ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 2-298/2009 Номер провадження 22-ц/814/1392/19Головуючий у 1-й інстанції Зоріна Д. О. Доповідач ап. інст. Хіль Л. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд в складі:

головуючого судді: Хіль Л.М.,

суддів: Карпушина Г.Л., Прядкіної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві провадження за апеляційною скаргою Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука від 22 лютого 2019 року по справі за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковської Вікторії Олегівни,-

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2018 року заявник звернувся до суду зі скаргою в якій просив визнати дії старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковської В.О. щодо винесення повідомлення від 28 вересня 2018 року про повернення виконавчого документа №2-298/2009, виданого 16 лютого 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука кошти на відшкодування призначеної та виплаченої тимчасової допомоги на утримання дитини, в розмірі 948 грн. 60 коп., скасувати вищевказане повідомлення та зобов`язати старшого державного виконавця Івашковську В.О. прийняти до виконання виконавчий лист № 2-298/2009 виданий Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області 16.02.2009 про стягнення з ОСОБА_1 допомоги згідно заяви Управління від 24.09.2018 року.

В обґрунтування вимог вказував, що 01 жовтня 2018 року старшим держаним виконавцем Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковською В.О. винесено повідомлення про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа №2-298/2009, виданого 16 лютого 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 коштів тимчасової державної допомоги особам дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину, або місце проживання їх невідоме, в розмірі 948 грн. 60 коп. на користь управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради.

Винесення повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання було обумовлено ненаданням скаржником підтвердження про сплату авансового внеску, передбаченого п.8 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з обов`язковістю сплати такого авансового внеску.

Стягувач вважає, що сплата авансового внеску для Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не є обов`язковою, оскільки відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску звільнені державні органи, й останнє, в судовому порядку, стягуючи кошти з боржника, виконує повноваження, делеговані йому державою та кошти, стягнуті з боржника, будуть направлені до державного бюджету. Також, зазначає, що у заяві про направлення виконавчого листа скаржником було зазначено, що від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішенням про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У зв`язку з чим, дії державного виконавця вважає неправомірними, такими, що суперечать засадам виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження, а саме обов`язковості виконанню рішення суду, розумності строків виконавчого провадження.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 лютого 2019 року скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковської Вікторії Олегівни задоволено частково.

Визнано дії старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковської Вікторії Олегівни щодо винесення повідомлення від 28 вересня 2018 року про повернення виконавчого документа №2-298/2009, виданого 16 лютого 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука кошти на відшкодування призначеної та виплаченої тимчасової допомоги на утримання дитини, в розмірі 948 грн. 60 коп. без прийняття до виконання - неправомірними.

Повідомлення старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковської Вікторії Олегівни від 28 вересня 2018 року про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання - виконавчого листа №2-298/2009, виданого 16 лютого 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука кошти на відшкодування призначеної та виплаченої тимчасової допомоги на утримання дитини, в розмірі 948 грн. 60 коп. - скасовано.

В задоволенні інших вимог Управлінню соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області - відмовлено.

Зобов`язано Крюківський відділ державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області повідомити суд і заявника про виконання ухвали не пізніше, ніж у десятиденний строк з дня її одержання.

Не погодившись з вказаною ухвалою, її в апеляційному порядку оскаржив старший державний виконавець Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Івашковська В.О., посилаючись на порушення норм процесуального та матерільного права просила скасувати оскаржувану ухвалу та постановити нову, якою відмовити в задоволенні вимог скарги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що скаржнику державою делеговані лише деякі функції, зокрема, призначення та виплата соціальних допомог, компенсацій та інших соціальних виплат, а також реалізація державних та місцевих програм соціального захисту та забезпечення населення в межах наданих повноважень. Факт делегування державою скаржнику певних функцій не наділяє останнього усіма притаманними державному органу ознаками. За рішенням суду, на підставі якого було видано виконавчий лист, стягненню підлягає сума наданої допомоги, а не її обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання або одержання такої допомоги.

Вказує, що до повноважень державного виконавця не входить трактування законодавчих актів в інтересах тих чи інших осіб, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та ограни місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Вважає дії державного виконавця, щодо повернення виконавчого листа, є такими, що вчиненні у межах та у спосіб, визначений Законом України «Про виконавче провадження». Законом чітко визначено, що для прийняття виконавчого документу без сплати авансового внеску з характером стягнення «відшкодування» відсутні правові підстави, оскільки законом не визначено відшкодування шкоди, як підставу звільнення від сплати авансового внеску.

Відзив на апеляційну скаргу до апеляційного суду не надходив.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Місцевим судом встановлено, що 16 лютого 2009 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області було видано виконавчий лист №2-298/2009 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука кошти на відшкодування призначеної та виплаченої тимчасової допомоги на утримання дитини, в розмірі 948 грн. 60 коп.

Вказану суму стягнуто відповідно до ст. 181 СК України та Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливість утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, затвердженого постановою КМУ від 22.02.2006 р. № 189.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23 грудня 2015 року змінено назву Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27 вересня 2016 року змінено назву з Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Із матеріалів справи вбачається, що 24 вересня 2018 року в.о. начальника Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Герасименко Н.А. звернувся до начальника Крюківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою за вих..02/9016 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-298, виданого 16 лютого 2009 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь управління коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме в розмірі 948 грн. 60 коп., із зазначенням про відсутність підстав для сплати авансового внеску, передбачених статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження».

28 вересня 2018 року старшим державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Івашковською В.О. винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, на підставі п. 8 частини 4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження», в зв`язку з тим, що відсутнє підтвердження сплати авансового внеску.

Постановляючи ухвалу про часткове задоволення скарги, суд першої інстанції виходив з того, що дії старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковської В.О. щодо винесення повідомлення від 28 вересня 2018 року про повернення виконавчого листа №2-298, виданого 16 лютого 2009 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області, без прийняття до виконання неправомірними, оскільки від сплати авансового внеску звільняються державні органи у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Апеляційний суд вважає такий висновок місцевого суду вірним з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовомувиконанню.

Згідно ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Отже, завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом, тому перевірка вчинення таких дій державним виконавцем є фактичною перевіркою дотримання положення ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду й належного виконання рішення суду.

Статтею 447 ЦПК України визначено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно з положеннями статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

До заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати .

Згідно з п.8 ч.4 ст.4 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов`язковим.

Відповідно до ч.2 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про: обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно абзацу 8 ч.2 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконує виключно функцію держави, яка фінансується за кошти з державного бюджету.

Згідно ч.3 ст.143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об`єкти державної власності.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є органом місцевого самоврядування, на який державою покладені функції з призначення та виплати різного роду соціальних допомоги, серед яких і тимчасова допомога на утримання дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Сплачені у вигляді тимчасової допомоги кошти стягуються з боржника за рішенням суду та повертаються до державного бюджету. Функція повернення до державного бюджету цих коштів покладена законом на Управління праці та соціального захисту населення.

Отже, від сплати авансового внеску звільняються державні органи у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

За таких обставин місцевий суд дійшов вірного висновку про те, що Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у своїй діяльності з питань стягнення коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, здійснює державно - владні повноваження, делеговані йому відповідним органом виконавчої влади, та має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

Доводи апеляційної скарги про те, що Управління помилково віднесено судом першої інстанції до категорії стягувачів, які звільнені від сплати авансового внеску свідчать про власне тлумачення норм права, яке є помилковими та не дає підстав для скасування ухвали.

Доводи апеляційної скарги про те, що повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання вчинено виключно в порядку та у спосіб, що встановлені Законом України «Про виконавче провадження», що Законом не визначено відшкодування шкоди, як підстава звільнення від сплати авансового внеску, оскільки у даному випадку Управлінню соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області делеговані функції держави.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не впливають на правильність ухвали суду першої інстанції, яка постановлена з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 367 ч.1, 368, 374 ч.1 п.1, 375 ч.1, 381, 382, 383,384 ЦПК України, апеляційний суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області залишити без задоволення.

Ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Л.М. Хіль

Судді: Г.Л. Карпушин

О.В. Прядкіна