ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2/753/829/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2019 р.

Дарницький районний суд м. Києва в складі

головуючого судді Колесника О.М.

при секретарі Литвин Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) „КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" про визнання незаконним та скасування наказу про обов`язковість подання декларацій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання наказу недійсним.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та пояснив суду, що працює на КП «Київтеплоенерго» на посаді заступника головного інженера району з експлуатації району теплових мереж «Дарниця» структурного підрозділу «Київські теплові мережі». 30.10.2018 позивача було ознайомлено з наказом підприємства № 347 від 29.10.2018 «Про обов`язковість подання декларацій» згідно якого працівникам усіх структурних підрозділів КП «Київтеплоенерго», які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції необхідно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою, що затверджена НАЗК. Позивач вважає, що вказаний наказ є незаконним, оскільки відповідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 та ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги щодо подання даних декларацій поширюються на посадових осіб юридичних осіб публічного права, якими є керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради, виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту цього підприємства, водночас позивач не входить до переліку вказаних осіб, а тому вимоги щодо подання декларації як особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, на нього не поширюються.

У судовому засіданні представник відповідача Підгорний М.О. проти задоволення позовних вимог заперечував та суду пояснив, що позивач як заступник головного інженера району з експлуатації району теплових мереж «Дарниця» структурного підрозділу «Київські теплові мережі» наділений організаційно-розпорядчими функціями, оскільки в підпорядкуванні останнього знаходяться 59 чоловік та до кола обов`язків останнього, передбачених посадовою інструкцією, належить відсторонення працівників від роботи, їх не допуск, внесення пропозицій керівництву щодо заохочення або дисциплінарних стягнень працівників. У зв`язку з тим, що директор КП «Київтеплоенерго» несе відповідальність за дотримання Закону України «Про запобігання корупції» та зобов`язаний перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які працюють (працювали) на підприємтсві, декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, з метою дотримання вказаних вимог антикорупційного законодавства був виданий наказ № 347 від 29.10.2018 «Про обов`язковість подання декларацій».

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються, у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, пунктом 1.1. Статуту комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» дане підприємство створене рішенням Київської міської ради від 28.09.2006 № 9/66 «Про створення комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго»».

Пунктами 1 та 2 наказу комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» № 347 від 29.10.2018 визначено, що працівникам усіх структурних підрозділів даного підприємства, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції, дані вказівки щодо заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) наступних документів: щороку до 01 квітня подавати декларації за минулий рік за формою, що затверджена НАЗК; подавати декларацію до 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану із здійсненням адміністративно-господарських та організаційно-розпорядчих функцій; у разі суттєвої зміни в майновому стані (отримання доходу, придбавання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня відповідного року), у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна письмово повідомити про це НАЗК шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті НАЗК через власний персональний кабінет. Працівникам підприємства, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції неухильно виконувати вимоги чинного антикорупційного законодавства та своєчасно подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та повідомляти про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування (а.с. 9).

Наказом комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» № 67-к від 02.05.2018 ОСОБА_1 переведено на посаду заступника головного інженера району з експлуатації району теплових мереж «Дарниця» СП «Київські теплові мережі» (а.с. 10-12).

Відповідно до п. 1.6. посадової інструкції заступника головного інженера з експлуатації ПІ № 5-17 від 06.10.2017 (надалі- посадова інструкція) у підпорядкуванні заступника головного інженера КП «Київтеплоенерго» знаходяться дільниці з експлуатації магістральних мереж, дільниці з експлуатації розподільчих мереж та ЦТП (центральні теплові пункти).

Відповідно до п. 3.2. посадової інструкції заступник головного інженера має право відстороняти від роботи підпорядкований персонал, призупинити роботу у разі грубих порушень вимог правил та інструкцій ОП, ПБ, ТЕ, НПАОП, ПТЕЕС, ПТЕ ТУ і М, Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників КП «Київтеплоенерго». Не допускати до роботи осіб, які перебувають у стані наркотичного та алкогольного сп`яніння, не мають при собі відповідного посвідчення про перевірку знань.

Відповідно до п. 3.3. посадової інструкції заступник головного інженера має право не допускати до роботи працівників, які не пройшли у встановленому порядку навчання, періодичну перевірку знань з охорони праці, пожежної безпеки, технічної експлуатації, НПАОП, попередній та періодичний медогляд.

Відповідно до п. 3.5. посадової інструкції заступник головного інженера має право вносити пропозиції директору КП «Київтеплоенерго» щодо заохочення або дисциплінарних стягнень підлеглого персоналу.

Відповідно до організаційної структури району теплових мереж «Дарниця» СП «Київські теплові мережі» КП «Київтеплоенерго», затвердженої директором СП «Київські теплові мережі» КП «Київтеплоенерго» від 25.07.2018 № 244, заступнику головного інженера району з експлуатації підпорядковані трудові колективи трьох дільниць з експлуатації розпорядчих мереж та ЦТП.

Витягом із штатного розпису працівників структурного підрозділу «Київські теплові мережі» КП «Київтеплоенерго» від 01.12.2018 у підпорядкуванні заступника головного інженера району з експлуатації знаходиться трудовий колектив у кількості 59 працівників.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ст. 81 ЦК України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 167, 169 ЦК України держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Пунктом 3 Роз`ясненнящодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 р. № 3 під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративногосподарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Частиною 2 ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Оцінюючи належність, допустимість, а також достатній зв`язок доказів у їх сукупності, зважаючи на те, що КП «Київтеплоенерго» є юридичною особою публічного права, а позивач як посадова особа даного підприємства здійснює керівництво трудовим колективом та виконує покладені на нього організаційно-розпорядчі функції, що в свою чергу зобов`язує останнього подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за формою затвердженою НАЗК, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання недійсним наказу КП «Київтеплоенерго» № 347 від 29.10.2018 «Про обов`язковість подання декларацій» задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 43, 49, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 258, 264, 265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, ст.ст. 81, 167, 169 ЦК України, ст. 3, 45, 49 Закону України «Про запобігання корупції», суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) „КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" про визнання незаконним та скасування наказу №347 від 29.10.2018 року про обов`язковість подання декларацій відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом 30 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення через Дарницький районний суд м. Києва.

Суддя :