КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Апеляційне провадження № 22-ц/824/5244/2018 Головуючий у1 інстанції - Сердинський В.С.
Унікальний номер справи № 361/7878/17 Доповідач - Андрієнко А.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня2019 року Київський апеляційний суд в складі:

Судді - доповідача: Андрієнко А.М.

Суддів: Соколової В.В.

Поліщук Н.В.

Розглянувши в порядку ст. 369 ЦПК України цивільну справу за апеляційною скаргою директора Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації Киреєвої Вікторії Станіславівни на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 вересня 2018 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_5 до Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2017 року ОСОБА_5 звернулась з позовом до відповідача Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості та відшкодування моральної шкоди.

На обґрунтування позовних вимог вказувала, що 03 лютого 2017 року вона була прийнята на посаду провідного спеціаліста сектору персоналу та документообігу Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації.

Пропрацювавши два місяці, позивач виявила, що у неї не оформлена особова справа державного службовця, була відсутня особова картка форма П-2ДС з відповідними додатками.

Згодом позивач ОСОБА_5 дізналась, що вона працює з випробувальним терміном, проте, в наказі про її призначення на посаду запис про випробувальний термін відсутній.

Малолітня дитина позивача вперше пішла до дитячого садочку, тому перший місяць почала хворіти.

Відносини між керівництвом Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації та позивачем почали погіршуватись, у зв'язку з чим позивач ОСОБА_5 написала заяву на відпустку по догляду за дитиною віком до шести років.

04 липня 2017 року ОСОБА_5 переписала заяву на відпустку з новою датою та заповнила особову картку державного службовця форми П-2ДС з додатками.

Позивач проживає в м. Бровари, де майже півроку в лікарнях міста не було бланків лікарняних. Лікарі надавали довідки, які потім замінювалися лікарняними листами непрацездатності.

У вересні 2017 року, обмінявши довідки на лікарняні листи непрацездатності, позивач направила до Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації оригінали лікарняних листів. Через три тижні лікарняні листи було їй повернуто з актом, в якому було зазначено, що, відповідно до Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності від 03.11.2004 р. № 532/274/136-ос/1406, вона не мала права самостійно заповнювати верхню частину зворотної сторони лікарняного.

На сьогоднішній день лікарняні листи непрацездатності по догляду за малолітньою дитиною позивача та про звільнення від роботи її самої не оплачені, тому вона просила стягнути з відповідача на її користь кошти по оплаті часу перебування на лікарняних листках непрацездатності.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 вересня 2018 року позов задоволено частково.

Стягнуто з Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_5 заборгованість по виплаті листів непрацездатності серія АДІ №660813 від 01 вересня 2017 року, серія АДІ №660814 від 01 вересня 2017 року та серія АДІ №661054 від 06 вересня 2017 року в сумі 2195 грн. 82 коп., компенсацію за несвоєчасну виплату листів непрацездатності в сумі 197 грн. 62 коп., а всього стягнуто суму в розмірі 2 393 грн. 44 коп.

Стягнуто з Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_5 суму в розмірі 1000 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди.

В іншій частині позовних вимог щодо відшкодування моральної шкоди відмовлено.

Стягнуто з Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації на користь Держави судовий збір в розмірі 1280 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду, директор Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації Киреєв В.С. подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, мотивуючи тим, що рішення було постановлено з порушенням норм процесуального права, неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно до частини першої статті 368 ЦПК України у суді апеляційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 369 цього Кодексу.

За положенням ч.1 ст. 369 ЦПК України, апеляційні скарги на рішення суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

За частиною 13 статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Зважаючи на вищевикладене, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без виклику сторін.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість постановленої ухвали, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається та встановлено судом, що наказом Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації №14-о від 01 лютого 2017 року позивача ОСОБА_5 призначено на посаду провідного спеціаліста сектору персоналу та документообігу з 03 лютого 2017 року (а.с.6).

Наказом Департаменту від 06.07.2017 р. №53-о надано позивачу ОСОБА_5 - провідному спеціалісту сектору персоналу та документообігу, відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку на період з 06.07.2017 по 27.10.2017 року (а.с.40).

Як вбачається з листків непрацездатності серія АДІ №660813 від 01 вересня 2017 року, серія АДІ №660814 від 01 вересня 2017 року та серія АДІ №661054 від 06 вересня 2017 року, позивач ОСОБА_5 перебувала у стані тимчасової непрацездатності три рази: з 29.05.2017 по 02.06.2017 року, з 06.06.2017 по 09.06.2017 року, з 19.06.2017 по 23.06.2017 року (а.с.7-9).

Відповідно до листа №04-08.3/1688/1 від 13 вересня 2017 року, Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації було повернуто позивачу вищевказані листки непрацездатності, оскільки перша частина зворотного боку містить записи, що не передбачені Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженою наказом МОЗ Мінпраці, ФСС з ТВП, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406 (повинна заповнюватися табельником або уповноваженою особою). При цьому, у пункті «неробочі дні за період непрацездатності», особою, яка заповнювала листки непрацездатності, були допущені помилки (зазначаються вихідні дні, які припадають на період непрацездатності, а не всі неробочі дні за цей період). На підставі виявлення вищевказаних порушень порядку заповнення листків непрацездатності, уповноваженими особами Департаменту складено відповідний акт №1 від 12 вересня 2017 року (а.с.10,11).

Згідно листа Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації №04-08.3/67 від 11 січня 2018 року та довідки №04-08.3/66 від 11 січня 2018 року, позивачу ОСОБА_5 не надавалась допомога у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю, оскільки листки непрацездатності були повернуті позивачу для можливості виправлення виявлених порушень (а.с.42,43).

У відповідності до рекомендаційного листа Управління виконавчої дирекції Фонду у м. Києві Фонду соціального страхування України №311-3.3 від 18 січня 2018 року, листом №04-08.3/135/1 від 19 січня 2018 року позивача було повідомлено, що при повторному наданні листків непрацездатності, комісією із соціального страхування Департаменту буде прийнято рішення щодо призначення та виплати їй матеріального забезпечення за період непрацездатності (а.с.38,39).

Згідно з листом Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації про надання інформації №02-10/Бі-122 від 26 березня 2018 року, довідки, складеної відділом фінансового обліку та матеріально - технічного забезпечення Департаменту від 23 березня 2018 року та розрахункових листків за лютий - липень 2017 року щодо розрахунку заробітної плати провідного спеціаліста сектору персоналу та документообігу Департаменту, позивачу, у разі повторного подання листків непрацездатності серія АДІ №660813 від 01 вересня 2017 року, серія АДІ №660814 від 01 вересня 2017 року та серія АДІ №661054 від 06 вересня 2017 року, буде нараховано 335,52 грн., з яких буде утримано 65,42 грн. Тобто до виплати належить, у зв'язку із перебуванням останньої в стані тимчасової непрацездатності за листками непрацездатності, 270,10 грн. (а.с.57-65).

Як вбачається з листа Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації №01-08.3/2601 від 05 травня 2018 року, направленого Управлінню виконавчої дирекції Фонду у м. Києві, Фонду соціального страхування України, що позивачу ОСОБА_5 за травень - червень 2017 року було нараховано заробітну плату в розмірі 11 603,56 грн. та виплачено за вказаний період, з урахуванням утриманих податків 9 340,87 грн. При цьому, вище вказаний розмір виплачено без врахування того, що остання перебувала у стані тимчасової непрацездатності у період з 29.05.2017 р. по 02.06.2017 р., з 06.06.2017 р. по 09.06.2017 р. та з 19.06.2017 р. по 23.06.2017 р. За попереднім розрахунком Департаменту, в разі повторного подання позивачем ОСОБА_5 листків непрацездатності АДІ №660813 від 01 вересня 2017 року, серія АДІ №660814 від 01 вересня 2017 року та серія АДІ №661054 від 06 вересня 2017 року, всього може бути нараховано матеріальне забезпечення по тимчасовій непрацездатності за з 29.05.2017 р. по 02.06.2017 р., з 06.06.2017 р. по 09.06.2017 р. та з 19.06.2017 р. по 23.06.2017 р. - 2 195,82 грн.

При цьому, матеріальне забезпечення по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_5 за період з 06.06.2017 р. по 09.06.2017 р. в розмірі 742,32 грн. нараховується з коштів бюджетної установи (Департаментом).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції неповно встановив обставини справи, не дав належної оцінки встановленим обставинам та порушив норми матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.. 376 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду та постановлення нового рішення.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», страховим випадком за соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім'ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг.

Стаття 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», в редакції станом на дату існування спірних правовідносин, передбачала, що за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності надається, зокрема, такий вид матеріального забезпечення та соціальних послуг, як допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною).

Стаття 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», в редакції станом на дату існування спірних правовідносин, закріпила, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання, зокрема, тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві. Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико - соціальною експертною комісією інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством. Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з скупного аналізу вказаних положень законодавства вбачається, що, починаючи з шостого дня непрацездатності, зумовленої захворюванням, не пов'язаним з нещасним випадком на виробництві, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується Фондом соціального страхування України. Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» N 1105-XIV в редакції, якадіяла на час спірних правовідносин, передбачено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи, крім допомоги по тимчасовій непрацездатності , включаючи догляд за хворою дитиною.

Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Таким чином, догляд за хворою дитиною є страховим випадком, коли у застрахованої особи, якій видано листок непрацездатності по догляду за хворою дитиною, виникає право на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Оскільки позивачем заявлено позовні вимоги щодо стягнення матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності серії АДІ номерів 660813 від 1.09.2017, 660814 від 01.09.2017 не до Фонду соціального страхування, а до роботодавця, то в цій частині в задоволенні позовних вимог повинно бути відмовлено, оскільки відповідач в даному випадку є неналежним відповідачем в частині цих вимог.

Листок непрацездатності серії АДІ № 661054 від 6.09.2017 повинен бути оплачений роботодавцем у розмірі 597, 55 гривень, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом із тим, Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

Фінансування страхувальників - роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява - розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників - роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Судом встановлено, що позивач своєчасно у вересні 2017 року звернулася до роботодавця із листками непрацездатності по догляду за дитиною віком до 14 років та у зв'язку із непрацездатністю самої позивачки та просила їх оплатити.

Однак, через три тижні роботодавець неправомірно повернув позивачу листки непрацездатності.

Питання заповнення листка непрацездатності визначеного Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності,затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 03.1 1.2004 № 532/274/136-ос/1416 (далі - Інструкція № 532). Цією інструкцією передбачено заповнення лицьового боку листка непрацездатності лікуючим лікарем або працівником з медичною освітою. Щодо заповнення зворотнього боку листка непрацездатності, то зазначена Інструкція не містить певний порядок його заповнення.

У свою чергу на зворотній частині бланку листка непрацездатності у другій його верхній частині передбачено заповнення табельником або уповноваженою особою на підприємстві інформацією щодо назви підприємства, структурного підрозділу, посади табельного номеру застрахованої особи, а також дати, з якого і по яке число ця особа не працювала (відповідно до п.3.2 Технічного опису листка непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406 Але в разі заповнення цієї частини листка непрацездатності іншою особою на підприємстві ( у даному випадку самою застрахованою особою ОСОБА_5.) таке заповнення відповідає дійсності та заповнено без помилок, цей листок непрацездатності може бути прийнятий для подальшого оформлення та здійснення нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності. Слід зазначити, що заповнення другої верхньої частини листка непрацездатності передбачає підпис табельника або уповноваженої особи, яка може при підписанні цього бланку перевірити всю необхідну інформацію про застраховану особу при його попередньому заповненні і якщо необхідно, внести виправлення.

За таких обставин колегія суддів вважає, що відповідачем було неправомірно повернуто листки непрацездатності позивачу, крім того, протягом тривалого часу відповідачем порушувалися права позивача на отримання коштів по листках непрацездатності, зменшувалися суми, які підлягали до виконання, про що свідчать довідки, які є в матеріалах справи.

Ці обставини, на думку колегії суддів завдавали моральних страждань позивачу, оскільки вона маючи на утриманні малолітню дитину, була позбавлена коштів для існування, порушився звичайний ритм її життя, так як вона змушена була іти у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, переносила моральні страждання з вини відповідача, так як були порушені її трудові права.

Відповідно до ст.. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями,діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

З урахуванням ступеню моральних страждань, довготривалості існування порушення прав позивача, характеру винних дій відповідача, колегія суддів стягує моральну шкоду з відповідача на користь позивача в розмірі 3000 гривень.

Керуючись ст..ст. . 367, 374, 376 ЦПК України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 вересня 2018 року скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_5 на підставі Листка непрацездатності серії АДІ № 661054 від 6.09.2017 597, 55 гривень та моральну шкоду в розмірі 3000 гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 18 січня 2019 року.

Суддя - доповідач:

Судді: