Провадження № 2/686/994/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого судді Приступи Д.І.,

за участі секретаря Медвідь М.В.,

представника позивача ОСОБА_1 .,

представників відповідачів ОСОБА_2 ,

Машталєр І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропартнер-1» до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за участі третьої особи ФГ «Левада-12» про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-6925-СГ від 28.03.2016 року та визнання нікчемним договору купівлі-продажу земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

ТОВ «Агропартнер-1» звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (надалі ГУ Держгекадастр), ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-6925-СГ від 28.03.2016 року та визнання нікчемним договору купівлі-продажу земельної ділянки укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивача вказав, що позивач та Хмельницька РДА 01.08.2008 року уклали договір оренди земельних ділянок №344, згідно якого товариство прийняло в строкове, платне користування земельні ділянки площами 40 та 30 га із земель державної власності розташовані за межами населених пунктів на території Миколаївської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області загальною площею 70,00 га строком на 10 років. Договір зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №02 від 06.08.2008 року. З моменту укладення договору та на даний час позивач користується земельною ділянкою та використовує її для товарного сільськогосподарського виробництва.

28.03.2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано наказ №22-6925-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», згідно якого ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку площею 2,00 га кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства шляхом приватизації за рахунок безоплатного права, яка знаходиться в межах ділянки орендованої позивачем у відповідності до договору оренди №344.

13.04.2016 року ОСОБА_3 провів реєстрацію речового права у державному реєстрі на підставі правовстановлюючого документу.

14.07.2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , уклали договір оренди землі, у відповідності до якого земельна ділянка площею 2,00 га кадастровий номер НОМЕР_1 передана в приватну власність ОСОБА_4

14.07.2016 року договір оренди зареєстровано в реєстрі речових прав.

09.04.2017 року, з відомостей розміщених у Публічній кадастровій карті України позивачеві стало відомо про порушене право, оскільки ГУ Держгеокадастр у Хмельницькій області розпорядився земельною ділянко на свій розсуд без відома орендаря та без його згоди.

Належним чином виконуючи договірні зобов`язання за договором оренди №344, маючи право на переважене поновлення договору оренди землі, позивач звернувся з позовом про захист порушеного права, вважаючи договір автоматично поновленим та продовжуючи використовувати орендовану землю. В свою чергу ГУ Держгеокадастр, порушуючи ст.116 Земельного кодексу, ст..9 Закону України «Про оренду землі», здійснив відчуження земельної ділянки, не припинивши право користування позивача. Укладений правочин щодо продажу землі з ОСОБА_4 є нікчемним з підстав порушення публічного порядку (ст.ст.203, 228 ЦК України).

17 грудня 2018 року ухвалою Хмельницького міськрайонного суду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Після відкриття провадження у справі, до судового засідання, позивач уточнив позовні вимоги в частині другої позовної вимоги та просив скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30467525 від 14.07.2016 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 . Реєстрація договору купівлі-продажу земельної ділянки підлягає скасуванню, оскільки є похідним від незаконного рішення Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області.

05 березня 2019 року задоволено клопотання відповідача ОСОБА_4 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ФГ «Левада-2012».

05 березня 2019 року ухвалено про закриття підготовчого провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

20 травня 2019 року справу розглянуто по суті та винесено рішення.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задоволити.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області позов не визнало. Подано відзив на позов, відповідач висловив позицію, що спірний наказ щодо розпорядження земельною ділянкою винесено правомірно та у спосіб, встановлений чинним законодавством України. Право позивача щодо оренди за договором №344 є припиненим та не поновлювалось. Позивачем не доведена підставність звернення до суду за захистом порушеного права.

Відповідач по справі ОСОБА_4 подала письмовий відзив на позов, за яким вважає позов безпідставним, оскільки орендні правовідносини позивача є припиненими. Фактичне використання позивачем земельною ділянкою незаконне. Просила залишити позов без розгляду з підстав підписання не уповноваженою особою.

Представник відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечила, вважає його безпідставним та необґрунтованим, просила суд відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у передбаченому законом порядку, причини неявки суду не повідомив, відзиву на позов не подав.

Заслухавши учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючим задоволенню.

Судом встановлені наступні факти та відповідаючі їм правовідносини.

01 серпня 20108 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та Дочірнім підприємством «Агропартнер» (правонаступник ТОВ «Агропартнер-1») укладено договір оренди земельних ділянок площею 70 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років, починаючи з дати реєстрації. Договір зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №02 6 серпня 2008 року. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження строку дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення. При зміні орендаря договір оренди не зберігає чинності.

28.03.2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано наказ №22-6925-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», згідно якого ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку площею 2,00 га кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства шляхом приватизації за рахунок безоплатного права, яка знаходиться в межах ділянки орендованої позивачем у відповідності до договору оренди №344.

13.04.2016 року ОСОБА_3 провів реєстрацію речового права у державному реєстрі на підставі правовстановлюючого документу.

14.07.2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , уклали договір оренди землі, у відповідності до якого земельна ділянка площею 2,00 га кадастровий номер НОМЕР_1 передана в приватну власність ОСОБА_4 .

Здійснено запис в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 30467525 від 14.07.2016 року та зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку 2 га. кадастровий номер НОМЕР_1 за ОСОБА_4 .

За результатами проведення земельно-технічної експертизи, відповідно до висновку експерта від 25.06.2018 року поданого суду як доказ у відповідності до ч.3. ст..102 ЦПК, констатовано накладення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 1,9850 га на земельну ділянку площею 70,00 га за договором оренди №344 від 01.08.2008 року, що передана Хмельницькою РДА ДП «Агропартнер».

ТОВ «Агропартнер-1» звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, як розпорядника земельних ділянок, що знаходяться за межами населених пунктів, в червні 2018 року, повідомивши про намір скористатись своїм наміром на поновлення договору оренди земельних ділянок від 01.08.2008 року №344; додав проект додаткової угоди, що підтверджується листом № 2073/1 від 18.06.2018 року.

ГУ Держгеокадастр у Хмельницькій області листом від 16.07.2018 року повідомили про відсутність наміру на продовження договору оренди з ТОВ «Агропартнер-1», оскільки останній пропустив двомісячний строк звернення щодо поновлення договору, не надав витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки та агрохімічні паспорта земельних ділянок. Зауважено про намір включити орендовану земельну ділянку до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах.

За правилами ст. 4 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України (далі -ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, припинення дії, яка порушує право.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Таким чином, визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає в наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів характер, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимога про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являти до суду для розгляду в порядку цивільного судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.(Постанова Великої палати Верховного Суду від 4.09.2018 року, справа № 915/127/18).

Відповідно до вимог частини другої статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Правові підстави поновлення договору оренди землі визначаються статтею 33 Закону України «Про оренду землі», яка фактично об`єднує два випадки пролонгації договору оренди землі.

Так, відповідно до частин першої - п`ятої статті 33 цього Закону (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, установлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Частинами восьмою та дев`ятою статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди можуть бути оскаржені в суді.

Ці положення узгоджуються із загальною нормою частини першої статті 777 ЦК України.

Тобто реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України «Про оренду землі», можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури і строків.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України «Про оренду землі» та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди згідно частинами 2-5 цього закону необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов`язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено іншу підставу поновлення договору оренди землі: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Отже, аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що переважне право орендаря, яке підлягає захисту відповідно до статті 3 ЦПК України, буде порушене в разі укладення договору оренди з новим орендарем при дотриманні процедури повідомлення попереднього орендаря про намір реалізувати переважне право, продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди і відсутності протягом місяця після закінчення строку дії договору оренди заперечень орендодавця щодо поновлення договору.(Постанова Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2018 року Справа № 594/376/17-ц).

Суть поновлення договору оренди у випадку користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку оренди і відсутність протягом одного місяця заперечення орендодавця проти такого користування (що можна кваліфікувати як «мовчазну згоду» орендодавця на пролонгацію договору), полягає у тому, що орендар продовжує користуватись земельною ділянкою після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує у поновленні договору, зокрема, у зв`язку з належним виконанням договору оренди землі.(Постанова Верховного Суду від 10 .09.2018 року №920/739/17).

Аналізуючи земельні відносини між сторонами, суд приходить до висновку що пролонгація договору оренди №344 від 01.08.2008 року не відбулась. Позивач звернувся до орендодавця з порушенням строків передбачених п.3.2. Договору №344 оренди земельних ділянок від 01.08.2008 року. Рішення ГУ Держгеокадастр у Хмельницькій області щодо відмови у пролонгації договору не оскаржувалось у судовому порядку.

Проте, з врахуванням чинності на момент оформлення спірного рішення-наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5380-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» права користування позивачем частиною земельною ділянки за договору оренди №344 від 01.08.2008 року, що передана у власність, суд приходить до висновку про підставність заявленого позову в частині визнання незаконним та скасування наказу №22-6925-сг від 28.03.2016 року.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, видаючи наказ №22-6925-сг від 28.03.2016 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», в порушення вимог Земельного кодексу України, розпорядилось земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, частина якої перебувала в користуванні ТОВ «Агропартнер-1», тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом(ч.5 ст.116 ЦПК).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.(ст..19 Конституції України).

У відповідності до ч. 1статті 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», - Державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій.

За частиною 5 тієї ж статті - відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

Пунктом 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011р. №3502/5, передбачено, що для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав, «заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили».

Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011р. № 1141, у пункті 41 закріпив, що державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Таким чином, діючим законодавством закріплено, що скасування запису про реєстрацію права власності можливе лише у випадку скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності.

В даному разі, суд критично оцінює посилання представника відповідачів на те, що невірно обраний позивачем спосіб захисту порушеного права, а тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29312130 від 19.04.2016 року стосовно земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 .

Судові витрати у виді судового збору підлягають відшкодуванню з відповідачів солідарно в сумі 3524,00 грн. по 1174,67 грн. з кожного.

Визначаючи суму витрат на правову допомогу, яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача, суд враховує результат розгляду справи, тривалість часу, затраченого представником позивача у судових засіданнях, а також час, затрачений представником на складання позовної заяви, підготовку необхідних документів до суду, встановлений розмір мінімальної заробітної плати на час розгляду справи в суді і участі представника позивача в судових засіданнях, складність справи, обсяг робіт, у зв`язку із чим приходить до висновку про стягнення з відповідачів: ГУ Держгеокадастр в Хмельницькій області, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , витрат на правову допомогу на користь позивача 3300 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 12, 13, 81, 137,263 - 265,353ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-6925-СГ від 28.03.2016 р. «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29312130 від 19.04.2016 року щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 .

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОПАРТНЕР-1» судові витрати в сумі 3 524 грн. по 1 174, 67 грн. з кожного та витрати на правову допомогу в розмірі 3 300 грн. по 1 100 грн. з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ТОВ «Агропартнер-1», місцезнаходження: Хмельницька область, Красилівський район, м. Красилів, вул. Центральна 4а.

Відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, місцезнаходження м. Хмельницький, вул. Інститутська 4/1.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Третя особа: ФГ «Левада-1», місцезнаходження: Хмельницька область , Хмельницький район, село Катеринівка, вул ..Гагаріна

Повний текст рішення виготовлено 31 травня 2019 року.

Суддя: