Дата документу 14.01.2019 Справа № 321/1124/18
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 321/1124/18 Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко Н.О.
Провадження № 22-ц/807/735/19 Суддя-доповідач: Маловічко С.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого: Маловічко С.В.

суддів: Гончар М.С.

Кочеткової І.В.

розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження без виклику учасників справи апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» у особі представника Швайковського Анатолія Анатолійовича на рішення Михайлівського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2018 року у справі за позовною заявою Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» до ОСОБА_4 про стягнення вартості необлікованого природного газу,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2018 року ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» звернулось до суду з позовом до ОСОБА_4 про стягнення вартості не облікованого природного газу.

В обґрунтування позову зазначило, що Товариство надає послуги з розподілу природного газу газорозподільною системою та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. В січні 2016 року на підставі пункту 7 гл. З розд. VI Кодексу ГРМ, ПАТ "Запоріжгаз" було сформовано та направлено ОСОБА_4, яка отримала технічний доступ до ГРМ, об'єкт якої за адресою: АДРЕСА_1, був підключений до газорозподільної системи ПАТ "Запоріжгаз", заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу. Споживачу було присвоєно персональний ЕІС-код № 56ХМ14F282767044, а облік постачання (розподілу) природного газу було забезпечено комерційним вузлом обліку газу на базі лічильника газу типу 4 "GALLUS" 2000 04, заводський номер 01178332. Позивач зазначає, що ОСОБА_4 протягом 2017 року здійснювала оплату спожитого природного газу, що підтверджує споживання останньою газу та засвідчує факт приєднання до умов договору розподілу природного газу.

11 листопада 2017 року ПАТ "Запоріжгаз" на об'єкті споживача ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 було здійснено контрольне зняття показань комерційного вузла обліку газу на базі лічильника газу типу 4 "GALLUS" 2000 04, заводський номер 01178332, за підсумками якого були відсутні зауваження. 01 березня 2018 року при проведенні чергового контрольного огляду комерційного ВОГ та його складових було виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, яке у відповідно до пп. 3 п. 1 гл. 2 розд. XI Кодексу ГРМ кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, про що було складено Акт про порушення № від 01 березня 2018 року. За наявності підозри у несанкціонованому втручанні в роботу ЗВТ за ініціативою ПАТ "Запоріжгаз" лічильник направлено на експертизу, яка була проведена 12 березня 2018 року. Експертизою було встановлено, що виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: пошкодження скла лічильного механізму - в склі лічильного механізму присутній сторонній наскрізний отвір навпроти першої декади лічильного механізму; на рахувальному колесі першої декади лічильного механізму наявні подряпини; наявний доступ в роботу лічильного механізму; лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні.

За наслідками експертизи було складено Акт експертизи лічильника газу № 0322 від 12 березня 2018 року. 23 березня 2018 року за результатами розгляду Акту про порушення № від 01 березня 2018 року комісією прийнято рішення про його задоволення повністю, на підставі якого 16 квітня 2018 року оператором ГРМ було складено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості, відповідно до пункту 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ, за наслідками несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (467,10 м3) за період з 18 листопада 2017 року по 28 лютого 2018 року, що становить 11810,21 грн.

17 квітня 2018 року на адресу споживача ОСОБА_4 направлено окремий рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу в сумі 11 810,21 грн., яка на теперішній час не сплачена.

Рішенням Михайлівського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2018 року позов задоволено частково.

Стягнуто з ОСОБА_4 на користь ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» вартість донарахованого необлікованого об'єму та обсягу природного газу в розмірі 9802 грн. 48 коп. та судові витрати.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» у особі представника Швайковського А.А. подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач не скористалась правом на відзив на апеляційну скаргу, отримавши копію скарги 12.12.2018р., що у відповідності до положень ч. 3 ст. 360 ЦПК України не є перешкодою у апеляційному розгляд справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України у суді апеляційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням ст. 369 цього Кодексу.

Згідно із ст. 7 п. 13 ЦПК України в редакції, чинній з 15.12.2017 року, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Згідно із ст. 274 ч. 1, п.1 ЦПК України в редакції, чинній з 15.12.2017 року, у порядку спрощеного позовного провадження розглядаються малозначні справи.

Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 19 ЦПК України малозначними справами є справи незначної складності, визнані судом малозначними, крім справ, які підлягають розгляду лише за правилами загального позовного провадження, та справ, ціна позову в яких перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, даний спір за визначеними статтею 274 ЦПК України критеріями

відноситься до категорії малозначних.

Судом встановлено, що 01 березня 2018 року при контрольній перевірці газового приладу обліку відповідача ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, службовою особою ПАТ «Запоріжгаз» складено акт про порушення № , відповідно до якого встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: розділ 11 гл. 2 п. 1. 3 щодо несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, розділ 11 гл. 2 п. 3.1 щодо пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно (а.с. 12).

01 березня 2018 року на підставі акту № прилад обліку газу був демонтований та направлений на експертизу, про що було складено протокол №00260 про направлення засобу вимірювальної техніки типу 4 "GALLUS" 2000 04, заводський номер 01178332, на експертизу (а.с. 13).

Проведеною експертизою виявлено несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ: пошкодження скла лічильного механізму - в склі лічильного механізму присутній сторонній наскрізний отвір навпроти першої декади лічильного механізму; на рахувальному колесі першої декади лічильного механізму наявні подряпини; наявний доступ в роботу лічильного механізму; лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. За наслідками експертизи було складено Акт експертизи лічильника газу № 0322 від 12 березня 2018 року (а.с. 14).

Згідно протоколу № 634 від 23 березня 2018 року (а.с.15) за результатами розгляду Акта про порушення № від 01 березня 2018 року комісією прийнято рішення про його задоволення.

16 квітня 2018 року на підставі п. 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем в зв'язку з несанкціонованим втручанням в роботу лічильника газу було проведено нарахування необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості, що стало наслідком встановлених актом порушень споживача, у розмірі 11810,21 грн., про що було складено відповідний Акт-розрахунок (а.с. 22).

17 квітня 2018 року на адресу споживача ОСОБА_4 направлено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу та рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу від 16 квітня 2018 року, який було отримано відповідачем 21 квітня 2018 року (а.с. 23, 24, 26).

На підтвердження вимог позивачем надано розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості за несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (а.с. 21).

Проте, суд, встановивши всі вищенаведені обставини, вважав, що сума недооблікованого обсягу природного газу нарахована позивачем з порушенням п. 13 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2017р. «Про покладення спеціальних обов»язків на суб»єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» № 187, в частині включення до розрахункової ціни газу ПДВ. Тому, визнавши обґрунтованими вимоги позивача щодо виявленого порушення, процедури складання акту, його розгляду на комісії та здійснення на його підстави нарахування необлікованого обсягу та вартості природного газу, суд зменшив визначену позивачем суму на значення ПДВ, задовольнивши позов частково та стягнувши суму у розмірі 9 802,48 грн. ( сума без ПДВ).

Саме з таким вмотивуванням суду в частині зменшення розміру необлікованого природного газу не погодився позивач, вказуючи, що судом в цій частині порушені норми матеріального права, оскільки вказана постанова КМУ не поширюється на спірні правовідносини, а тому не могла бути застосована для зменшення нарахованої у відповідності до вимог Кодексу газорозподільних систем суми.

Перевіривши вказані доводи апеляційної скарги, колегія визнає їх обґрунтованими з

огляду на наступне.

Колегія встановила, що відповідно до постанови КМУ № 187 від 22.03.2017р. «Про покладення спеціальних обов»язків на суб»єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу» НАК «Нафтогаз України» має спеціальний обов'язок продавати (постачати) газ: виробникам теплової енергії (ТКЕ); постачальникам природного газу для потреб побутових споживачів та релігійних організацій; іншим споживачам на підставі укладених договорів про постачання природного газу, у т. ч., під час виконання функцій постачальника «останньої надії».

Вказаною постановою Кабінет Міністрів України регулює кінцеву ціну на природний газ для потреб населення та для виробництва теплової енергії для потреб населення, шляхом покладення спеціальних обов'язків, використовуючи повноваження, надані Уряду Законом України «Про ринок природного газу». «Регіональні» ПСО, до яких в цих правовідносинах належить ПАТ «Запоріжгаз збут», купують газ для виконання спеціальних обов'язків у НАК «Нафтогаз України» (оптовий постачальник) та продають за «регульованою» ціною, яка зазначена у п. 13 наведеної постанови.

Отже, КМУ 02.03.2017 постановою № 187 поклало спеціальні обов'язки на обмежене коло суб'єктів, та застосування регульованої ціни, визначеної в п. 13 Положення, стосується саме цих суб»єктів.

Між тим, вказана постанова взагалі не регулює правовідносини з оператором ГРМ, на якого вказана гранична закупівельна ціна газу не розповсюджується.

Так, на виконання вимог ст. 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» № 2467-УІ від 08.07.2010р. ( який був чинним до 01.10.2015р.) з 01 липня 2015р. відбулось відокремлення функцій транспортування, розподілу природного газу та постачання природного газу.

В контексті вказаних приписів законодавства з 01 липня 2015р. ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на ринку природного газу виконує лише функції з розподілу природного газу відповідно до ліцензії серія АЕ № 642479, та відповідно кваліфікується серед суб»єктів ринку природного газу як оператор газорозподільної системи (ГРМ), а тому не є постачальником природного газу із спеціальними обов»язками.

Тому саме Кодексом газорозподільних систем врегульовані спірні правовідносини між сторонами у цій справі, і саме його положеннями слід керуватись при нарахуванні недооблікованого обсягу та вартості природного газу для побутового споживача, яким допущено порушення вимог цього Кодексу.

Відповідно до п 11 гл. 5 розд. ХІ Кодексу ГРМ при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта-розрахунку враховується таке:

1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об'єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об'єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об'ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об'єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці;

3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу має бути віднятий об'єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Перевіркою дотримання позивачем вимог до розрахунку встановлено, що визначення обсягу недооблікованого газу є правильним, період нарахування позивачем дотримано, із визначеної суми виключено нараховані по лічильнику обліковані розміри спожитого газу, субсидія правильно не врахована.

Щодо ціни, за якою слід обрахувати недооблікований газ відповідачу, то вона визначена позивачем за кожний місяць різною з урахуванням витрат оператора ГРМ на транспортування природного газу магістральними трубопроводами ( а.с. 17-21, 21-зворот), що і є для останнього з урахуванням його функцій доставки та розприділення газу постачальникам та виробникам теплової енергії закупівельною ціною, про яку йдеться у п 11 гл. 5 розд. ХІ Кодексу ГРМ, зокрема, із урахуванням ПДВ.

Таким чином, при розрахунку позивачем обґрунтовано взято як базову саме вартість закупівельної ціни природного газу для Оператора ГРМ в особі ПАТ «Запоріжгаз», а не для постачальників природного газу чи виробників теплової енергії, на яких покладено спеціальний обов»язок та які безпосередньо надають природний газ та теплову енергію побутовому споживачеві.

Отже, застосовані судом положення постанови КМУ № 187 не поширюються на спірні правовідносини, оскільки останні випливають не з постачання відповідачу природного газу, а щодо покладення на побутового споживача відповідальності за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу у вигляді нарахування не облікованого обсягу газу за положеннями Кодексу ГРМ.

Зважаючи на все вищенаведене, колегія визнає апеляційну скаргу обґрунтованою, тому у відповідності до п. 4 ч. 1 статті 376 ЦПК України апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню (поновлюється право без скасування рішення), а рішення суду в оскаржуваній частині підлягає зміні шляхом збільшення суми недооблікованого обсягу та вартості природного газу до заявленої позивачем суми у розмірі 11 810,48 грн., що не призводить до зміни розміру стягнутого в повному обсязі судового збору.

Відповідно до положень ст. 141 ЦПК України, задовольняючи апеляційну скаргу та стягуючи всю заявлену позивачем суму, колегія вважає за необхідне стягнути всю суму судового збору, сплаченого позивачем за подання апеляційної скарги, з відповідача у розмірі 2643 грн.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» у особі представника Швайковського Анатолія Анатолійовича задовольнити частково.

Рішення Михайлівського районного суду Запорізької області від 30 жовтня 2018 року

у цій справі змінити в оскаржуваній частині, збільшивши стягнуту судом суму вартості донарахованого не облікованого об»єму та обсягу природного газу до 11 810 (одинадцяти тисяч восьмиста десяти) гривень 21 копійки.

В решті рішення не оскаржувалось та не переглядалось.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «ЗАПОРІЖГАЗ» судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 2 643 (дві тисячі шістсот сорок три) гривні.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення лише у випадку, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до ЦПК України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково.

Постанова прийнята та складена 14 січня 2019р.

Головуючий:

Судді: