РІШЕННЯ № 384/440/19

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ №пр. 2/384/112/2019

24 грудня 2019 року Вільшанський районний суд Кіровоградської

області у складі:

головуючого - судді Галицького В.В.,

зі секретарем судового засідання Лалаян А.С.,

за участю прокурора Білозерцевої Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Вільшанка Кіровоградської області справу за позовною заявою заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Дорожинська сільська рада Вільшанського району Кіровоградської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, заподіяної самовільним використанням земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури звернувся до Вільшанського районного суду Кіровоградської області з позовною заявою в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Дорожинська сільська рада Вільшанського району Кіровоградської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, заподіяної самовільним використанням земельної ділянки. Позовні вимоги мотивовані тим, що Вільшанським ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області 25.07.2017 розпочато кримінальне провадження та внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000202 за ч. 1 ст. 197-1 КК України за фактом самовільного зайняття земельної ділянки площею 8,6883 га, кадастровий номер :02:000:9110, яка розташована за межами населеного пункту на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району. Крім того, слідчим Вільшанського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області 21.12.2017 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області направлено постанову про закриття кримінального провадження №0000202 з метою притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП. В подальшому, 16.01.2018 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Добровеличківському, Вільшанському, Новоархангельському районах, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Бондаренком В.С. та Гогу І.С. з метою додержання вимог земельного законодавства, згідно наказу №5-ДК від 09.01.2018, проведено обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою площею 8,6883 га, кадастровий номер :02:000:9110, яка розташована за межами населеного пункту на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району. Відповідно до ст.4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України, тобто управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснюються перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельними ділянками. Вищевказана перевірка проводилась шляхом обстеження земельної ділянки за участі ОСОБА_1. Згідно довідок Дорожинської сільської ради від 07.09.2017 №215 та №216, упродовж 2013-2017 років вищезазначена земельна ділянка використовувалась ОСОБА_1 , орендна плата сплачувалась в повному обсязі вказаним громадянином. У результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 8,6883 га, що знаходиться на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району самовільно використовуються ОСОБА_1 . Крім того, 16.01.2018 ОСОБА_1 під підпис отримав матеріали перевірки та розрахунки розміру шкоди. Одночасно, ОСОБА_1 з урахуванням вимог ст. 63 Конституції України відмовився від надання пояснень по справі. 16.01.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Добровеличківському, Вільшанському, Новоархангельському районах, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Бондаренком В.С. складено протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ст. 53-1 КУпАП. Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 16.01.2018 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 170 грн., яку направлено до Первомайського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ у Миколаївській області, штраф сплачено в примусовому порядку. Станом на даний час акти обстеження земельних ділянок, акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення, постанова по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 є чинними, останні у порядку адміністративного судочинства не оскаржувались. Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 8,6883 га. ОСОБА_1 на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району розмір заподіяної шкоди становить 12694 грн.. З огляду на викладене, відповідач порушив вимоги ч. 1 ст. 116, ст.ст. 125-126 Земельного кодексу України, а саме: на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області ОСОБА_1 , самовільно використовувалась вищевказана земельна ділянка загальною площею 8,6883 га, яка оброблялась, при цьому договір оренди на земельну ділянку відсутній. Разом з тим, встановлено, що 27.10.2003 року між ОСОБА_1 та Вільшанською райдержадміністрацією укладено договір оренди земельних ділянок за кадастровими номерами :02:000:9010 та :02:000:9110 загальною площею 43,78 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк п`ять років, який набув чинності після державної реєстрації, а саме з 28.08.2008. Термін дії вказаного договору оренди закінчився 28.08.2013. З метою поновлення вищевказаного договору оренди ОСОБА_1 до Вільшанського районного суду подано відповідну позовну заяву. Рішенням Вільшанського районного суду від 19.08.2015 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, відмовлено в частині позовних вимог щодо поновлення договору оренди земельних ділянок за кадастровими номерами :02:000:9010 та :02:000:9110 загальною площею 43,78 га. Ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 10.11.2015 вищевказане рішення залишено в силі. В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Голованівського районного суду з метою поновлення вищевказаного договору оренди земельних ділянок загальною площею 43,78 га. Рішенням Голованівського районного суду від 13.02.2018 відмовлено в задоволені позовних вимог та поновлені договору оренди. Голованівський районний суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення договору оренди земельних ділянок. Зазначене рішення було оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області. 30.05.2018 колегією суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 13.02.2018 скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено та поновлено договір оренди землі, укладений 27.10.2003 про оренду земельних ділянок за кадастровими номерами :02:000:9010 та :02:000:9110 загальною площею 43,78 га. Постанову апеляційного суду Кіровоградської області оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду. 19.12.2018 колегією суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду задоволено касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Скасовано постанову Апеляційного суду Кіровоградської області від 30.05.2018. Рішення Голованівського районного суду від 13.02.2018 залишено в силі. Таким чином рішеннями суду встановлено факт безпідставного тобто самовільного використання ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9110 площею 8,6883 га. Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Добровеличківському, Вільшанському, Новоархангельському районах, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Бондаренком В.С. розраховано шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки на території Дорожинської сільської ради загальною площею 8,6883 га ОСОБА_1 у розмірі 12694 грн. Відповідно до вказаної вище методики, шкода, завдана самовільним використанням земельної ділянки зараховується на спеціальний бюджетний рахунок відповідної сільської, селищної, міської ради на території якої знаходиться земельна ділянка. Таким чином, розраховану шкоду, заподіяну самовільним зайняттям ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення необхідно сплачувати на спеціальний рахунок Дорожинської сільської ради Вільшанського району. Згідно з частинами 1, 2, 4 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Прокурор просить стягнути з ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області шкоду, заподіяну самовільним використанням земельної ділянки в сумі 12694 (дванадцять тисяч шістсот дев`яносто чотири) грн., зарахувавши кошти на розрахунковий рахунок Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області та судові витрати.

Ухвалою Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 06.08.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

28.10.2019 року до Вільшанського районного суду Кіровоградської області надійшов відзив на позов від відповідача, в якому вважає, що в позові слід відмовити у зв`язку із тим, що позивач не довів належними доказами обставин на які посилається в позові.

05.11.2019 року до Вільшанського районного суду Кіровоградської області надійшла відповідь на відзив заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області, в якій надано викладено заперечення щодо наведених доводів відповідача.

Прокурор в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в судове засідання не з`явився. Надав суду клопотання, в якому просить задовольнити позов в повному обсязі. Судовий розгляд здійснити за відсутності представника Головного управління.

Представник Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про час, місце та дату розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. Відзив на позовну заяву у встановлений судом термін до суду не надав.

Представник відповідача адвокат Гірник Г.С. позовні вимоги не визнав, просить відмовити у їх задоволенні.

Розгляд справи здійснюється на підставі ст. 279 ЦПК України в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно ч. 8 ст. 178 ЦПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений законом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

В порядку спрощеного позовного провадження, вислухавши думку прокурора, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

16.01.2018 року державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Добровеличківському, Вільшанському, Новоархангельському районах, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Бондаренком В.С. та Гогу І.С. , у присутності гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з необхідністю: додержання вимог земельного законодавства, згідно наказу №5-ДК від 09.01.2018 року, проведено обстеження земельної ділянки площею 8,6883 га., яка розташована за межами населеного пункту на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району. Наявність документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки: державна власність яка не передана у власність та користування, документація відсутня. Копію акта отримав: ОСОБА_1 16.01.2018 року (а.с.61-62).

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України, тобто управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснюються перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельними ділянками.

Відповідно до копії акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 16.01.2018 року (а.с. 63-64) складеного державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Добровеличківському, Вільшанському, Новоархангельському районах, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Бондаренком В.С. та Гогу І.С. , у присутності гр. ОСОБА_1 , встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 8,6883 га., на території Дорожинської сільської ради. Гр. ОСОБА_1 використовував вищезазначену земельну ділянку без будь-яких правовстановлюючих документів, що є порушенням п.б) ч.1 ст.211 ЗКУ, та ст.53 -1 КУпАП.

У відповідності до копії припису №5-ДК/0080/Пр/03/01/-18 від 16.01.2018 року (а.с.68), встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 8,6883 га., на території Дорожинської сільської ради. Гр. ОСОБА_1 використовував вищезазначену земельну ділянку без будь-яких правовстановлюючих документів, що є порушенням п.б) ч.1 ст.211 ЗКУ, та ст.53 -1 КУпАП, приписано привести до відповідності з чинним законодавством України використання земельної ділянки та звільнити самовільно зайняту земельну ділянку. Про виконання припису повідомити до 15.02.2018 року.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 5-ДК/0191/П/07/01/-18 від 16.01.2018 року (а.с. 65), складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Добровеличківському, Вільшанському, Новоархангельському районах, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Бондаренком В.С., встановлено, що 05.12.2017 року земельна ділянка сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка не надана у власність в користування (оренду). Дана земельна ділянка розміщена на території Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області. Гр. ОСОБА_1 використовував вищезазначену земельну ділянку без будь-яких правовстановлюючих документів, що є порушенням п. б) ч.1 ст.211 ЗКУ, та ст.53-1 КУпАП. Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, відповідно до методики №963 від 25.07.2007 року (а.с.65-66).

Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 16.01.2018 року (а.с. 67), ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на суму 12694 грн., яка розрахована відповідно до розрахунку розміру шкоди. Дана постанова відповідачем не оскаржувалася і набрала законної сили. Постанову направлено до Первомайського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ у Миколаївській області та ОСОБА_1 штраф сплачено в примусовому порядку (а.с.125).

У відповідності до ч. 4 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У відповідності до ст. 4 Закону України " Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень ", обов`язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Судом встановлено, що відповідач самовільно зайняв земельну ділянку площею 8,6883 га., що відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Дорожинської сільської ради.

Згідно із п. "б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну та адміністративну відповідальність відповідно до

законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

У відповідності до ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до п. 1 "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" затвердженої ПКМУ № 963 від 25.07.2007 року, ця методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки гр. ОСОБА_1 на території Дорожинської сільської ради, Вільшанського району, Кіровоградської області станом на 16.01.2018 року за межами населеного пункту (а.с. 125), розмір заподіяної шкоди є 12694 грн..

Рішенням Голованівського районного суду від 13.02.2018 року відмовлено в задоволенні позову про визнання договору оренди землі поновленим, визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області №11-20/21-15-СГ від 25.05.2015 року та визнання недійсним договору оренди землі укладеного між відповідачами. Зазначене рішення оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області. 30.05.2018 року колегією суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 13.02.2018 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено та поновлено договір оренди землі, укладений 27.10.2003 року про оренду земельних ділянок за кадастровими номерами :02:000:9010 та :02:000:9110 загальною площею 43,78 га. (а.с.26-36, 36-42).

Постанову апеляційного суду Кіровоградської області оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду. 19.12.2018 року колегією суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду задоволено касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Скасовано постанову Апеляційного суду Кіровоградської області від 30.05.2018 року. Рішення Голованівського районного суду від 13.02.2018 року залишено в силі (а.с. 43-47).

Таким чином рішеннями судів встановлено факт безпідставного тобто самовільного використання ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9110 площею 8,6883 га..

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю, оскільки в судовому засіданні встановлено, що відповідач здійснив самовільне зайняття земельної ділянки та внаслідок чого ним була спричинена шкода, розмір якої встановлено до вищевказаної методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Частиною першою ст. 141 ЦПК України, встановлено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з наданого платіжного доручення, прокуратура Кіровоградської області за подання даного позову до суду, сплатила судовий збір в розмірі 1921 грн., що підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 10, 89, 141, 223, 263-265, 268, 354 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

Позов заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Дорожинська сільська рада Вільшанського району Кіровоградської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди, заподіяної самовільним використанням земельної ділянки, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області шкоду, заподіяну самовільним використанням земельної ділянки в сумі 12694 (дванадцять тисяч шістсот дев`яносто чотири) грн., зарахувавши кошти на розрахунковий рахунок Дорожинської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області.

Стягнути з ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), на користь прокуратури Кіровоградської області (25006, вул. Верхня Пермська, 4, м. Кропивницький, , банк - Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р 4600, код класифікації видатків бюджету 2800) - 1921 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене у судову палату у цивільних справах Кропивницького апеляційного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

У відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України, в редакції від 3 жовтня 2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди (Вільшанський районний суд Кіровоградської області).

Повний текст складено 28 грудня 2019 року.

Суддя: