"07" жовтня 2019 р. Справа №469/1168/16-ц
2/469/14/19
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2019 року смт.Березанка

Березанський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючої судді Гапоненко Н.О.

за участю секретаря судових засідань Якубець С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, третя особа без самостійних вимог Краснянська сільська рада Березанського району Миколаївської області, про визнання незаконним та скасування рішення, оформленого протоколом засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 28 вересня 2016 року звернулись до суду з вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що відповідно до нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу нерухомого майна від 05.09.2012 року вони придбали по Ѕ частині кожна нежитловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , який знаходиться на земельній ділянці площею 2,2267 га, кадастровий номер :03:029:0010, наданій для комерційного використання, яка перебуває у довгостроковій оренді терміном на 49 років та знаходиться в межах території Краснянської сільської ради Березанського району Миколаївської області (в межах населеного пункту).

Рішенням Краснянської сільської ради позивачам 29.03.2013 року за №9 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. На підставі цього позивачами замовлено у ТОВ Воля розроблення та виготовлення проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але подальше оформлення проекта було неможливим через виявлення помилки у написанні прізвища позивачки ОСОБА_2 в рішенні Краснянської сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та в проектній документації, де замість прізвища ОСОБА_3 вказано ОСОБА_4 . Через несвоєчасне виготовлення проектної документації відповідачем Березанською РДА складено акт №1 від 18.08.2016 року про результати роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам на території Березанського району, згідно з яким позивачам необхідно сплатити до бюджету Краснянської сільської ради кошти у розмірі по 62250,00 грн. з кожної.

Позивачі вважають зазначене рішення відповідача незаконним, оскільки до них на підставі договору купівлі-продажу нежитлового будинку перейшло також і належне попередньому власникові право користування земельною ділякою, на якій розміщено будинок; крім того, оскаржуваним рішенням погоджений розрахунок розміру збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 2,5 га, що не відповідає дійсності, оскільки в користуванні позивачів знаходиться земельна ділянка загальною площею 2,2267 га.

Також посилались на те, що позивачі і є користувачами земельної ділянки, а тому Краснянська сільська рада не має права на відшкодовування збитків, зазначених у оскаржуваному рішенні; відсутні передбачені законодавством випадки для застосування визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам.

Оскільки оскаржуваним рішенням порушуються права та інтереси позивачів як землекористувачів, позивачі просили визнати незаконним та скасувати рішення, оформлене протоколом засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Березанського району №1 від 18 серпня 2016 року.

17 квітня 2016 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі у справі в порядку, визначеному ЦПК України (2004 року), та призначено попереднє судове засідання.

У зв"язку із закінченням терміну повноважень судді Тавлуя В.В. 17 березня 2017 року справу передано до провадження судді Старчеус О.П.

У зв`язку із закінченням терміну повноважень судді Старчеус О.П. ухвалою від 06 грудня 2017 року справа прийнята до провадження суддею Гапоненко Н.О. та ухвалою від 11 квітня 2018 року призначено судове засідання для розгляду справи по суті в порядку загального позовного провадження з викликом сторін.

Сторони та представник третьої особи в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

При розгляді справи попередніми складами суду представники відповідача проти позову заперечували.

Позивачі надали до суду заяви про розгляд справи без їхньої участі, наполягали на задоволенні заявлених вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

З договору купівлі-продажу нерухомого майна від 05.09.2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу в реєстрі за №1013, вбачається, що ОСОБА_5 продав ОСОБА_2 та ОСОБА_1 по Ѕ частині кожній належний йому на підставі рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 16.09.2005 року нежитловий об`єкт, розташований за адресою АДРЕСА_1 , на земельній ділянці, що знаходиться в довгостроковій оренді терміном на 49 років, площею 2,2267 га забудованих земель, яка надана для комерційного використання, кадастровий номер :03:029:0010 (а.с.13-14); право власності на вказаний нежитловий об`єкт зареєстровано за позивачами по Ѕ частки за кожною на праві приватної спільної часткової власності (а.с.15).

На підставі рішення Краснянської сільської ради Березанського району Миколаївської області №9 від 29.03.2013 року позивачам надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,5 га забудованих земель, в тому числі земель промисловості в рівних частках (по 50% кожній) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства в оренду терміном на 49 років за рахунок земель, не наданих у власність та постійне користування в межах АДРЕСА_1 (а.с.17).

Висновком відділу Держгеокадастру у Березанському районі Миколаївської області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачам у рівних частках кожній в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту дорожнього господарства із земель не наданих у власність та постійне користування в межах території населеного пункту АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 (а.с.18).

Актом про результати роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам на території Березанського району від 18.08.2016 року, затвердженим розпорядженням голови Березанської РДА, встановлено, що позивачі користуються земельною ділянкою площею 2,5 га забудованих земель без правовстановлюючих документів та без сплати за фактичне землекористування до бюджету Краснянської сільської ради, та зобов`язано позивачів сплатити кошти в розмірі по 62250,00 грн. кожній до бюджету Краснянської сільської ради Березанського району Миколаївської області (а.с.20).

Розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів визначено розрахунком (а.с.22).

Рішенням Краснянської сільської ради Березанського району Миколаївської області №12 від 17.08.2016 року внесено зміни до рішення №9 від 29.03.2013 року стосовно розміру земельнї ділянки, наданої у користування позивачам, розмір земельної ділянки зазначено 2,5 га (а.с.133).

Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача при ухваленні рішення щодо затвердження розміру визначених збитків, завданих позивачами, як землекористувачами.

У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що Березанська РДА, вважаючи, що позивачами завдано органу місцевого самоврядування збитків у вигляді неодержаних доходів, мала право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням.

Однак обов`язковою умовою надання правового захисту позивачів судом є наявність відповідного порушення відповідачем прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Оспорюваним рішенням Березанської РДА, зокрема, затверджено акт комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних Краснянській сільській раді Березанського району Миколаївської області внаслідок порушення земельного законодавства, за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , відповідно до якого розмір збитків за користування ділянкою без правовстановлюючих документів з 01 січня 2013 року по 31 грудня 2015 року становить 62250,00 грн.. Термін, що встановлений для сплати завданих збитків, становить 1 місяць.

Ураховуючи наведене, повноваження відповідача обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення Березанської РДА. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Таким чином, оскаржуване рішення Березанської РДА не створює жодних правових наслідків для позивачів, тому не може порушувати їх прав чи охоронюваних законом інтересів.

Наведене виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Обраний позивачами спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання незаконним та скасувати рішення комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Березанського району №1 від 18.08.2016 року про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.

Отже, встановлена правова природа оспорюваного рішення унеможливлює здійснення судового розгляду щодо визнання його протиправним та скасування, у зв`язку з чим ці позовні вимоги не можуть розглядатися у судах.

Такий висновок щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 917/902/18, яка, відповідно до ч.4 ст.263 ЦПК України, є обов"язковою для застосування судом.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у зазначеній справі на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, так як справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.255, 258-261 ЦПК України, суд-

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, третя особа без самостійних вимог Краснянська сільська рада Березанського району Миколаївської області, про визнання незаконним та скасування рішення, оформленого протоколом засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам закрити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Миколаївського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Дата виготовлення повного тексту ухвали 07 жовтня 2019 року.

Суддя: