РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2019 року м. Рівне

Справа № 572/514/19

Провадження № 22-ц/4815/1018/19

Рівненський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: Бондаренко Н.В. (суддя-доповідач), Ковальчук Н.М., Хилевича С.В.,

секретар судового засідання: Ковальчук Л.В.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Сарненська міська рада,

за участю представника відповідача

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сарненської міської ради на рішення Сарненського районного суду Рівненської області в складі судді Рижого О.А. від 23 квітня 2019 року, проголошене в 13 год. 20 хв. в м. Сарни,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Сарненської міської ради про поновлення у списку громадян на отримання земельної ділянки.

Позов мотивує тим, що у 2008 році він подав до Сарненської міської ради заяву про надання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва. Згідно переліку заяв громадян на отримання земельних ділянок дана заява була зареєстрована в міськвиконкомі 29.09.2008 р. за №781 і він був внесений у відповідний список громадян на одержання земельної ділянки.

Відповідно листа виконавчого комітету ради № 02/46-2062 від 24.11.2018 року його не було включено (перенесено) до загального списку обліку громадян щодо надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва (книг реєстрації), який було створено після прийняття міською радою рішення № 284 від 16.09.2016 року.

Вважає дану бездіяльність виконавчого комітету Сарненської міської ради, яка полягає у не включенні його до новоствореного загального списку обліку громадян щодо надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва незаконною.

З наведених підстав ОСОБА_1 просив суд визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Сарненської міської ради Рівненської області, яка полягає у не внесенні його до новоствореного на підставі Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни", затвердженого рішенням Сарненської міської ради № 284 від 16.09.2016 p., загального списку обліку громадян щодо надання земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво під тим порядком номером, який мав на момент виключення з попереднього аналогічного списку; зобов`язати виконавчий комітет Сарненської міської ради Рівненської області поновити його у загальноміському списку громадян на отримання земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво шляхом внесення у новостворений такий список (книгу реєстрації) на підставі Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни", затвердженого рішенням Сарненської міської ради № 284 від 16.09.2016 p., під тим порядковим номером, який мав на момент виключення з попереднього аналогічного списку.

3.04.2019 року ОСОБА_1 подав до суду першої інстанції заяву про збільшення позовних вимог, в якій крім раніше заявлених позовних вимог просив визнати незаконним та скасувати рішення Сарненської міської ради №284 від 16.09.2016 року в частині затвердження п.2.10. Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни", згідно якого документи, на підставі яких громадяни включені у список для одержання земельних ділянок, під індивідуальне житлове будівництво, повинні поновлюватись громадянами через кожні два роки з дня включення їх в загальноміський список; у випадку не поновлення документів у вказаний термін виключається із списку обліку.

Рішенням Сарненського районного суду Рівненської області від 23 квітня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Сарненської міської ради про поновлення у списку громадян на отримання земельної ділянки задоволено.

Визнано незаконною бездіяльність виконавчого комітету Сарненської міської ради Рівненської області, яка полягає у не внесенні ОСОБА_1 до новоствореного на підставі Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни", затвердженого рішенням Сарненської міської ради № 284 від 16.09.2016 pоку, загального списку обліку громадян щодо надання земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво під тим порядком номером, який мав на момент виключення з попереднього аналогічного списку.

Зобов`язано виконавчий комітет Сарненської міської ради Рівненської області поновити ОСОБА_1 у загальноміському списку громадян на отримання земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво шляхом внесення у новостворений такий список (книгу реєстрації) на підставі Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни", затвердженого рішенням Сарненської міської ради № 284 від 16.09.2016 pоку, під тим порядковим номером, який мав на момент виключення з попереднього аналогічного списку.

Визнано незаконним та скасовано рішення Сарненської міської ради № 284 від 16.09.2016 року в частині затвердження п.2.10. Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни", згідно якого документи, на підставі яких громадяни включені у список для одержання земельних ділянок, під індивідуальне житлове будівництво, повинні поновлюватись громадянами через кожні два роки з дня включення їх в загальноміський список; у випадку не поновлення документів у вказаний термін, виключається із списку обліку.

В поданій апеляційній скарзі Сарненська міська рада покликається на незаконність та необґрунтованість рішення суду через порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що 23.04.2019 року в судовому засіданні, в яке представник міської ради не зміг прибути, судом першої інстанції всупереч вимогам ст.200 ЦПК України було винесено рішення по справі без прийняття ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду, чим позбавлено відповідача можливості надати свої усні додаткові пояснення по справі.

Судом не взято до уваги наведених відповідачем у відзиві доводів про те, що заяви громадян, які надходили до міської ради з 2006 року до моменту затвердження генерального плану міста Сарни перебували в приміщенні ради під порядковими номерами згідно реєстрації та жодних списків з таких заяв не було сформовано. Відповідні списки обліку громадян, що виявили бажання отримати земельну ділянку формувались після прийняття Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території м. Сарни", затвердженого рішенням ради №284 від 16.09.2016 року.

Таким чином, ОСОБА_1 не може бути відновлений в загальноміському списку, оскільки він у ньому не перебував.

Крім того, в зв`язку з тим, що міська рада врахувала права мешканців міста, якими було подано заяви ще з 2006 року, було прийнято рішення зобов`язати громадян поновити документи до поданих заяв з метою включення останніх до відповідних списків обліку. Оголошення про вчинення таких дій було опубліковане в газеті "Сарненські новини" 29.09.2016 року.

Однак, позивачем відповідна вимога виконана не була, а тому його не було включено до списків під час їх формування.

Доводить, що розпорядження землями на території міста належить до компетенції міської ради та прийняття рішення №284 від 16.09.2016 року, в тому числі і в частині поновлення документів, відповідає нормам чинного законодавства.

З наведених підстав просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Сарненської міської ради.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився. Подав заяву про відкладення розгляду справи на листопад 2019 року, в зв`язку з тим, що він знаходиться на межами Рівненської області.

Позивач не надав доказів поважності причин неявки у судове засідання та, з врахуванням строків розгляду справи, встановлених ЦПК України, протокольною ухвалою суду, неявка ОСОБА_1 визнана не поважною, у відкладенні розгляду справи відмовлено.

Згідно із ч. 1ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що в 2008 році ОСОБА_1 було подано до Сарненської міської ради заяву про надання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Згідно переліку заяв громадян на отримання земельних ділянок дана заява була зареєстрована в міськвиконкомі 29.09.2008 р. за № 781.

24.11.2018 року на заяву позивача стосовно письмового роз`яснення Сарненською міською радою надано письмову відповідь №02/46-2062, якою повідомлено його, що рішенням міської ради №284 від 16.09.2016 року затверджено Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни", пунктом 5 якого передбачено необхідність поновлення громадянами у місячний термін документів з метою формування списків обліку громадян щодо отримання земельних ділянок відповідно до затвердженого положення.

Також, вказаним листом ОСОБА_1 роз`яснено, що в зв`язку з тим, що протягом встановленого строку ним не було поновлено документи, то відповідно до заяви від 29.09.2008 року його не було включено до загального списку обліку громадян щодо надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва (книг реєстрації).

6.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Сарненської міської ради із заявою, в якій просив поновити йому строк, встановлений п.5 рішення міської ради №284 від 16.09.2016 року, а також поновити його в списках черговості на одержання земельної ділянки, покликаючись на те, що про прийняття вказаного рішення йому не було відомо.

Листом №02116-39 від 8.01.2019 року Сарненською міською радою повідомлено позивачу про те, що рішення міської ради №284 від 16.09.2016 року та оголошення щодо поновлення громадянами документів були опубліковані в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті міської ради. Крім того, поновлення документів до поданих громадянами заяв приймалось відділом земельних ресурсів міськвиконкому з 16.09.2016 року по 24.12.2016 року, після чого було сформовано книги реєстрації, які пронумеровані, прошнуровані, підписані міським головою та скріплені печаткою міської ради, в зв`язку з чим правові підстави на продовження терміну поновлення документів громадянами до заяв про отримання земельних ділянок у власність відсутні.

З матеріалів справи вбачається, що 16.09.2016 року Сарненською міською радою було прийнято рішення №284 "Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни".

Згідно п.2.1. Положення облік громадян, бажаючих отримати земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, проводиться відділом земельних ресурсів шляхом включення їх до списків обліку громадян щодо надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва (книг реєстрації).

П.2.10 Положення передбачено, що документи, на підставі яких громадяни включені в список для одержання земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво, повинні поновлюватись громадянами через 2 роки з дня включення їх в загальноміський список. У випадку не поновлення документів у вказаний термін, громадянин виключається із списку облік.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Статтею 19 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення цим суб`єктом владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб`єктом саме у тих правовідносинах, де виник спір.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні врахувати суб`єктний склад спірних правовідносин, одним з яких є участь суб`єкта владних повноважень, визначити характер правовідносин, з яких виник спір, і мету пред`явлення позову.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Тобто спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Статтею 1 Закону № 280/97-ВР наведено визначення виконавчих органів рад, згідно якого ці органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР установлено, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин.

Також ст. 12 ЗК України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, до яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Отже, органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції.

Відповідний висновок міститься у Рішенні Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» ст. 12 ЗК України, п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, у якому визначено, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб`єктом владних повноважень щодо оскаржень його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів.

Актами нормативно-правового характеру є локальні документи, які встановлюють, змінюють чи скасовують обов`язкові для виконання на певній території правила поведінки. Такі акти не стосуються якогось одного суб`єкта правовідносин і розраховані на багаторазове застосування.

Ненормативними актами є індивідуально-правові акти, які є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних осіб та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов`язки. Такі акти стосуються конкретних суб`єктів правовідносин (фізичних осіб та/чи юридичних осіб приватного права) і розраховані на одноразове застосування.

Враховуючи викладене, оскільки прийняте Сарненською міською радою, як суб`єктом владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, рішення №284 від 16.09.2016 року "Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни", поширюється на невизначене коло осіб (громадян, які виявили бажання отримати земельні ділянки за рахунок земель комунальної власності) не є актом індивідуальної дії та в результаті його прийняття жодна особа не набуває речового права на земельну ділянку, та оспорюване рішення має ознаки саме нормативного акту органу місцевого самоврядування, колегія судів приходить до висновку, що спір про часткове визнання незаконним та скасування вказаного рішення є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Саме таких висновків дійшла Велика палата Верховного Суду у постанові від 8 травня 2018 року у справі № 461/8220/13-а, від 30.05.2018 року у справі №127/16433/17.

Позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності виконавчого комітету Сарненської міської ради та зобов`язання його поновити ОСОБА_1 у загальноміському списку громадян на отримання земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво шляхом внесення у новостворений такий список (книгу реєстрації) на підставі Положення "Про порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель комунальної власності на території міста Сарни" є похідними від позовної вимоги про часткове оскарження рішення Сарненської міської ради № 284 від 16.09.2016 pоку, яким вказане положення було затверджено, а тому також належать до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

З урахуванням вище наведеного, через порушення судом першої інстанції правил юрисдикції, на підставі ч. 2 ст. 377 ЦПК України, оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню, а провадження по справі - закриттю.

Згідно ч. 13 ст. 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Пунктом 10 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

Із копії посвідчення серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорії 1.

Відповідно до ч.7 ст.141 ЦПК України якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, в зв`язку із закриттям провадження у справі Сарненській міській раді мають бути компенсовані за рахунок держави судові витрати, понесені нею по сплаті судового збору при подачі апеляційної скарги в сумі 1152,6 грн.

Керуючись ст.ст. 255, 367, 368, п. 4 ч. 1 ст. 374, ч. 1 ст. 377, ст. ст. 381, 382, 383 ЦПК України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Сарненської міської ради задовольнити частково.

Рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 23 квітня 2019 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сарненської міської ради про поновлення у списку громадян на отримання земельної ділянки закрити.

Управлінню Державної казначейської служби України у м. Рівне повернути Сарненській міській раді кошти в розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) грн. 60 коп., які були сплачені нею на рахунок отримувача УК у м. Рівне № 0030, код отримувача 38012714, банк отримувача Казначейство України, код банку 899998, згідно платіжного доручення № 373 від 12 червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення. Касаційна скарга може бути подана до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 вересня 2019 року.

Судді: Бондаренко Н.В.

Ковальчук Н.М.

Хилевич С.В.