ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/4820/102/19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Купельського А.В. (суддя-доповідач), Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.

секретар судового засідання Дубова М.В.,

з участю учасників справи: представника апелянта ОСОБА_1 , позивача ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду від 23 жовтня 2018 року (суддя Бондарчук В.В.) у справі за позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з участю третьої особи КЕВ м. Хмельницького про визнання протиправним та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2018 року ОСОБА_2 , звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначав, що 19 квітня 2017 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про зарахування на квартирний облік, однак йому було відмовлено, оскільки він був звільнений з військової служби військової прокуратури Хмельницького гарнізону, де перебував на квартирному обліку та не скористався своїм правом на звернення до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 для зарахування на квартирний облік. Оскільки на час звернення, створена військова прокуратура Хмельницького гарнізону, яка має право на ведення квартирного обліку. Тому, йому було рекомендовано звернутися до зазначеної установи.
26 червня 2017 року ОСОБА_2 повторно звернувся із вказаною заявою до Хмельницького ОВК, повідомивши, що новоутворена військова прокуратура Хмельницького гарнізону входить до складу Генеральної прокуратури, а не до складу Міністерства оборони України. Хмельницький ОВК знову відмовив з тих самих підстав.
5 червня 2018 року ОСОБА_2 втретє звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із вищевказаною заявою, яку було задоволено на засіданняі житлової комісії, що оформлене протоколом № 19 від 7 червня 2018 року, яким на підставі наданих документів та у відповідності до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» солдата запасу ОСОБА_2 було зараховано на квартирний облік при Хмельницькому ОВК із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 23 червня 2003 року, у списках на першочергове забезпечення житлом (учасник бойових дій) з 23 червня 2003 року та у списках на позачергове забезпечення житлом терміном забезпечення 2 роки (інвалід війни 2 групи) з 7 червня 2018 року, зі складом сім`ї 4 особи.
ОСОБА_2 вважає, що має право на зарахування до списків осіб, які мають право на позачергове забезпечення житлом з 19 квітня 2017 року, тобто з моменту першого звернення.
У зв`язку з цим, позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії установи Хмельницького ОВК, яке викладено в протоколі № 19 від 7 червня 2018 року в частині зміни дати зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік військовослужбовців до позачергової черги, які потребують поліпшення житлових умов при військовій установі Хмельницького ОВК, саме з 7 червня 2018 року на 19 квітня 2017 року.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 23 жовтня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 7 червня 2018 року оформлене протоколом № 19 в частині дати зарахування ОСОБА_2 на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов до позачергової черги при Хмельницькому обласному військовому комісаріаті 7 червня 2018 року.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 зарахувати ОСОБА_2 , складом сім`ї 4 особи на квартирний облік в позачергову чергу на підставі поданої заяви з 19 квітня 2017 року.
Стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір в сумі 1409 грн. 60 коп.
Не погоджуючись з таким рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_3 в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове, яким у позові відмовити.

Вважає, що рішення є незаконним, необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи.

Посилається на те, що після розформування військової прокуратури позивач мав право звернутись із письмовою заявою та відповідними підтверджуючими документами до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 для зарахування на квартирний облік, проте своїм правом не скористався.

Апелянт звертає увагу суду на те, що позивач звернувся із письмовою заявою до військового комісаріату лише 5 червня 2018 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 звільнений з військової служби військової прокуратури Хмельницького гарнізону з 30 грудня 2011 року, де перебував на квартирному обліку в загальній та першочерговій (як учасник бойових дій) чергах. Має інвалідність 2 групи (а. с. 12).
19 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив включити до списків осіб, які користуються правом забезпечення житлом з терміном визначеним законодавством, оскільки у КЕВ м. Хмельницького та військовій прокуратурі Хмельницького гарнізону житлові комісії не утворені, до якої додав відповідь військової прокуратури, копію акту приймання-передачі облікової справи та копію посвідчення інваліда війни 2 групи (а. с. 8, 41, 42).
21 квітня 2017 року ОСОБА_2 було надано відповідь за № 1/808, в якій ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначив, що згідно п. 2.16 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої Наказом МО України від 30 листопада 2011 року № 737 військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, під час звільнення з військової служби в запас, або у відставку за віком, станом здоров`я залишаються на квартирному обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходиться розформована військова частина. Враховуючи, що ОСОБА_3 перебував на квартирному обліку у військові прокуратурі Хмельницького гарнізону, після її розформування із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 не звертався, підстав для зарахування на квартирний облік не було. У зв`язку із створенням військової прокуратури Хмельницького гарнізону було рекомендовано звернутися до неї (а. с. 9).
26 червня 2017 року ОСОБА_2 повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою в якій зазначив, що новоутворена військова прокуратура Хмельницького гарнізону підпорядковується Генеральній прокуратурі України і не входить до складу Міністерства оборони України, у зв`язку із чим просив зарахувати на квартирний облік при Хмельницькому ОВК для реалізації права як інваліда війни 2 групи щодо забезпечення житлом протягом двох років (а. с. 13).
29 червня 2017 року ОСОБА_2 було надано відповідь на звернення за № 1/1226, зміст якої ідентичний відповіді від 21 квітня 2017 року (а. с. 17).
16 травня 2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову ОСОБА_2 до Військової прокуратури Хмельницького гарнізону про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Цим рішенням було встановлено, що підстави для поновлення на квартирному обліку ОСОБА_2 при військовій прокуратурі Хмельницького гарнізону, утвореній у 2014 році відсутні, оскільки облік осіб, які перебували на квартирному обліку у зв`язку із ліквідацією військової прокуратури Хмельницького гарнізону у 2012 році передано до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного відділу. Цим же рішенням встановлено квартирний облік, після ліквідації зобов`язано вести військовий комісаріат і квартирно-експлуатаційний відділ (а. с. 15-16).
І лише на підставі заяви ОСОБА_2 від 30 травня 2018 року, зареєстрованої 5 червня 2018 року за № 3333 його було зараховано на квартирний облік в загальну і першочергову черги із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку з 23 червня 2003 року та у списки на позачергове забезпечення житлом з терміном забезпечення два роки (інвалід війни 2 групи) з 7 червня 2018 року, складом сім`ї 4 (чотири) особи (а. с. 10, 10 звор., 11).
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не вирішив питання щодо зарахування його на квартирний облік на підставі поданої заяви від 19 квітня 2017 року, переклавши це на військову прокуратуру Хмельницького гарнізону, яка не мала ні житлової комісії, ні повноважень для поновлення на квартирному колишніх працівників військової прокуратури Хмельницького гарнізону.
З таким висновком апеляційний суд погоджується.
Так, відповідно до п. 1.5 Інструкції «Про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (далі Інструкція), затвердженою Наказом МО України від 30.11.2011 р. № 737, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно п. 1.6 Інструкції з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.
Відповідно до п. 1.11 Інструкції усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.
Згідно п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.
П. 2.4 Інструкції визначено, що на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.
Відповідно до п. 2.5 Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.
Рапорт реєструється представником житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи, яка ведеться в житловій комісії військової частини.
До рапорту військовослужбовцем додаються такі документи:
-довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3);
-витяг із наказу про призначення до військової частини;
-витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця;
-довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-5);
-довідка про склад сім`ї з військової частини (Ф-7);
-довідка з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися на тимчасово окупованій території України та в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження і переміщені з місць попередньої дислокації, надають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого знаходиться військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 січня 2014 року);
-довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем проживання, роботи (проходження військової служби);
-ксерокопії паспортів повнолітніх членів сім`ї, свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї, свідоцтва про шлюб військовослужбовця;
-документи, що підтверджують право на першочергове чи позачергове одержання жилого приміщення військовослужбовцем або членами його сім`ї, інші пільги.
Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира (начальника) військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
Перед проведенням засідання житлової комісії, на якому буде розглядатися рапорт військовослужбовця про зарахування на квартирний облік, членами житлової комісії проводиться перевірка житлових умов військовослужбовця та у п`ятиденний строк складається довідка про перевірку житлових умов.
Рішення житлової комісії військової частини щодо взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирний облік (або обґрунтована відмова) повинно бути винесене у місячний строк з дня подання ним рапорту.
Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини.
Згідно п. 2.12. під час набуття військовослужбовцем, особою, звільненою з військової служби, або членом їх сімей права на пільги позачергового чи першочергового отримання жилого приміщення вони подають рапорт (заяву) через нетаємне діловодство військової частини представнику житлової комісії військової частини про внесення змін до облікової справи .
П. 2.16 Інструкції передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.
Посилання апелянта на те, що після розформування військової прокуратури позивач мав право звернутись із письмовою заявою та відповідними підтверджуючими документами до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 для зарахування на квартирний облік, проте своїм правом не скористався, і те, що позивач звернувся із письмовою заявою до військового комісаріату лише 5 червня 2018 року, спростовується матеріалами справи. А саме, двома заявами ОСОБА_4 від 19 квітня та 26 червня 2017 року (а. с. 8, 13) про зарахування на квартирний облік та листами ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21 квітня та 29 червня 2017 року з рекомендацією звернутись з даним питанням до військової прокуратури.
Крім того, апелянт не надав належних доказів обґрунтованих підстав відмови ОСОБА_4 у питанні взяття його на квартирний облік.

Хмельницький апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що якби ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі заяви ОСОБА_2 від 19 квітня 2018 року у зв`язку із встановленням статусу інваліда війни 2 групи вирішив питання про зарахування на квартирний облік, а у випадку, якщо подана заява не відповідала вимогам Інструкції «Про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», міг запропонувати надати заяву встановленого зразка та інші необхідні для цього документи, дата включення до списків осіб, які мають право на позачергове забезпечення житлом, була б визначена набагато раніше, ніж оскаржуваною датою - 7 червня 2018 року, що впливає на строки забезпечення його житлом.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що оскаржуване рішення постановлено без додержання норм матеріального та процесуального права, і зводяться виключно до переоцінки доказів та незгоди апелянта з висновками суду першої інстанції щодо їх оцінки.
Інші доводи апеляційної скарги, ретельно досліджені судом, висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом допущені порушення матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення спору.
Оскільки рішення суду правильне, обґрунтоване, відповідає обставинам справи, постановлене з дотриманням вимог процесуального права, колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, Хмельницький апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду від 23 жовтня 2018 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Повне судове рішення складено 25 січня 2019 року.

Судді А.В. Купельський

Т.О.Янчук

О.І. Ярмолюк