ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 22-ц/821/205/19Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 302020100 Суходольський О.М. Доповідач в апеляційній інстанції Новіков О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м. Черкаси

Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів:

Новікова О.М.,

Храпка В.Д., Вініченка Б.Б.,

за участю секретаря Матюхи В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро» на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 21 травня 2019 року (повний текст рішення виготовлено 24 травня 2019 року) у складі судді Суходольського О.М. у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської районної державної адміністрації ( РДА) Черкаської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро», Державного реєстратора виконкому Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калюти Юлії Анатоліївни про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки - :

в с т а н о в и в :

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом до відповідачів, посилаючись на порушення земельного законодавства відповідачами при виділенні в оренду земельних ділянок в користування позивача.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 266 від 09.09.2016 року замовив у ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

На підставі цієї технічної документації земельну ділянку було зареєстровано за кадастровим номером :01:004:0518.

Таким чином, позивач був ініціатором реєстрації вказаної земельної ділянки.

В порушення вимог ст. 123 ЗК України Черкаська РДА не прийняла своєчасно рішення щодо затвердження поданої ОСОБА_1 технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,0000 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних паїв в оренду терміном на 5 років (кадастровий номер :01:004:0518) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Перевіряючи інформацію про реєстрацію речового права користування щодо земельної ділянки з вказаним кадастровим номером, позивач виявив, що на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації №309 від 26.07.2018 між ТОВ «Білозірське-Агро» та Черкаською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки площею 12,0000 га з кадастровим номером :01:004:0518.

Розпорядження Черкаської районної державної адміністрації позивач № 309 від 26.07.2018 вважає незаконним, оскільки у ТОВ «Білозірське-Агро» відсутній дозвіл від Черкаської районної державної адміністрації на розробку технічної документації із землеустрою, відсутній сам оригінал технічної документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, відсутня документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Тобто відповідачами не дотримано вимоги п. 4 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр».

При цьому, позивач вказує, що нерозподілені частки не є землями державної або комунальної власності, а тому державна реєстрації права власності на такі земельні ділянки в державному реєстрі прав не передбачено (ст. 30 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. 1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам часток (паїв)» встановлено, що не витребуваний земельний пай - це умовна земельна частка, яка закріплена за певною людиною, яка з певних причин не підтвердила своє право власності та не отримала земельний сертифікат.

ТОВ «Білозірське-Агро» дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,0000 га не отримувало, така документація ним не замовлялась та відповідно і не розроблялась. Тому як наслідок, Черкаською районною державною адміністрацією не приймалось рішення про затвердження такої документації, на підставі якої була сформована земельна ділянки площею 12,0000 га з кадастровим номером :01:004:0518.

В свою чергу, ОСОБА_1 розробив технічну документацію, на підставі якої зареєстровано земельну ділянку в Державному Земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», яку подав до Черкаської районної адміністрації для затвердження та надання земельної ділянки площею 12,0000 га з кадастровим номером :01:004:0518. Проте, така технічна документація залишилась не затвердженою.

За таких обставин, позивач просив суд визнати незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 309 від 26.07.2018.

Крім того, на підставі цього розпорядження між Черкаською РДА та ТОВ «Білозірське-Агро» був укладений договір оренди спірної земельної ділянки від 06.08.2018, а державним реєстратором виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калютою Ю.А. зареєстровано рішення №43316795 від 03.10.2018 про державну реєстрацію прав за договором оренди землі від 06.08.2016.

Таким чином, у разі визнання незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 309 від 26.07.2018, договір оренди спірної земельної ділянки від 06.08.2018 підлягає визнанню недійсним, а рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 03.10.2018 - скасуванню.

Посилаючись на викладені доводи, позивач просив суд визнати незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 309 від 26.07.2018 року; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12 га (кадастровий номер :01:004:0518), укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро»; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43316795 від 03.10.2018, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калютою Юлією Анатоліївною; зобов`язати ТОВ «Білозірське-Агро» повернути Черкаській РДА земельну ділянку площею 12 га кадастровий номер :01:004:0518, вартість якої становить 459 333 грн. 71 коп.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 21 травня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 309 від 26.07.2018.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12,0 га (кадастровий номер :01:004:0518), укладений між Черкаською районною державною адміністрацією та ТОВ «Білозірське-Агро».

Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43316795 від 03.10.2018, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калютою Ю. А.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто із Черкаської районної державної адміністрації на користь держави судовий збір в сумі 768 грн. 40 коп.

Ухвалюючи рішення, суд виходив із того, що позивач був ініціатором виділення спірної земельної ділянки, отримав дозвіл на розроблення технічної документації, виготовив технічну документацію, подав заяву та відповідні документи відповідно до вимог ст. 123 ЗК України. Даний факт підтверджено належними доказами та не оспорюється відповідачами. Разом з тим Черкаською РДА не було затверджено технічну документацію та не передано земельну ділянку в оренду ОСОБА_1 на строк 5 років. Відомості щодо реєстрації права власності на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав у матеріалах справи відсутні, а тому отримання земельної ділянки у користування здійснюється в загальному порядку, на підставі затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 123 ЗК України.

Тому суд дійшов висновку про незаконність оспорюваного розпорядження, і, як наслідок, укладених на його підставі договору оренди та запису про державну реєстрацію речового права.

Відмову у витребуванні спірної земельної ділянки з користування ТОВ «Білозірське-Агро» та її повернення до Черкаської районної державної адміністрації суд мотивував тим, що позивач на момент вирішення спору не мав прав на спірну земельну ділянку, а тому не міг звертатись з позовною вимогою про повернення земельної ділянки Черкаській районній державній адміністрації.

Вважаючи рішення в частині задоволених позовних вимог незаконним та необґрунтованим, ТОВ «Білозірське-Агро» оскаржило його в цій частині в апеляційному порядку.

Доводи апеляційної скарги зводяться до такого.

Апелянт вказує, що нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки є приватною власністю власників земельних частик (паїв) та не є землями державної чи комунальної власності. Тому до спірної земельної ділянки застосовуються правила щодо надання земельних ділянок, що перебувають у приватній власності. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» за рішенням органу влади в оренду можуть передаватись вже сформовані земельні ділянки власників земельних часток (паїв), які не взяли участь в розподілі, проведеному у порядку, визначеному у ст. 9 цього Закону.

Тому ТОВ «Білозірське-Агро» посилається на ч. 4 ст. 124 Земельного Кодексу України та ст. 13 Закону України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» та стверджує, що для передачі нерозподіленої (невитребуваної) земельної ділянки в оренду необхідно, щоб вказана земельна ділянка була сформованою (їй має бути присвоєно кадастровий номер) та має бути відповідне рішення органу влади про надання її в оренду. Після цього між сторонами укладається договір оренди нерозподіленої (не витребуваної) земельної ділянки.

До нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок не застосовуються правила проведення аукціону при наданні в оренду. ТОВ «Білозірське-Агро» вважає, що це є свідченням того, що до спірної земельної ділянки застосовуються правила, що діють стосовно земель приватної власності, а не державної чи комунальної. Органи влади виступають лише розпорядниками таких земельних ділянок.

Надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, які зареєстровані в Державному земельному кадастрі, здійснюється без складення документації із землеустрою.

Також апелянт вказує, що у позивача не відбулося порушення прав, свобод та інтересів, що могло б бути підставою для звернення для їх захисту в судовому порядку. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є гарантією позитивного рішення органу влади про надання її у власність або передачу її в оренду. Оскаржуваний акт Черкаської районної державної адміністрації є актом індивідуальної дії, породжує права та обов`язки лише для суб`єктів, яким його адресовано. Тому, в даному випадку, у позивача відсутнє порушене право, яке підлягає захисту в судовому порядку. Відсутність у позивача прав на спірну земельну ділянку констатовано рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 02.04.2019, яке залишене без змін постановою апеляційного суду Черкаської області від 21.05.2019 та набрало законної сили, тому його висновки підлягають до застосування в даній справ.

Крім того, апелянт вказує, що ОСОБА_1 обрав невірний спосіб захисту. В даному випадку позивач повинен захищати своє право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно розглянути його заяву.

На момент ухвалення рішення судом першої інстанції стосовно вимоги про визнання недійсним договору оренди землі, суд не звернув увагу, що внаслідок внесених змін до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» в ред. від 01.01.2019, відбулась заміна орендодавця з Черкаської районної державної адміністрації на Білозірську сільську раду. Натомість, суд розглянув справу без залучення до участі Білозірської сільської ради, що є окремою підставою для скасування рішення.

Крім того, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила. Порушення норм щодо процедури прийняття рішення стосовно прав на землю, які могли б бути вчинені Черкаською районною державною адміністрацією як суб`єкта владних повноважень, не можуть бути визнані підставою для позбавлення вже набутого апелянтом права на земельну ділянку, оскільки презюмується, що органи влади чи місцевого самоврядування діють в межах правового поля.

З посиланням на викладені аргументи, апелянт просить рішення в оскаржуваній частині скасувати, ухвалити нове, яким в цій частині залишити позов без задоволення.

На апеляційну скаргу надійшов відзив від ОСОБА_1 , в якому викладені заперечення на апеляційну скаргу, які є подібними до тверджень позовної заяви. Позивач погоджується з висновками оскаржуваного рішення, апеляційну скаргу вважає необґрунтованою. Просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 266 від 09.09.2016 року (а.с. 7) замовив у ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (а.с. 8-11).

Відповідно до витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого за заявою ОСОБА_1 19.10.2016 (а.с. 9), державна реєстрація земельної ділянки площею 12,0000 га з кадастровим номером :01:004:0518 здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), 19.09.2016 року; ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 309 від 26.07.2018 року передано Товариству з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро» нерозподілену (не витребувану) земельну ділянку площею 12,0 га з кадастровим номером :01:004:0518 в оренду терміном на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в адмінмежах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту (а.с. 39, 55).

На підставі вказаного розпорядження укладено договір оренди землі між Черкаською РДА та ТОВ «Білозірське-Агро» від 06.08.2018 про передачу останньому в строкове платне користування нерозподіленої (не витребуваної) земельної ділянки (паю) сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:004:0518 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту (а.с. 41-42, 60-63).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 27.09.2018 року державним реєстратором Калютою Ю.А. внесено запис про рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43316795 від 03.10.2018, а саме: права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:004:0518, площею 12,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області, строком на 7 років, з право пролонгації, на підставі договору оренди землі б/н від 06.08.2018, укладеного між ТОВ «Білозірське-Агро» та Черкаською РДА на підставі рішення Черкаської РДА № 309 від 26.07.2018 (а.с. 13, 44).

Відповідно до ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 122 ЗК України, районні державні адміністрації на їхніх територіях передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч. 4 і ч. 8 цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

За змістом статті 116 ЗК України у користування чи у власність особи може бути надана лише вільна земельна ділянка.

У частині третій статті 152 ЗК України визначено, що захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, визнання угоди недійсною, а також застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.

Нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в оренду за розпорядженням сільських, селищних, міських рад чи районних державних адміністрацій відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» № 122 від 04.02.2004 року.

Згідно з ч. 4 ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

За змістом ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» в оренду можуть передаватись вже сформовані земельні ділянки власників земельних часток (паїв), які не взяли участь у розподілі.

Згідно з ч. 4 ст. 79-1 Земельного Кодексу України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Таким чином, для передачі нерозподіленої (не витребуваної) земельної ділянки в оренду необхідно, щоб земельна ділянка була сформованою (з присвоєнням кадастрового номера) та необхідне відповідне рішення розпорядника земельної ділянки для передачі її в оренду.

Розпорядником нерозподіленої (не витребуваної) земельної ділянки є органи місцевого самоврядування та районні державні адміністрації.

З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка є вже сформованою, а отже є об`єктом цивільних прав. Державна реєстрація земельної ділянки площею 12,0000 га з кадастровим номером :01:004:0518 здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 19.09.2016 року.

Виготовлення технічної документації щодо вже сформованої земельної ділянки для її отримання в оренду не вимагається.

Таким чином, оскаржуване розпорядження Черкаської районної державної адміністрації про надання земельної ділянки в оренду відповідає ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та ч. 4 ст. 124 Земельного Кодексу України.

Позовна заява ґрунтується на твердженні, що спірна земельна ділянка сформована на підставі технічної документації, яка виготовлена ОСОБА_1 на підставі розпорядження Черкаської РДА №263 від 09.09.2016. І саме з цих підстав позивач вважає, що Черкаська РДА зобов`язана прийняти рішення відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України щодо затвердження технічної документації з передачею ОСОБА_1 земельної ділянки площею 12,000 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518 в користування (оренду).

Досліджуючи такі доводи, колегія суддів враховує позицію Верховного Суду, що викладені в постановах від 13.03.2018 у справі №766/6141/16-а, від 08.05.2018 у справі №808/7064/14, від 24.04.2018 у справі №814/1961/17, від 08.05.2018 у справі №815/3799/17, від 27.03.2018 у справі №463/3375/15-а. За наслідком касаційного перегляду зазначених справ, Верховний Суд дійшов висновку про те, що виходячи з приписів статей 116, 118 Земельного Кодексу України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність/користування, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки в такому випадку.

Крім того, встановлено, що ОСОБА_1 звертався до суду з позовом до ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я», державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району, яким просив визнати незаконним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації № 356 від 22.11.2016, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12,000 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518, укладений між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір`я» та скасувати рішення про державну реєстрацію права оренди від 21.12.2016.

Таким чином, позивач звертався до суду з аналогічними вимогами щодо тієї самої земельної ділянки, проте до іншого орендаря цієї земельної ділянки.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 02.04.2019 у задоволенні позову відмовлено. Постановою апеляційного суду Черкаської області від 21.05.2019 рішення суду першої інстанції залишено без змін (а.с. 117-134).

Вказаними судовими рішеннями, які не скасовані та набрали чинності відповідно до закону, встановлено, що усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності чи користування (оренду) на ділянку. Тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача, тому посилання ОСОБА_1 на незаконність розпорядження Черкаської РДА, в зв`язку з тим, що йому також був даний дозвіл на розробку технічної документації до уваги не взяв та вважав, що вказана обставина не свідчить про незаконність розпорядження (рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 02.04.2019, а.с. 124).

Разом з тим, постановою апеляційного суду Черкаської області від 21.05.2019 встановлено, що у позивача не виникало жодних прав щодо земельних ділянок, про які йдеться у спірному розпорядженні РДА від 22.11.2016 (в тому числі щодо земельної ділянки площею 12,000 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518, щодо якої виник спір в справі, що наразі переглядається). Крім того апеляційний суд встановив, що надання позивачу згоди на розроблення технічної документації не свідчить про надання цієї земельної ділянки йому в користування.

Таким чином, обставини набуття ОСОБА_1 прав на земельну ділянку площею 12,000 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518 були предметом судового дослідження, тому висновки в рішеннях суду в цій частині враховуються в справі, що переглядається апеляційним судом.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 не набув жодних прав щодо земельної ділянки площею 12,000 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518, тому у позивача відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Конституційний Суд України в п.4 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте відповідачем (як суб`єктом владних повноважень) розпорядження про затвердження технічної документації є ненормативним актом, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власників земельних ділянок, відтак обраний спосіб захисту порушених прав (оскарження рішення суб`єкта владних повноважень про розпорядження земельною ділянкою) не забезпечує їх реального захисту.

Вказаний правовий висновок міститься також в постанові Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №802/950/17-а.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому ним Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Способи захисту визначені ст. 16 ЦК України. Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, особа має право звернути до суду за захистом саме своїх прав, свобод чи інтересів. Право на позов має особа, права, свободи або інтереси якої порушені. Іншими словами, особа не має права звернутися до суду у разі, якщо права, за захистом яких вона звернулася, їй не належать.

Оскільки в позивача жодних прав щодо спірної земельної ділянки не виникало, тому і відповідне розпорядження Черкаської РДА щодо передачі її в оренду не може порушувати права позивача.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» внесено зміни до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Зокрема ч. 3 ст. 13 вказаного Закону викладена в такій редакції: «Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження».

Натомість, попередня редакція ч. 3 ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачала, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки можуть передаватися в оренду за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» цей Закон набрав чинності з 1 січня 2019 року.

Таким чином, повноваження щодо передачі в оренду нерозподіленої (невитребуваної) земельної ділянки перейшли від Черкаської РДА до Білозірської сільської ради.

З огляду на положення ч. 1 та ч. 5 ст. 148-1 Земельного Кодексу України у зв`язку з переходом повноважень від одного органу влади до іншого, змінився розпорядник земельної ділянки щодо якої укладено оскаржуваний договір оренди землі, а отже змінилась і сторона (орендодавець) в договорі оренди землі.

Таким чином, на момент звернення з позовом (березень 2019 року) та ухвалення рішення (травень 2019 року) справа була розглянута без залучення до участі у справі Білозірської сільської ради.

Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи останню практику Верховного Суду з аналогічних правовідносин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення районного суду ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що, відповідно до ст. 376 ЦПК України, є підставою для його скасування та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, у разі ухвалення нового рішення, апеляційний суд здійснює розподіл судових витрат.

У зв`язку з задоволенням апеляційної скарги повністю судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1152 грн. 60 коп. підлягають стягненню з позивача на користь відповідача.

Керуючись ст.ст. 35, 258, 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро» задовольнити.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 21 травня 2019 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро», Державного реєстратора виконкому Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області Калюти Юлії Анатоліївни про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Білозірське-Агро» 1152 грн. 60 коп. понесених судових витрат.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з часу складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 16 вересня 2019 року.

Судді