О К Р Е М А Д У М К А
справа № 750/3425/19
провадження №22-ц/4823/1059/19
О К Р Е М А Д У М К А
судді Чернігівського апеляційного суду
Відповідно до ч.3 ст. 381 ЦПК України мною, суддею Івановою Г.П., підписана постанова від 11.09.2019, проте я не згодна з рішенням суду першої інстанції та судовим рішенням апеляційного суду, тому в порядку ч.3 ст.35 ЦПК України викладаю з цього приводу окрему думку.
Обставини справи.
Судові рішення у справі.
Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 11 червня 2019 року позов задоволено частково. Стягнуто з Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті надбавки за особливі умови роботи за період з 01.08.2014 по 30.10.2018 в сумі 75178 грн. 00 коп. і 1342 грн. 78 коп. компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а всього 76520 грн. 78 коп. Стягнуто з Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка на користь держави судовий збір у сумі 1921 грн. Ухвалюючи таке рішення, суд виходив з того, що відповідач протиправно відмінив виплату позивачеві надбавки за особливі умови роботи за період з серпня 2014 р. по жовтень 2018 р. у розмірі 50% її посадового окладу і протиправно поновив її виплату в розмірі 5% її посадового окладу.

Постановою Чернігівського апеляційного суду від 11.10.2019 частково задоволено апеляційну скаргу Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г.Шевченка, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 11 червня 2019 року в частині задоволення позовних вимог змінено, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за особливі умови роботи в сумі 74990 грн. 14 коп., 1342 грн. 78 коп. у відшкодування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а всього 76332 грн. 92 коп. (обов`язкові платежі з цих сум не утримано).В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Обґрунтування апеляційної скарги.

1. Постановою Кабміну України від 30.09.2009 № 1073 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабміну України № 89 від 25.03.2014) визначено, що надбавка працівникам бібліотеки за особливі умови роботи встановлюється у граничному розмірі 50% посадового окладу, а конкретний її розмір встановлюється керівником закладу у межах фонду оплати праці. Отже, ця надбавка може бути нарахована у межах фонду оплати праці і у 5% розмірі.

2. Суд підмінив функції керівника Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка, самостійно визначивши спірну надбавку в розмірі 50% посадового окладу позивача, замість визначеної керівником закладу надбавки у розмірі 5% посадового окладу.

3. Місцевий суд необґрунтовано встановив, що протягом спірного періоду Міністерство освіти і науки України в повному обсязі профінансувало витрати Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка на виплату надбавки працівникам бібліотеки за особливі умови роботи у розмірі 50% та що саме у такому розмірі він мав фінансову можливість виплачувати позивачеві цю надбавку. Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України "Про освіту", розпорядження коштами є виключною компетенцією керівника університету.

Фактичні обставини, встановлені судом.

Судом у справі встановлено, що протягом спірного періоду ОСОБА_1 працювала в науковій бібліотеці Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка на таких посадах: з 01.08.2014 по 30.11.2016 - заступник директора, з 01.12.2016 по 17.09.2018 - провідний методист, з 18.09.2018 по 30.09.2018 - заступник директора.

Наказом ректора Чернігівського національного педагогічного університету імені Т.Г. Шевченка (у подальшому перейменованого у Національний університет "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка) № 296 вк/ІІ від 01.10.2009 ОСОБА_1 було встановлено надбавку в розмірі 50% за особливі умови роботи відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 №1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек".

Наказом ректора Чернігівського національного педагогічного університету імені Т.Г. Шевченка від 21.05.2014 № 100 вк/ІІ всім працівникам наукової бібліотеки знято 50% надбавки за особливі умови роботи з 01.08.2014 відповідно до штатного розпису.

13.02.2019 Управлінням Держпраці у Чернігівській області винесено припис про усунення виявлених порушень № 25-01-104/0089-0079, яким зобов`язано ректора Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка усунути порушення вимог ст. 98, ч. 1 ст. 115 КЗпП України, Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 № 1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек" щодо невиплати надбавки за особливі умови роботи працівникам наукової бібліотеки університету за період з серпня 2014 року по листопад 2018 року.

Наказом ректора Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка від 15.02.2019 за № 28 вк/ІІ "Про усунення порушень" встановлено з 01.08.2014 по 31.10.2018 надбавку за особливі умови роботи в розмірі 5% посадового окладу всім працівникам бібліотеки, які займають посади включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 № 84; доручено бухгалтерії університету здійснити перерахунок заробітної плати.

28.02.2019 згідно із вказаним наказом ОСОБА_1 було нараховано та виплачено надбавку за особливі умови роботи у сумі 6605,50 грн.

Підстави зміни рішення суду першої інстанції.

Оскільки з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2018 року Міністерство освіти України в повному обсязі профінансувало відповідачу виплату надбавки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 № 1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек" (із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 89 від 25.03.2014), в розмірі 50% посадового окладу, відповідач мав фінансову можливість виплачувати позивачеві надбавку за особливі умови роботи в розмірі 50% посадового окладу. У відповідача не було правових підстав для зняття виплати позивачеві вказаної надбавки згідно з Постановою, починаючи з 01.08.2014, а також для відновлення її виплати в розмірі 5% посадового окладу наказом від 15.02.2019 № 28 вк/ІІ починаючи з 01.08.2014.

Проте, апеляційний суд зазначив, що проведений представником позивача розрахунок заборгованості має неточності. Обрахована апеляційним судом сума заборгованості по надбавці за період з 01.01.2018 по 30.09.2018 становить 81595 грн. 64 коп. Оскільки на виконання наказу відповідача від 15.02.2019 № 28 вк/ІІ ОСОБА_1 донараховано і 28.02.2019 виплачено 6605 грн. 50 коп., то до стягнення їй належить: 81595 грн. 64 коп. - 6605 грн. 50 коп. = 74990 грн. 14 коп. (обов`язкові платежі з цієї суми не утримано). Відповідно до виконаних представником позивача розрахунків, позивачеві належить компенсація втрати частини спірної надбавки, яка їй протиправно не нараховувалася й не виплачувалася, у загальній сумі 1342 грн. 78 коп. (обов`язкові платежі з цієї суми не утримано). Оскільки видимих недоліків цей розрахунок не має і правильність його виконання відповідачем не оспорюється, то в силу ч. 1 ст. 82 ЦПК України апеляційний суд з ним погодився.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог змінено, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за особливі умови роботи в сумі 74990 грн. 14 коп., 1342 грн. 78 коп. у відшкодування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а всього 76332 грн. 92 коп. (обов`язкові платежі з цих сум не утримано).В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Обґрунтування окремої думки.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, яка складається із основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норма часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ст. 98 КЗпП України, ст. 13 Закону України "Про оплату праці", оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджеті, затверджуються одночасно з бюджетом.

Указаними нормативно-правовими актами врегульовано систему й розмірі основної і додаткової заробітної плати.

За змістом ст. 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" працівникам бібліотек можуть встановлюватися надбавки та доплати в межах затвердженого фонду оплати праці працівників бібліотек.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 № 1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек" (із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 89 від 25.03.2014), працівникам державних і комунальних бібліотек, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність та займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 № 84, установлено надбавку за особливі умови роботи у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу. Конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці.

Пунктом 1 статті 48 Бюджетного Кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Як зазначалось вище, наказом ректора Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка від 15.02.2019 № 28 вк/ІІ було встановлено з 01.08.2014 по 31.10.2018 (тобто за спірний період) надбавку за особливі умови роботи в розмірі 5% посадового окладу всім працівникам бібліотеки, які займають посади, включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 № 84.

Зазначений наказ винесений ректором університету в межах його повноважень, а встановлений розмір надбавки за особливі умови роботи не перевищує граничного розміру, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 № 1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек", із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 89 від 25.03.2014. Наказ є чинним та неоспореним.

У вказаному розмірі зазначена надбавка була виплачена позивачці, що останньою не заперечується.

Вищезазначеного суд першої інстанції не врахував та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для стягнення на користь позивачки суми надбавки за особливі умови роботи за спірний період у розмірі саме 50% посадового окладу, а також суми інфляційних втрат та середнього заробітку за час затримки виплати надбавки за особливі умови роботи.

Посилання суду першої інстанції як на підставу для задоволення позову на те, що відповідач мав фінансову можливість виплачувати позивачці надбавку за особливі умови роботи в розмірі 50% посадового окладу, зважаючи на те, що в штатний розпис змін не вносилось і розмір надбавки не зменшувався не визнаю обґрунтованими, зважаючи на таке.

Штатний розпис - це організаційно-розпорядчий документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників, доплати і надбавки до окладів, що мають постійний характер.

Штатними розписами, що діяли у спірний період, Міністерством освіти науки України затверджувались штат університету та місячний фонд заробітної плати.

Як наголошувалось вище, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 № 1073 "Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек" із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 89 від 25.03.2014, надбавку за особливі умови роботи працівникам державних і комунальних бібліотек установлено у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Конкретний розмір надбавки встановлюється керівником установи, закладу, організації у межах фонду оплати праці, тобто її розмір не є постійним і саме керівник установи, закладу, організації наділений дискреційними повноваженнями щодо визначення конкретного її розміру.

Таким чином, суд не може підміняти керівника установи, закладу, організації та визначати розмір надбавки за особливі умови роботи, що належить до його компетенції, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Судами встановлено, що всім працівникам бібліотеки, які займають посади, що включені до переліку посад згідно з додатком до Порядку виплати доплати за вислугу років працівникам державних і комунальних бібліотек, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.2005 № 84, в тому числі й ОСОБА_1 , за спірний період з 01.08.2014 по 31.10.2018 було встановлено надбавку за особливі умови роботи в розмірі 5% посадового окладу згідно з наказом ректора Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка від 15.02.2019 № 28 вк/ІІ.

Наказ ректора Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка від 15.02.2019 № 28 вк/ІІ є чинним, і у даній справі позивачем вказаний наказ не оспорюється.

Також вважаю помилковим наведений у постанові апеляційного суду висновок про те, що до видачі наказів № 100 вк/ІІ від 21.05.2014 і від 15.02.2019 № 28 вк/ІІ, а також до затвердження штатного розпису на 2018 рік відповідач обов`язково повинен був погодити розмір надбавки, що є предметом спору між сторонами, з первинною профспілковою організацією закладу, зважаючи на таке.

Державне регулювання оплати праці визначено, зокрема, розділом ІІ Закону України "Про оплату праці".

У статті 13 цього Закону зазначено, що оплата праці працівників установ і організацій, які фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань; обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Оскільки виплата надбавки за особливі умови праці працівникам бібліотеки, які провадять культурну, освітню, інформаційну, науково-дослідну, методичну діяльність, передбачена постановою Кабміну України від 30.09.2009 № 1073 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабміну України № 89 від 25.03.2014) за рахунок бюджетних коштів, необґрунтованим вважаю застосування до вказаної виплати положень частини 1,2 ст.15 Закону України "Про оплату праці", яка розташована у Розділі ІІІ Закону України "Про оплату праці", яким унормовано договірне, а не державне регулювання оплати праці.

Колективними договорами, укладеними між адміністрацією Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г.Шевченка і колективом цього закладу, чинними протягом спірного періоду, не було встановлено форми і системи оплати праці, норми праці, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат.

Наказ ректора Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка від 15.02.2019 № 28 вк/ІІ як керівника закладу був виданий у межах його повноважень, встановлений розмір надбавки за особливі умови роботи відповідав вимогам, визначеним у постанові Кабінету Міністрів України, не погіршував умови оплати праці, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами, а тому вважаю помилковим наведений у постанові апеляційного суду висновок про те, що відповідач обов`язково повинен був погодити розмір надбавки, що є предметом спору між сторонами, з первинною профспілковою організацією закладу.

Враховуючи вищевикладене, вражаю, що апеляційна скарга Національного університету "Чернігівський колегіум" імені Т.Г. Шевченка підлягала задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Суддя Чернігівського апеляційного суду Г.П.Іванова