Справа № 450/358/17 Головуючий у 1 інстанції: Данилів Є.О.
Провадження № 22-ц/811/577/18 Доповідач в 2-й інстанції: Савуляк Р. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді: Савуляка Р.В.,

суддів: Мікуш Ю.Р.,Приколоти Т.І.

за участі секретаря: Фейір К.О.

з участю: ОСОБА_2, представника Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області - Якимишин О.З.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 30 січня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, голови Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_8 про визнання недійсним Рішення № 240 Лапаївської сільської ради від 31 серпня 2015 року «Про скасування Рішення виконавчого комітету № 003 від 27 лютого 2014 року про зарахування на облік для покращення житлових умов прийняте на виконання постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20 січня 2014 року»,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2017 року ОСОБА_2 звернулася із зазначеним позовом обґрунтовуючи свої вимоги тим, що на виконання постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20 січня 2014 року Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області в особі її виконавчого комітету 27 лютого 2014 року прийняла рішення №003 про зарахування її на квартирний облік для покращення житлових умов з включенням в список громадян, які користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень за №1.

В подальшому, рішенням Лапаївської сільської ради №240 від 31 серпня 2015 року було скасовано рішення виконавчого комітету №003 від 27 лютого 2014 року з тих підстав, що нібито вона надала недостовірні дані у виконком про житло яке належить їй на праві власності.

Однак, як зазначала позивач, після прийняття рішення №003 від 27 лютого 2014 року у неї не вимагали надати будь-які дані про житло.

Відповідачі 31 серпня 2015 року вийшли за межі своїх повноважень скасувавши рішення виконкому №003 від 27 лютого 2014 року, оскільки останнє рішення було прийняте на виконання постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20 січня 2014 року яким зобов»язано Лапаївську сільську раду вирішити питання щодо включення її на квартирний облік як особи, що потребує покращення житлових умов.

З урахуванням зазначених обставин та уточнених вимог від 10 квітня 2017 року ОСОБА_2 просила:

визнати недійсним рішення №240 Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 31 серпня 2015 року «Про скасування рішення №003 від 27 лютого 2014 року про зарахування на квартирний облік для поліпшення житлових умов», яким виконано постанову Пустомитківського районного суду Львівської області від 20 січня 2014 року;

визнати дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області протиправними за порушення п.28 Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР від 11 грудня 1984 року №470 та Закону України «Про судоустрій»;

визнати протиправними дії відповідача - голови Лапаївської сільської ради ОСОБА_8, які полягають у перевищенні службових повноважень та порушенні Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», Про захист персональних даних», «Про інформацію».

Оскаржуваним рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 30 січня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду оскаржила ОСОБА_2.

В апеляційній скарзі посилається на те, що Лапаївській сільські раді Пустомитівського району Львівської області при прийнятті рішення №003 від 27 лютого 2014 року «Про зарахування на облік для покращення житлових умов» було відомо про наявність у неї реєстраційного посвідчення про право власності на кв.№30 по вул.Тургенєва,30 у м. Львові за Договором довічного утримання і це не завадило зарахувати її на облік для покращення житлових умов.

31 серпня 2015 року Лапаївський сільський голова ОСОБА_8 надав депутатам приховані ним у 2013 році договір довічного утримання від 27 вересня 1999 року згідно якого ОСОБА_5 та ОСОБА_6 передають її у власність квартиру АДРЕСА_1 не звертаючись із відповідним запитом до реєстратора БТІ.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Львова від 23 червня 2017 року визнано протиправними дії Обласного комунального підприємства «БТІ та ЕО» щодо надання сільському голові с.Лапаївка ОСОБА_8 копії її правовстановлюючих документів про право власності на квартиру АДРЕСА_1 за договором довічного утримання.

Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення її позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_2 на підтримання апеляційної скарги, представника Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області - Якимишин О.З. на її заперечення,перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення у межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, а рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 30 січня 2018 року скасуванню частково на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з ухваленням нового рішення по справі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що при ухваленні Лапаївською сільською радою Пустомитівського району рішення №240 від 31 серпня 2015 року «Про скасування рішення виконавчого комітету №003 від 27 лютого 2014 року Про зарахування на облік для покращення житлових умов» ОСОБА_2» було враховано те, що остання приховала дані про наявність у неї квартири за адресою: АДРЕСА_1.

З таким висновком суду погодитися не можна виходячи із наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами президента України, Кабінету міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно - правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Судом та матеріалами справи встановлено, що 06 вересня 2013 року виконавчим комітетом Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області було прийнято рішення №020 яким було відмовлено ОСОБА_2 в зарахуванні її на облік для покращення житлових умов.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 20 січня 2014 року, яка набрала законної сили у справі № 450/1787/13-а, крім іншого, вирішено визнати незаконним та скасувати рішення Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 020 від 06 вересня 2013 року «Про зарахування на облік для покращення житлових умов»; зобов'язати Лапаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області в особі виконавчого комітету Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області у встановлений законом строк вирішити питання щодо включення на квартирний облік ОСОБА_2, як особи, що потребує покращення житлових умов (а.с.4-6).

На виконання зазначеної постанови суду 27 лютого 2014 року, виконавчим комітетом Лапаївської сільської ради Пустомитівського району було прийнято рішення №003 згідно якого зараховано ОСОБА_2 з 27 лютого 2014 року в список громадян, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень (а.с.7).

Із рішення № 240 ХХ сесії VI скликання від 31.08. 2015 року «Про скасування рішення виконавчого комітету № 003 від 27.02. 2014 року «Про зарахування на облік для покращення житлових умов» ОСОБА_2» слідує, що заслухавши інформацію сільського голови про скасування рішення виконавчого комітету сільської ради № 003 від 27.02.2015 р. «Про зарахування на облік для покращення житлових умов», враховуючи пропозицію житлово- комунальної комісії, керуючись підпунктом 5 пункту 26 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській PCP», враховуючи, що ОСОБА_2 представила виконавчому комітету недостовірні дані про житло, яке належить їй на праві власності, керуючись пунктом 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада вирішила скасувати рішення виконавчого комітету сільської ради № 003 від 27.02.2014 р. «Про зарахування на облік для покращення житлових умов» ОСОБА_2; зняти ОСОБА_2 з квартирного обліку та виключити з списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень.

Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У пункті 5 Рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, рішення №003 від 27 лютого 2014року про постановку ОСОБА_2 на квартирний облік для покращення житлових умов із включенням її в список осіб громадян, які користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень за №1, як сім'ю, що втратила годувальника, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, тому не може бути в подальшому скасоване сільською радою, без згоди зацікавленої особи.

На вказані обставини звернув увагу Пустомитівський районний суд Львівської області у справі №450/357/18 за позовом ОСОБА_2 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними.

Згідно рішення Пустомитівського району Львівської області від 23 травня 2018 року яке набрало законної сили визнано протиправними дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо скасування 31 серпня 2015 року рішення Лапаївської сільської ради в особі виконавчого комітету № 003 від 27лютого 2014 року «Про взяття на квартирний облік», яке було прийняте на виконання постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.01.2014 року.

Визнано протиправними дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за порушення п. 28 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов в Українській РСР» від 11.12.1984 р. № 470 при скасуванні 31.08.2015 року Рішення № 003 від 27.02.2014 року «Про взяття на квартирний облік», яке було прийняте на виконання Постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.01.2014 року.

У справі, що переглядається ОСОБА_2 просить визнати недійсним рішення №240 Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 31 серпня 2015 року «Про скасування рішення №003 від 27 лютого 2014 року про зарахування на квартирний облік для поліпшення житлових умов», яким виконано постанову Пустомитківського районного суду Львівської області від 20 січня 2014 року.

В цій частині позов ОСОБА_2 підлягає до задоволення, оскільки приймаючи оскаржуване рішення №240 від 31 серпня 2015 року Лапаївська сільська рада Пустомитівського району вийшла за межі своїх повноважень скасовуючи ненормативний правовий акт одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання.

Що стосується інших вимог ОСОБА_2 зокрема, щодо визнання дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області протиправними за порушення п.28 Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР від 11 грудня 1984 року №470 та Закону України «Про судоустрій» та визнання протиправними дії відповідача - голови Лапаївської сільської ради ОСОБА_8, які полягають у перевищенні службових повноважень та порушенні Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», Про захист персональних даних», «Про інформацію», то суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні таких не вбачаючи в діях відповідачів порушень норм Закону України «Про судоустрій», Про захист персональних даних», «Про інформацію».

З урахуванням вищезазначеного, апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, рішення Пустомитівського районного суду м. Львова від 30 січня 2018 року скасуванню частково на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову ОСОБА_2

Керуючись ст.ст., 367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 30 січня 2018 року скасувати частково та ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення №240 Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 31 серпня 2015 року «Про скасування рішення №003 від 27 лютого 2014 року про зарахування на квартирний облік для поліпшення житлових умов».

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 11 лютого 2019 року.

Головуючий : Савуляк Р.В.

Судді: Мікуш Ю.Р.

Приколота Т.І.