Справа № 352/2288/17
Провадження № 22-ц/4808/39/19
Головуючий у 1 інстанції Гургула В. Б.
Суддя-доповідач Пнівчук
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючої Пнівчук О.В.,

суддів: Мелінишин Г.П., Ясеновенко Л.В.

секретарів Петріва Д.Б., Капущак С.В.

з участю представника апелянта ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Драгомирчанської сільської ради поданою представником ОСОБА_1 на рішення Тисменицького районного суду від 16 жовтня 2018 року в складі судді Гургули В.Б., у справі за позовом ОСОБА_3 до Драгомирчанської сільської ради про визнання протиправними рішень Драгомирчанської сільської ради, визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2017 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району про визнання незаконними та скасування рішень, а саме: № 525-18/2017 від 06.10.2017 року (зміна № 3)» в цілому; п.п. 1.1., 1.2., 1.3. п. 1 рішення № 503-17/2017 від 31.07.2017 року; п. 1, п.2 та п. 3 Рішення № 502-17/2017 від 31.07.2017 року в частині скасування рішення Драгомирчанської сільської ради № 387-03/2017 від 03.03.2017 року, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивував тим, що рішенням сесії Драгомирчанської сільської ради від 03.03.2017 року йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1017 га по АДРЕСА_1

18 липня 2017 року він подав на затвердження до сільської ради виготовлений ПП «Західземпроект» Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, однак Драгомирчанською сільською радою не вирішено питання щодо погодження даного проекту землеустрою чи відмови у його погодженні натомість рішенням позачергової сесії ради від 31.07.2017 року скасовано рішення сільської ради від 03.03.2017 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність.

Зазначені дії Драгомирчанської сільської ради щодо скасування раніше прийнятого рішення та бездіяльність щодо вирішення питання затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність позивач вважає протиправними, такими що суперечать чинному законодавству та порушують його право на отримання у власність земельної ділянки.

Крім того, позивач вважає незаконними, такими що прийняті з грубим порушенням норм чинного законодавства та такими що порушують його права рішення сесії Драгомирчанської сільської ради:

- № 503 -17/2017 від 31 липня 2017 року яким внесено зміни до рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 16 грудня 2016 року про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки відповідно до якого слід розробити детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону в АДРЕСА_2 оприлюднити прийняте рішення та розроблений детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону; затвердити розроблений детальний план території та результати громадського обговорення (слухань) на черговій сесії сільської ради;

- № 502-17/2017 від 31 липня 2017 року яким скасовано рішення Драгомирчанської сільської ради №266/09/2016 від 16 листопада 2016 року про затвердження внесення локальних змін до графічної частини Генерального плану та направлено Генеральний план села на доопрацювання до ДП Український Державний НДІ Проектування міст «Діпромісто» імені Ю.Білоконя; скасовано рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 31.01.2017 року № 348/01/2017 про затвердження детального плану території земельної ділянки, внесено зміни до рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 21.12. 2016 року №317-10/2016 про надання дозволу на виготовлення детального плану території ділянки та доручено сільському голові виготовити проект землеустрою щодо відведення ділянки площею 2,098 га для будівництва школи та сільського стадіону;

- №525-18/2017 від 06 жовтня 2017 року згідно якого вирішено затвердити містобудівну документацію Генеральний план села Драгомирчани, розроблений ДП УДНДІПМ «Діпромісто» ім. Ю.Білоконя.

Позивач вважає що рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 31 липня 2017 року прийняті з порушенням чинного законодавства, оскільки на засіданні ради були присутніми 7 із 14 обраних депутатів, тобто не було необхідної кількості (більшості) для того щоб сесія вважалася правомочною, а рішенням сесії сільської ради від 06 жовтня 2017 року фактично оформлено рішення про затвердження детальних та Генеральних планів, зміни до яких внесено незаконно, при цьому на сесії були зареєстровані 11 депутатів із 14 (загального складу ради), а за прийняття рішення проголосували 7 депутатів.

Земельні ділянки щодо яких прийнято зазначені рішення є спірними, так як сільська рада уже ними розпорядилася, у тому числі у користь позивача.

Позивач вважає, що для ефективного захисту його прав слід визнати у судовому порядку протиправними та скасувати усі рішення Драгомирчанської сільської ради прийняті щодо спірної земельної ділянки, визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов»язати на сесії сільської ради розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому у власність.

Рішенням Тисменицького районного суду від 16 жовтня 2018 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано незаконними та скасовано п. 3 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про скасування рішень сільської ради» №502-17/2017 від 31.07.2017 року в частині скасування рішення від 03 березня 2017 року №387-03/2017 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність». Визнано незаконними та скасовано п. 1, п. 2 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про скасування рішень сільської ради» №502-17/2017 від 31.07.2017 року. Визнано незаконними та скасовано п.п. 1.1, 1.2, 1.3 п. 1 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про внесення змін до рішення про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки» №503-17/2017 від 31.07.2017 року. Визнано незаконним та скасовано рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про затвердження Генерального плану села Драгомирчани Тисменицького району №525-18/2017 від 06 жовтня 2017 року.

Зобов»язано Драгомирчанську сільську раду на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1017 га по АДРЕСА_1

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Драгомирчанської сільської ради в користь ОСОБА_3 кошти понесені у зв»язку із розглядом справи в сумі 1160 грн.

На дане рішення представник Драгомирчанської сільської ради - ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Представник апелянта зазначив, що суд при постановленні рішення взяв до уваги виключно доводи позивача, та не дав належної оцінки запереченням відповідача щодо пред»явлених позовних вимог.

Позивач, являючись депутатом Драгомирчанської сільської ради, отримав рішення про виділення йому земельної ділянки разом з іншими депутатами цієї ж ради на таємній сесії з порушенням чинного законодавства, порушуючи права усіх мешканців села Драгомирчани.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції посилаючись на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2018 року якими визнано протиправним та скасовано п.п.1,2,4 та 5 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про скасування рішень сільської ради» №502-17/2017 від 31.07.2017 року, рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про внесення змін до рішення про надання дозволу на виготовлення детального плану територій земельної ділянки» №503-17/2017 від 31.07.2017 року повторно скасовує ці ж самі рішення Драгомирчанської сільської ради.

Апелянт зазначив, що рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 06 жовтня 2017 року про затвердження генерального плану села прийнято на засіданні сесії на якій були присутні 11 із 14 депутатів сільської ради та сільський голова. Відповідно до Протоколу №3 від 31.07.2017 року Загальних зборів громади села Драгомирчани громадою села одноголосно у кількості 840 голосів було доручено сільському голові внести зміни до рішення сесії сільської ради від 21.12.2016 року та змінити цільове призначення земельної ділянки з житлової забудови в землі громадської забудови для будівництва школи та сільського стадіону.

На думку апелянта, ні позивачем ні судом не зазначено яким чином рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 06 жовтня 2017 року стосується прав позивача ОСОБА_3

Крім того, апелянт посилається на те, що суд розглянув справу у відсутності представника відповідача, який не був належним чином повідомленим про розгляд справи і таким чином був позбавлений можливості надати суду докази в обґрунтування своїх доводів.

Апелянт просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким закрити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення п.1, 2 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради №502-17/2017 від 31.07.2017 року та № 503-17/2017 від 31.07.2017 року, а в решті позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач ОСОБА_3 зазначив, що рішення суду першої інстанції правильне по суті та справедливе, постановлено з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.

У судовому засіданні апеляційного суду представник апелянта Драгомирчанської сільської ради ОСОБА_1 підтримав доводи апеляційної скарги з наведених у ній мотивів.

Представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_2 заперечила доводи апеляційної скарги, посилаючись на обґрунтованість висновків суду обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення вимог апеляційної скарги з наступних підстав.

Відповідно до ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до ч.ч.1, 2 та 5 ст.263 ЦПК судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно та всебічно з»ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону рішення суду не відповідає.

Постановляючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив із того, що сільська рада всупереч вимог чинного законодавства скасувала прийняте нею ж рішення про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1017 га по АДРЕСА_1 та надалі прийняла ряд рішень від 31 липня 2017 року та 06 жовтня 2017 року щодо вказаної земельної ділянки чим порушила права позивача.

Однак повністю погодитись з таким висновком суду не можна з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач оскаржує рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 31 липня 2017 року та 06 жовтня 2017 року прийняті стосовно земельної ділянки, розташованої в центральній частині АДРЕСА_2

Із матеріалів справи вбачається, що згідно витягу із Генерального плану села Драгомирчани (проектний план 2011 року ) та пояснювальної записки територія по АДРЕСА_2 передбачена як територія громадської забудови. Генпланом села передбачено розширення громадського центру шляхом будівництва біля церкви загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, дитячого дошкільного закладу, спортивного комплексу, пожежного депо, реабілітаційного центру.

Рішенням сесії Драгомирчанської сільської ради від 29 березня 2016 року №81-05/2016 внесено зміни до графічної частини генерального плану села Драгомирчани та доручено сільському голові укласти договір з ДП Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» ім. Ю. Білоконя на виконання робіт - внесення змін до графічної частини Генерального плану села Драгомирчани, внесення змін до Генерального плану села вирішено затвердити на черговій сесії Драгомирчанської сільської ради (а.с.91 т.1).

Згідно рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 16 листопада 2016 року № 266-09/2016 затверджено внесення локальних змін до графічної частини генерального плану с. Драгомирчани.

Сесією Драгомирчанської сільської ради 21 грудня 2016 року прийнято рішення № 317-10/2016 про розробку детального плану території розміщення дошкільного навчального закладу та садибно житлової забудови в АДРЕСА_2 оприлюднення прийнятого рішення та розробленого детального плану території розміщення дошкільного навчального закладу та садибно житлової забудови та вирішено затвердити розроблений детальний план території та результати громадського обговорення на черговій сесії сільської ради (а.с.90 т.1).

Рішенням сесії Драгомирчанської сільської ради від 31 січня 2017 року № 348-01/2017 затверджено протокол громадського обговорення (слухань) детального плану території, затверджено детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу та садибно житлової забудови по АДРЕСА_2, дане рішення вирішено оприлюднити в місцевих засобах масової інформації (а.с.89 т.1).

03 березня 2017 року рішенням сесії Драгомирчанської сільської ради № 387-03/2017 ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1017 га по АДРЕСА_1

Сесією Драгомирчанської сільської ради від 31 липня 2017 року прийнято рішення № 502-17/2017 яким скасовано рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 16 листопада 2016 року про затвердження внесення локальних змін до графічної частини генерального плану, рішення Драгомирчанської сільської ради від 31 січня 2017 року про затвердження детального плану території земельної ділянки та рішення сільської ради від 03 березня 2017 року №387-03/2017 про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність.

Рішенням цієї ж ради від 31 липня 2017 року № 503-17/2017 внесено зміни до рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 21 грудня 2016 року та вирішено розробити детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону в АДРЕСА_2 оприлюднити прийняте рішення та розроблений детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону та затвердити розроблений детальний план території та результати громадського обговорення (слухань) на черговій сесії сільської ради.

06 жовтня 2017 року на сесії Драгомирчанської сільської ради прийнято рішення № 525-18/2017 яким затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Драгомирчани Тисменицького району», розроблений Державним підприємством УДНДІПМ «Діпромісто» ім. Ю. Білоконя (а.с.93 т.1).

Таким чином, Драгомирчанською сільською радою прийнято ряд рішень щодо земельної ділянки на масиві по АДРЕСА_2. Згідно Генерального плану села Драгомирчани від 2011 року на зазначеній земельній ділянці було заплановано будівництво нової ЗОШ І-ІІІ ступенів, дитячого дошкільного закладу, відкритих площинних спортивних споруд. У 2016 році частина зазначеної земельної ділянки переведена з території громадської забудови на територію садибної житлової забудови, розроблено детальний план вказаної території та виділено 21 ділянку для садибного житлового будівництва площею 2,098 га, позивачу ОСОБА_3 у числі інших, надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,1017 га. 31 липня 2017 року попередньо прийняті рішення сільської ради про переведення земельної ділянки з громадської забудови в садибну житлову забудову, детальний план вказаної території та рішення про надання дозволів на розробку проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок для передачі у власність скасовано та вирішено розробити детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону.

Позивач ОСОБА_3 оскаржує рішення сільської ради яким скасовано рішення ради про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для передачі у власність, а також прийняті у послідуючому рішення сільської ради якими відмінено рішення про переведення спірної земельної ділянки в садибну житлову забудову з метою будівництва на зазначеній земельній ділянці школи та стадіону.

Відповідно до статей 15, 16 ЦК України передбачено право на звернення до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. Способи захисту прав на земельні ділянки визначені статтею 152 ЗК України) За приписами наведеної норми держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Згідно з приписами частини 1 статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Згідно частини першої статті 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Частиною першою статті 10 Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі статтею 25 Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України.

Відповідно до положень статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Таким чином, вказаними вище нормами встановлено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад вирішувати питання у галузі земельних відносин, зокрема, приймати рішення щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами та надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Згідно з ч. ч. 1, 4 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов»язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов»язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов»язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб»єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

З аналізу наведеного вище вбачається, що у зв»язку з прийняттям суб»єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов»язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Таким чином, рішення суб»єкта владних повноважень у сфері земельних правовідносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло цивільне право і спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер.

Оскільки рішенням сесії Драгомирчанської сільської ради від 31.07.2017 року скасовано рішення цієї ж ради від 03.03.2017 року про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, вичерпав свою дію фактом його виконання (ОСОБА_3 виготовив проект землеустрою), а тому таке рішення не може бути скасовано чи змінено органом місцевого самоврядування.

Таким чином суд дійшов обґрунтованого висновку про скасування п. 3 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 31.07.2017 року №502-17/2017 як таке що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства.

Крім того, з огляду на те, що ОСОБА_3 18 липня 2017 року подав на затвердження до сільської ради Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, однак питання щодо погодження даного проекту землеустрою чи відмови у його погодженні не вирішено, то суд обґрунтовано зобов»язав Драгомирчанську сільську раду на черговій сесії розглянути заяву ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність.

Разом з тим, колегія суддів виходить із того, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає виключно позитивного рішення сесії сільської ради про надання її у власність. Тому, зважаючи на те, що Драгомирчанською сільською радою не прийнято будь-якого рішення щодо заяви ОСОБА_3 про затвердження поданого ним Проекту землеустрою, то вимоги позивача про визнання незаконними ряду рішень Драгомирчнської сільської ради від 31 липня 2017 року та 06 жовтня 2017 року прийнятих щодо земельної ділянки по АДРЕСА_2 та переведення її під громадську забудову є передчасними. Земельна ділянка щодо якої надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою раніше у користуванні позивача не перебувала, а тому посилання позивача про порушення його прав чи охоронюваного законом інтересу внаслідок прийняття зазначених рішень є необгрунтованими.

У зв»язку з наведеним, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду в частині задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про затвердження Генерального плану села Драгомирчани Тисменицького району №525-18/2017 від 06 жовтня 2017 року, визнання незаконними та скасування п.п. 1.1, 1.2, 1.3 п. 1 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про внесення змін до рішення про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки» №503-17/2017 від 31.07.2017 року, п. 1, п. 2 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про скасування рішень сільської ради» №502-17/2017 від 31.07.2017 року та в частині розподілу судових витрат підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні даних позовних вимог.

Посилання апелянта на те, що суд розглянув справу у відсутності представника відповідача, який не був належним чином повідомленим про розгляд справи і таким чином був позбавлений надати суду докази в обґрунтування своїх доводів не заслуговують на увагу, оскільки як убачається із матеріалів справи, справа у провадженні суду першої інстанції перебувала з 12 грудня 2017 року, судові засідання в даній справі проводились неодноразово, представник відповідача надав суду свої заперечення та докази на їх підтвердження, а тому ухвалення рішення суду у судовому засіданні 16 жовтня 2018 року за відсутності представника відповідача не дає підстав для висновку про наявність підстав для скасування рішення у зв»язку з розглядом справи за відсутності відповідача.

Необгрунтованими є також посилання апелянта на те, що провадження в справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення п.1, 2 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради №502-17/2017 від 31.07.2017 року та № 503-17/2017 від 31.07.2017 року підлягає закриттю, оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 року та постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2018 року визнано протиправним та скасовано п.п.1,2,4 та 5 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради про скасування рішень сільської ради №502-17/2017 від 31.07.2017 року та рішення сесії Драгомирчанської сільської ради про внесення змін до рішення про надання дозволу на виготовлення детального плану територій земельної ділянки №503-17/2017 від 31.07.2017 року.

Відповідно до положень ч.1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі з підстав передбачених ст. 255 цього Кодексу.

Частиною першою, пунктом третім статті 255 ЦПК України встановлено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо набрали законної сили рішення суду або ухвала суду про закриття провадження у справі, ухвалені або постановлені з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих саме підстав.

Суду не представлено доказів того, що існує рішення суду постановлене з приводу спору між ОСОБА_3 та Драгомирчанською сільською радою про той самий предмет із тих самих підстав.

Наявність судового рішення по спору між іншими сторонами стосовно рішень Драгомирчанської сільської ради №502-17/2017 від 31.07.2017 року та № 503-17/2017 від 31.07.2017 року, яке ухвалене у порядку адміністративного судочинства не є підставою для закриття провадження у даній справі.

Отже, апеляційний суд дійшов висновку про часткове задоволення вимог апеляційної скарги та скасування рішення суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 06 жовтня 2017 року, №503-17/2017 від 31 липня 2017 року, №502-17/2017 від 31 липня 2017 року, в частині розподілу судових витрат та ухвалення в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні даних позовних вимог та залишення без зміни рішення суду в частині визнання незаконним та скасування рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 31 липня 2017 року про скасування рішення ради від 03.03.2017 року про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою та зобов»язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 381-384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Драгомирчанської сільської ради подану представником ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Тисменицького районного суду від 16 жовтня 2018 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про затвердження Генерального плану села Драгомирчани Тисменицького району №525-18/2017 від 06 жовтня 2017 року, визнання незаконними та скасування п.п. 1.1, 1.2, 1.3 п. 1 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про внесення змін до рішення про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки» №503-17/2017 від 31.07.2017 року, п. 1, п. 2 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про скасування рішень сільської ради» №502-17/2017 від 31.07.2017 року та в частині розподілу судових витрат скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень сесії Драгомирчанської сільської ради «Про затвердження Генерального плану села Драгомирчани Тисменицького району №525-18/2017 від 06 жовтня 2017 року, п.п. 1.1, 1.2, 1.3 п.1 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про внесення змін до рішення про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки» №503-17/2017 від 31.07.2017 року, п. 1, п. 2 рішення сесії Драгомирчанської сільської ради «Про скасування рішень сільської ради» №502-17/2017 від 31.07.2017 року - відмовити.

В решті рішення суду залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 04 лютого 2019 року.

Головуюча О.В. Пнівчук

Судді: Г.П. Мелінишин Л.В. Ясеновенко