ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/4792/19 Справа № 2-3135/11 Суддя у 1-й інстанції - Городецький Д. І. Суддя у 2-й інстанції - Каратаєва Л. О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2019 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого - Каратаєвої Л.О.

суддів - Ткаченко І.Ю., Деркач Н.М.,

за участю секретаря судового засідання - Соболь А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою Новомосковської міської ради та повного товариства ломбард "Аркадія", ОСОБА_12 на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 серпня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, Повного товариства Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 про визнання незаконними та скасування рішень ,-

В С Т А Н О В И Л А:

26 березня 2010 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, Повного товариства Ломбард «Аркадія» про скасування рішення суб`єкту владних повноважень. Просили, з урахуванням уточнень, визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 332 від 18.04.2007 року про дозвіл Повному товариству Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 проектування добудови ломбарду до житлового будинку АДРЕСА_1 ; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 234 від 28.03.2007 року про надання дозволу на складання відведення земельної ділянки; визнати незаконним та скасувати рішення Новомосковської міської ради ХVII сесії п`ятого скликання № 520 від 27.03.2008 року про передачу земельної ділянки у користування Повному товариству Ломбард «Аркадія»; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради « 345 від 23.04.2008 року про дозвіл Повному товариству Ломбард «Аркадія» добудови ломбарду до житлового будинку АДРЕСА_1 (том 1 а.с. 3-14, том 2 а.с. 61-72).

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 серпня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, Повного товариства Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 про визнання незаконними та скасування рішень - задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 332 від 18.04.2007 року про дозвіл Повному товариству Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 проектування добудови ломбарду до житлового будинку АДРЕСА_1 . Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 234 від 28.03.2007 року про надання дозволу на складання відведення земельної ділянки. Визнано незаконним та скасовано рішення Новомосковської міської ради ХVII сесії п`ятого скликання № 520 від 27.03.2008 року про передачу земельної ділянки у користування Повному товариству Ломбард «Аркадія». Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 345 від 23.04.2008 року про дозвіл Повному товариству Ломбард «Аркадія» добудови ломбарду до житлового будинку АДРЕСА_1 . Вирішено питання судових витрат (том 3 а.с.105-120).

Не погодившись з рішенням суду, Новомосковська міська рада, звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі (том 3 а.с. 124-129).

Не погодившись з рішенням суду, повне товариство ломбард "Аркадія", ОСОБА_12, звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог (том 3 а.с. 139-144).

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги слід задовольнити.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є співвласниками нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 79,1 кв.м., що розташоване в будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на майно, посвідченого приватним нотаріусом Новомосковського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Кібець Л.Г. та зареєстрованого в реєстрі за № 1614, відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна (із змінами та доповненнями), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.10.1999 року № 68/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.1999 року за № 745/4038, на підставі акта про проведення прилюдних торгів, затвердженого Начальником відділу державної виконавчої служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції 19 грудня 2008 року. Дане нежитлове вбудоване приміщення раніше належало територіальній громаді міста Новомосковська згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 29.09.2008 року виконавчим комітетом Новомосковської міської ради на підставі рішення того ж виконкому № 820 від 24.09.2008 року, зареєстрованого КП «Новомосковське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» 29.09.2008 року за реєстровим номером 24873950 (том 1 а.с. 15).

Згідно договору міни житла від 15 лютого 2007 року, укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_8 , посвідченого державним нотаріусом Новомосковської державної нотаріальної контори Шевченко С.М. та зареєстрованого у реєстрі нотаріальних дій за № 2-260, позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 том 1 а.с. 19). Даний факт підтверджується Витягом з державного реєстру правочинів № 3571253 від 15 лютого 2007 року (том 1 а.с. 16).

Згідно рішення Новомосковської міської ради № 301 від 07 червня 2007 року, затверджено містобудівне обґрунтування "Реконструкція першого поверху житлового будинку з добудовою під об`єкти громадського призначення по АДРЕСА_1 ". Замовник - ОСОБА_9 (том 1 а.с.22).

За замовленням ОСОБА_1 , 19 листопада 2007 року здійснено проектування переобладнання житлової квартири АДРЕСА_3 з вибором земельної ділянки під добудову, благоустрій та майданчик для тимчасового паркування автомобілів, який погоджено з начальником відділу земельних ресурсів, представником санітарно епідеміологічної станції та представником Дніпропетровського обласного центру охорони історико-культурних цінностей (том 1 а.с. 17-18).

У відповідності до Витягу з рішення Новомосковської міської ради депутатів Х сесії п`ятого скликання (I пленарне засідання) № 234 від 28 березня 2007 року затверджено матеріали погодження вибору місця розташування об`єкту (проектування ломбарду) та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки Повному товариству Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 за адресою: АДРЕСА_1 (том 1 а.с. 47).

Згідно з Рішенням Новомосковської міської ради XI сесії п`ятого скликання № 301 від 07 червня 2007 року, міська рада затвердила містобудівне обґрунтування «Реконструкція першого поверху житлового будинку з добудовою під об`єкти громадського призначення по АДРЕСА_1 » (том 1 а.с. 22).

Рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської Ради депутатів № 331 від 18 квітня 2007 року, дозволено Повному товариству Ломбард «Аркадія» проектування добудови ломбарду до житлового будинку АДРЕСА_1 на земельній ділянці, погодженій рішенням Х сесії міської ради депутатів п`ятого скликання (1 пленарне засідання) за № 234 від 28 березня 2007 року. Замовнику необхідно: видати замовлення проектній організації на розробку проекту згідно архітектурно-планувального завдання, наданого відділом містобудування та архітектури міськвиконкому; виконану проектну документацію узгодити в установленій формі з зацікавленими службами міста та представити в відділ містобудування та архітектури для підготовки рішення міськвиконкому про дозвіл будівництва (том 1 а.с. 23).

Згідно з Рішенням № 520 від 27 березня 2008 року, Новомосковською міською радою XVII сесії 5-го скликання надано Повному товариству Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,0078 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , в оренду на 2 роки для комерційного використання під ломбард згідно робочого проекту (том 1 а.с. 21).

Висновком Відділу Держкомзему у м. Новомосковську Дніпропетровської області від 04 червня 2008 року та Висновком міського відділу містобудування та архітектури від 04 червня 2008 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0078 га у оренду Повному товариству Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 (том 1 а.с. 48).

Відповідно до договору оренди земельної ділянки № 04:08:126:00116 від 05 грудня 2008 року, Новомосковською міською радою на підставі XVII сесії 5-го скликання, згідно рішення від 27.03.2008 року № 520 надано Повному товариству Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 земельну ділянку площею 0,0078 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у оренду на 2 роки для комерційного використання під ломбард згідно робочого проекту (том 1 а.с. 43-45).

Актом приймання-передачі земельної ділянки по договору оренди від 05 грудня 2008 року засвідчено, що Новомосковська міська рада передала Повному товариству Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12, а останнє прийняло в користування земельну ділянку в натурі (на місцевості), на умовах, викладених у договорі. Згідно акту, межі земельної ділянки закріплені 7 межовими знаками, які передані під охорону орендарю, та погоджені з суміжними землевласниками (землекористувачами). Спірні питання відсутні(том 1 а.с. 46).

Зовнішні межі земельної ділянки площею 0,0078 га встановлені та узгоджені, відповідно до Акту про встановлення та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки, викопіюванням із збірного кадастрового плану, каталогом координат кутів зовнішніх меж та відомістю вирахування площі земельної ділянки (том 1 а.с. 50-53).

Висновками Містобудівного обґрунтування Товариства з обмеженою відповідальністю «УкрІнвестПроект» № 299-П-06 встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 може бути рекомендована під розміщення магазину «Ломбард» (том 1 а.с. 54-70).

Товариством з обмеженою відповідальністю «УкрІнвестПроект» затверджено робочий проект № 408-П-07 від 06 листопада 2007 року щодо добудови ломбарду до житлового будинку АДРЕСА_1 (том 1 а.с. 71- 151) та робочий проект № 408-П-07-ОС щодо організації будівництва (том 1 а.с. 152-167).

Відповідно до Висновку комплексної державної експертизи № 04-1274-09 (1003-09) рекомендовано затвердити Робочий проект щодо добудови ломбарду до житлового будинку АДРЕСА_1 (том 1 а.с. 168).

Висновком Новомосковської міської СЕС №104 від 30.10.2007 року погоджено добудову ломбарду до житлового будинку з дотриманням санітарно та епідеміологічних норм (том 1 а.с.172-174); висновком Новомосковського міськрайонного відділу ГУ МНС України № 31/1/1-52 від 31.10.2007 року порушень вимог пожежної безпеки щодо добудови ломбарду до житлового будинку за вказаною адресою не виявлено (том 1 а.с.175); висновком Новомосковської міської санітарної епідеміологічної станції № 124 від 13.11.2006 року встановлено, що зазначена земельна ділянка під добудову ломбарду к житловому будинку по АДРЕСА_1 - придатна для будівництва (том 1 а.с.190-194); висновком Дніпропетровської державної адміністрації Управління культури Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей № 6052/2 від 08.12.2006 року по обстеженню земельної ділянки під розміщення ломбарду за адресою: АДРЕСА_1 , згідно з планом), згідно якого дана земельна ділянка розташована за межами зо охорони пам`яток та зон охорони культурного шару, визначених органами містобудування; заперечень проти земельного відводу немає.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно відповіді № 409/2-6 від 10.04.2009 року на звернення позивачів до Головного управління будівництва та архітектури Дніпропетровської обласної Державної адміністрації з метою перевірки законності дій та рішень Новомосковської міської ради та Новомосковського відділу архітектури при узгодженні проектної документації та виділення земельної ділянки під забудову Повного товариства «Ломбард», ОСОБА_11 , в результаті перевірки встановлено, що розміщення вищезазначеного об`єкту нерухомості в умовах існуючої забудови кварталу здійснювалося без розробки проекту розподілу території, кварталу, що в свою чергу є порушенням ст. 2, 8, 10, 16, 18 Закону України «Про планування та забудову території» (том 2 а.с. 73).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що без дозволу, як власників житлової квартири та нежитлових приміщень та співвласників опорних конструкцій будинку, Новомосковська міська рада не мала права надавати Повному товариству Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 дозвіл на добудову ломбарду впритул до стін об`єктів нерухомості позивачів, чим обмежила останніх у праві користування об`єктами їхньої власності. Виділ земельної ділянки, яка є прибудинковою територією будинку позивачів, призначеною для його обслуговування, обмежує останніх в доступі до їхнього будинку та позбавляє позивачів - власників будинку можливості обслуговувати їх нерухомості.

Проте, погодитися з таким висновком суду колегія суддів не може.

Статтею 14 Конституції України та ст. 373 ЦК України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України, одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішень органів державної влади. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Пунктом 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України зазначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, у тому числі, визнання правочину недійсним, а також припинення дії, яка порушує право.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачі ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є співвласниками нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 79,1 кв.м., що розташоване в будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на майно, посвідченого приватним нотаріусом Новомосковського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Кібець Л.Г. та зареєстрованого в реєстрі за № 1614, відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна (із змінами та доповненнями), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.10.1999 року № 68/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.1999 року за № 745/4038, на підставі акта про проведення прилюдних торгів, затвердженого Начальником відділу державної виконавчої служби Новомосковського міськрайонного управління юстиції 19 грудня 2008 року. Дане нежитлове вбудоване приміщення раніше належало територіальній громаді міста Новомосковська згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 29.09.2008 року виконавчим комітетом Новомосковської міської ради на підставі рішення того ж виконкому № 820 від 24.09.2008 року, зареєстрованого КП «Новомосковське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» 29.09.2008 року за реєстровим номером 24873950 (том 1 а.с. 15).

Рішення Новомосковської міської ради та виконавчого комітету Новомосковської міської ради, що оскаржуються були прийняті до набуття права власності позивачами. У зв`язку з чим, з ними не можливо було узгодити вказані питання.

Висновки суду, що на сьогоднішній день міська рада не є власником земельних ділянок є правомірними, проте на час прийняття оскаржуваних рішень, власником земельної ділянки була саме міська рада, а тому рішення органу місцевого самоврядування було прийнято відповідно до вимог діючого на той час законодавства та в межах наданих їм повноважень.

Відповідно до мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування): ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Конституційний Суд України в контексті звернення Харківської міської ради стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування (зокрема скасовувати дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, вносити зміни до місцевого бюджету) також зазначав, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Таким чином, колегія суддів вважає, що з огляду на вказане рішення Конституційного Суду України позивачами невірно обраний спосіб захисту своїх прав, а саме визнання незаконними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень, оскільки відповідно до вказаного рішення, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Крім того, позивачами не доведено, що будь-які їх права відносно земельної ділянки були порушені, тому у даному випадку у задоволенні позову слід відмовити, за недоведеністю заявлених підстав.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що за наявністю підстав та доведеності порушення прав позивачів на земельну ділянку або в здійсненні прав власності на нерухоме майно, вони не позбавлені права звернутися до суду з позовом про усунення перешкод в к користуванні власністю або з інших підстав.

Оскільки суд першої інстанції ухвалив рішення при недоведеності обставин, що мають значення для справи, які визнав встановленими, внаслідок чого неправильно застосував норми матеріального права, тому відповідно до п.2, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України суд апеляційної інстанції скасовує оскаржене рішення повністю та ухвалює нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 367, 374, 376, 381-383 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської ради та Повного товариства Ломбард "Аркадія", ОСОБА_12 - задовольнити.

Рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 серпня 2018 року - скасувати.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, Повного товариства Ломбард «Аркадія», ОСОБА_12 про визнання незаконними та скасування рішень відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку відповідно до чинного законодавства.

Судді: