Справа № 691/1313/19
Провадження № 2-о/691/88/19
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

18 листопада 2019 рокум. Городище

Суддя Городищенського районного суду Черненко В.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Городищенський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, про внесення змін до актового запису,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 , в порядку окремого провадження, звернулася до суду з заявою про внесення змін до актового запису.

Відповідно до ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про:

1) обмеження цивільної дієздатності фізичної особи, визнання фізичної особи недієздатною та поновлення цивільної дієздатності фізичної особи;

2) надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності;

3) визнання фізичної особи безвісно відсутньою чи оголошення її померлою;

4) усиновлення;

5) встановлення фактів, що мають юридичне значення;

6) відновлення прав на втрачені цінні папери на пред`явника та векселі;

7) передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність;

8) визнання спадщини відумерлою;

9) надання особі психіатричної допомоги в примусовому порядку;

10) примусову госпіталізацію до протитуберкульозного закладу;

11) розкриття банком інформації, яка містить банківську таємницю, щодо юридичних та фізичних осіб.

У порядку окремого провадження розглядаються також справи про надання права на шлюб, про розірвання шлюбу за заявою подружжя, яке має дітей, за заявою будь-кого з подружжя, якщо один з нього засуджений до позбавлення волі, про встановлення режиму окремого проживання за заявою подружжя та інші справи у випадках, встановлених законом.

Заявник у своїй заяві просить:

- внести зміни до актового запису цивільного стану про шлюб № 17 від 07 листопада 1973 року, який складено виконавчим комітетом Калениківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , зазначивши в графі наречена - «полька»;

- внести зміни до актового запису про народження № 27 від 24 травня 1974 року, який складений виконавчим комітетом Мліїської сільської ради Городищенського району Черкаської області на ОСОБА_4 , зазначивши в графі мати національність - «полька»;

- внести зміни до актового запису про народження № 15 від 28 березня 1980 року, який складений виконавчим комітетом Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області на ОСОБА_5 , зазначивши в графі мати національність - «полька».

Аналізуючи ст. 293 ЦК України та вимоги, з якими звернулася заявник, приходжу до висновку, що дані вимоги до переліку справ, які суд розглядає в порядку окремого провадження, не входять.

З доданих до заяви документів вбачається, що згідно постанови Городищенського районного суду від 24.11.2016 року, винесеної у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу ДРАЦС Городищенського РУЮ у Черкаській області про відновлення національності, вимоги позивача було задоволено та відновлено їй національність «полька».

Згідно копії висновку Городищенського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, доданого до матеріалів заяви, - заяву ОСОБА_1 з проханням внести зміни до актового запису про шлюб № 17 від 07.11.1973 року, який складено виконавчим комітетом Калениківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а саме в частині «Вона» в графі «Національність» змінити національність нареченої з «українка» та «полька», задоволено не було, оскільки у постанові Городищенського районного суду від 24.11.2016 року, не зазначено, які саме зміни та до якого актового запису необхідно внести, як того вимагає чинне законодавство.

Серед подій та дій, які є юридичними фактами, особливе значення для людини (фізичної особи) мають акти цивільного стану - події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків (ч. 1 ст. 49 ЦК України). З огляду на те, що особисті немайнові права мають не лише цивільний, але й публічно-правовий характер, вони мають важливе значення для усього суспільного життя людини як у приватній, так і публічній сфері.

Державна реєстрація - це публічно-правове засвідчення актів цивільного стану, яке забезпечує загальне (як у приватних, так і в публічно-правових відносинах) визнання правосуб`єктності особи. Таким чином, у процесі реєстрації актів цивільного стану людина (фізична особа) вступає у публічно-правові відносини з державою в особі державного органу, уповноваженого здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 ЦК України, актами цивільного стану, які підлягають державній реєстрації є народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть. Згідно ч. 4 цієї статті, державна реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Таким законом є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (від 02.07.2010 року № 2398-VI). Так, ст. 22 вказаного Закону регулює підстави та порядок внесення змін до актових записів цивільного стану. Більш детально ці питання регулюються Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5.

Відповідно до п. 2 ч. 1. ст. 4 Закону, п. 2.1 Правил, органами державної реєстрації актів цивільного стану, уповноваженими розглядати заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану та приймати відповідні рішення, є відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану).

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану вивчає предмет звернення та документи, подані заявником на обґрунтування внесення змін та виправлень до актових записів. Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів та оцінки достатності наявних підстав орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому (абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону). У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п. 2.12 Правил). Таким чином, зазначений висновок є формою прийняття рішення органом державної реєстрації актів цивільного стану.

В абз. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», заявник має право на оскарження відмови органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану у судовому порядку. Така можливість прямо передбачена пунктом 1.15 Правил.

Зокрема, як вказано у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року № 12 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», категорія справ, пов`язаних зі спорами, що виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актових записів цивільного стану, є окремою категорією судових справ, яка має свої особливості. Об`єктом спору у таких справах є відповідний актовий запис цивільного стану, а безпосереднім предметом розгляду судами адміністративної юрисдикції - рішення відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у формі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Відповідно до п. 7 ст. 3 КАС України, орган держаної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень є суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України, на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Згідно ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму; адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Згідно ч. 2 ст. 20 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Суддя не бере до уваги посилання позивача у заяві на постанову Пленум ВСУ «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану» від 07.07.1995 року № 12, оскільки дана постанова є неактуальною, так як спирається на норми КпШС, який втратив чинність, ЦПК у старій редакції та Закон України «Про органи реєстрації актів громадянського стану», який також втратив чинність.

Таким чином, враховуючи вище викладене, приходжу до висновку, що заява ОСОБА_1 , заінтересована особа - Городищенський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, про внесення змін до актового запису, не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому у відкритті провадження слід відмовити.

Роз`яснити, заявнику, що вона може звернутися за адміністративним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 186, 293 ЦПК України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Городищенський районний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, про внесення змін до актового запису - відмовити.

Роз`яснити, що заявник може звернутися з адміністративним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду, протягом 15 днів з дня постановлення ухвали.

Суддя: В. О. Черненко