Справа № 234/3380/19
Провадження № 2/234/1692/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 року місто Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Данелюк О.М.,

при секретарі Антоненко О.В.,

за участі

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Хомовського С.М., Удовиченко ОСОБА_2 .В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську за правилами загального провадження цивільну справу за позовом:

ОСОБА_3 , що мешкає за адресою: АДРЕСА_1

до

ОСОБА_4 електромережі», юридична адреса: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Комерційна, 8

про визнання недійсним рішення комісії РЕС по розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією, акту про порушення Правил користування електричною енергією та їх скасування, -

Обставини справи:

26 лютого 2019 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовною заявою до АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» про визнання недійсним рішення комісії РЕС по розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією, акту про порушення Правил користування електричною енергією та їх скасування.

Із позову вбачається, що 24.10.2018 року відповідачем був складений акт про порушення позивачем Правил користування електричною енергією №221161. Відповідач вказує, що позивач підключив електричні проводи до мережі шляхом накидання проводів з ввідного проводу до електричного лічильника в будинок. На підставі вказаного акту, 14.11.2028 року відбулось засідання комісії з розгляду актів про порушення ПКЕЕ. В результаті засідання був складений протокол №347. У вказаному протоколі розрахована сума недорахованої електроенергії, відповідно до Методики розрахунку нарахувань по актам в розмірі 14200,14 грн. З вказаним актом та протоколом позивач не погоджується в повному обсязі. На засіданні комісії по розгляду вказаного вище акту позивач був присутнім, але в протоколі вказано, що не був присутній на комісії. Неодноразово позивач намагався зв`язатись із відповідачем з метою призначення комісії з перевірки факту порушення ПКЕЕ. 10.12.2018 року, позивач письмово звернувся до відповідача із заявою. Вважає, що акт та протокол були складені незаконно. Просить суд визнати недійсним рішення комісії РЕС по розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією від 14.11.2018 року та акт про порушення Правил користування електричною енергією від 24.10.2018 року та скасувати їх.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 27 лютого 2019 року відкрито провадження по цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_3 до АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» про визнання недійсним рішення комісії РЕС по розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією, акту про порушення Правил користування електричною енергією та їх скасування.

Ухвалою Краматорського міського суду від 04.04.2019 року підготовче провадження по справі закрито та справу призначено до розгляду на 24.04.2019 року.

Від відповідача АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» надійшли письмові заперечення на позовну заяву ОСОБА_3 відповідно до яких позовні вимоги не визнали, вказали, що застосування норм права, які передбачені чинним законодавством не може бути визнано протиправним.

Такими нормами права, та які діяли на момент фіксації є Цивільний кодекс України, Закон України «Про ринок електроенергії», Житловий кодекс України, Закон України «Про житлово-комунальні послуги», Правила роздрібного ринку електричної енергії, Правила улаштування електроустановок, Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією та іншими нормативно-правовими актами і технічними документами.

Відповідно до ст.56 Закону України „Про ринок електричної енергії Споживач (позивач за справою) зобов`язаний:

- сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів;

- надавати постачальникам послуг комерційного обліку, з якими він уклав договір, доступ до своїх електроустановок для здійснення монтажу, технічного обслуговування та зняття показників з приладів обліку споживання електричної енергії;

- дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів; а у разі їх порушення несе відповідальність згідно з законодавством України.

У відповідності до п.5.5.5 Правил роздрібного ринку електричної енергії споживач електричної енергії зобов`язаний:

- користуватися електричною енергією виключно на підставі договору (договорів);

- дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів;

- забезпечувати належний технічний стан та безпечну експлуатацію своїх електроустановок та електроприладів згідно з вимогами нормативно-технічних документів та нормативно-правових актів України;

- забезпечувати збереження і цілісність установлених на його території та/або об`єкті (у його приміщенні) розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акту про пломбування;

- невідкладно повідомляти оператора системи та постачальника послуг комерційного обліку про недоліки в роботі засобу вимірювання;

- узгоджувати з оператором системи нові підключення та переобладнання внутрішньої електропроводки, здійснювані з метою збільшення споживання електричної потужності;

- забезпечувати доступ представникам оператора системи (після пред`явлення ними службових посвідчень) до об`єкта споживача для проведення технічної перевірки засобу комерційного обліку (засобів вимірювальної техніки), електроустановок та електропроводки, вимірювання показників якості електричної енергії, контролю за рівнем споживання електричної енергії, а також для виконання відключення та обмеження споживання електричної енергії споживачу (субспоживачу) відповідно до встановленого цими Правилами порядку та виконувати їх обґрунтовані письмові вимоги щодо усунення виявлених порушень, якщо це обумовлено умовами договору;

- забезпечити безперешкодний доступ представникам постачальника послуг комерційного обліку, електропостачальника та/або оператора системи (після пред`явлення ними службових посвідчень) до розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії, що встановлені на об`єктах споживача, для візуального або автоматизованого зняття показів розрахункових засобів комерційного обліку;

- своєчасно вживати відповідних заходів для усунення виявлених порушень;

- не допускати безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача, а також відшкодовувати збитки, завдані оператору системи та/або споживачу (основному споживачу), у разі виявлення безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж споживача;

- утримувати власні мережі у стані, що відповідає вимогам нормативних документів;

- у разі перешкоджання у доступі до електроустановок споживача уповноважених представників відповідних органів виконавчої влади (у межах їх повноважень,

визначених нормативно-правовими актами), уповноважених представників електропостачальника - до вузла вимірювання та/або оператора системи - до ділянки електромережі від межі балансової належності до вузла вимірювання (включно) такий споживач та/або посадові особи такого споживача несуть відповідальність відповідно до законодавства України.

Споживач несе відповідальність згідно з діючим законодавством за порушення вищевказаних Правил.

Енергопостачальника організація АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» на момент складання Акту здійснює поставку електричної енергії у відповідності до норм Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі - Правила) регулюються відносини між громадянами та енергопостачальниками.

Правила обов`язкові для виконання всіма споживачами і енергопостачальниками незалежно від форм власності.

У відповідності з п.8.2.5. Правил - у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів розкрадання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача або представника споживача оформлюється акт про порушення.

В акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил або методики визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, затвердженої Регулятором, та вихідні дані, необхідні для визначення обсягу необлікованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. За необхідності в акті зазначаються заходи, яких необхідно вжити для усунення допущених порушень.

Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві.

Акт про порушення підписується представником оператора системи та споживачем або представником споживача.

Споживач має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акту про порушення та викласти мотиви своєї відмови від його підписання, які зазначаються в акті про порушення або надаються (надсилаються) оператору системи окремим письмовим повідомленням.

Методика визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затверджена постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 4 травня 2006р. №562, встановлює порядок визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 №1357. Первинними даними для проведення розрахунку суми не облікованої електричної енергії у відповідності до вимог Методики є данні, зазначені в Акті про порушення правил, який складається у відповідності з нормами п.8.2.5 вищенаведених Правил.

На позивача, як на власника квартири за адресою АДРЕСА_1 на підставі ст.322 ЦК України покладається тягар утримання свого майна та на підставі ч.4, 5 ст.319 ЦК України відповідальності за нього.

Так, згідно ст.322 ЦК України власник зобов`язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно частин 4 та 5 ст.319 ЦК України власність зобов`язує; власник не може використовувати право власності на шкоду іншим особам.

При цьому, саме Методикою, яка діяла на момент вирішення питання щодо застосування, розраховується сума електричної енергії, яка спожита та не врахована приладом обліку. Іншого способу визначення об`єму (суми) електричної енергії при виявленні порушень Правил нормами діючого законодавства не передбачено.

Наведені позивачем доводи щодо протиправності дій відповідача при виявленні порушення ПРРЕЕ від 24.10.2018 року не відповідають дійсності та є такими, що не підлягають задоволенню.

24.10.2018 року представниками енергопостальника за адресою АДРЕСА_2 . 1-го АДРЕСА_3 7 було виявлено та Актом зафіксовано у відповідності до вимог п.8.2.5 порушення Правил: «Самовільне підключення електропроводки до електричної мережі енергопостачальника з порушенням схеми обліку. Електрична енергія споживається, лічильником не враховується».

На підставі Акту про порушення Правил №221161 від 24.10.2018р. позивачу було нараховане у відповідності до вимог Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил було нараховану суму не облікованої електричної енергії у розмірі 14200,14 грн.

Згідно з протоколом засідання комісії Бахмутського РЕМ АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» №347 від 14.11.2018р. по розгляду акту про порушення Правил комісія дійшла висновку, що Акт №221161 від 24.10.2018р. складено у відповідності з вимогами Правил та прийнято рішення здійснити розрахунок об`єму та вартості недооблікованої електроенергії згідно з п.3.5 Методики розрахунку об`єму та вартості недорахованої електроенергії внаслідок порушення побутовим споживачем Правил. Розрахунок по акту за період з 25.11.2017р. по 24.11.2018р. згідно п.3.1. Методики визначена сума Наведені позивачем доводи щодо незаконності дій відповідача не відповідають дійсності та є такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, статтею 48 ЦПК України передбачено, сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Відповідно до змісту статей 11, 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Способи захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють як закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в статті 16 ЦК України.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Складений працівниками ОСР акт про порушення Правил, на підставі якого прийнято рішення комісії є лише фіксацією такого порушення, що було виявлено під час проведення перевірки дотримання цих Правил, тому оскарження лише факту складення такого акту та протоколу, який не встановлює для споживача будь-яких обов`язків і є різновидом претензії, не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту прав.

Зазначений акт може бути визнаний як доказ (із наданням йому відповідної оцінки судом під час вирішення іншого спору), зокрема щодо відшкодування матеріальних збитків, при вирішенні якого суд зобов`язаний дати оцінку щодо дійсності цього акту.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Такий висновок зазначений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року по справі №522/12901/17-ц.

При цьому Велика Палата Верховного Суду зазначає, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Таку правову позицію висловлено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі №800/559/17, від 03 квітня 2018 року у справі №9901/152/18 та від 30 травня 2018 року у справі №9901/497/18.

З огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що такі вимоги не підлягають розгляду не лише в порядку цивільного судочинства, але і взагалі не підлягають судовому розгляду. Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про скасування протоколу щодо розгляду акту про порушення ПКЕЕ та визнання дій комісії щодо розгляду зазначеного акту неправомірними, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права. Правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки визнання протиправними та скасування акту про порушення, рішення комісії з розгляду порушеного права, обставини незаконності акту та рішення комісії встановлюється під час звернення до суду з позовом постачальника електричної енергії та підстави скасування можуть бути доведеними позивачем під час розгляду справи

В судовому засіданні представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити у зв`язку з безпідставністю та необґрунтованістю позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Відносини з приводу постачання фізичним особам електричної енергії регулюються ст.714 ЦК України, ст.ст.24-27 Закону України «Про електроенергетику», Правилами та Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 4 травня 2006 року №562.

Згідно договору купівлі-продажу жилого будинку від 13.04.2007 року, власником будинку АДРЕСА_4 є ОСОБА_3 (а.с.8).

Судом встановлено, що 24 жовтня 2018 року представниками АТ«ДТЕК Донецькі електромережі» Бахмутський РЕМ був складений акт про порушення Правил користування електричною енергією для населення №221161, з якого вбачається, що представниками постачальника електричної енергії за участю споживача ОСОБА_3 в ході перевірки встановлено, що споживач при користуванні електричною енергією за адресою: АДРЕСА_3 порушив ПКЕЕН, а саме було виявлене самовільне підключення електропроводки до електричної мережі енергопостачальника, з порушенням схеми обліку, а саме «наброс проводов с вводного провода до электросчетчика в доме. При нагрузке на набросе 4,6 А электросчеткик на загрузку не реагирует, показания не меняются». Таким чином, електрична енергія споживається, електричним лічильником не враховується.

Наявний у справі складений акт про порушення Правил користування електричною енергією для населення №221161 від 24 жовтня 2018 року містить три підписи представників енергопостачальника із зазначенням факту порушення, містить підпис споживача ОСОБА_3 та один примірник акту вручений споживачу, про що є відповідна позначка. Зауважень від ОСОБА_3 не поступило. (а.с.11-12).

Як вбачається з протоколу засідання комісії Бахмутського РЕМПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» №347 від 14.11.2018р.по розгляду акту про порушення ПКЕЕн комісія дійшла висновку, що Акт №221161 від 24.10.2018р.складено у відповідності з вимогами п.8.2.5 ПКЕЕн та прийнято рішення здійснити розрахунок об`єму та вартості недооблікованої електроенергії згідно з п.3.5 розрахунку об`єму та вартості недорахованої електроенергії внаслідок порушення побутовим споживачем ПКЕЕН. Розрахунок по акту за період з 25.11.2017р. по 24.11.2018р. згідно п.3.3.Методики визначена сума заборгованості у розмірі 14200,14грн. Споживач ОСОБА_3 був повідомлений про час та дату розгляду акту про порушення ПКЕЕ для населення та отримав копію протоколу засідання комісії листом від 20.11.2018 року. (а.с.37-40).

Згідно за ч.1 ст.714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язаний оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про електроенергетику» споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною енергією.

Згідно за п.48 Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1357 від 26.07.1999, діючими на час виникнення спірних правовідносин, (далі Правила) споживач відповідає за розкрадання електроенергії у разі самовільного підключення до електромереж і споживання електричної енергії без приладів обліку.

Згідно за п.37 Правил енергопостачальник має право перевіряти справність приладів обліку, знімати показання відповідно до умов договору та проводити обстеження електроустановок споживачів щодо виявлення споживання електричної енергії поза приладами обліку.

Відповідно до п.53 Правил у разі виявлення порушення споживачем правил користування електроенергією, у тому числі фактів її розкрадання, складається акт, який підписується представником енергопостачальника та споживачем. У разі відмови споживача від підпису в акті робиться помітка про відмову. Акт про порушення без підпису споживача вважається дійсним, якщо його підписали три представника енергопостачальника. Споживач також має право внести до акта свої зауваження. Акт про порушення Правил розглядається комісією з розгляду актів, що утворюється енергопостачальником і складається не менше як з трьох уповноважених представників енергопостачальника. Споживач має право бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів. Акт про порушення цих Правил не розглядається у разі неповідомлення або несвоєчасного повідомлення споживача про час і дату засідання комісії. Акт про порушення Правил, не розглянутий у визначеному цими Правилами порядку протягом 50 календарних днів від дня його складання, вважається недійсним та підлягає скасуванню.

Отже, даним пунктом Правил визначено процедуру розгляду питання, яке здійснюється комісією з розгляду актів, що утворюється енергопостачальником. У разі причетності споживача до порушення цих Правил проводиться розрахунок проведених нарахувань відповідно до затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 №562.

Відповідно до ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів міститься у ст.16 ЦК України.

Згідно за ч.2 ст.16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належать: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші особи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Зазначений перелік способів захисту не є вичерпним, а тому суд може застосувати інші способи захисту.

Сам по собі складений працівниками електропостачальної організації акт про порушення Правил є лише фіксацією такого порушення, що було виявлено під час проведення перевірки дотримання цих Правил.

Тому оскарження дій щодо факту складення акта, самого акта та рішення щодо розгляду цього акта, які не встановлюють для позивача будь-яких обов`язків, крім рекомендації сплатити нараховані збитки, що є різновидом претензії, не передбачено діючим законодавством в якості способу захисту прав.

Зазначені акт та рішення можуть бути визнані в якості доказу при вирішенні іншого спору, де б оспорювались дії, рішення, які є обов`язковими до виконання, зокрема, при визнанні дій відповідача щодо відключення від електропостачання неправомірними та відшкодуванні шкоди або при заявленому позові про стягнення матеріальних збитків, заподіяних розкраданням електроенергії у разі самовільного підключення до електромережі або споживанні електроенергії без приладів обліку, при вирішенні яких суд зобов`язаний буде дати оцінку вказаним акту та рішенню.

Такого ж правового висновку дійшов Верховний Суд України у своїй постанові від 12.09.2011 у справі №6-25цс11.

На підставі вищенаведеного, з врахуванням положень ст.ст.15, 16 ЦК України, обставин, встановлених в судовому засіданні, суд доходить висновку, що позивачем обрано не належний спосіб захисту судом цивільних прав та інтересів особи, в зв`язку з чим, суд вважає, що позовні вимоги позивача до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст.7, 10, 12, 13, 141, 258-259, 263-265, 273 ЦПК України, ст.ст.4, 5 ЦК України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Публічного Акціонерного Товариства «ДТЕК Донецькі електромережі» про визнання недійсним рішення комісії РЕС по розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією, акту про порушення Правил користування електричною енергією та їх скасування - відмовити в повному обсязі.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Донецького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Відповідно до п.15.5 Перехідних положень ЦПК України апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного суду через Краматорський міський суд.

Суддя Краматорського

міського суду: О.М. Данелюк