КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2019 року м. Київ

Унікальний номер справи № 369/7069/18-ц

Апеляційне провадження 22-ц/824/2996/2019

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді - доповідача Махлай Л.Д.,

суддів Кравець В.А, Мазурик О.Ф.

при секретарі Борисенко Д.В.

сторони

позивач ОСОБА_1

відповідач Київське квартирно-експлуатаційне управління

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану через представника ОСОБА_2 , на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 листопада 2018 року, ухвалене під головуванням судді Дубас Т.В., у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання права користування квартирою,

в с т а н о в и в :

у червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Київського КЕУ, в якому просив визнати за ним право користування квартирою за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову зазначав, що він є офіцером запасу, підполковник, ветеран Збройних сил України, перебуває на квартирному обліку житлової комісії гарнізону м. Києва з 10.09.1992 та має право на першочергове отримання житла як учасник бойових дій. Раніше мав двокімнатну квартиру у м. Чортків Тернопільської області , яку здав до Фонду Міністерства оборони України. У травні 2016 року житловою комісією Київського КЕУ і житловою комісією гарнізону м. Києва прийнято рішення щодо надання йому двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , але це рішення не було погоджено з юридичним департаментом Міністерства оборони. У листопаді 2017 на його прохання Київським КЕУ було здійснено резервування квартири до прийняття рішення судом, але в подальшому проведено перерозподіл. У квітні 2018 він отримав листа від начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України про відмову в наданні житла та його виключили із списків розподілу постійного житла, а вищевказану квартиру перерозподілили іншому військовослужбовцю. Житловими комісіями військових частин і гарнізонів неодноразово протягом 2006 -2016 років приймалися рішення про надання житла військовослужбовця, які звільнилися за власним бажанням та які мають вислугу більше 20 років. Незважаючи на те, що він звільнений із служби за власним бажанням, він має 20 років вислуги і тому має право на першочергове отримання житла.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26.11.2018 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 через представника подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення позову. Посилається на неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. А саме, що судом не взято до уваги, що він є учасником бойових дій та влітку 2015 брав участь в АТО в зв`язку з цим має право на першочергове отримання житла. В травні 2016 року житловою комісією Київського КЕУ і житловою комісією гарнізону м. Києва прийнято рішення щодо надання йому двокімнатної квартири. Рішення про надання постійного житла військовослужбовцям, які звільнились за власним бажанням з вислугою більше 20 років та перебувають на квартирному обліку і звільнялись до введення в дію наказу № 737 нової редакції статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та члені їх сімей» є дійсними та військовослужбовці отримали таке житло. А за ним відповідач не визнає такого право, що є дискредитацію його як учасника бойових дій. Суд не врахував, що при зміні місця служби він повернув житло, яке йому було надано, але за новим місцем служби житла так і не отримав.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін посилаючись на його законність та обґрунтованість. Зазначає, що розподіл житлової площі для постійного користування відбувається відповідно до п. 4.4 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 та жодною нормативно правовою нормою не визначено обов`язок КЕУ розподіляти житлові приміщення в одноособовому порядку.

У судовому засіданні представник позивача Влащенко О.А. підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Вислухавши доповідь судді, пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 житловою комісією Київського квартирно-експлуатаційного управління Попельнюк А.С. було погоджено надання постійної двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Проте надалі листом начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України № 303/4/822 від 25.04.2018 позивача повідомили, що оскільки він звільнений з військової служби за власним бажанням на підставі наказу заступника Міністра оборони України - Командувача ПС Збройних Сил України від 29.06.2001, то він не має правових підстав для забезпечення житлом за рахунок Міністерства оборони України.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для визнання за позивачем права користування спірною квартирою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

За обставинами справи встановлено, що позивач є учасником бойових дій, військовослужбовцем звільненим зі служби за власним бажанням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081, з наступними змінами, затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі Порядок).
Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до п.п. 31, 32, 34 Порядку житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

На підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Відповідно до п. 4.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за № 24/20337, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень). Дозволяється на підставі рішення заступника Міністра оборони України надавати за згодою військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебувають на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов (у тому числі, які отримали житло за місцем проживання відповідно до вимог законодавства), жиле приміщення для постійного проживання в межах норми забезпеченості в інших населених пунктах, в яких не ведеться квартирний облік у зв`язку з відсутністю військових частин ЗС України. При надходженні житла в населених пунктах, в яких не ведеться квартирний облік у зв`язку з відсутністю військових частин ЗС України, заступник Міністра оборони України за поданням начальника ГКЕУ ЗС України затверджує пропорційність розподілу між гарнізонами житла, яке передається до гарнізонів для розподілу в цих населених пунктах. Зазначена інформація формується на підставі даних щодо кількості військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебувають на квартирному обліку в гарнізонах ЗС України, і кількості бажаючих отримати житло в іншому населеному пункті. Після затвердження пропорційності розподілу визначеного в абзаці третьому цього пункту житла між гарнізонами квартирно-експлуатаційні органи та житлові комісії проводять розподіл квартир відповідно до вимог, встановлених цією Інструкцією, з обов`язковим дотриманням черговості квартирного обліку осіб, які виявили бажання на отримання цього житла.

Відповідно до п. 4.4 цієї Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району, погодженим з гарнізонною житловою комісією. Список розподілу жилої площі для постійного проживання розробляється КЕВ (КЕЧ) району відповідно до загальної та пільгових черг гарнізону. У гарнізоні міста Києва Список розподілу постійного житла розробляється Київським квартирно-експлуатаційним управлінням. Після прийняття рішення гарнізонною житловою комісією щодо розподілу житла для постійного проживання Список розподілу постійного житла направляється КЕВ (КЕЧ) району разом з копією завіреного у встановленому порядку відповідного протоколу засідання гарнізонної житлової комісії до Служби правопорядку для перевірки. Про результати перевірки письмово повідомляються начальник гарнізону та КЕВ (КЕЧ) району.

Після проведення перевірки та за відсутності зауважень Служби правопорядку Список розподілу постійного житла затверджується начальником гарнізону.

Після затвердження (погодження) Список розподілу постійного житла разом з першими примірниками облікових справ подається керівником КЕВ (КЕЧ) району на перевірку до ГКЕУ ЗС України.

У разі непогодження ГКЕУ ЗС України пропозицій про надання військовослужбовцю постійного жилого приміщення начальник КЕВ (КЕЧ) району після отримання письмового повідомлення про відмову від ГКЕУ ЗС України повинен переглянути пропозиції та надати іншу кандидатуру для затвердження її у встановленому порядку або письмове обґрунтування попереднього рішення.

Після перевірки ГКЕУ ЗС України Список розподілу постійного житла розглядається Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Список розподілу постійного житла в гарнізоні міста Києва перед розглядом Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України перевіряється юридичною службою МО України на відповідність вимогам законодавства.

Рішення (пропозиції) Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України є остаточними для розгляду керівником квартирно-експлуатаційного органу, головою гарнізонної житлової комісії та начальником гарнізону.

Список розподілу постійного житла, погоджений Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України, повертається ГКЕУ ЗС України разом із завіреною копією протоколу засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України до гарнізону.

Відповідно до п. 4.5 Інструкції КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України, разом з документами, що знаходяться в облікових справах, до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, а в закритому військовому містечку КЕВ (КЕЧ) району видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер вручається безпосередньо військовослужбовцю, особі, звільненій з військової служби, на ім`я якого він виданий, або за їх довіреністю іншій особі.

На час ухвалення рішення судом першої інстанції вищезазначена Інструкція втратила чинність на підставі Наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, яким затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
За змістом даної Інструкції рішення про надання військовослужбовцям жилих приміщень для постійного користування погоджується Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків). Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення (п. 7розділу II, п. 4 7 розділу VII Інструкції).

За матеріалами справи встановлено, що позивач проходив службу у Збройних Силах України та звільнений в запас за п. 65 пп. З Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗС України (за власним бажанням) з 29.06.2001.

ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 10.09.1992 у загальній черзі на отримання житла і у черзі на першочергове отримання житла як учасник бойових дій складом сім`ї 3 особи: він, дружина ОСОБА_4 та донька ОСОБА_5 , 1989 року народження.

Відповідно до витягу з протоколу № 9 від 12.10.2016 засідання житлової комісії Київського КЕУ погоджено підполковнику запасу ОСОБА_1 надання постійного житла за межами гарнізону АДРЕСА_1 зі зняттям з квартирного обліку (а.с. 159).

Відповідно до витягу з протоколу № 15 засідання житлової комісії гарнізону м. Києва від 16.11.2016 ОСОБА_1 включений до Списку розподілу житлової площі для постійного проживання.

Проте юридичним департаментом МОУ Список розподілу спірної квартири позивачу не було погоджено. Рекомендовано повторно перевірити облікову справу ОСОБА_1 та погодити Список розподілу постійної житлової площі для подальшого розгляду документів Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.

Матеріали справи не містять доказів про те, що надалі Список розподілу постійної житлової площі позивачу на спірну квартиру було погоджено та розглянуто Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.

Представник позивача не заперечував, що Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України дане питання не вирішувалося та позивач звертався з адміністративним позовом до ККЕУ, у якому просив визнати бездіяльність відповідача щодо нездійснення внесення його до відповідного списку розподілу постійного житлового приміщення протиправною.

Відтак з пояснень сторін та наданих ними документів вбачається, що рішення про надання позивачу спірної квартири у встановленому законом порядку не прийняте, Список розподілу постійного житла не погоджений Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України та не переданий до виконавчого органу міської ради для видачі ордеру. Позивач перебуває на квартирному обліку, проте питання про надання йому постійного житла у встановленому законом порядку не вирішене.

До компетенції суду не віднесено питання щодо розподілу житла.

За вказаних обставин вимоги про визнання за позивачем права користування квартирою за адресою АДРЕСА_1 є передчасними, а відтак суд першої інстанції дійшов правильних висновків про відсутність правових підстав для задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів прийшла до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим і не може бути скасоване з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381-383 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення постанови до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до цього суду.

Повний текст постанови виготовлений 13.02.2019.

Головуючий Л. Д. Махлай

Судді В. А. Кравець

О. Ф. Мазурик