Ухвала

15 травня 2019 року

м. Київ

справа № 455/1496/16-ц

провадження № 61-32348св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Стрільчука В. А. (суддя-доповідач),

суддів: Кузнєцова В. О., Олійник А. С., Погрібного С. О., Усика Г. І.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач - Старосамбірська міська рада Старосамбірського району Львівської області,

треті особи: ОСОБА_2 , Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_2 - адвоката Максимишин Ірини Богданівни на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 17 лютого 2017 року у складі судді Ніточко Л. Й. та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 27 червня 2017 року у складі колегії суддів: Бойко С. М., Копняк С. М., Ніткевича А. В.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

У листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, який уточнив у процесі розгляду справи, до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області (далі - Старосамбірська міська рада), треті особи: ОСОБА_2 , Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання протиправними і скасування рішень Старосамбірської міської ради, державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_3 посилалася на те, що 11 серпня 2009 року ОСОБА_4 звернулася до Старосамбірської міської ради із заявою про надання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в місті Старий АДРЕСА_1 . Рішенням Старосамбірської міської ради від 16 вересня 2009 року № 1484 ОСОБА_4 включено у список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку. 23 червня 2015 року ОСОБА_4 звернулася до Старосамбірської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво і обслуговування житлового будинку замість неї на її чоловіка ОСОБА_2 Рішенням Старосамбірської міської ради від 08 липня 2015 року № 2927 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 площею 0,0100 га. Рішенням Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3051 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 0,0840 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель громадянину ОСОБА_2 за вищевказаною адресою. Зазначені рішення ради суперечать вимогам законодавства, оскільки рішенням Старосамбірської міської ради від 28 січня 2015 року № 2568 надано дозвіл на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків у місті Старий Самбір по вулиці Дністровій з метою надання земельних ділянок тільки для учасників антитерористичної операції (далі - АТО). Станом на жовтень 2015 року із заявами до Старосамбірської міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 70 учасників АТО на Сході України, зокрема й він. Вважає, що земельна ділянка надана ОСОБА_2 незаконно, оскільки він не є учасником АТО. Враховуючи викладене, ОСОБА_3 просив визнати протиправними і скасувати рішення 55-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради від 08 липня 2015 року № 2927 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 » та рішення 56-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради від 03 вересня 2015 року № 3051 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 », скасувати державну реєстрацію права власності від 09 жовтня 2015 року за номером 11655013 на земельну ділянку за кадастровим НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за ОСОБА_2

Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 17 лютого 2017 року позов задоволено частково. Визнано незаконними рішення 55-ї сесії шостого скликання від 08 липня 2015 року № 2927 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 » та 56-ї сесії шостого скликання від 03 вересня 2015 року № 3051 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_2 ». Скасовано державну реєстрацію права власності від 09 жовтня 2015 року за номером 11655013 на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , площею 0,084 га за ОСОБА_2 В решті позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення місцевого суду мотивоване тим, що оскаржувані рішення Старосамбірської міської ради прийнято всупереч іншим її рішенням, зокрема від 28 січня 2015 року № 2568 та від 22 квітня 2015 року № 2695, оскільки ОСОБА_2 виділено земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд у кварталі житлової забудови для учасників АТО, однак він таким не є.Скасовуючи державну реєстрацію права власності, суд першої інстанції виходив з того, що зазначена вимога є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень Старосамбірської міської ради. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання оскаржуваних рішень протиправними та їх скасування, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що чинним законодавством України не передбачено визнання протиправними та скасування рішень, у зв`язку з чим їх можливо лише визнати незаконними, недійсними.

Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 27 червня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилено, а рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 17 лютого 2017 року залишено без змін.

Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення норм матеріального та процесуального права.

Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги.

У липні 2017 року представник ОСОБА_2 - адвокат Максимишин І. Б . подала до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 17 лютого 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 27 червня 2017 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення в частині задоволених позовних вимог і направити справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована тим, що реалізуючи своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки, ОСОБА_2 звернувся до Старосамбірської міської ради. Йому не було відомо, що спірна земельна ділянка входить в проект детального планування території під квартал індивідуального будівництва житлових будинків по АДРЕСА_2 Старий Самбір для учасників АТО. Позивачем не доведено, в чому полягає порушення його прав саме ОСОБА_2 Судами попередніх інстанцій не досліджено, на підставі яких доказів у позивача виникло право на спірну земельну ділянку. В порушення норм процесуального права місцевий суд вирішив позовну вимогу про скасування державної реєстрації права власності на вищевказану земельну ділянку за ОСОБА_2 в той час, коли він не був стороною у справі. Позовна вимога про визнання протиправною і скасування державної реєстрації на право власності на земельну ділянку є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень сесії Старосамбірської міської ради і не підсудна судам загальної юрисдикції, а підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Позивачем обрано неналежний спосіб захисту щодо вимог про скасування державної реєстрації, оскільки зазначена реєстрації скасовується Державним кадастровим реєстратором.

Рух справи в суді касаційної інстанції.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Старосамбірського районного суду Львівської області.

Статтею 388 Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - ЦПК України), визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

29 травня 2018 року справу № 455/1496/16-ц Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ передано до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 15 квітня 2019 року справу призначено до судового розгляду.

Позиція Верховного Суду.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги.

З урахуванням того, що представник ОСОБА_2 - адвокат Максимишин І. Б . оскаржує рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 17 лютого 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 27 червня 2017 року, зокрема з підстав порушення правил предметної та суб`єктної юрисдикції, справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись частиною шостою статті 403, частиною четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу за позовом ОСОБА_3 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи: ОСОБА_2 , Старосамбірська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання протиправними і скасування рішень Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації права власності на земельну ділянку за касаційною скаргою представника ОСОБА_2 - адвоката Максимишин Ірини Богданівни на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 17 лютого 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 27 червня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийВ. А. Стрільчук Судді:В. О. Кузнєцов А. С. Олійник С. О. Погрібний Г. І. Усик