ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 2-2269/11 Номер провадження 22-ц/814/636/19Головуючий у 1-й інстанції Дядечко І.І. Доповідач ап. інст. Бондаревська С. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді: Бондаревської С.М.,

суддів: Кривчун Т.О., Кузнєцової О.Ю.,

секретар: Радько Л.М.

за участю державного виконавця Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіної Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в порядку спрощеного позовного провадження в режимі відеоконференції з Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області цивільну справу за апеляційною скаргою державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Я.І.

на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18 грудня 2018 року

у справі за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця та скасування повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2018 року Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося до суду зі скаргою на неправомірні дії державного виконавця та скасування повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання.

Скаргу обгрунтовано тим, що 22 жовтня 2018 року державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіною Я.І. винесено повідомлення про повернення виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20 лютого 2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави коштів в сумі 1 636 грн. 20 коп. без прийняття до виконання, оскільки управлінням до заяви про примусове виконання рішення не додано квитанцію, яка підтверджує сплату авансового внеску. При цьому зазначено, що Управління соціального захисту населення є органом місцевого самоврядування, а не державним органом, який відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску не звільняється.

Стягувач вважає, що сплата авансового внеску для Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не є обов`язковою, оскільки відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску звільнені державні органи, у тому числі й управління, оскільки стягуючи в судовому порядку кошти з боржника, виконує повноваження, делеговані йому державою та кошти стягнуті з боржника будуть направлені до державного бюджету. Також зазначено, що в заяві про направлення виконавчого листа для примусового виконання, управлінням було вказано, що від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішенням про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Тому, вважає, що дії державного виконавця є неправомірними, та такими, що суперечать засадам виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження, а саме обов`язковості виконання рішення суду, розумності строків виконавчого провадження.

Ухвалою Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 18 грудня 2018 року скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця та скасування повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання задоволено частково.

Визнано неправомірними дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни, щодо винесення 22 жовтня 2018 року повідом-лення про повернення виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20 лютого 2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Крюківської районної ради м. Кременчука суми виплаченої державної допомоги в розмірі 1636 грн. 20 коп. без прийняття до виконання.

Скасовано повідомлення державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20 лютого 2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Крюківської районної ради м. Кременчука суму виплаченої державної допомоги в розмірі 1 636 грн. 20 коп.

Зобов`язано державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіну Яну Ігорівну відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» вирішити питання про прийняття рішення щодо відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20 лютого 2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Крюківської районної ради м. Кременчука суму виплаченої державної допомоги в розмірі 1 636 грн. 20 коп.

В задоволенні скарги в іншій частині відмовлено.

Не погодившись з даним судовим рішенням, державний виконавець Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіна Я.І. оскаржила його в апеляційному порядку. Апеляційна скарга мотивована тим, що висновок суду першої інстанції про те, що дії державного виконавця Целіної Я.І. щодо неприйняття до виконання виконавчого документа, призводять до порушення права стягувача на виконання судового рішення, є безпідставним, оскільки державний виконавець керувався виключно Законом України «Про виконавче провадження», а саме ст. 26 Закону, за нормами якої від сплати авансового внеску звільняються державні органи.

Скаржник не звільнений від сплати авансового внеску, оскільки не є державним органом, йому лише делеговані деякі функції, зокрема призначення та виплата соціальних допомог, компенсацій та інших соціальних виплат, а також реалізація державних та місцевих програм соціального захисту та забезпечення населення в межах наданих повноважень. Тобто, факт делегування державою скаржнику певних функцій не наділяє останнього усіма притаманними державному органу ознаками.

Відзив на апеляційну скаргу державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Я.І. учасниками справи не надавався.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, і це вбачається з матеріалів справи, що рішенням Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 07 лютого 2012 року, яке набрало законної сили 18 лютого 2012 року, позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради міста Кременчука до ОСОБА_1 про стягнення суми державної допомоги, виплаченої дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської райради м. Кременчука суму сплаченої державної допомоги у розмірі 1 636 грн. 20 коп.

На виконання зазначеного рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області 20 лютого 2012 року видано виконавчий лист №2-2269/2011.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23 грудня 2015 року «Про підпорядкування управлінь праці та соціального захисту населення виконавчих комітетів Автозаводської та Крюківської районних рад департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області» вирішено змінити назву управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради на управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Згідно п. 5 рішення ХІV сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 27 ве-ресня 2016 року назву управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області змінено на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 18 жовтня 2018 року звернулося до Крюківського ВДВС міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області з заявою про примусове виконання рішення суду від 07 лютого 2012 року, в якій просило відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20 лютого 2012 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь управління коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме в розмірі 1 636 грн. 20 коп.

22 жовтня 2018 року державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіною Я.І. винесено повідомлення про повернення виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20 лютого 2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь держави суму коштів в сумі 1 636 грн. 20 коп. без прийняття до виконання на підставі п. 8 частини 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», з причин несплати авансового внеску.

Згідно з нормами п. 8 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його предявлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обовязковим.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про: обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Як вбачається із матеріалів справи, виконавчий лист видано на виконання рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської від від 07 лютого 2012 року, про стягнення виплачених коштів за призначеною державною допомогою.

Відповідно до абзацу 8 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконує виключно функцію держави, яка фінансується за кошти з державного бюджету.

Згідно ч. 3 ст. 143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об`єкти державної власності.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є органом місцевого самоврядування, на який державою покладені функції з призначення та виплати різного роду соціальних допомоги, серед яких і тимчасова допомога на утримання дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Сплачені у вигляді тимчасової допомоги кошти стягуються з боржника за рішенням суду та повертаються до державного бюджету. Функція повернення до державного бюджету цих коштів покладена законом на Управління праці та соціального захисту населення.

З урахуванням викладеного, вірним є висновок суду першої інстанції, що Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у своїй діяльності з питань стягнення коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, здійснює державно-владні повноваження, делеговані йому відповідним органом виконавчої влади, та має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги про те, що Управління помилково віднесено судом першої інстанції до категорії стягувачів, які звільнені від сплати авансового внеску, не спростовують правильності висновків районного суду та не дають підстав для скасування оскаржуваної ухвали.

За наведених обставин, ухвала суду першої інстанції постановлена з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Я.І. залишити без задоволення.

Ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий: Бондаревська С.М.

Судді: Кривчун Т.О.

Кузнєцова О.Ю.