Провадження № 2/288/255/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року. смт. Попільня

Суддя Попільнянського районного суду Житомирської області - Рудник М. І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Попільнянського районного відділу ДРАЦС Головного Територіального управління юстиції у Житомирській області про зобов'язання внести зміни до актового запису,

ВСТАНОВИВ

До Попільнянського районного суду Житомирської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Попільнянського районного відділу ДРАЦС Головного Територіального управління юстиції у Житомирській області про зобов'язання внести зміни до актового запису.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ (право на поважний суд), ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

В поданому до суду позові ОСОБА_1 просить зобов'язати Попільнянський районний відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Житомирській області та внести зміни до актового запису про шлюб № 11 від 09 липня 1967 року, а саме виправити національність нареченого з українця на поляка.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно пункту 1, 2 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа, це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір, це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктом 7 частини першої статті 4 КАС встановлено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 2 Постанови Вищого адміністративного суду України № 8 від 20 травня 2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Законодавство не містить визначення терміна "публічно-правовий спір". Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер). Для з'ясування характеру спору суди повинні враховувати, що протилежним за змістом є приватноправовий спір. Це означає, що в основі розмежування спорів лежить поділ права на публічне та приватне.

Крім того, відповідно до пункту 1.15, 2.13.2 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду в постанові від 01 лютого 2018 року справа № 7650/19921/16-ц роз'яснив, що особа не позбавлена права звернутися для вирішення питання про приналежність її до певної національності до органів реєстрації актів цивільного стану, як суб'єкта владних повноважень, з метою внесення змін до актового запису щодо її національності, а у разі відмови такого суб'єкта - оскаржити її в судовому порядку.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17 вказала, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Позивач, звертаючись до суду з позовною заявою в порядку цивільного судочинства не заявляв позовних вимог, щодо встановлення обставин, що підтверджують або спростовують факт належності особи до певної національності та наявності підстав, залежно від встановлених обставин вирішувати питання про неправильність актового запису.

Таким чином, з поданої позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що Позивач звернувся до суду з приводу зобов'язання Відповідача - Попільнянського районного відділу ДРАЦС Головного Територіального управління юстиції у Житомирській області, який є суб'єктом владних повноважень, вчинити дії - внести зміни до актового запису, що вказує на наявність між сторонами публічно - правового спору, який за своєю предметною підсудністю віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до пункту 1 частини першої, частини другої статті 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п'яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 272 цього Кодексу.

За наведених вище обставин, у відкритті провадження у справі належить відмовити, оскільки заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись статтею 186 ЦПК України, суддя

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Попільнянського районного відділу ДРАЦС Головного Територіального управління юстиції у Житомирській області про зобов'язання внести зміни до актового запису - відмовити.

Роз'яснити Позивачу, що даний позов віднесено до юрисдикції Житомирського окружного адміністративного суду.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження з доданими позовними матеріалами надіслати заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Житомирського апеляційного суду.

Суддя Попільнянського

районного суду М. І. Рудник