Справа № 307/3976/18
Провадження № 2/307/291/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2019 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в складі головуючого Чопик В.В. при секретарі Олексій Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Нижньоапшанської сільської ради де третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до Нижньоапшанської сільської ради де третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, посилаючись на те, що 11 березня 1986 року вона ОСОБА_3 та ОСОБА_4 уклали договір купівлі-продажу житлового будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з п. 1 даного договору купівлі-продажу від 11.03.1986 року, продавець ОСОБА_4 продала, а вона купила будинок, який знаходиться в АДРЕСА_1 разом із земельною ділянкою площею 0,25 га.

Вказаний договір купівлі-продажу був посвідчений головою виконкому Дібрівської сільської ради народних депутатів, Тячівського району Закарпатської області та зареєстрований в реєстрі за №36. При цьому, звертає увагу суду на те, що дане нерухоме майно було придбано нею особисто і до реєстрації шлюбу та являється її особистою власністю.

22.04.1988 року позивач уклала шлюб з ОСОБА_2 , який в подальшому був розірваний на підставі рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 18.04.2012 року.

Після цього, із відповіді Нижньоапшанської сілької ради на запит адвоката їй стало відомо, що ОСОБА_2 рішенням 24-ї сесії 6-го скликання від 23.05.2014 року було надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 площею 0,12 га. Також у даній відповіді відповідача вказано, що відповідний проект із землеустрою був затверджений рішенням 36-ї сесії 6-го скликання від 23.04.2015 року.

Довідкою №1065 від 09.06.2016 року відповідача Нижньоапшанської сільської ради стверджується, що громадянин ОСОБА_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , дійсно за вказаною не проживає на протязі 3-х років.

Стверджує, що Нижньоапшанська сільська рада незаконно відібрала від неї вищевказану земельну ділянку.

Так, рішенням Нижньоапшанської сільської ради 24 сесії 6 скликання від 23.05.2014 року №6 було надано дозвіл на розробку проектів із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність мешканцям села, для ведення особистого селянського господарства, а саме: гр.. ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 , площею 0,1200 га, яка розміщена в с. Н. Апша, АДРЕСА_1 .

Даним рішенням також затверджено проект із землеустрою на черговій сесії Нижньоапшанської сільської ради.

В подальшому пунктом 1 рішення Нижньоапшанської сільської ради 36 сесії 6 скликання від 23.04.2015 року №4 було вирішено затвердити проект із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд а саме: ОСОБА_2 площею 0,1200 га., кадастровий номер НОМЕР_1 , місце розміщення земельної ділянки:

АДРЕСА_2 вищевказаним рішенням вирішено затвердити проект із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, садівництва, а саме: ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Натомість, гр.. ОСОБА_7 у даному списку немає.

Стверджує, що перевіривши на сайті http://map.land.gov/ua/kadastrova-karta публічної кадастрової карти України інформацію щодо цієї земельної ділянки ОСОБА_2 встановлено, що кадастровий номер: НОМЕР_1 , тип власності: не визначено, цільове призначення: 02.01, площа: 0.12 га.

Також стверджує, що перевіривши код класифікації видів цільовою призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель, а саме: код КВЦПЗ 02.01 встановлено, що земельна ділянка ОСОБА_2 призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в той час як ОСОБА_2 звертався до відповідача із відповідною заявою, де просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою, щодо передачі земельної ділянки у власність площею 0,1200 га., для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 . АДРЕСА_2 б/н.

Отже, у даному випадку відповідач Нижньоапшанська сільська рада Тячівського району, Закарпатської області вийшла за межі наданих їй повноважень та затвердила (згідно рішення від 23.04.2015 року № 4) проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, в той час як дозвіл згідно оскаржуваного рішення від 23.05.2014 року №6 надавався на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Разом з цим стверджує, що заява ОСОБА_2 від 01.04.2014 року не підписана останнім.

Із дати заяви видно, що вона поступила 01.04.2014 року, а розглянута (винесено оскаржуване рішення) лише 23.05.2014 року, тобто порушено місячний строк, встановлений ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Крім цього ОСОБА_2 порушено вимоги ч.2 ст. 123 ЗК України та також до заяви не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Згідно ч.3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до приписів ст. 118 ЗК України орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної чи державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а після отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Цих вимог дотримано не було.

Суміжні землекористувачі взагалі не погоджували відповідачу межі, що є грубим порушенням ч.2 ст. 198 ЗК України.

Згідно ст. 344 ЦК України особа, яка добросовісно заволоділа чужим майном і продовжує відкрито, безперервно володіти нерухомим майном протягом десяти років або рухомим майном - протягом п`яти років, набуває право власності на це майно (набувальна давність), якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно Постанови пленуму ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 № 5 «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» відповідно до частини першої статті 344 ЦК особа, яка добросовісно заволоділа чужим майном і продовжує відкрито, безперервно володіти нерухомим майном протягом десяти років або рухомим майном - протягом п`яти років, набуває право власності на це майно (набувальна давність), якщо інше не встановлено ЦК.

Стверджує, що навіть за набувальною давністю вона являєся власником даної земельної ділянки.

А тому просить суд, визнати незаконним та скасувати рішення Нижньоапшанської сільської ради 24 сесії 6 скликання від 23.05.2014 року №6 «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», що стосується ОСОБА_2 та визнати незаконним та скасувати рішення Нижньоапшанської сільської ради 36 сесії 6 скликання від 23.04.2015 року «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства», що стосується ОСОБА_2 .

Представник позивача ОСОБА_8 ОСОБА_9 в судове засідання не з`явився, але надав суду заяву в якій просить суд справу розглянути у його відсутності, позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити, а тому суд на підставі ст. 223 ЦПК України справу розглянув у його відсутності.

Представник відповідача Нижньоапшанської сільської ради в судове засідання не з`явився, причини своєї неявки суду не повідомив, а тому суд на підставі ст.. 223 ЦПК України справу розглянув у його відсутності.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, причини своєї неявки суду не повідомив, а тому суд на підставі ст. 223 ЦПК України справу розглянув у його відсутності.

У зв`язку з неявкою сторін, на підставі ст. 247 ч. 2 ЦПК України фіксація судового засідання технічними засобами не проводилась.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 11 березня 1986 року позивач ОСОБА_3 є власником житлового будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,25 га

Вказаний будинок придбаний позивачем до шлюбу з ОСОБА_2 , що стверджується рішенням Тячівського районного суду 18.04.2012 року, де зазначено, що шлюб між сторона було укладено 22.04.1988 року, а розірвано 18.04.2012 року.

Відповідно до відповіді Нижньоапшанської сільської ради №358 від 12.112018 року на запит адвоката за дворогоспоадарством по вул. Гречка , 10 ( Гречка, 9) площа земельної ділянки, згідно погосподарських книг, складає 0,25 га.

Згідно заяви від 02.04.2014 року ОСОБА_2 звертався до сесії Нижньоапшанської сільської ради із проханням надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність площею 0,1200 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 .

Рішенням 24 сесії 6 скликання Нижньоапшанської сільської ради №6 від 23.05.2014 року надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства, а саме ОСОБА_2 с. Н.Апша АДРЕСА_1 , площею 0.12000 га, яка розміщена в АДРЕСА_1 .

Рішення Нижньоапшанської сільської ради 36 сесії 6 скликання від 23.04.2015 року №4 було вирішено затвердити проект із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд а саме: ОСОБА_2 площею 0,1200 га., кадастровий номер НОМЕР_1 , місце розміщення земельної ділянки: АДРЕСА_2 .

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Та згідно ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

У відповідності до 2 ст.78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до п. «б», ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

Згідно ч.1,2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до ч. 7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено в судовому засіданні Нижньоапшанською сільською радою при видачі оскаржуваного рішення вище вказаних норм Закону не дотримано.

Так, з дослідженої копії заяви від 02.04.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність площею 0.1200 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 . Гречко б/н ОСОБА_2 вбачається, що ця заява взагалі ніким не підписана. Також, до цієї заяви не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Крім цього, із оскаржуваних рішень вбачається, що зазначене в них цільове призначення земельних ділянок є різними.

Отже, Нижньоапшанська сільська рада Тячівського району, Закарпатської області вийшла за межі наданих їй повноважень та затвердила (згідно рішення від 23.04.2015 року № 4) проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, в той час як дозвіл згідно оскаржуваного рішення від 23.05.2014 року №6 надавався на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

За таких обставин, суд вважає, що оскаржуваними рішення відповідача порушено права позивача, яка, у відповідності до ст.120 ЗК України, є користувачем земельної ділянки, площею 0, 25 га , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ., так як за цією адресою 11 березня 1986 року вона стала власником житлового будинку, а тому позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 223, ч. 2 ст. 247 ст.ст. 263-265 ЦПК України, ч.2 ст.78, ст. 81 ч.І, «б», 116, 118, ч. І ст. 155 ЗК України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд-

У Х В А Л И В:

Визнати незаконним та скасувати рішення Нижньоапшанської сільської ради 24 сесії 6 скликання від 23.05.2014 року №6 «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», що стосується ОСОБА_2 .

Визнати незаконним та скасувати рішення Нижньоапшанської сільської ради 36 сесії 6 скликання від 23.04.2015 року «Про затвердження проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства», що стосується ОСОБА_2 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного суду Закарпатської області через Тячівський районний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_10 , зареєстрована за адресою : АДРЕСА_1 .

Відповідач: Нижньоапшанська сільська рада, місце знаходження: зареєстрований за адресою: с. Нижня Апша, вул. Дібрівська, 121, Тячівського району, Закарпатської області.

Третя особа: ОСОБА_2 , місце знаходження с. Нижня Апша, вул. Гречко, 10, Тячівського району, Закарпатської області.

Повний тект рішення складено 30.05.2019 р.

Суддя: В.В. Чопик