Справа №613/1340/19 Провадження № 2/613/551/19
17 жовтня 2019 року суддя Богодухівського районного суду Харківської області Харченко С.М., вирішуючи питання про відкриття провадження по цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до виконавчого комітету Богодухівської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-
До Богодухівського районного суду Харківської області надійшла вказана цивільна справа, в якій позивач просить суд зобов`язати виконавчий комітет Богодухівської міської ради виключити квартиру за адресою: АДРЕСА_1 зі статусу службових та визнати його право на приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_1
Відповідно до статті 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-V111 (право на повноважний суд), ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого Самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Дослідивши матеріали позовної заяви, приходжу до висновку, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому у відкритті провадження необхідно відмовити з наступних підстав.
Акти, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, установлених законодавством (бездіяльність) можуть бути оскаржені до суду відповідно до статті 55 Конституції Українка. Для реалізації кожним конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.
Конституційний Суд України у Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 надав конституційне тлумачення положень частини другої статті 55 Конституції України.
Так, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
Конституційний Суд України зазначив, що стаття 19 КАС регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.
Крім того, Конституційний Суд України в Рішенні від 25 листопада 1997 року № 6-зп сформулював правову позицію, за якою удосконалення законодавства в контексті статті 55 Конституції України має бути поступовою тенденцією, спрямованою на розширення судового захисту прав і свобод людини, зокрема судового контролю за правомірністю й обгрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень (пункт 2 мотивувальної частини). Ця правова позиція кореспондується з положеннями статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року щодо ефективного засобу юридичного захисту від порушень, вчинених особами, які здійснюють свої офіційні повноваження.
Згідно із частиною першою статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Публічно-правовий спір - це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно- владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (частина друга статті 4 КАС).
З наведеного випливає, що КАС регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів, Не поширюють свою дію ці положення на правові ситуації, що вимагають інших юрисдикційних норм захисту від стверджувальних порушень прав чи інтересів.
Суб`єктом, владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських (функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Отже, КАС регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів. Не поширюють свою дію ці положення на правові ситуації, що вимагають інших юрисдикційних форм захисту від стверджувальних порушень прав чи інтересів.
При розмежуванні юрисдикційних форм захисту порушеного права основним критерієм є характер (юридичний зміст) спірних відносин.
Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач з 25 червня 2003 року по теперішній час працює в органах прокуратури. 20 вересня 2012 року його було призначено на посаду прокурора Богодухівського району Харківської області. Рішенням виконавчого комітету Богодухівської міської ради Харківської області №69 від 26.03.2013 року ОСОБА_1 було надано службове приміщення житловою площею 17,9 кв.м, загальною 35,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 . 15.04.2013 року виконавчий комітет Богодухівської міської ради надав позивачу ордер №221 на вказане службове приміщення. 16.05.2013 року Богодухівським РВ ГУМВС зареєстроване місце проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 та позивач вселився у вказане житлове приміщення. Позивач звертався до виконавчого комітету Богодухівської міської ради з клопотанням про зняття з квартири АДРЕСА_2 статусу службового житла та передачу йому квартири в порядку приватизації. Позивачем була подана заява про зняття статусу службового житла з квартири за адресою: АДРЕСА_1 , проте відповідачем у задоволенні його заяви та клопотання прокурора Харківської області було відмовлено.
Вбачається, що спір виник внаслідок відмови суб`єктом владних повноважень, а саме виконавчим комітетом Богодухівської міської ради щодо зняття з вказаної квартири статусу службового житла та передачі її в порядку приватизації ОСОБА_1 , чим порушено, на думку позивача, його право на приватизацію житла.
Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (стаття 2 Закону № 280/97-ВР).
Відповідно до статті 1 Закону № 280/97-ВР представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти Інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.
Згідно частини 1 статті 71 Закону № 280/97-ВР територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.
На підставі частини 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Таким чином, виконавчий комітет Богодухівської міської ради є суб`єктом владних повноважень, а правовідносини, які виникають між ним та особою, якої стосується прийняте ним рішення - публічно-правовими. Захист прав та інтересів відповідної особи від порушень з боку цього суб`єкта владних повноважень, якщо ці порушення полягають, наприклад, у перевищенні повноважень, є завданням адміністративного судочинства.
Обставинами, які підлягали доказуванню у цій справі, є неправомірність дій виконавчого комітету Богодухівської міської ради щодо відмови у знятті з вказаної квартири статусу службового житла та передачі її в порядку приватизації позивачу. Відтак спір належить до адміністративної юрисдикції та має вирішуватися судами за правилами КАС України.
Отже, обсяг та зміст конкретних обставин цієї справи та їх нормативне регулювання дають підстави вважати, що незгода з рішенням органу місцевого самоврядування, спричиняє публічно-правовий спір, пов`язаний зі здійсненням владних управлінських функцій, що підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.
До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.
Наведене узгоджується і з положеннями статей 2, 4, 19 чинного КАС, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта таких повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.
Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що поданий позов не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому у відкритті провадження необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 19, 186 ЦПК України, суддя, -
Відмовити у відкритті провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Богодухівської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, оскільки заявлені вимоги не підлягають розгляду судом в порядку цивільного судочинства.
Роз`яснити позивачу, що він може звернутися із вказаним позовом до Харківського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.
Ухвала суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя