ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 545/1432/18 Номер провадження 22-ц/814/1373/19Головуючий у 1-й інстанції Потетій А.Г. Доповідач ап. інст. Прядкіна О. В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді Прядкіної О.В.,

суддів: Бутенко С.Б., Карпушина Г.Л.,

секретаряКальник А.М.,

за участі:позивача ОСОБА_1 та її представника - адвоката Курило В.О., представників відповідача - Федчун Т.В., Демченка А.О., представників третіх осіб - Штанько М.В., Новікова Є.С.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в м. Полтава цивільну справу за апеляційними скаргами Управління Держпраці у Полтавській області та Комунального підприємства "Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи" Полтавської обласної ради

на рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 06 березня 2019 року, прийнятого під головуванням судді Потетій А.Г. в м. Полтава

у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Держпраці у Полтавській області, треті особи на стороні відповідача - Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи, Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи" Полтавської обласної ради, Полтавське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Полтавській області, про скасування акту форми Н-5 від 27.12.2017 року спеціального розслідування випадку, що стався 05 листопада 2007 року в Полтавському обласному центрі медико-соціальної експертизи, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 06 березня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Держпраці у Полтавській області щодо складання Акту за формою Н - 5 від 27.12.2017 року, про проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 05 листопада 2007 року о 08 год. 00 хв. в Полтавському обласному центрі медико - соціальної експертизи, код згідно з Міністерства охорони здоров`я України, який затверджено начальником Управління Держпраці у Полтавській області Щербак С.Л. від 29.12.2017 року.

Скасовано Акт за формою Н - 5 від 27.12.2017 року, проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 05 листопада 2007 року о 08 год. 00 хв. в Полтавському обласному центрі медико - соціальної експертизи, код згідно з Міністерства охорони здоров`я України, який затверджено начальником Управління Держпраці у Полтавській області Щербак С.Л від 29.12.2017 року.

Стягнуто з Управління Держпраці у Полтавській області на користь ОСОБА_1 завдану моральну шкоду у розмірі 100 000 грн.

Стягнуто з Управління Держпраці у Полтавській області на користь держави судовий збір в сумі 1409 грн. 60 коп. за позовні вимоги про визнання неправомірними дії Управління Держпраці у Полтавській області та скасування Акту за формою Н 5 від 27.12.2017 року.

Стягнуто з Управління Держпраці у Полтавській області на користь держави судовий збір в сумі 1762 грн. 00 коп. за позовні вимоги про стягнення моральної шкоди.

Рішення оскаржили Управління Держпраці у Полтавській області та Комунальне підприємство "Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи" Полтавської обласної ради, які в апеляційних скаргах, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять рішення скасувати та прийняти нове яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу, ОСОБА_1 вважає рішення районного суду вірним та просить залишити його без змін.

Колегія суддів, перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до висновку про часткове задоволення апеляційних скарг з таких підстав:

Судом першої інстанції вірно встановлено та вбачається з матеріалів справи, що 05 листопада 2007 року в Полтавському обласному Центрі медико-соціальної експертизи стався груповий нещасний випадок, в приміщенні реєстратури обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 в м . Полтаві , розташованої в будівлі чорнобильської поліклініки Полтавської обласної клінічної лікарні ім. Скліфосовського - кількість потерпілих 6 чоловік, в тому числі ОСОБА_1

Наказом від 07 грудня 2007 року № 124-п територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Полтавській області (правонаступник -Управління Держпраці у Полтавській області) утворена комісія із спеціального розслідування вказаного групового нещасного випадку.

За результатами спеціального розслідування був складений акт за формую Н-5 від 19 січня 2010 року, відповідно до якого, комісія прийшла до висновку, що груповий нещасний випадок вважається таким, що пов`язаний з виробництвом та підлягає обліку в Обласній МСЕК № 1 зі складанням актів за формою Н-1 на кожного потерпілого.

19 січня 2010 року було складено акти по формі Н-1 про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом, на кожного окремо відносно ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6

26.09.2017 року до управління Держпраці у Полтавській області було надіслано лист від Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи за вих. № 978 від 25.09.2017 року з підписом голови ліквідаційної комісії Полтавського обласного центру МСЕ Новікова Є.С. щодо незгоди з висновками спеціальної комісії щодо обставин і причин настання нещасного випадку, який стався 05 листопада 2007 року з працівниками обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи, а саме з головним лікарем ОСОБА_1 , лікарем-терапевтом ОСОБА_3 , медичним реєстратором ОСОБА_4 , старшою медичною сестрою ОСОБА_5 , лікарем-терапевтом ОСОБА_6 , лікарем-хірургом ОСОБА_7

Так, у відповідності до п. 54 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 30 листопада 2011 року № 1232, Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи просив провести повторне спеціальне розслідування вказаного нещасного випадку спеціальною комісією та в іншому складі, за результатами її роботи скасувати акти за формую Н-5 та Н-1 від 19 січня 2010 року ( т.1, а.с.92).

Відповідно до наказу Управління Держпраці у Полтавській області від 27 вересня 2017 року № 151-н (накази від10.10.2017 року № 157-н та від 13.12.2017 року № 198-н) утворена комісія, яка у період з 27 вересня 2017 року по 27 грудня 2017 року провела повторне (додаткове) спеціальне розслідування групового нещасного випадку, що стався в приміщенні обласної Медико-соціальної експертної комісії № 1.

За результатами розслідування складений акт форми Н-5 від 27 грудня 2017 року, відповідно до якого, комісія прийшла до висновку, що груповий нещасний випадок, який стався 05 листопада 2007 року з працівниками обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи не пов`язаний з виробництвом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції своє рішення мотивував тим, що скасовуючи акт форми Н - 5 від 19.01.2010 року спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 05 листопада 2007 року о 08 год. 00 хв. в Полтавському обласному центрі медико - соціальної експертизи та скасовуючи акти форми Н - 1 від 19.01.2010 року про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом відносно потерпілих працівників, відповідачем порушено Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 30 листопада 2011 року № 1232.

Крім того, суд вважав, що відповідач позбавив позивача прав та гарантій, які визначені статтею 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та завдав моральних страждань позивачу вказаними діями.

При цьому, районний суд, даючи оцінку діям Управління Держпраці у Полтавській області щодо складання Акту за формою Н - 5 від 27.12.2017 року, про проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 05 листопада 2007 року, керуючись положеннями ч.4 ст.82 ЦПК України, посилався на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02.11.2017р., якою встановлено, що в ході реорганізації Полтавського обласного центру МСЕ мало місце правонаступництво - перехід його прав та обов`язків до комунального підприємства «Полтавський центр медико-соціальної експертизи» Полтавської обласної ради не тільки в частині майна і майнових прав та обов`язків, а і в виконанні повноважень закладу, що ліквідується, також й у трудових відносинах.

Проте, колегія суддів вбачає, що відповідач по даній справі - Управління Держпраці у Полтавській області не приймало участі в розгляді справи Полтавського окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради та управління державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії ( т.1, а.с.42-60), а тому обставини, що встановлені в цій адміністративній справі не є такими, що не підлягають доказуванню в даній справі, адже стосуються іншого предмету спору та інших учасників справи.

Більш того, постанова Полтавської обласної ради від 14.07.2017р., якою вирішено припинити Полтавський обласний центр МСЕ шляхом ліквідації є чинною.

Крім того, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 щодо скасування акту проведення спеціального розслідування, затвердженого начальником Управління Держпраці у Полтавській області 29 грудня 2017р. районний суд вважав, що :

-до управління Держпраці з заявою про проведення повторного спеціального розслідування звернулась неналежна особа,

-комісією не було обстежене місце, де стався нещасний випадок,

-повторне розслідування відбулось без участі представників СЕС.

Однак, як вбачається із відомостей загальнодоступного Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань України ОСОБА_8 є головою комісії з припинення або ліквідаторПолтавського обласного центру МСЕ та в його повноваження входить, зокрема, звільнення працівників, а, отже він є уповноваженою особою Центру ( т.1, а.с.92, т.2, а.с.198-202).

Отже, за своїми повноваженнями ОСОБА_8 не позбавлений права на відповідне звернення до управління Держпраці згідно положень п.54 Порядку.

Посилання суду, як на підставу для скасування акту від 29 грудня 2017р., про те, що комісією не було обстежене місце, де стався нещасний випадок, оцінюється колегією суддів, виходячи з об`єктивної неможливості проведення такого обстеження приміщення по АДРЕСА_2 , оскільки за збігом часу місце настання нещасного випадку не збережене та використовується іншою установою.

Районний суд, зробивши висновок про те, що в порушення п. 42 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві до складу комісії не було включено представника державної санітарно-епідеміологічної служби, не звернув увагу на те, що Постановою КМУ від 29 березня 2017 р. № 348 ліквідована Державна санітарно-епідеміологічна служба та покладено на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів завдання і функції з реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення та із здійснення контролю (нагляду) за дотриманням вимог санітарного законодавства (крім функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників).

У зв`язку з цим наказом управління Держпраці у Полтавській області № 157-н від 10.10.2017р. до складу спеціальної комісії включено старшого інспектора відділу з питань гігієни праці управління Погребняка Г.В. ( т.1, а.с.120).

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що висновками акту від 29 грудня 2017р. в повній мірі не спростуванні висновки акту від 19 січня 2010р. спеціального розслідування, що стався 5 листопада 2007р. в Полтавському обласному Центрі МСЕ.

Так, актом спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 05 листопада 2007 року о 08 год. 00 хв. в Полтавському обласному Центрі МСЕ, який затверджено 19 січня 2010р. причинами нещасного випадку встановлено неякісне виконання будівельних робіт та незадовільний стан виробничого середовища (перевищення гранично допустимих концентрацій (рівнів) небезпечних та шкідливих виробничих факторів) (т.1,а.с.32).

Актом повторного розслідування від 29 грудня 2017р. причинами настання нещасного випадку названа психофізіологічна - інші причини (т.1,а.с.105).

Колегія суддів, даючи оцінку даному висновку комісії, вбачає, що описуючи в розділі 3 обставини, за яких стався нещасний випадок, комісія констатує, що при проведенні 03.11.2007р. робіт ТОВ НВП «Автотехбуд» на підставі договору, укладеного ним з Полтавською обласною клінічною лікарнею ім.Скліфасовського на капітальний ремонт відділення реабілітації осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС, працівниками товариства виконувались роботи по влаштуванню відсічної гідроізоляції в будинку поліклініки в м.Полтаві, вул.Комсомольська,43, в якому в тому числі розміщувався Полтавський обласний Центр МСЕ.

При проведенні робіт методом сверління отворів у стінах (горизонтальна гідроізоляція) було порушено глибину отвору у стіну, внаслідок чого під тиском розчин вилився в кабінет реєстратури МСЕК№1, деревина на підлозі наситилася розчином, линолеум вспучився. В приміщеннях МСЕК №1 та ВПК відчувався неприємний запах від пролитої рідини.

Комісія з`ясувала, що використаний розчин АКВІФИН-ф пройшов санітарно-епідеміологічну експертизу та за її висновком є безпечним для здоров`я. Основою розчину є рідкі кремнієві сполуки.

Підрядником - ТОВ НВП «Автотехбуд», спільною комісією УОЗ та ПОКЛ з залученням обласної СЕС, 7 листопада 2007р. обстежене приміщення реєстратури МСЕК №1, що оформлене відповідним актом.

Товариство «Автотехбуд» відремонтувало підлогу МСЕК, виконало з 5 по 12 листопада 2007р. необхідний комплекс ремонтно-будівельних робіт та рекомендувало влаштувати постійне провітрювання приміщення Центру, чого працівники останнього не дотримувались. Разом з цим стан здоров`я працівників товариства, що виконували ремонтні роботи, не погіршувався.

Тому, комісія у своєму висновку від 29 грудня 2017р. вказала, що наведені дані не дають підстав для зв`язку захворювань співробітників Полтавського Центру МСЕ з умовами праці під час ремонту.

Однак, колегія не може погодитись з таким висновком повторного розслідування від 29 грудня 2017р., оскільки вони зроблені без належних доказів, які б спростовували висновки комісії від 19 січня 2010р.

Так, актом повторного розслідування не заперечується, що 05 листопада 2007 року о 08 год. 00 хв. в приміщенні Полтавського Центру МСЕ мав місце факт забруднення повітря внаслідок робіт, що проводила підрядна організація - ТОВ НВП «Автотехбуд», яка в подальшому здійснювала роботи по ліквідації наслідків ремонтних робіт, проведених нею 03 листопада 2007р. по сверлінню отворів у стінах будівлі та закачування в них розчину АКВІФИН-ф.

Спірним актом повторного розслідування не спростований висновок акту від 19 січня 2010р. щодо порушень ТОВ НВП «Автотехбуд» глибини отвору у стіні, куди вводився вказаний розчин, що викликало його попадання у приміщення МСЕК.

Беззаперечним є факт видання постанови головного лікаряДержавної санітарно-епідеміологічної служби України«Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства» від 13 листопада 2007 року № 442, з якої вбачається, що головний санітарний лікар м. Полтави Журавльов А.М., розглянувши матеріали санітарно-гігієнічного обстеження та результати лабораторних досліджень повітря в приміщенні обласної МСЕК№ 1, вул. Комсомольська,43 від 12-13.11.2007 року, проведеного згідно листа головного лікаря Центру МСЕ Т.М. Жабо № 1400 від 12 листопада 2007 року встановив, що згідно результатів лабораторних досліджень повітря в приміщенні обласної МСЕК № 1, виявлено перевищення ГДК, в приміщенні реєстратури; толуол в 33 рази, ксилол в 550 разів, аналізи № 2068,2071 від 13.11.2007 року; в кабінеті реабілітолога; ксилол в 62 рази, аналіз № 2077 від 13.11.2007 року. Зі слів персоналу неприємний запах в приміщеннях кабінетів став відчуватися після проведених робіт по гідроізоляції будівлі, що є порушенням: ст. 22 Закону України « Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення».

На підставі ст.42 вказаного Закону головний лікар постановив тимчасово заборонити перебування людей в вищезазначених приміщеннях з 13.11.2007 року до виконання міроприємств по зниженню концентрації відповідно до санітарних вимог та повторного проведення лабораторних досліджень. Дана постанова вручена особисто ОСОБА_1 ( т.3,а.с.146, т.4 а.с.154).

Вказана постанова не визнавалась недійсною, а отже, підтверджує факт забруднення приміщення Центру МСЕ саме внаслідок виконання будівельних робіт ТОВ НВП «Автотехбуд». Будь-яких доказів на спростування даної обставини суду не надано.

Більш того, з паспортів безпеки щодо застосування толуолу та ксилолу вбачається небезпека при їх витоку.

Так, речовина толуолу може всмоктуватися в організм при вдиханні, через шкіру і через рот. Небезпечне забруднення повітря буде досягатися досить швидко при випаровуванні цієї речовини при 20 ° C. Речовина подразнює очі і дихальні шляхи. Вплив може викликати депресію центральної нервової системи. Вплив у великій дозі може викликати серцеву дисритмію, втрату свідомості і смерть.

Ксилол може вражати органи (центральна нервова система, печінка, нирка) в результаті багаторазової або тривалої дії.

Після нещасного випадку, що відбувся 05.11.2007р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 певний час перебували на лікуванні.

З листків непрацездатності Хоменко О.Г. , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 вбачається, що хворим первинний діагноз визначений, як ' токсична енцефалопатія' ( т.4,а.с.67,81,87,98).

Посилання в акті від 29 грудня 2017р. на листи СЕС щодо відсутності у листках непрацездатності потерпілих вказівки про їх захворювання внаслідок нещасного випадку на виробництві, а причини їх непрацездатності вказані як 'загальне захворювання',- оцінюється колегією суддів з огляду на те, що акти по формі Н-1 відносно потерпілих були складені тільки 19 січня 2010р. за наслідками акту спеціального розслідування від цієї ж дати та не могли бути застосовані під час проходження лікування потерпілих у листопаді 2007 року.

Як вбачається з відповідей Першої та 5 міської клінічної лікарні м.Полтави щодо потерпілих ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 відсутнє категоричне твердження щодо причин їх захворювання, так як клінічний перебіг захворювання та проведені клінічні обстеження унеможливлюють зв`язати або відхилити загострення хронічних захворювань з фактом контакту токсичних речовин на роботі ( т.3.а.с.108-109,111-112, т.4, а.с.125-127).

Більш того, у зв`язку з груповим нещасним випадком у Полтавському обласному центрі МСЕ, який стався 05.11.2007р., управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Полтавській області з 2010р. по грудень 2017р. включно здійснювались страхові виплати потерпілим ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , підставами для виплати яких були саме акти по формі Н-5 та Н-1 щодо кожного із перелічених осіб ( т.3, а.с.162-163).

Таким чином, вказані особи на протязі 7 років отримували соціальні виплати і позбавлення їх цих виплат через значний проміжок часу є порушенням ст.1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини.

За таких обставин вбачається, що за відсутності відповідних висновків спеціалістів - токсикологів таким, що зроблене на припущеннях є твердження в оскаржувальному акті від 29 грудня 2017р. щодо відсутності факту впливу небезпечного чи шкідливого виробничого фактору або середовища на працівників МСЕК-1 Полтавського обласного центру МСЕ від гідрофобізуючої рідини «Аквафін-Ф» при виконанні робіт ТОВ НВП «Автотехбуд».

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що жодних нових документів, висновків спеціалістів, тощо, комісією отримано не було, натомість по-іншому переоцінено висновки попередньої комісії, акт якої затверджено 19.01.2010 року.

Отже, висновок комісії про те, що цей випадок не пов`язано з виробництвом не підтверджений належними доказами та в повній мірі не спростовує висновків попередньої комісії за актом від 19 січня 2010р., у зв`язку з чим підлягає скасуванню, про що вірно зазначив суд першої інстанції. Рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 06 березня 2019 року в цій частині слід залишити без змін.

Частково задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1 щодо відшкодування моральної шкоди, районний суд виходив з того, що скасовуючи акти форми Н-5 та Н-1 від 19.01.2010р. щодо ОСОБА_1 , відповідач позбавив позивача прав та гарантій, визначених ст.16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та оцінив її страждання у зв`язку з цим в розмірі 100 000грн.

Проте, колегія суддів не може в повній мірі погодитись із розміром визначеного відшкодування.

При оцінці обґрунтованості вимог позивача в цій частині, колегія суддів керується принципом розумності, виходячи з об`єктивно передбачуваних за даних обставин справи втілень моральної шкоди.

В той же час позивачем не наведені достатньо переконливі з погляду розумності пояснення щодо характеру завдання йому немайнових втрат від дій відповідача, зважаючи на те, що з часу, коли стався нещасний випадок, ОСОБА_1 не зверталась до органів соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Полтавській області з заявами про виплату страхових сум (т.1,а.с.214).

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача в цій частині підлягають частковому задоволенню із стягненням на корить ОСОБА_1 суми у 10 тис.грн. у відшкодування моральної шкоди від дій відповідача по скасуванню акту форми Н-5 від 19.01.2010р. спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 05 листопада 2007 року о 08 год. 00 хв. в Полтавському обласному центрі медико - соціальної експертизи, та акту форми Н-1 від 19.01.2010р. про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом щодо ОСОБА_1 .

Рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376 , 381, 384 ЦПК України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Управління Держпраці у Полтавській області та Комунального підприємства "Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи" Полтавської обласної ради задовольнити частково.

Рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 06 березня 2019 року змінити в частині стягнення з Управління Держпраці у Полтавській області на користь ОСОБА_1 у відшкодування моральної шкоди, зменшивши її розмір із 100 000 грн. до 10 000 (десяти тисяч) грн.

В іншій частині рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 06 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.В. Прядкіна

Судді: С.Б. Бутенко

Г.Л.Карпушин

Повний текст постанови складено 06.06.2019 р.