 га на території Долинської сільської ради Бердянського району.

Крім того, відповідно до наказу Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області та ОСОБА_1 останній отримав у користування земельну ділянку загальною площею 19.7 га для ведення фермерського господарства.

Отже, на момент прийняття оскаржувпного наказу, ОСОБА_1 вже двічі реалізував своє право на пільгове отримання земельної ділянки державної власності у користування для ведення фермерського господарства, будучи засновником і керівником раніше створеного Фермерського господарства « Орхідея» та ТОВ « БІ-ПРАЙМ-3».

Цивільний процесуальний кодекс (далі - ЦПК) України у редакції, чинній на час розгляду справи у судах першої й апеляційної інстанцій, передбачав, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, зокрема, з цивільних і земельних відносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства (частина перша статті 15).

Згідно з частинами першою та другою статті 1 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК) України у редакції, чинній на час розгляду справи судами першої й апеляційної інстанцій, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб`єктами підприємницької діяльності.

Позивачами є підприємства та організації, зазначені у статті 1 ГПК України у вказаній редакції, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є юридичні особи та у випадках, передбачених цим кодексом, - фізичні особи, яким пред`явлено позовну вимогу (частини друга та третя статті 21 ГПК України).

Отже, на момент звернення до суду у цій справі сторонами у господарському процесі за загальним правилом могли бути юридичні особи та фізичні особи-підприємці.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 12 ГПК України у зазначеній редакції господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб`єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Таким чином, розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів відбувається залежно від їхнього предмета та суб`єктного складу їх учасників. Крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких віднесено до компетенції адміністративних судів, земельні спори, сторонами в яких є юридичні особи та фізичні особи-підприємці, розглядаються господарськими судами, а інші - за правилами цивільного судочинства.

Прокурор звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним і скасувати накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки, визнати недійсним укладений відповідачами договір оренди, повернути земельну ділянку. Позовні вимоги мотивував, зокрема, тим, що ОСОБА_1 на час отримання земельної ділянки вже був керівником Фермерського господарства « Орхідея» та ТОВ «БІ-ПРАЙМ-3» та займався фермерським господарством, а на час подачі позову до суду, а саме, 25.05.2016 року ОСОБА_1 зареєструвався як фізична особа-підприємець в якості виду діяльності зазначає вирощування зернових культур ( крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (далі також - Закон) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до частини четвертої цієї статті у редакції, чинній на час подачі позову до суду передбачено, що фермерське господарство підлягає державній реєстрації як юридична особа або фізична особа-підприємець.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 Закону у вказаній редакції).

Отже, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з одержанням ним державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства, що є передумовою для державної реєстрації останнього.

Судом установлено, що між ОСОБА_1 та ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області укладено договір оренди земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства на підставі Закону України "Про фермерське господарство". На момент укладення між Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області та ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки ( 10 грудня 2015 року ) останній вже був засновником ФГ "Орхідея " код ЄДРПОУ 22144573 та ТОВ « Бі-ПРАЙМ-3» код ЄДРПОУ 35879372 ( а.с. 26). Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що ОСОБА_1 25 червня 2016 року, тобто до подачі позову до суду, зареєструвався як фізична особа-підприємець. В якості виду діяльності зазначено: вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний). ОСОБА_1 здійснює зазначену господарську діяльність.

Тобто, відбулася заміна орендаря земельної ділянки: права й обов`язки орендаря за договором оренди земельної ділянки перейшли до фізичної особи підприємця, а тому сторонами спору є юридичні особи.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що спір виник між суб`єктами господарювання і такий спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

За змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів приходить до висновку, що ухвала Запорізького районного суду Запорізької області від 22 серпня 2019 року постановлена з додержанням вимог закону, що відповідно до статті 375 ЦПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги, які зводяться до того, що в даному спорі оскаржується право користування земельною ділянкою фізичної особи ОСОБА_1 , тому зазначена справа повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства є помилковим.Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків суду першої інстанції та не спростовують їх.

Оскільки оскаржувана ухвала прийнята судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів у відповідності до вимог ст.375 ЦПК України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишає без задоволення, а оскаржувану ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області від 22 серпня 2019 року про закриття провадження у даній справі залишає без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області від 22 серпня 2019 року у цій справі залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 25 жовтня 2019 року.

Головуючий суддяСуддяСуддя
Подліянова Г.С.Гончар М.С.Кочеткова І.В.