ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 22-ц/821/111/19Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 311000000 Івахненко О.Г. Доповідач в апеляційній інстанції Новіков О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м. Черкаси

Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів:

Новікова О.М.,

Храпка В.Д., Вініченка Б.Б.,

за участю секретаря Чуйко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 07 лютого 2019 року у складі судді Івахненко О.Г. у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації (Відділу), третя особа: начальник Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації Романенко Галина Олексіївна, про визнання незаконним наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності - :

в с т а н о в и в :

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом до відповідача, який обґрунтувала тим, що вона працює на посаді директора Чигиринського районного будинку культури ( РБК) з 13 липня 2017 року. На цю посаду вона була призначена рішенням сесії Чигиринської районної ради як така, що обрана за конкурсом.

13 липня 2017 року між нею та Чигиринською районною радою в особі голови ради ОСОБА_6 було укладено контракт на керівництво Чигиринським районним будинком культури. Пункт 1.2 цього контракту передбачає, що він є трудовим договором, на підставі якого виникають трудові відносини між нею, як керівником Чигиринського РБК, та Чигиринською районною радою.

Відповідно до п. 6.1 Статуту Чигиринського районного будинку культури, затвердженого рішенням сесії Чигиринської районної ради від 15.10.2014 №38-8/VI, управління закладом здійснюється директором районного будинку культури, який призначається та звільняється з посади сесією Чигиринської районної ради за поданням начальника Відділу культури і туризму Чигиринської районної державної адміністрації.

Наказом начальника Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації ОСОБА_7 від 18 грудня 2018 року № 74/03-01-к «Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_1 » позивачці було оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Цей наказ вона вважає незаконним на тій підставі, що він виданий органом, який не наділений повноваженнями приймати на роботу директора Чигиринського РБК, отже, відповідно, цей орган не мав права застосовувати до неї дисциплінарне стягнення.

З урахуванням наведеного просила суд визнати незаконним вказаний наказ.

Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 07 лютого 2019 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ від 18 грудня 2018 року №74/03-01-к «Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_1 », виданий начальником Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації ОСОБА_7 Стягнуто з відповідача на користь позивачки 704 грн. 80 коп. судового збору.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що відповідач не мав права видавати наказ про накладення дисциплінарного стягнення на позивача, оскільки не є його роботодавцем.

Рішення суду першої інстанції оскаржено Відділом культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що п. 11 ст. 8 Положення про розподіл повноважень щодо управління суб`єктами та об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району, затвердженого рішенням Чигиринської районної ради від 09.11.2018 №33-13/VII, уповноваженим органом у сфері управління суб`єктами та об`єктами у випадку порушення керівником підприємства, установи, закладу законодавства України, умов контракту та Статуту щодо притягнення керівника до дисциплінарної відповідальності є саме відповідач у справі.

Відповідно до посадової інструкції директора РБК від 13.07.2017 директор підпорядковується начальнику Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації.

Пунктом 6.4 статуту РБК визначено, що посадову інструкцію позивача затверджує начальник Відділу, який є відповідачем у справі. Саме у Відділі зберігається трудова книжка позивача. Штатний розпис районної ради не містить посади, яку обіймає позивач у справі. Рішенням районної ради від 18.07.2014 №37-9/VI «Про перелік суб`єктів районної комунальної власності» районний будинок культури передано в управління Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації. Позивачку призначено на посаду наказом по Відділу від 13.07.2017 №30/03-01.

Вважаючи рішення суду першої інстанції незаконним та необґрунтованим, апелянт просить його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

На апеляційну скаргу надійшов відзив від позивачки, в якому вона стверджує про правильність висновків суду першої інстанції та просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги. Вказує на необґрунтованість доводів скаржника.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам.

З матеріалів справи вбачаються такі фактичні обставини.

Рішенням сесії Чигиринської районної ради від 12.07.2017 року № 19-6/VII ОСОБА_1 призначена на посаду директора Чигиринського районного будинку культури з 13.07.2017 року, про що зроблено відповідний запис в її трудовій книжці ( а.с. 7, 19).

13.07.2017 року між Чигиринською районною радою в особі голови ОСОБА_6 , з однієї сторони, та ОСОБА_1 (позивач у справі), з іншої сторони в якості керівника, укладено контракт на керівництво районним будинком культури (а.с.12-17).

Згідно п.1.2 цього контракту він є трудовим договором. На підставі цього контракту виникають трудові відносини між керівником та районною радою.

Строк дії контракту його сторонами визначено до 12.07.2022 року (п.8.1).

Згідно п.1.5 даного контракту, керівник Чигиринського РБК підпорядкований та підзвітний районній раді у межах, визначених статутом РБК і цим контрактом, а відповідно до посадової інструкції директора Чигиринського РБК, він підпорядковується голові районної ради та начальнику Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю.

Наказом начальника Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації від 13.07.2017 ОСОБА_1 з 13.07.2017 призначено на посаду директора Чигиринського районного будинку культури, яку таку, що пройшла за конкурсом, підстава - рішення сесії Чигиринської районної ради від 12.07.2017 та контракт на керівництво Чигиринським РБК від 13.07.2017.

Пунктом 6.1 статуту Чигиринського районного будинку культури, затвердженого рішенням сесії районної ради від 15.10.2014 №38-8/VI, встановлено, що директор районного будинку культури призначається та звільняється з посади сесією Чигиринської районної ради за поданням начальника Відділу культури і туризму Чигиринської районної державної адміністрації (а.с. 10).

Наказом від 18.12.2018 №74/03-01-к «Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_1 », який виданий начальником Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації ОСОБА_7 , позивачці оголошена догана (оспорюваний у цій справі наказ).

Дослідивши обставини справи, надані сторонами докази, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком районного суду про відсутність у начальника Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації прав застосовувати дисциплінарні стягнення щодо директора РБК, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядникові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Частиною першою статті 147-1 КЗпП України передбачено, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Сторони не оспорюють прийняття на роботу позивачки органом місцевого самоврядування - Чигиринською районною радою та укладення цим органом з Перевізник С.О трудового контракту.

Відповідно до п. п. 20, 27 ст.43 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» серед питань, які перебувають в компетенції районної ради є вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників а також прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних рад.

Згідно з п. 11 ст. 8 Положення про розподіл повноважень щодо управління суб`єктами та об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району, затвердженого рішенням Чигиринської районної ради від 09.11.2018 року № 33-13/VII, у випадку порушення керівником підприємства, установи, закладу законодавства України, умов контракту та статуту відповідного комунального підприємства, установи закладу Уповноважений орган, тобто Чигиринська районна державна адміністрація та її самостійні структурні підрозділи ( п. 4.4 Положення ) вживає заходів щодо притягнення керівника до дисциплінарної відповідальності (а.с. 67 зв.).

Договором з галузевого управління суб`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району від 23.11.2018 року, укладеного між Чигиринською районною радою та Відділом культури, туризму та зв`язків з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації, останньому доручено здійснення функцій з галузевого управління суб`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району на засадах підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності установ, закладів, що зазначені у додатку до рішення «Про перелік суб`єктів (об`єктів) районної комунальної власності» та перебувають в оперативному управлінні Відділу.

Вказаний договір укладений відповідно до рішень районної ради від 09.11.2018 року № 33-13/VII «Про управління суб`єктами та об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста Чигиринського району" та від 18.07.2014 року № 37-9/VII«Про перелік суб`єктів (об`єктів) районної комунальної власності» зі змінами і погоджений з головою Чигиринської РДА 23.11.2018 року.

Крім того, цим договором визначені повноваження органу галузевого управління, зокрема визначено, що у випадку порушення керівником підприємства, установи, закладу законодавства України, умов контракту та статуту відповідного комунального підприємства, установи, закладу Уповноважений орган (у даному випадку Відділ культури, туризму та зв`язків з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації) застосовує заходи дисциплінарного впливу до керівника, а також надає пропозиції Власнику про відсторонення керівника з займаної посади відповідно до чинного законодавства до вирішення питання про звільнення керівника (п. 11 договору, а.с. 90).

Крім того, необхідно взяти до уваги те, що відповідно до посадової інструкції директора РБК, яка затверджується начальником Відділу ОСОБА_7 , він підпорядковується начальнику Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської РДА. Саме у Відділі зберігається трудова книжка позивачки.

Районний будинок культури передано в управління Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської РДА.

Таким чином, дослідивши всі докази в сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що у Відділу культури, туризму та зв`язків з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації мались повноваження, делеговані Чигиринською районною радою, щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Чигиринського районного будинку культури.

Такі повноваження є цілком обґрунтованими і логічними.

У зв`язку з викладеним, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апеляційної скарги і вважає, що рішення районного суду є таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального права, тому підлягає до скасування з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову відповідно до вимог ст. 376 ЦПК України.

На підставі положень ст.141 ЦПК України апеляційний суд здійснює розподіл судових витрат у випадку ухвалення нового рішення у справі.

У зв`язку з задоволенням апеляційної скарги, сплачений відповідачем судовий збір стягується з позивачки.

Керуючись ст. ст. 35, 368, 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 07 лютого 2019 року скасувати, ухвалити у справі нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації, третя особа: начальник Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації Романенко Галина Олексіївна, про визнання незаконним наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Відділу культури, туризму та взаємодії з громадськістю Чигиринської районної державної адміністрації судові витрати в розмірі 1057 грн. 21 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з часу складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 17 вересня 2019 року.

Судді