У Х В А Л А

Іменем України

04 червня 2019 року Деснянський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді: Таран Н.Г.,

секретаря судового засідання: Ковтуненка В.В.,

за участі:

особи, яка звернулась зі скаргою - ОСОБА_1 .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Києва скаргу ОСОБА_1 на неправомірні дії державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Чернігів ГТУЮ в Чернігівській області Погорілко Олександра Юрійовича,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду зі скаргою на неправомірні дії державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Чернігів ГТУЮ в Чернігівській області Погорілко О.Ю.

Заявлені вимоги мотивовані тим, що постановою Деснянського районного суду м. Києва від 08.11.2016 року, залишеної ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2017 року, без змін, зобов`язано Виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування, відповідно до заяви-розрахунку від 08.12.2015 року ПрАТ «Гіпросільмаш», для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах ОСОБА_1 . На виконання зазначеної вище постанови Деснянським районним судом м. Києва 24.07.2017 року видано виконавчий лист № 754/6256/16-а. 21.05.2018 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби м. Чернігів Погорілко О.Ю. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Державний виконавець Погорілко О.Ю., з моменту відкриття виконавчого провадження не вчиняє жодних виконавчих дій спрямованих на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 08.11.2016 року, а лише затягує час, виправдовуючи свої незаконні дії тим, що вимогами ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що фінансування страхувальників - роботодавців для надання застрахованим особам матеріального забезпечення найманим працівникам, здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок. Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів. Виплати за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням здійснюється виключно через роботодавця. Станом на дату набуття рішення суду законної сили ПрАТ «Гіпросільмаш», який був роботодавцем по відношенню до стягувана, ліквідовано. Проте, норми ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», передбачають зовсім інший порядок фінансування Фондом соціального страхування України страхувальників, ніж той про який зазначає в листі підписаному начальником виконавчої служби Є.О.Павленко. Крім того, такої норми, як виплати за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням здійснюється виключно через роботодавця, в ст. 34 вищевказаного закону не передбачено. В свою чергу, в резолютивній частині постанови Деснянського районного суду м. Києва від 08.11.2016 року чітко зазначено, що Виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зобов`язано здійснити фінансування відповідно до заяви-розрахунку від 08.12.2015 року наданої ПрАТ «Гіпросільмаш», для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах ОСОБА_1 . Виходячи з вище викладеного бездіяльність державного виконавця відділу державної виконавчої служби м. Чернігів Погорілко О .Ю. є незаконною, яка спрямована лише на безпідставне затягування виконання постанови суду, враховуючи, що майже 2 роки ВДВС м. Чернігів незаконно відмовляли у відкритті виконавчого провадження.

Скаржник в судовому засіданні вимоги скарги підтримала та просила її задовольнити в повному обсязі.

Державний виконавець Центрального відділу державної виконавчої служби м. Чернігів ГТУЮ в Чернігівській області Погорілко О.Ю. в судове засідання не з`явився, надіславши на адресу суду клопотання про можливість розгляду справи у його відсутність.

Відповідно до ч. 2 ст. 450 ЦПК України неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Суд, розглянувши скаргу та додані до неї документи, прийшов до висновку про її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюється іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Із матеріалів справи вбачається, що постановою Деснянського районного суду м. Києва від 08.11.2016 року, залишеної ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2017 року, без змін, зобов`язано Виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування, відповідно до заяви-розрахунку від 08.12.2015 року ПрАТ «Гіпросільмаш», для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах ОСОБА_1 з урахуванням проведених виплат.

На виконання зазначеної вище постанови Деснянським районним судом м. Києва 24.07.2017 року видано виконавчий лист № 754/6256/16-а.

Постановою старшого державного виконавця служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Назаренко М.Б. від 01.08.2017 року відкрито виконавче провадження №54410857 з виконання вищевказаного виконавчого листа.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Петренко С.В. від 09.08.2017 року скасовано вищевказану постанову.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва 29.03.2018 року задоволено заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, 3-тя особа: Приватне акціонерне товариство «Гіпросільмаш», про зобов`язання вчинити дії.

Зокрема, вказаною ухвалою суду замінено стягувача у виконавчому листі № 754/6256/16-а, виданому 24.07.2017 року Деснянським районним судом м. Києва, з Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (, вул. Музична, 1-а, м. Чернігів, 14014).

Крім цього, ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 30.03.2018 року виправлено описки в ухвалі Деснянського районного суду м. Києва від 29.03.2018 року, а саме, по тексу ухвали вірно зазначено «боржник - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (Виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності)», замість помилково зазначеного «стягувач - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (Виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності)». Другий абзац резолютивної частини ухвали суду від 29.03.2018 року викладено в наступній редакції: «Замінити боржника у виконавчому листі № 754/6256/16-а, виданому 24.07.2017 року Деснянським районним судом м. Києва, з Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (, вул. Музична, 1-а, м. Чернігів, 14014)».

Відповідно до листа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області від 29.05.2018 року, який був направлений в Центральний відділ державної виконавчої служби м. Чернігів ГТУЮ в Чернігівській області вбачається, що виникли фактори які унеможливлюють виконання вищевказаного рішення, а саме: відповідно до ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення найманим працівникам, здійснюється робочими органами Фонду в порядку встановленому правлінням Фонду. Підставою фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена встановленим зразком заява-розрахунок. Страхувальник відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів. Виплати загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням здійснюють виключно через роботодавця. Виконати рішення суду немає можливості, у зв`язку з ліквідацією ПрАТ «Гіпросільмаш», відносно якого ОСОБА_1 була застрахованою особою, а тому і неможливо здійснити фінансування неіснуючої юридичної особи (товариство виключено з ЄДР, окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів Фонду закритий). Крім того, Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 12.05.2017 року до Вищого адміністративного суду України подано касаційну скаргу на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 08.11.2016 року та ухвалу Київського апеляційного суду адміністративного суду від 24.04.2017 року по справі №754/6256/16-а, та 16.05.2017 року судом касаційної інстанції відкрито касаційне провадження.

На вказані обставини посилається і старший державний виконавець Погорілко О.Ю. у відзиві на скаргу ОСОБА_1 на неправомірні дії державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Чернігів ГТУЮ в Чернігівській області Погорілко О.Ю. від 04.12.2018 року.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Положеннями ч. 1, 4 ст. 18 Закону передбачено, що виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Так, згідно із ч. 2 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» за письмовою заявою стягувача - фізичної особи стягнуті грошові суми перераховуються виконавцем на зазначений стягувачем рахунок у банку або іншій фінансовій установі чи надсилаються на адресу стягувача поштовим переказом, що здійснюється за його рахунок, крім переказу аліментних сум.

Також згідно із ч. 7 ст. 47 Закону, у разі якщо стягнуті з боржника грошові суми не витребувані стягувачем протягом одного року з дня їх зарахування на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця, такі суми зараховуються до Державного бюджету України в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики, за умови повідомлення виконавцем стягувача про наявність стягнутих на його користь грошових сум.

Норми ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», передбачають порядок фінансування Фондом соціального страхування України страхувальників. Зокрема, фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти днів після надходження заяви.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Частина 2 ст. 34 вище вказаного закону говорить про те, що страхувальник відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхувальник, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Отже, як і зазначалось в самій скарзі, норми ст. 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачають: якими органами здійснюється фінансування страхувальників-роботодавців для надання застрахованим особам матеріального забезпечення найманим працівникам; що є підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду, а також ким відкривається окремий поточний рахунок для зарахування коштів.

Жодних приписів щодо здійснення виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням виключно через роботодавця, ст. 34 вище вказаного Закону не визначено.

Крім того, згідно Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам у разі ліквідації (реорганізації), підприємства, установи, організації, припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що має найманих працівників, затвердженого 03.03.2012 року Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати :працездатності, чітко визначені умови надання Фондом соціального страхування з втрати працездатності матеріального забезпечення застрахованим особам у разі ліквідації підприємства.

В постанові Деснянського районного суду м. Києва від 08.11.2016 року, на підставі якої видано виконавчий лист, зазначено: визнати протиправними дії Виконавчої дирекції кого обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності при перерахунку суми допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_1 , зобов`язати здійснити фінансування, відповідно до заяви-розрахунку від 08.12.2015 року ПрАТ «Гіпросільмаш», для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах ОСОБА_1 , з урахуванням проведених витрат.

Тобто, в постанові чітко зазначено на чиє ім`я здійснити фінансування, та в розмірі, який визначений в заяві-розрахунку, виданому ПрАТ «Гіпросільмаш». В компетенцію суду не входить роз`яснення законів, нормативних актів, якими керується/повинен керуватися той чи інший орган при виконанні рішень суду.

Відповідно до ч. 1ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно з частиною першою статті 448 ЦПК скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Відповідно до ст. 451 ЦПК України, за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволенні скарги.

Частинами 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Отже, враховуючи викладене, та те що державним виконавцем не вжито жодних заходів щодо виконання рішення суду, враховуючи що така бездіяльність тривала значний період часу, державними виконавцями не доведено правомірності своїх дій, скарга ОСОБА_1 на неправомірні дії державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Чернігів ГТУЮ в Чернігівській області Погорілко О.Ю., які призвели до невиконання рішення суду по виконавчому листу 754/6256/16-а, виданому 24.07.2017 року Деснянським районним судом м. Києва, підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», ст. ст. 12, 76-81, 259, 260, 447, 448, 450, 451 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ :

скаргу ОСОБА_1 на неправомірні дії державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Чернігів ГТУЮ в Чернігівській області Погорілко Олександра Юрійовича - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби м. Чернігів ГТУЮ в Чернігівській області Погорілко Олександра Юрійовича, яка полягає у тривалому невиконанні виконавчого листа № 754/6256/16-а, виданого 24.07.2017 року Деснянським районним судом м. Києва.

Зобов`язати державного виконавця відділу державної виконавчої служби м. Чернігів Погорілко Олександра Юрійовича, виконати виконавчий лист № 754/6256/16-а, виданого 24.07.2017 року Деснянським районним судом м. Києва, згідно якого зобов`язано Виконавчу дирекцію Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування відповідно до заяви - розрахунку від 08.12.2015 року наданої ПрАТ «Гіпросільмаш», для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологам ОСОБА_1 .

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до апеляційного суду міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали суду складено 06.06.2019 року.

Суддя: Н.Г. Таран