Провадження №2/428/2485/2019
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

15 жовтня 2019 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Кордюкова Ж.І., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради в особі відділу адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовною заявою до Сєвєродонецької міської ради в особі відділу адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд враховує наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Частиною першою статті 19 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно з п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

В силу вимог ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні публічно - владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхньою посадовою особою чи службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно й прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Отже, позовні вимоги про визнання дій Сєвєродонецької міської ради в особі відділу адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, заявлені позивачем до Сєвєродонецької міської ради як до суб`єкта владних повноважень, який є органом місцевого самоврядування, враховуючи суб`єктний склад сторін і характер спірних правовідносин, належить розглядати у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, оскільки у вказаному випадку виник спір з приводу оскарження рішення суб`єкта владних повноважень. Разом з тим, позивач не позбавлений можливості подати адміністративний позов у встановленому законом порядку до належного адміністративного суду.

Аналізуючи наведені норми права у сукупності із встановленими обставинами, враховуючи приписи ст. 19 КАС України, суд приходить до висновку, що цивільна справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради в особі відділу адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії не належить до юрисдикції Сєвєродонецького міського суду Луганської області і має розглядатись в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючі вищевикладені обставини та норми Закону, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 186, 258, 260, 261, 353-354 ЦПК України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради в особі відділу адміністративних послуг Центру надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такого позову належить до юрисдикції Луганського окружного адміністративного суду.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду в порядку цивільного судочинства з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Луганської області через Сєвєродонецький міський суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Ж. І. Кордюкова