ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
29 січня 2019 року м. Чернігів
Унікальний номер справи № 750/4078/17
Головуючий у першій інстанції - Рахманкулова І. П.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/141/19
Чернігівський апеляційний суд у складі суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючої - судді Бобрової І.О.,
суддів - Висоцької Н.В., Шитченко Н.В.,
за участю секретарів - Зіньковець О.О., Шкарупою Ю.В.,
учасники справи:
позивач - ПАТ «Банк «Демарк» в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Демарк»,
- Чернігівська міська рада,
- Виконавчий комітет Чернігівської міської ради,
- Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору:
- Публічне акціонерне товариство «Чернігівбуд»,
- Комунальне підприємство «Чернігівбудінвест» Чернігівської міської ради,
розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Демарк» В.В.Паламарчука на рішення Деснянського районного суду м.Чернігова від 24 жовтня 2017 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Банк «Демарк» до ОСОБА_2, Чернігівської міської ради, виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтва про право власності, зобов'язання вчинити певні дії,
місце ухвалення рішення судом першої інстанції - місто Чернігів,
дата складання повного тексту рішення -27.10.2017,
У квітні 2017 року ПАТ «Банк «Демарк» в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб звернулось з позовом до відповідачів, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Чернігівської міської ради №192 від 31.07.2015 «Про надання права власності на квартири АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 мешканцям будинку АДРЕСА_3, які підлягають відселенню» в частині надання права власності на однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 ОСОБА_2, скасувати свідоцтво про право власності НОМЕР_1, видане 18.09.2015 Реєстраційною службою Чернігівського міського управління юстиції. Зобов'язати управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради внести запис про скасування державної реєстрації прав - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( з відкриттям розділу), індексний номер: 24539259 від 18.09.2015, право власності: 11227839.
В обґрунтування своїх вимог зазначив, що оскаржуване рішення виконавчим комітетом прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки орган місцевого самоврядування, приймаючи рішення про передачу квартири у власність відповідача ОСОБА_2, діяв поза межами наданих йому законом повноважень, чим порушив ст.19 Конституції України та права позивача, як іпотекодержателя майнових прав, на спірний об'єкт нерухомості. Позивач стверджує, що майнові права на вказані квартири є забезпеченням вимог Банку «Демарк» згідно з Іпотечним договором від 27.05.2011, що укладений між ПАТ «Чернігівбуд» та Банком «Демарк», і випливають із чинного Кредитного договору №1022 від 27.05.2011. В результаті прийняття виконавчим комітетом Чернігівської міської ради оскаржуваного рішення про надання у приватну власність квартири АДРЕСА_2, розпоряджатися якою у останнього не було жодної законної підстави, Банк «Демарк» втратив можливість задоволення своїх кредиторських вимог за невиконаними зобов'язаннями боржника ПАТ «Чернігівбуд» за рахунок предмету іпотеки. Також позивач зазначає, що право власності із зазначених вище підстав та в правовідносинах, які склалися із власниками будинку АДРЕСА_3, потребує обов'язкової наявності рішення суду щодо припинення права власності у зв'язку із примусовим відчуженням з мотивів суспільної необхідності. В даному випадку рішення суду відсутнє, а право власності ОСОБА_2 на будинок АДРЕСА_3 не припинилось. Крім того, позивач звертає увагу на те, що земельна ділянка, на якій розташований будинок АДРЕСА_3, не була задіяна забудовником при спорудженні багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 та знаходиться поза межами виділеної для будівництва будинку АДРЕСА_1 земельної ділянки площею 0,4439 га.
Ухвалою Деснянського районного суду м.Чернігова від 23 червня 2017 року до участі в справі в якості співвідповідача залучено Виконавчий комітет Чернігівської міської ради та третю особи - КП «Чернігівбудінвест» Чернігівської міської ради.
Рішенням Деснянського районного суду м.Чернігова від 24 жовтня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду Чернігівської області від 13 грудня 2017 року рішення Деснянського районного суду м.Чернігова від 24 жовтня 2017 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 31 жовтня 2018 року ухвалу Апеляційного суду Чернігівської області від 13 грудня 2017 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Чернігівського апеляційного суду від 29 січня 2019 року апеляційну скаргу ПАТ «Банк «Демарк» задоволено частково, рішення Деснянського районного суду м.Чернігова від 24 жовтня 2017 року скасовано. Позовні вимоги ПАТ «Банк «Демарк» до ОСОБА_2, Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтва про право власності задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради №192 від 31 липня 2015 року «Про надання права власності на квартири АДРЕСА_1,АДРЕСА_2 мешканцям будинку АДРЕСА_3, які підлягають відселенню» в частині надання права власності на однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 - ОСОБА_2. Скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 18 вересня 2015, індексний номер: 44079996, що видане ОСОБА_2 Реєстраційною службою Чернігівської міського управління юстиції. В задоволення позовних вимог ПАТ «Банк «Демарк» до Чернігівської міської ради, Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 385 ЦПК України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 262 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції було встановлено неналежне виконання виконавчим комітетом Чернігівської міської ради виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 був власником 14/225 частин домоволодіння, розташованого за адресою АДРЕСА_3, що підтверджується даними з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна.

Рішенням п'ятдесят першої сесії п'ятого скликання Чернігівської міської ради від 24.06.2010 КП «Чернігівбудінвест» надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,4439 га в кварталі АДРЕСА_4 для будівництва багатоповерхових жилих будинків з об'єктами соціального призначення.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради №208 від 15 липня 2013 року внесено зміни та доповнення до рішення виконавчого комітету міської ради від 20 липня 1992 року №219 пункт №7 в редакції рішення виконавчого комітету міської ради від 15 березня 1993 року №66, а саме пунктом 1.1 доповнено пункт абзацом такого змісту: «Публічному акціонерному товариству «Чернігівбуд» відселити мешканців квартир АДРЕСА_5, АДРЕСА_3. Пунктом 1.2 виключити із абзацу другого словосполучення «АДРЕСА_3» та «знести будинок АДРЕСА_3 і виконати благоустрій території». Пунктом 1.3 доповнити пункт абзацом третім такого змісту: «Після відселення мешканців квартир АДРЕСА_5, АДРЕСА_3 Публічному акціонерному товариству «Чернігівбуд» знести будівлю та виконати благоустрій території».

27 серпня 2010 року між Публічним акціонерним товариством «Банк «Демарк» (Управитель) та Публічним акціонерним товариством «Чернігівбуд» (Забудовник) було укладено Договір №08-2010/1 про організацію спорудження об'єкту будівництва (надалі - Договір), згідно якого Управитель зобов'язався здійснювати фінансування будівництва за рахунок коштів, отриманих в управління від Довірителів з подальшою передачею об'єктів інвестування квартир у власність Довірителям в порядку і на умовах передбачених Договором та Правилами ФФБ, а забудовник в свою чергу зобов'язався організувати спорудження об'єкту будівництва та своєчасно ввести його в експлуатацію.

Згідно із умовами Договору про співробітництво №01/21-21-09 з питань пов'язаних з будівництвом багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціального призначення в кварталі АДРЕСА_4, укладеного між ВАТ «Чернігівбуд» та КП «Чернігівбудінвест», ВАТ «Чернігівбуд» взяло на себе зобов'язання щодо фінансування витрат щодо звільнення майданчика для будівництва житлового будинку, відселення мешканців із знесенням будинків АДРЕСА_6, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1.

Отже, будівництво житлового будинку АДРЕСА_1 стало можливим при знесенні трьох будинків, в тому числі будинку АДРЕСА_3, одним із співвласників якого був ОСОБА_2

Відповідно до повідомлення КП ЧМБТІ від 08.06.2017 при обстеженні за заявою співвласників ОСОБА_2 та ОСОБА_5 земельної ділянки по АДРЕСА_3 виявлено, що житловий будинок загальною площею 119,6 кв.м. знесено. Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна право власності на частину будинку, що належала ОСОБА_2, припинено 14.06.2017.

З метою забезпечення поточної діяльності забудовника 27.05.2011 між ПАТ «Банк «Демарк» та ВАТ «Чернігівбуд» був укладений кредитний договір за цільовим призначенням - фінансування будівництва багатоповерхового будинку в кварталі АДРЕСА_4. В забезпечення даного договору в цей же день був укладений іпотечний договір, за умовами якого, згідно зі внесеними змінами та доповненнями від 06.05.2014 в іпотеку передані майнові права на двокімнатні квартири АДРЕСА_7,АДРЕСА_8 та АДРЕСА_1, а також на однокімнатну квартиру АДРЕСА_2.

З протоколу наради за участю заступника міського голови Сердюка О.В. щодо виконання договірних зобов'язань по відселенню, закінченню будівельно - монтажних робіт та введення в експлуатацію першої та другої блок - секції житлового будинку в кварталі АДРЕСА_4 від 16.05.2013 року вбачається, що забудовник ПАТ "Чернігівбуд" та управитель фонду фінансування - Банк «Демарк» взяли на себе зобов'язання вирішити питання щодо виконання обтяжень - відселення мешканців існуючої забудови в обсягах, визначених КП "Чернігівбудінвест", а саме: дві двокімнатні квартири, одну однокімнатну квартиру та одну трикімнатну квартиру - як умови прийняття 1-ої та 2-ої блок - секцій в експлуатацію.

Жодного договору за участю органу місцевого самоврядування щодо передачі у комунальну власність вказаних вище квартир не укладалося. Однак це не завадило Виконавчому комітету Чернігівської міської ради 31.07.2015 винести рішення №192 про надання права власності на квартири АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. За цим рішенням ОСОБА_2 отримав у власність однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 загальною площею 50,5кв.м., майнові права на яку були забезпечені чинним іпотечним договором з ПАТ «Банк «Демарк». Під час розгляду справи представник ЧМР не заперечувала тієї обставини, що виконавчий комітет не мав правових підстав для передачі ОСОБА_2 у власність спірної квартири в новобудові. Дане рішення було прийнято на захист інтересів громадянина, житло якого було знесено для будівництва багатоквартирного будинку.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Чернігівського апеляційного суду від 29.01.2019 констатовано, що Виконавчий комітет Чернігівської міської ради станом на 31.07.2015 не мав права розпоряджатися квартирою АДРЕСА_2. Право власності на дану квартиру ОСОБА_2 було передано неправомірно особою, яка не мала права розпоряджатися об'єктом нерухомості, а ні на підставі закону, а ні на підставі договору.

Прийняття 31.07.2015 неправомірного рішення виконавчим комітетом Чернігівської міської ради призвело до того, що ОСОБА_2 набув право власності на квартиру АДРЕСА_2 без законних на те підстав, що потягло за собою скасування свідоцтва про право власності від 18.09.2015 на ім'я ОСОБА_2 В результаті громадянин ОСОБА_2, незважаючи на передачу земельної ділянки під його будинком АДРЕСА_3 рішенням ЧМР в постійне користування забудовника, а також на домовленості і обіцянки, зокрема й за участю посадових осіб Чернігівської міської ради, фактично позбувся своєї власності - частини житлового будинку АДРЕСА_3, не отримавши за це відповідної компенсації. Слід також зазначити, що передача Чернігівською міською радою в постійне користування земельної ділянки забудовнику відбулася без відповідного на той час рішення про припинення права власності ОСОБА_2 на частину домоволодіння АДРЕСА_3. Таке рішення, як зазначено вище, було прийнято тільки в червні 2017 року.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

З огляду на викладене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає за необхідне відреагувати окремою ухвалою на адресу Чернігівської міської ради, якій є підконтрольним та підзвітним виконавчий комітет Чернігівської міської ради, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов що сприяли вчиненню порушення закону з метою захисту особистих майнових прав ОСОБА_2

Керуючись ст. 262, 385 ЦПК України,

У Х В А Л И В:

Звернути увагу на неналежне виконання виконавчим комітетом Чернігівської міської ради виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування.

Копію ухвали направити Чернігівській міській раді для відповідного реагування.

Про вжиті заходи повідомити Апеляційний суд Чернігівської області протягом місяця з дня надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Верховного Суду особою, інтересів якої вона стосується, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту

Судді Чернігівського апеляційного суду

І.О.Боброва

Н.В.Висоцька

Н.В.Шитченко

Повний текст постанови складений 31.01.2019.