У Х В А Л А

21 серпня 2019 року

м. Київ

Справа № 756/16374/16-ц

Провадження № 14-457цс19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Лященко Н. П.,

суддів: Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду цивільної справи за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство» про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на постанову Апеляційного суду міста Києва від 22 березня 2018 року (у складі колегії суддів Чобіток А. О., Немировської О. В., Соколової В. В.),

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство» про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву мотивовано тим, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають у шлюбі та на підставі договору купівлі-продажу, укладеного 03 жовтня 2015 року між ними та ОСОБА_3 , набули право власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачі вказували, що з часу придбання ними будинку, вони користуються земельною ділянкою, на якій цей будинок розташований, площею 0,1000 га, кадастровий номер :78:261:0001, яка сформована 18 лютого 2015 року із внесенням відомостей про неї до Державного земельного кадастру.

Маючи намір одержати документ дозвільного характеру для передачі (надання) земельної ділянки у власність, позивачі звернулись до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент земельних ресурсів) із заявою про видачу їм висновку щодо можливості надання під забудову та для інших потреб земельної ділянки.

Департаментом земельних ресурсів позивачам відмовлено із посиланням на необхідність зміни цільового призначення такої земельної ділянки, оскільки вона розташована в Межигірському лісництві КП «Святошинське лісопаркове господарство» та віднесена до земель лісогосподарського призначення, згідно із даними міського земельного кадастру.

Зазначаючи, що будь-яким юридичним чи фізичним особам правовстановлюючі документи на цю земельну ділянку не видавались, вона відноситься до міських земель комунальної форми власності, а її власником є Київська міська рада, просили позов задовольнити.

Вказували на необхідність приведення у відповідність до відомостей державного земельного кадастру облікових даних щодо цільового призначення цієї земельної ділянки в міському земельному кадастрі та в документах відповідача, а також просили визнати дії посадових осіб Департаменту земельних ресурсів щодо відмови надати позитивний висновок незаконними та зобов`язати останнього надати такий.

Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 10 листопада 2017 року позов задоволено частково: зобов`язано Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) привести дані міського земельного кадастру у відповідність до відомостей Державного земельного кадастру в частині віднесення земельної ділянки (кадастровий номер :78:261:0001) до земель сільськогосподарського призначення (ведення індивідуального садівництва), якою володіють та користуються ОСОБА_1 , ОСОБА_2

Визнано дії посадових осіб Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови в наданні ОСОБА_1 . земельної ділянки (кадастровий номер :78:261:0001) для індивідуального садівництва незаконними.

Зобов`язано КП «Святошинське лісопаркове господарство» привести у відповідність документи КП «Святошинське лісопаркове господарство» до відомостей державного земельного кадастру в частині віднесення земельної ділянки (кадастровий номер :78:261:0001) до земель сільськогосподарського призначення (ведення індивідуального садівництва), якою володіють та користуються ОСОБА_1 , ОСОБА_2

У решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що дані Державного земельного кадастру підтверджують віднесення земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення. Враховуючи можливість віднесення земельної ділянки лише до одного виду цільового призначення та беручи до уваги висновок КП «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» від 01 жовтня 2012 року, згідно якого ґрунтовий покрив такої земельної ділянки потрібно використовувати для сільськогосподарського виробництва, а також з огляду на пріоритет земель сільськогосподарського призначення перед усіма іншими категоріями земель, відомості міського земельного кадастру про спірну земельну ділянку підлягають приведенню у відповідність до відомостей Державного земельного кадастру.

Постановою Апеляційного суду міста Києва від 22 березня 2018 року апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задоволено частково, рішення Оболонського районного суду м. Києва від 10 листопада 2017 року скасовано, провадження у справі закрито.

Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що позивачі оскаржують правомірність відмови надати позитивний висновок щодо можливості надання земельної ділянки Департаментом земельних ресурсів, як структурним підрозділом органу місцевого самоврядування, на який покладено публічні функції здійснення управління у відповідній сфері, а тому вимоги позивачів підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд також вказав, що за відсутності доказів того, що до земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 приймалось рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання її у власність, також проходження такої земельної ділянки державної реєстрації, вона не є об`єктом цивільних прав.

У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду у квітні 2018 року, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 просять скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права,

Касаційну скаргу мотивовано тим, що спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб`єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Крім цього, заявники вказують на неправильність висновку апеляційного суду щодо того, що земельна ділянка не є об`єктом цивільних справ, оскільки відповідні відомості про неї внесено до Державного земельного кадастру, їй присвоєно кадастровий номер, а тому вона у розумінні частини дев`ятої статті 79-1 ЗК України, вважається сформованою.

У грудні 2018 року до Верховного Суду надійшло пояснення до касаційної скарги від Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, у яких зазначається, що 18 лютого 2015 року Державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагентства у м. Києві на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером :78:261:001, площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ( с/т «Хутір Редьки» ). Цільове призначення - 01.05 для індивідуального садівництва, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення садівництва. Таким чином, земельна ділянка із вказаним кадастровим номером у відповідності до положень ЗК України є сформованою як об`єкт цивільних прав.

Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження у справі.

Ухвалою Верховного Суду від 24 червня 2019 року справу призначено до розгляду.

Згідно із частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Частиною шостою статті 403 ЦПК України встановлено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу, зокрема, з обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 ЦПК України (частина четверта статті 404 цього Кодексу).

Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою від 10 липня 2019 року передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду з огляду на те, що касаційна скарга містить доводи про порушення судами правил предметної юрисдикції.

Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду вважає мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 липня 2019 року, обґрунтованими та приймає справу до розгляду в межах оскарження з підстав, установлених частиною шостою статті 403 ЦПК України.

Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Отже, справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами (у письмовому провадженні).

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, статтями 402 - 404 Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство» про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні діїза касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на постанову Апеляційного суду міста Києва від 22 березня 2018 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами на 02 жовтня 2019 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. П. Лященко
Судді: Н. О. Антонюк О. С. Золотніков
Т. О. Анцупова Л. М. Лобойко
С. В. Бакуліна О. Р. Кібенко
В. В. Британчук О. Б. Прокопенко
Ю. Л. Власов Л. І. Рогач
М. І. Гриців О. М. Ситнік
Д. А. Гудима О. С. Ткачук
В. І. Данішевська В. Ю. Уркевич
Ж. М. Єленіна О. Г. Яновська