АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/614/19Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 311000000 Костенко А. І.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року м. Черкаси

Апеляційний суд Черкаської області в складі колегії суддів:

Новікова О.М.,

Вініченка Б.Б., Бондаренка С.І.,

за участю секретаря Чуйко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Буцької селищної ради Об`єднаної територіальної громади Маньківського району Черкаської області на рішення Маньківського районного суду Черкаської області від 15 лютого 2019 року у складі судді Костенка А.І. у справі за позовом ОСОБА_1 до Буцької селищної ради Об`єднаної територіальної громади Маньківського району Черкаської області про стягнення матеріальної допомоги при звільненні та середній заробіток за час затримки розрахунку

в с т а н о в и в :

В лютому 2018 року ОСОБА_1 звернулась до районного суду з вказаним позовом, обґрунтовуючи це тим, що вона працювала на виборній посаді секретаря Буцької селищної ради в період з 2015 року по 2018 рік, що підтверджується записом у трудовій книжці.

На підставі рішення сесії депутатів Буцької селищної ради від 04 січня 2018 року № 22-5/ VII було вирішено надати позивачці, як секретарю селищної ради, одноразову матеріальну допомогу у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат у зв`язку з припиненням повноважень, а головному бухгалтеру Буцької селищної ради ОСОБА_2 , провести виплату одноразової матеріальної допомоги у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат у день розрахунку.

09 січня 2018 року у Буцькій селищній раді відбулося складення позивачкою повноважень секретаря ради і офіційне звільнення з посади.

У Буцькій селищній раді 19 січня 2018 року зареєстровано подане ОСОБА_1 звернення з проханням виплатити зазначені кошти, але станом на день подачі позовної заяви до суду жодної виплати не відбулося.

Середньомісячна заробітна плата позивачки становила 8 305 грн., тому сума матеріальної допомоги у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат становить 24 915 грн. Останній робочий день ОСОБА_1 на посаді згідно з записом в трудовій книжці - 09 січня 2018 року.

Такі обставини ОСОБА_1 вважала порушенням її трудових прав, у зв`язку з чим вона просила суд стягнути на свою користь з відповідача суму одноразової матеріальної допомоги у розмірі 24 915 грн., а також середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Рішенням Маньківського районного суду Черкаської області від 15 лютого 2019 року позов задоволено.

Стягнуто з Буцької селищної ради на користь ОСОБА_1 суму одноразової матеріальної допомоги у розмірі 24 915 грн. 00 коп.

Стягнуто з Буцької селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку в сумі 6 327 грн. 68 коп.

Стягнуто з Буцької селищної ради судовий збір в сумі 768 грн. 40 коп. в дохід держави.

Відповідач, Буцька селищна рада Об`єднаної територіальної громади Маньківського району Черкаської області через свого представника ОСОБА_3 , не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає рішення необ`єктивним, необґрунтованим, а висновки суду такими, що не відповідають обставинам справи.

Свою незгоду з рішенням апелянт обґрунтував відсутністю коштів у бюджеті громади на ці витрати та безпідставність самого рішення ради про виплату позивачці такої допомоги.

Просить рішення скасувати, ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до таких висновків.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 4) вбачається, що їй було присвоєно одинадцятий ранг посадової особи місцевого самоврядування (п`ята категорія) рішенням, ради від 16.11.2015 року №1-2/VII. У той же день вона прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування.

01.12.2015 року позивачка обрана секретарем Буцької селищної ради на підставі розпорядження №5-0 від 01.12.2015 року.

09.01.2018 року повноваження секретаря Буцької селищної ради завершилися відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» на підставі рішення Буцької селищної ради 7 скликання від 09.01.2018 року №1.

На підставі рішення сесії депутатів Буцької селищної ради від 4 січня 2018 року №22-5/VII позивачці, як секретарю ради, надано одноразову матеріальну допомогу у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат у зв`язку з припиненням повноважень. Головному бухгалтеру Буцької селищної ради ОСОБА_2 надано вказівку провести виплату одноразової матеріальної допомоги у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат у день розрахунку. (а.с. 5).

Рішенням Буцької селищної ради №3-47/VII від 23.02.2018 року відмінено п. 2, 3, 4 рішення від 04.01.2018 року. Проте, таке рішення від 23.02.2018 року скасовано рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року, яке набрало законної сили (а.с. 29, 67-70).

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що між сторонами, а саме секретарем селищної ради та Буцькою селищною радою виник спір щодо проходження чи звільнення особи зі служби в органах місцевого самоврядування.

Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі встановленого законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

Відповідно до вимог статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Водночас, п. 2 ч.1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п.17 ч.1 ст. 4 КАС України).

Законодавець врегулював питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься Закон України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування». (далі - Закон № 2493-III).

Відповідно до статті 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (стаття 2 Закону № 2493-III).

Згідно з вимогами ст. 7 Закону № 2493-III посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

У абзаці третьому частини першої статті 10 Закону № 2493-III зазначено, що прийняття на посади голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад здійснюється шляхом обрання відповідною радою.

Посада секретаря сільської ради відноситься до п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування (абзац сьомий частини першої статті 14 Закону № 2493-III).

Відповідно до вимог статті 11 Закону № 2493-III громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають присягу.

Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення присяги. Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює присягу своїм підписом. Підписаний текст присяги зберігається за місцем служби. Про складення присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати складення присяги.

Особа, яка відмовилася від складення присяги (за винятком осіб, обраних на посади, зазначені в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), вважається такою, що не вступила на посаду, а рішення про її призначення, обрання чи затвердження вважається таким, що втратило юридичну силу.

Як встановлено з матеріалів справи 16.11.2015 року ОСОБА_1 склала присягу посадової особи місцевого самоврядування (п`ята категорія).

01.12.2015 року розпорядженням №5-0 позивачка обрана секретарем Буцької селищної ради.

Таким чином, ОСОБА_1 склала присягу посадової особи місцевого самоврядування, під час здійснення обов`язків секретаря Буцької селищної ради, тому відповідно до вимог статті 11 Закону № 2493-III позивачка була особою, яка займала посаду службовця органу місцевого самоврядування.

Отже позовні вимоги, пов`язані з проходженням позивачкою публічної служби та виплатою сум матеріальної допомоги при звільненні та стягнення середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку відповідно до пункту другого першої статті 19 КАС України віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

З огляду на викладене, спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Такий висновок апеляційного суду узгоджується з аналогічними висновками Великої Палати Верховного Суду, що викладені у постановах від 03 квітня 2019 року у справі № 607/10429/16-ц (провадження №14-660цс18), від 26 червня 2018 року у справі № 146/579/16-ц (провадження № 14-227цс18) та від 06 лютого 2019 року у справі № 146/885/17-ц (провадження № 14-436цс18) в подібних спорах.

Частиною першою статті 377 ЦПК України передбачено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України).

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскаржуване судове рішення скасуванню, а провадження у даній справі закриттю.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України від 08 липня 2011 року N 3674-VI "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 35, 258, 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Буцької селищної ради Об`єднаної територіальної громади Маньківського району Черкаської області задовольнити частково.

Рішення Маньківського районного суду Черкаської області від 15 лютого 2019 року скасувати. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Буцької селищної ради Об`єднаної територіальної громади Маньківського району Черкаської області про стягнення матеріальної допомоги при звільненні та середній заробіток за час затримки розрахунку закрити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з часу складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 17 травня 2019 року.

Судді