ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/817/51/19 Доповідач - Костів О.З.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючого - Костів О.З.

суддів - Сташків Б. І., Щавурська Н. Б.,

з участю секретаря - Сович Н.А.

за участю представника апелянта - Петрик Ю.В.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі цивільну справу № 607/11312/18 за апеляційною скаргою Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 жовтня 2018 року, ухваленого суддею Вийванко О.М., повний текст якого складено 16 жовтня 2018 року по цивільній справі за позовом Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2018 року Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі - Управління) звернулося до Тернопільського міськрайонного суду із даним позовом.

Позовна заява мотивована тим, що відповідачці була призначена та виплачувалася зазначена допомога з 01 лютого 2015 року по 21 лютого 2015 року у розмірі 5458,92 гривень, щомісячно, з 22 лютого 2015 року по 21 червня 2015 року у розмірі 5708,92 гривень, щомісячно, з 22 червня 2015 року по 31 липня 2015 року у розмірі 5958,92 гривень, щомісячно.

При призначені допомоги відповідач була попереджена спеціалістами Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про відмову в призначені або припиненні виплати призначеної допомоги та про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та стан сім»ї, зміни обставин, які можуть вплинути на отримання допомоги.

В результаті проведення перевірки відділом соціальних інспекторів Управління соціальної політики Тернопільської міської ради було встановлено, що відповідач подала неповну інформацію про наявність у володінні свого чоловіка - ОСОБА_4 двох транспортних засобів, а саме автомобіля марки «CHEVROLET NIVA 21230», 2005 року випуску, червоного кольору, реєстраційний номер НОМЕР_1 та автомобіль марки «DONG FENG EQ1044 Т80», 2005 року випуску, білого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_2.

У зв»язку із цим відповідачу із 01.06.2015 р. було припинено надання державної соціальної допомоги та проведено перерахунок суми надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї, яка за період з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року включно становить 23148,18 гривень. Загальна сума надміру нарахованої державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї за період із 01.02.2015 року по 30.06.2015 року складає 29107,10 грн.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 жовтня 2018 року» в задоволенні позову відмовлено.

У листопаді 2018 року Управління соціальної політики Тернопільської міської ради в особі представника - Сулима В.І., подав апеляційну скаргу, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Вказує, що судом неповно встановлено фактичні обставини справи та дано невірну оцінку доказам.

Апеляційна скарга мотивована тим, що у заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг від 24.02.2015 року №912285 ОСОБА_3 власноруч проставила свій підпис під попередженням усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством та одночасно давала згоду на збір інформації про сім'ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги.

Наголошує, що в результаті проведеної перевірки відділом соціальних інспекторів Управління у володінні чоловіка - ОСОБА_4 виявлено два транспортних засоби (CHEVROLET NIVA 21230, 2005 року випуску, червоного кольору, реєстраційний номер НОМЕР_1 і DONG FENG EQ 1044 Т80, 2005 року випуску, білого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_2), а при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_3 не зазначила жодного транспортного засобу, таким чином, подавши недостовірні дані про майновий стан сім'ї.

Вказує, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про те, що подання відповідачем недостовірних відомостей про наявність зареєстрованих за її чоловіком - ОСОБА_4 двох транспортних засобів не вплинуло на встановлення ОСОБА_3 права на соціальну допомогу та визначення її розміру, оскільки на вихованні та утриманні відповідача перебуває шестеро неповнолітніх дітей, що виключає не призначення зазначеного виду допомоги.

Враховуючи наведене просить, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовільнити повністю.

Відзиву на апеляційну скаргу, у встановлений законом строк, відповідачем подано не було.

В судовому засіданні представник апелянта - ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав, зіславшись на мотиви, викладені в ній.

Представник відповідача - ОСОБА_2 проти апеляційної скарги заперечив та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші сторони в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про день і час слухання справи.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи, зазначені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено наступні обставини.

24 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернулася до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради із письмовою заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації, субсидії та пільг, як малозабезпеченій сім'ї, на підставі якої їй призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї з 01 лютого 2015 року по 21 лютого 2015 року у розмірі 5458,92 гривень, щомісячно, з 22 лютого 2015 року по 21 червня 2015 року у розмірі 5708,92 гривень, щомісячно, з 22 червня 2015 року по 31 липня 2015 року у розмірі 5958,92 гривень, щомісячно.

Рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї від 06 березня 2015 року відповідачу призначена державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї та проведено перерахунок за період із 01 лютого 2015 року по 31 липня 2015 року.

За результатами проведення перевірки Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради встановлено, що ОСОБА_3 подала неповну інформацію про наявність у володінні свого чоловіка - ОСОБА_4 двох транспортних засобів, а саме автомобіля марки «CHEVROLET NIVA 21230», 2005 року випуску, червоного кольору, реєстраційний номер НОМЕР_1 та автомобіля марки «DONG FENG EQ1044 Т80», 2005 року випуску, білого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_2.

Як вбачається з поданої відповідачем 24 лютого 2015 року декларації про доходи та майновий стан осіб які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, ОСОБА_3 не вказала відомостей про те, що у власності її сім'ї є зазначені автомобілі.

З акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій та соціальних допомоги від 16 червня 2015 року №332, вбачається, що сума переплати за період з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року складає 23148,18 грн.

22 червня 2015 року Управлінням виданий наказ №45 «Про соціальні допомоги», яким у зв'язку із встановленими фактами подання недостовірної інформації про наявність у володінні транспортних засобів ОСОБА_3 припинено з 01 червня 2015 року призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та позбавлено права на призначення та виплату на період з 01 червня 2015 року по 01 грудня 2015 року.

Повідомленням від 16 червня 2015 року № 152 про припинення надання житлової субсидії, соціальних допомог Управління соціальної політики Тернопільської міської ради повідомило ОСОБА_3 про припинення їй виплати допомоги, починаючи з 01 червня 2015 року, а також про необхідність повернення переплаченої суми допомоги у розмірі 23148,18 грн. та перерахувати її до 01 липня 2015 року на рахунок управління та соціального захисту населення.

Встановлено, що на вихованні та утриманні відповідача перебуває шестеро неповнолітніх дітей - дочка ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, дочка ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, син ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, син ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, син ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_5, дочка ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_6.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 22 лютого 2016 року у задоволенні адміністративного позову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року постанову Тернопільського міськрайонного суду від 22 лютого 2016 року скасовано, а провадження у справі закрито, оскільки дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 25 жовтня 2016 року касаційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради відхилено та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвалою Верховного суду України від 06 лютого 2017 року відмовлено у допуску до провадження Верховного Суду України справи для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 25 жовтня 2016 року.

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги передбачені Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01 червня 2000 року (далі - Закон №1768-ІІІ) та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» № 250 від 24 лютого 2003 року (далі - Порядок №250).

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону №1768-III, соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Згідно зі ст. 13 Закону №1768-III зазначено, що контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин соціального захисту населення, безпосередньо та через керівника та уповноважених ним осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №250, соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

За пунктом 6 Порядку №250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №1768-ІІІ, державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата у випадках, коли:

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. м на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-річного віку або є інвалідами I та II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід.

Згідно з частиною другою цієї норми Закону №1768-ІІІ, за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

- у складі сім'ї є інвалід;

- у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

- неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону №1768-ІІІ, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Згідно з абзацом другим пункту 25 Порядку №250, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених абзацами четвертим, п'ятим частини першої статті 7 Закону №1768-ІІІ, можливе за наявності таких обов'язкових умов:

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);

- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід;

- відсутність обставин, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону;

- необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені частинами першою та другою статті 7 Закону № 1768-III;

- відсутність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

З матеріалів справи вбачається, що на вихованні та утриманні відповідача перебуває шестеро неповнолітніх дітей - дочка ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, дочка ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, син ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, син ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, син ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_5, дочка ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_6.

Рішеннями Управління про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідачу була призначена дана допомога.

Враховуючи обставини даної справи, колегія суддів дійшла висновку, що в розумінні абзацу четвертого частини першої статті 7 Закону № 1768-III припинення виплати соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та/або повернення (стягнення) її, у випадку, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму), можливі тоді, коли відсутні відомості про те, що в малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), у складі сім'ї є інвалід або обставини навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, тобто коли відсутні обставини, передбачені частиною другою та/або частиною четвертою цієї статті.

Повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги за таких умов може застосовуватися, коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та зібраної інформації про сім'ю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

Дана позиція узгоджується і з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду України від 09 червня 2015 року в справі № 2-а/683/105/2014.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради не приймало рішення про відмову в наданні соціальної допомоги сім'ї ОСОБА_3 з вищезазначених підстав.

Згідно із ч.ч.1,6 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_3 не мала умислу на приховання відомостей щодо двох транспортних засобів, а саме автомобіля марки «CHEVROLET NIVA 21230», 2005 року випуску, червоного кольору, реєстраційний номер НОМЕР_1 та автомобіля марки «DONG FENG EQ1044 Т80», 2005 року випуску, білого кольору, реєстраційний номер НОМЕР_2, оскільки їй не було відомо про реєстрацію даних автомобілів.

Крім цього, дані транспортні засоби, які не вказала відповідач було описано другим відділом ДВС Тернопільського міського управління юстиції згідно акту опису й арешту майна від 13.10.2008 року, а тому, вони не перебували в користуванні сім'ї Тарасюк на момент подачі декларацій відповідачем про призначення зазначеного виду допомог, а протилежного, у порушення ст.81 ЦПК України, позивач не навів.

Враховуючи факт недоведення позивачем вини ОСОБА_3, відсутності доказів про те, що вона навмисно подала недостовірні відомості або приховала відомості при призначенні зазначеної допомоги, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутні правові підстави для стягнення з неї виплачених коштів державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності оскаржуваного рішення, оскільки зводяться до посилання на ті ж самі обставини та наведення відповідного обґрунтування щодо заявлених вимог, яким суд першої інстанції надав належну оцінку в оскаржуваному рішенні і колегія суддів повністю погоджується із цією оцінкою та прийнятим рішенням у даній цивільній справі.

Згідно з вимогами ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності до ст.ст.12, 81 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ч.2 ст.78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ч.2 ст.89 ЦПК України, жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відмовляючи в задоволенні позову, судом першої інстанції вірно встановлено фактичні обставини справи та дано правильну оцінку доказам.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не впливають на їх правильність.

Норми матеріального права відповідно до спірних правовідносин, застосовані правильно.

Порушень норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у сукупності колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість постановленого по даній справі рішення та відсутність підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд апеляційної інстанції,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Тернопільської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 жовтня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Дата складення повного тексту постанови - 22 січня 2019 року.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи