РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 лютого 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Бондарчука В.В.,

при секретарі Потаніній О.О.,

з участю прокурора Леськів Л.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому за правилами загального позовного провадження справу за позовом Заступника керівника ОСОБА_3 місцевої прокуратури в інтересах ОСОБА_3 міської ради до ОСОБА_4 про стягнення коштів,

встановив:

23 листопада 2016 року заступник керівника ОСОБА_3 місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах ОСОБА_3 міської ради до ОСОБА_4 про стягнення збитків в сумі 45 341 грн 01 коп., посилаючись на те, що відповідач є власником нежилого приміщення прохідної по пров. Курчатова, 5 в м. Хмельницькому. За зверненням ОСОБА_4 для обслуговування нерухомого майна рішенням ОСОБА_3 міської рад від 8 вересня 2010 року №43 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1 151 м.кв. Однак відповідач договір оренди земельної ділянки у встановленому законом порядку не оформила. Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМ України №284 від 19 квітня 1993 року рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради було затверджено акт визначення розміру збитків за використання земельної ділянки ОСОБА_4 без правовстановлюючих документів від 2 червня 2016 року, який за період з 1 червня 2013 року по 1 червня 2016 року становить 46 341 грн 01 коп. Враховуючи, що в добровільному порядку відповідач сплатити кошти відмовляється, позивач просить його задовольнити виходячи із вимог ст.ст.22, 1166 ЦК України, ст.152 ЗК України.

В судовому засіданні прокурор звялений позов підтримав в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні зазначив, що оскільки власнику землі завдано збитків використанням без відповідних правових підстав земельною ділянкою заявлений позов слід задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги визнав частково, зокрема погодився відшкодувати збитки, але виключно за земельну ділянку, на якій розташований обєкт нерухомого майна в розмірах необхідних для його обслуговування.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи та дослідивши наявні у ній докази, вважає, що заявлений позов слід задовольнити з огляду на наступне.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_4 на праві приватної власності належить приміщення прохідної, загальною площею 33,4 кв.м. по пров. Курчатова, 5 в м. Хмельницькому, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 11 листопада 2016 року, витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23 вересня 2008 року, копією договору дарування нежитлового приміщення від 5 серпня 2008 року.

22 липня 2010 року ФОП ОСОБА_4 звернулася до ОСОБА_3 міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1151 га.

Рішенням 38 сесії ОСОБА_3 міської ради №43 від ІНФОРМАЦІЯ_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок субєктам підприємницької діяльності, юридичним особам, громадянам згідно списку, в тому числі і ФОП ОСОБА_5 по пров. Курчатова, 5 в м. Хмельницькому, площею 1 151 кв.м. для обслуговування приміщення прохідної.

19.01.2015 року відповідач припинила діяльність як фізична особа підприємець, що підтверджується інформацією з ЄДРПОУ, наявною у справі.

20 травня 2016 року представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи було складено акт обстеження земельної ділянки по пров. Курчатова, 5 в м. Хмельницькому, яким встановлено, що документи щодо надання земельної ділянки в оренду не надходили, земельна ділянка огороджена бетонним парканом.

26 травня 2016 року на імя ОСОБА_5 було направлено повідомлення про розгляд питання по нарахуванню збитків у вигляді недоодержаного доходу від орендної плати за землю за період з 1 червня 2013 року по 1 червня 2016 року в сумі 46 341 грн 01 коп.

2 червня 2016 року на засіданні комісії для визначення збитків власникам землі ОСОБА_4, яке було оформлене протоколом, визначено розмір збитків в сумі 46 341 грн 01 коп. та складено акт визначення розміру збитків із відповідним обрахунком.

11 серпня 2016 року акти визначення розміру збитків власникам землі та землекористувача було затверджено рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, зокрема в п.1.3, в тому числі і щодо ОСОБА_4

17 серпня 2016 року ОСОБА_4 було направлено повідомлення про прийняте рішення та запропоновано в добровільному порядку відшкодувати завдані збитки.

8 вересня 2016 року ОСОБА_4 звернулася Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів із заявою щодо незгоди із розміром нарахованих збитків, на що отримала відповідь від 3 жовтня 2016 року №В-19090-16 в якій будо зазначено, що землевпорядна документація на земельну ділянку по пров. Курчатова, 5 в м. Хмельницькому до міської ради не надходила, договір оренди не укладався. Також, відповідача було додатково повідомлено про те, що земельна ділянка площею 1151 кв.м. входить до складу межі земельної ділянки площею 2,2162 га. по вул. Міцкевича, 33, яка рішенням виконавчого комітету від 3 травня 2001 року №315 була передана у користування Приватному ремонтно-будівельному підприємству «Комунбуд» терміном до 3 років.

27.09.20916 року відповідач звернулася до міського голови з заявою, в якій повідомила, що в процесі розроблення проектною організацією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1151 га по пров. Курчатова 5 у м. Хмельницький припинила підприємницьку діяльність і для обслуговування приміщення прохідної площею 33,4 кв.м потребує земельної ділянки площею лише 0,03 га; просила скасувати або внести відповідні зміни до п. 14 додатку 3 рішення 38-ої сесії ОСОБА_3 міської ради від 8.09.2010 року № 43.

16 грудня 2016 року Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області дало відповідь на звернення ОСОБА_4 про те, що цільове призначення сформованої земельної ділянки кадастровий номер :14:001:0142 по пров. Курчатова, 5 в м. Хмельницькому для обслуговування приміщення прохідної.

24 січня 2017 року Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів ОСОБА_3 міської ради повідомлено відповідача про те, що підстави для скасування п. 14 додатку 3 рішення 38-ої сесії ОСОБА_3 міської ради від 8.09.2010 року № 43 відсутні, а площа земельної ділянки може бути зменшена лише шляхом її поділу. Також в листі від 24.01.2017 року за вих. № В-25867-16 В-26686-16 Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів ОСОБА_3 міської ради зазначено про те, що звернення відповідача неодноразово виносилися на розгляд постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища і за результатами розгляду депутату відповідного округу було доручено вивчити дану ситуацію і доповісти за засіданні комісії, після чого звернення буде повторно розглянуто на черговому засіданні комісії.

Згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 157 ЗК України). Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (далі - Порядок № 284).

Пункт 3 Порядку № 284 встановлює, що відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. А під неодержаним доходом розуміється, зокрема, дохід, який міг би одержати власник землі із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її тимчасового зайняття.

Згідно з абзацом 3 частини першої статті 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки, зокрема, комунальної власності. Крім того, згідно з абзацом 1 пункту 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (частина друга статті 20 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. А згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом вказаних приписів ЦК України та ЗК України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Шкода, завдана майну юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала (частина перша статті 1166 ЦК України). Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов'язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкода заподіяна не з її вини (частина друга статті 1166 ЦК України).

За таких обставин у суду відсутні підстави для застосування зазначеної статті до існуючих правовідносин.

Предметом регулювання глави 83 ЦК України є відносини, що виникають у зв'язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов'язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

У разі виникнення спору стосовно набуття майна або його збереження без достатніх правових підстав договірний характер спірних правовідносин виключає можливість застосування до них судом положень глави 83 ЦК України.

За змістом глави 15 ЗК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право користування земельною ділянкою комунальної власності реалізується через право постійного користування або право оренди.

Частина перша статті 93 ЗК України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов'язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт «в» частини першої статті 96 ЗК України).

Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (стаття 125 ЗК України).

За змістом вказаних приписів виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені і яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Проте, враховуючи приписи частини другої статті 120 ЗК України, не є правопорушенням відсутність у власника будинку, будівлі, споруди зареєстрованого права оренди на земельну ділянку, яка має іншого власника і на якій ці будинок, будівля, споруда розташовані.

До моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов'язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 ЦК України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно те реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 13 грудня 2016 року №75666495, право власності на земельну ділянку кадастровий номер :14:001:0142 ні за ким не зареєстровано, що додатково підтверджується листом управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 16 грудня 2015 року.

В силу ст.80 ЗК України субєктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

ОСОБА_4 у звязку із набуттям права власності на будівлю прохідної, була зобовязана оформити та зареєструвати речове право на земельну ділянку, однак у спірний період цього не зробила.

Ст.206 ЗК України та ст.2 Закону України «Про плату за землю» визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки землі.

З відповіді Державної податкової інспекції у місті Хмельницькому від 4 листопада 2016 року вбачається, що ФОП ОСОБА_4 як платник земельного податку на земельну ділянку по вул. Курчатова, 5 на обліку не перебуває та земельний податок не сплачує.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи саме з положень ст.1212 ЦК України, при цьому судом враховується, що сформована за заявою ОСОБА_4 земельна ділянка має кадастровий номер :14:001:0142, її площа становить 1 151 кв.м., цільове призначення для обслуговування приміщення прохідної, яке належить відповідачу на праві власності, огороджена бетонним парканом із воротами, доступ до неї має тільки відповідач, а тому, суд не може погодитися із доводами представника відповідача, про те, що збитки повинні бути нараховані на земельну ділянку меншою площею, яка необхідна для обслуговування нерухомого майна.

Суд, погоджується із розміром збитку визначеного протоколом засідання комісії від 2 червня 2016 року та періодом нарахування збитку з 1 червня 2013 року по 1 червня 2016 року, оскільки в судовому засіданні відповідні обставини належними та допустимими доказами спростовані не були.

Судові витрати по справі становлять 1 378 грн, які відповідно до ст.141 ЦПК України слід стягнути з відповідача на користь прокуратури Хмельницької області.

Керуючись ст.ст.1212 ЦК України, ст.ст.80,93, 125,206, 152 ЗК України, ст.ст. 76, 258, 264, 265, 352, 354 ЦПК України

ухвалив:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) на користь ОСОБА_3 міської ради () 46 241 грн 01 коп.

Стягнути з ОСОБА_4, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) на користь прокуратури Хмельницької області () судовий збір в сумі 1 378 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складання повного судового рішення до Хмельницького апеляційного суду.

Позивач ОСОБА_3 міська рада, місцезнаходження м. Хмельницький вул. Гагаріна, 3, .

Відповідач ОСОБА_4, місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Повний текст рішення виготовлено 18 лютого 2019 року.

Суддя: