Постанова

Іменем України

09 жовтня 2019 року

м. Київ

справа № 522/848/17-ц

провадження № 61-28527св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Сімоненко В. М.,

суддів: Мартєва С. Ю., Петрова Є. В., Фаловської І. М., Штелик С. П. (суддя-доповідач)

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Рідна гавань» на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 лютого 2017 року у складі судді Домусчі Л. В. та ухвалу апеляційного суду Одеської області від 09 серпня 2017 року у складі суддів: Погорєлової С. О., Калараша А. А., Заїкіна А. П.,

учасники справи:

позивач - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, відповідачі: об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Рідна гавань», ОСОБА_1 ,

третя особа - Одеська міська рада,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У січні 2017 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради звернувся до суду із позовом до об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Рідна гавань» (далі - ОСББ «Рідна гавань»), ОСОБА_1 про визнання договору оренди від 03 березня 2014 року недійсним та усунення перешкод в користуванні майном шляхом виселення ОСОБА_1 із нежитлового приміщення підвалу, загальною площею 153,1 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною) власністю» та відповідно до рішення Одеської обласної ради народних депутатів від 25 листопада 1991 року «Про розмежування державного майна між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування та районів області» до комунальної власності був переданий весь житловий та нежитловий фонд. У тому числі до комунальної власності передано вищевказане приміщення підвалу. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 02 лютого 2005 року № 41 «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси» таке майно є комунальною власністю територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради, від імені якої діє Департамент комунальної власності Одеської міської ради. 11 липня 2003 року Одеська міська рада прийняла рішення № 1390-XXІV «Про передачу об`єднанням співвласників багаквартирних будинків в експлуатацію нежилих приміщень, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси». На виконання вказаного рішення 10 листопада 2004 року Одеським міським головою прийнято розпорядження № 1655-01р «Про передачу в експлуатацію об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Рідна гавань» нежилих приміщень, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси та розташовані за адресою: дщм. АДРЕСА_1 », в якому зазначене у тому числі спірне приміщення площею 153,1 кв. м, проте воно не було виконано. 30 листопада 2006 року Одеською міською радою прийнято рішення № 636-V «Про скасування рішення Одеської міської ради від 11 липня 2003 року № 1390-XXІV». Ніяких актів щодо передачі приміщення до ОСББ не було. Крім цього, існує рішення господарського суду Одеської області від 07 жовтня 2005 року в якому зазначено, що власником нежитлового приміщення підвалу, загальною площею 153,1 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , є територіальна громада м. Одеси, а Департамент комунальної власності Одеської міської ради є належним орендодавцем.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23 лютого 2017 року визнано недійсним договір оренди від 03 березня 2014 року, укладений між ОСББ «Рідна гавань» та ОСОБА_1 щодо нежитлового приміщення підвалу, загальною площею 153,1 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .Ухвалено усунути перешкоди в користуванні майном шляхом виселення ОСОБА_1 та ОСББ «Рідна гавань» з нежитлового приміщення підвалу, загальною площею 153,1 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на користь Департаменту комунальної власності Одеської міської ради. Вирішено питання про судові витрати.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що відповідачі на даний момент володіють та користуються майном комунальної власності територіальної громади м. Одеси без належних правових підстав. Незаконне зайняття нежитлового приміщення - об`єкта комунальної власності порушує статтю 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та перешкоджає ефективному використанню та розпорядженню вищевказаним об`єктом комунальної власності в інтересах територіальної громади м. Одеси.

Короткий зміст ухвали суду апеляційної інстанції

Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 09 серпня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвала апеляційного суду мотивованатим, щосуд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що на момент укладання договорів оренди від 01 серпня 2011 року та від 03 березня 2014 року ОСББ «Рідна гавань» не мало необхідного обсягу цивільної дієздатності, не було власником майна, спірне майно не передавалось об`єднанню в оперативне управління, а відтак воно не мало право ним розпоряджатися. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильні висновки суду першої інстанції.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Доводи касаційної скарги

У касаційній скарзі ОСББ «Рідна гавань» просить скасувати судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 ненормативні

(індивідуальні) правові акти органи місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. 10 листопада 2004 року Одеським міським головою прийнято розпорядження № 1655-01р «Про передачу в експлуатацію об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Рідна гавань» нежилих приміщень, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси та розташовані за адресою: АДРЕСА_1 », в якому зазначене в тому числі спірне приміщення площею 153, 1 кв. м. Тобто, власник майна - орган місцевого самоврядування передав безоплатно у власність майно ОСББ «Рідна гавань». 15 травня 2003 року на зборах співвласників багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 прийнято рішення утворити ОСББ «Рідна гавань» та затвердити його статут. 01 серпня 2004 року створеною комісією передано з балансу КП ДЄЗ «Фонтанський» на баланс ОСББ «Рідна гавань» прийнято на баланс житловий комплекс за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується актом приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс (копія акту від 01 серпня 2004 року додано до суду і знаходиться в матеріалах цивільної справи). Так, згідно із акта від 01 серпня 2004 року вбачається, що до активів житлового будинку зведеного в 1954 році увійшла загальна площа будинку 10 515,10 кв. м, в тому числі 1 712, 10 кв. м підвалів, що відображено безпосередньо в акті від 01 серпня 2004 року, який ніхто не оскаржує і він є чинним та діючим. Свідоцтва та реєстрації прав за позивачем на спірне майно не було надано до суду і воно взагалі не існує. Спірне майно є допоміжним приміщенням, оскільки в ньому розташовано мережі водопостачання будинку, водовідведення, подачі віброкотки опалення будинку. Відомостей про те, що приміщення площею 153,1 кв. м належить м. Одесі немає. Крім того, вказане також спростовується рішеннями господарського суду Одеської області від 20 листопада 2006 року та ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 10 квітня 2007 року. Відповідно до вказаних судових рішень визнано нечинним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22 лютого 2006 року «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси» в частині оформлення та видачі Одеській міській раді свідоцтва про право власності на підвальне приміщення площею 128,6 кв. м, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та реєстрації права власності Одеської міської ради на це майно.

РУХ СПРАВИ У СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

22 травня 2018 року справу передано до Верховного Суду, а 10 червня 2019 року - судді-доповідачу Штелик С. П.

Згідно частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої й апеляційної інстанцій

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Суди установили, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» та рішенням Одеської обласної ради народних депутатів «Про розмежування державного майна між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування та районів області» від 25 листопада 1991 року № 266-ХХІ до комунальної власності переданий весь житловий та нежитловий фонд.

11 липня 2003 року Одеська міська рада прийняла рішення № 1390-XXІV «Про передачу об`єднанням співвласників багаквартирних будинків в експлуатацію нежилих приміщень, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси».

На виконання рішення Одеської міської ради № 1390-ХХІV від 11 липня 2003 року «Про передачу об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків в експлуатацію нежилих приміщень, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси» видано розпорядження міського голови від 10 грудня 2003 року № 1655-01/р «Про передачу в експлуатацію ОСББ «Рідна гавань» нежилих приміщень (сім об`єктів), що належать до комунальної власності територіальної громади м. Одеси та розташовані за адресою: АДРЕСА_1 », у тому числі спірного приміщення площею 153,1 кв. м.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22лютого 2006 року «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси» комунальному підприємству «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» доручено провести технічну інвентаризацію об`єктів нежитлового фонду комунальної власності згідно переліку та оформити і видати Одеській міській раді свідоцтво про право власності на зазначені у переліку об`єкти та зареєструвати їх за Одеською міською радою. До переліку цих об`єктів увійшли нежитлові приміщення першого поверху загальною площею 73,3 кв.м та підвальне приміщення площею 128,6 кв. м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

30листопада 2006 року Одеською міською радою прийнято рішення № 636-V «Про скасування рішення Одеської міської ради № 1390-XXІV від 11 липня 2003 року «Про передачу об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків в експлуатацію нежилих приміщень, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси» та рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 513 від 10вересня 2003 року «Про затвердження порядку передачі в експлуатацію об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків нежитлових приміщень, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси».

03 березня 2014 року між ОСББ «Рідна гавань» та ОСОБА_1 укладено договір орендинежитлового приміщення підвалу загальною площею 153,1 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Вирішуючи спір, суди виходили із того, що відповідачі володіють та користуються спірним майном, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, без належних правових підстав.

Із такими висновками погодитися не можна.

Згідно із пунктом 2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов`язані брати участь у загальних витратах, пов`язаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку. Допоміжні приміщення (кладовки, сараї та інше) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають.

Розглядаючи справу, суди не врахували, що члени ОСББ «Рідна гавань» оспорили в судовому порядку рішення № 111 від 22 лютого 2006 року «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси» в частині реєстрації права власності Одеської міської ради на приміщення першого поверху загальною площею 73,3 кв.м. та підвальне приміщення площею 128,6 кв. м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Постановою господарського суду Одеської області від 20листопада 2006 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 10 квітня 2007 року, у справі № 16/314-06-8373А позов ОСББ «Рідна гавань» задоволений частково. Визнано нечинним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 111 від 22 лютого 2006 року «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси» в частині оформлення та видачі Одеській міській раді свідоцтва про право власності на підвальне приміщення площею 128,6 кв. м, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та реєстрації права власності Одеської міської ради на це майно.

Господарський суд при вирішенні справи виходив із того, що у підвальному приміщенні площею 128,6 кв. м, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться технічне обладнання будинку ( інженерні комунікації та технічні пристрої, які необхідні для забезпечення санітарно-гігієнічних умов та безпечної експлуатації квартир), без доступу до якого експлуатація житлового будинку не є можливою та яке використовується для обслуговування будинку, тобто зазначене приміщення належить до категорії допоміжних приміщень та призначене для забезпечення експлуатації будинку та обслуговування його мешканців, що, в свою чергу, означає, що у відповідності до вищезазначених норм чинного законодавства, підвальне приміщення, площею 128,6 кв. м, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , має статус саме допоміжного приміщення. Таким чином, визнаючи право власності на підвальне приміщення площею 128,6 кв. м, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 за Одеською міською радою, виконавчим комітетом Одеської міської ради фактично порушено право спільної власності громадян як власників неприватизованих квартир багатоквартирного будинку, так і власників приватизованих квартир, на це майно, а тому прийняте виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення № 111 від 22 лютого 2006 року «Про реєстрацію об`єктів комунальної власності м. Одеси» в частині оформлення та видачі Одеській міській раді свідоцтва про право власності на підвальне приміщення, площею 128,6 кв. м, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 є безпідставним, протиправним та необґрунтованим.

Крім того, постановою господарського суду Одеської області від 20 листопада 2006 року встановлено, що відповідно до статті 11 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 29 листопада 2001 № 2866-III, на підставі рішення Одеської міської ради № 1390-ХХІV від 11 липня 2003 року «Про передачу об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків в експлуатацію нежилих приміщень, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Одеси», розпорядження міського голови м. Одеси № 1539-01 року від 10 грудня 2003 року «Про передачу жилих будинків на баланс об`єднання співвласників багатоквартирних будинків «Злагода», «Рідна гавань» за актом приймання-передачі житлового комплексу або його частини від 01 серпня 2004 року з балансу комунального підприємства «Дирекція єдиного замовника «Фонтанське» на баланс ОСББ «Рідна гавань» передано житловий будинок, загальною площею 10 515,1 кв. м, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до положень Порядку передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1521 (діяв станом на 01 серпня 2004 року), для приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс утворюється відповідна комісія. Комісія визначає технічний стан житлового комплексу або його частини відповідно до вимог законодавства та складає акт приймання-передачі згідно з додатком до цього Порядку. Датою передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс є дата підписання акта приймання-передачі.

Предметом спору у господарській справі були нежитлові приміщення першого поверху загальною площею 73,3 кв. м та підвальне приміщення площею 128,6 кв. м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Між тим, у цій справі спір виник щодо нежилих приміщень за адресою: АДРЕСА_1 », площею 153,1 кв. м.

Розглядаючи спір, суди з урахуванням наведених положень Порядку передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс не встановили, чи зареєстроване за Одеською міською радою право власності на спірне підвальне приміщення, чи не належить спірне приміщення підвалу співвласникам багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 з огляду на передачу будинку на баланс ОСББ «Рідна гавань», та чи порушуються права або інтереси Одеської міської ради, яка заявила позов, передачею нежитлового приміщення підвалу загальною площею 153,1 кв. м ОСОБА_1

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

За змістом частини третьої статті 411 ЦПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд є також порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, якщо:1) суд не дослідив зібрані у справі докази; або 2) суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів, або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи; або3) суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.

Враховуючи допущені судами порушення норм процесуального закону, ухвалені у справі рішення необхідно скасувати із передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 411, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Рідна гавань» задовольнити.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 лютого 2017 року та ухвалу апеляційного суду Одеської області від 09 серпня 2017 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді: В. М. Сімоненко

С. Ю. Мартєв

Є. В. Петров

І. М. Фаловська

С. П. Штелик