Справа № 275/25/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2019 року смт. Брусилів Брусилівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого - судді Лівочки Л. І. ,

при секретарі - Дубчак Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Брусилів Житомирської області цивільну справу № 275/25/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмову про передачу в оренду земельної ділянки, скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 94 від 09.08.2018 року та зобов`язання передати в оренду земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмову про передачу в оренду терміном на 49 років земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:0466, скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 94 від 09.08.2018 року та зобов`язання передати в оренду земельну ділянку.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з клопотанням про передачу йому в оренду терміном на 49 років для сінокосіння земельну ділянку за кадастровим номером :04:000:0466, яка розташована за межами населеного пункту Брусилівського району Житомирської області. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 року бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області визнано протиправною та зобов`язано повторно розглянути клопотання про передачу земельної ділянки в оренду. На виконання даного рішення Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області прийняло рішення у виді наказу № 94 від 09.08.2018 року, за яким йому було відмовлено у передачі земельної ділянки в оренду на підставі порушення порядку оформлення права оренди.

Позивач просив відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області в передачі в оренду терміном на 49 років земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:0466 визнати протиправною та скасувати виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області наказ № 94 від 09.08.2018 року, та зобов"язати передати в оренду земельну ділянку.

Позивач ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, до суду не з"явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримав.

Представник відповідача - ОСОБА_2 , діючий за дорученням, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, до суду не з"явився, надіслав до суду клопотання про закриття провадження по справі, так як справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, пославшись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2019 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що клопотання про закриття провадження по справі підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб з суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядку судового провадження.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і який виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Отже, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, якщо один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції або владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їхні права, свободи чи інтереси в межах публічио-правових відносин.

Згідно з частиною першою статті 34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

За змістом положень частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебуваються у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до положень частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області є територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, який уповноважений здійснювати передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких грунтується позов, мають приватноправовий характер.

У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред`являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є порушення, невизнання чи оспорювання цивільного речового права особи (наприклад, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.

Якщо ж особа звертається до відповідного органу з клопотанням про надання в оренду земельної ділянки, майнові права на яку цією особою не набуто, за результатами розгляду якого цей орган приймає рішення про відмову в наданні в оренду земельної ділянки, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду, така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2019 року у справі № 280/191/19

Отже, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняти рішення особа набуває або позбувається майнового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом на захист свого інтересу в отриманні в оренду земельної ділянки для сінокосіння, який не було реалізовано внаслідок відмови Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Наявність існуючого майнового права позивача на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0466, яка розташована за межами населеного пункту Брусилівського району Житомирської області, не встановлена.

Тобто між сторонами у справі майнові, приватноправові відносини не виникли.

У цих правовідносинах зазначений орган державної влади реалізує управлінські функції, а спори про оскарження таких його рішень належать до юрисдикції адміністративного суду.

За таких обставин суд вважає, що клопотання відповідача підлягає задоволенню, так як спір, який виник між сторонами у справі, є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ :

Провадження у цивільній справі № 275/25/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмову про передачу в оренду земельної ділянки, скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № 94 від 09.08.2018 року та зобов`язання передати в оренду земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0466 - закрити, так як справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного суду Житомирської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.І. Лівочка