№ 610/466/19
Провадження №2/610/309/2019
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.02.2019 року суддя Балаклійського районного суду Харківської області Тімонова В.М., дослідивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань районної державної адміністрації про стягнення заробітної плати та проведення повного розрахунку при звільненні, про виплату середнього заробітку за весь час затримки розрахунків, про виплату компенсації втрати частини доходів, про відшкодування моральної шкоди за період роботи з 03.03.2016р. по 23.10.2017р., -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань районної державної адміністрацїі про стягнення заробітної плати та проведення повного розрахунку при звільненні, про виплату середнього заробітку за весь час затримки розрахунків, про виплату компенсації втрати частини доходів, про відшкодування моральної шкоди за період роботи з 03.03.2016р. по 23.10.2017р.

Згідно вимог ст.ст. 185, 186 ЦПК України, до відкриття провадження у справі, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 175 ЦПК України, чи підсудна справа даному суду, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в цивільній справі, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до ч.1 ст. 19 ЦПК України загальні суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_1 з 03.03.2016 року по 23.10.2017 року працювала на посаді державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Балаклійської районної державної адміністрації.

Нею заявлено вимогу про стягнення заробітної плати та проведення повного розрахунку при звільненні, про виплату середнього заробітку за весь час затримки розрахунків, про виплату компенсації втрати частини доходів, про відшкодування моральної шкоди за період роботи з 03.03.2016р. по 23.10.2017р..

Частинами 1-2 ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Як вбачається з наведених норм права, Балаклійська районна державна адміністрація Харківської області є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, а тому є субєктом владних повноважень.

Статтею 48 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що посадові особи місцевих державних адміністрацій є державними службовцями, їх основні права, обов'язки, відповідальність, умови оплати праці і соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України "Про державну службу".

Таким чином, між ОСОБА_1, яка була державним службовцем, та Балаклійською районною державною адміністрацією Харківською області виник спір з приводу проходження позивачкою публічної служби, пов'язаний із стягненням заробітної плати.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Як зазначено у п. п. 2, 17 ч. 1 ст. 4 КАС України:

- публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій;

- публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Таким чином, в даних правовідносинах відсутні елементи цивільного-правових відносин. За суб'єктним складом та предметом спору дані правовідносини повязані з виконанням владних управлінських функцій, а, отже, має місце публічно-правовий спір.

Таким чином, приходжу до висновку про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1ст. 186 ЦПК України.

Також, суд звертає увагу позивача на те, що в силу п. 4 ч. 1ст. 20 КАС України дана справа не відноситься до предметної юрисдикції Балаклійського районного суду Харківської області, а відповідно до ч.2 ст. 20 КАС України підсудна ОСОБА_2 окружному адміністративному суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.186 ЦПК України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань районної державної адміністрації про стягнення заробітної плати та проведення повного розрахунку при звільненні, про виплату середнього заробітку за весь час затримки розрахунків, про виплату компенсації втрати частини доходів, про відшкодування моральної шкоди за період роботи з 03.03.2016р. по 23.10.2017р.

Роз'яснити позивачу право на звернення до ОСОБА_2 окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її винесення.

Суддя В.М. Тімонова