Справа № 172/1081/19
Провадження № 2/172/167/19
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у справі

16.09.2019 суддя Васильківського районного суду Дніпропетровської області Битяк І.Г., вивчивши матеріали заяви ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про встановлення факту перебування на території радіоактивного забруднення, -

В С Т А Н О В И В

До суду надійшла вищевказана заява. В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує, що з 27.05.1987 по 25.04.1989 року він працював у Васильківській міжгосподарській дорожній пересувній колонії водієм, а з 19.09 по 05.10.1987 року він був відряджений у 30-ти кілометрову зону Чорнобильської АС в с. Плютовище та виконував роботи по укладенню асфальту на автодорозі, під час відрядження проживав в с. Дитятки Київської області. Він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. 14.04.2017 року йому виповнилося 52 роки і він має право на пільгову пенсію згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Під час оформлення пенсії у Васильківському об`єднаному управлінні ПФУ у Дніпропетровській області йому було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки відсутні офіційні та безспірні підтвердження того, що він дійсно перебував у 30-ти кілометровій зоні на ЧАЕС. У зв`язку з тим, що на даний час МДПМК ліквідоване, він не має можливості надати необхідні пенсійному фонду документи, тому просить суд встановити факт його перебування на території радіоактивного забруднення.

Виходячи зі змісту поданої заяви, встановлення факту перебування у трудових відносинах необхідно заявнику для підтвердження трудового стажу для отримання пенсії на пільгових умовах. При цьому з матеріалів справи видно, що заявник звертався до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області і йому протоколом № 8 від 11.05.2017 року відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, підставою для звернення в даному випадку вбачається спір про право між заявником та заінтересованою особою, щодо призначення та отримання пенсії.

За змістом пункту 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року № 475/97-ВР, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Висловлювання «судом, встановленим законом» зводиться не лише до правової основи самого існування суду, але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Судова юрисдикція це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі визначеного законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

У порядку цивільного судочинства суди розглядають справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також щодо інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (статті 4, 19 ЦПК України).

Згідно з положеннями Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (ст. 19 КАС України).

Однією з визначальних особливостей КАС України є те, що позивачем в адміністративній справі може бути фізична або юридична особа, чиї права, свободи чи інтереси вони вважають порушеними, а відповідачем суб`єкт владних повноважень.

Особа, яка реалізує своє суб`єктивне право через прийняття суб`єктом владних управлінських функцій відповідного рішення чи вчинення ним дій, вступає з ним у публічно-правові відносини і має право на захист свого права в адміністративному суді.

Відповідно до пункту 7 частини першої ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Публічно-правовий характер спору визначається тим, що вказані суб`єкти наділені владно-управлінськими повноваженнями у сфері реалізації публічного інтересу.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 3 Положення № 280 від 23.07.2014 встановлено, що основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань згідно з абзацом 9 підпункту 6 пункту 4 Положення № 280 від 23.07.2014 організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Пенсійний фонд України відповідно до пункту 7 Положення № 280 від 23.07.2014 здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

З огляду на викладене, враховуючи підстави звернення ОСОБА_1 із заявою, де заінтересованою особою вказане Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зміст заявлених вимог, суд вважає, що заява ОСОБА_1 не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки вбачається публічно-правовий характер спору, а саме: про виникнення у заявника права на отримання пенсії на пільгових умовах, яка призначається в залежності від відпрацьованого часу, що є окремим предметом доказування та має здійснюватися шляхом подання до суду відповідної позовної заяви в порядку адміністративного судочинства, з урахуванням норм трудового і пенсійного законодавства.

В даному випадку даний спір за предметним та суб`єктним складом має ознаки публічно-правових правовідносин, а отже підлягає розгляду за правилами КАС України, тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі.

На підставі викладеного та керуючись ст. 186 ЦПК України, -

П О С Т А Н О В И В

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження за заявою про встановлення факту перебування на території радіоактивного забруднення, заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

Роз`яснити ОСОБА_1 його право на звернення до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя І.Г. Битяк