ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 року

м.Суми

Справа №587/2123/18

Номер провадження 22-ц/816/3249/19

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Кононенко О. Ю. (суддя-доповідач),

суддів - Криворотенка В. І. , Ткачук С. С.

з участю секретаря судового засідання -

Кияненко Н.М.,

сторони:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області,

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського апеляційного суду у порядку спрощеного позовного провадження апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

на рішення Сумського районного суду Сумської області від 03 квітня 2019 року в складі судді Дашутіна І.В., ухвалене у м. Суми,

в с т а н о в и в:

У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила: 1) визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицькій сільській раді Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області; 2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, на підставі проекту землеустрою, який затверджений його наказом від 23 червня 2018 № 18-4730/16-18-СГ, надати їй у власність вказану земельну ділянку.

Свої вимоги мотивувала тим, що, починаючи з жовтня 2015 року по жовтень 2016 року, вона тричі зверталась до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з приводу відведення їй у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Проте, отримувала відмови щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження, які судовими рішеннями визнавались незаконними. Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2018 року у справі № 818/1817/17 було зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року зазначене рішення було залишено без змін.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року № 18-4731/16-18-СГ було лише затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, але не надано їй земельну ділянку у власність.

Крім того, наказом від 04 квітня 2018 року № 394 незаконно передано цю земельну ділянку у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 03 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.04.2018 № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, на підставі проекту землеустрою, який затверджений його наказом від 23.06.2018 № 18-4731/16-18-СГ, надати ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1409 грн 60 коп.

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що позовні вимоги є безпідставними, а права позивача не порушені, оскільки рішення суду, яким було зобов`язано управління затвердити документацію із землеустрою, набрало законної сили 25 квітня 2018 року, а 04 квітня 2018 року на законних підставах було прийнято рішення про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність Бездрицької сільської ради, яка з 17 квітня 2018 року (момент державної реєстрації) є її розпорядником. Крім того, наказ Головного управління від 23 червня 2018 року про затвердження документації із землеустрою позивачем не оскаржувався. Вважає, що Головне управління, на виконання рішення суду, видало наказ від 23 червня 2018 року про затвердження проекту землеустрою за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності та всупереч повноваженням, визначеним ст. 122 ЗК України, не могло надати у власність цю ж земельну ділянку, яка вже була комунальною власністю.

Апеляційні скарги на рішення суду подали також ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , в інтересах яких діє представник - адвокат Нікітченко Є.В., які не брали участі у справі, але вважають, що суд вирішив питання про їх права та законні інтереси.

При цьому, заявники апеляційних скарг, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять рішення суду скасувати та ухвалити нове - про відмову у позові. Доводи апеляційних скарг зводяться до того, що вони, як учасники антитерористичної операції набули право на отримання у власність земельної ділянки, тому звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з відповідними заявами та наказом управління від 25 серпня 2016 року їм надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального садівництва, які розташовані на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Посилаючись на те, що умовно визначені земельні ділянки, які вони бажають отримати у власність, знаходяться в межах земельної ділянки, яку оскаржуваним рішенням управління Держгеокадастру у Сумській області зобов`язано передати у власність позивачу. Вважають, що оскаржуваним рішенням суду порушуються їх права та законні інтереси щодо отримання земельних ділянок у власність.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Вказує, що судом ухвалене законне та обґрунтоване судове рішення, тому підстав для його скасування немає.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідача Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області зазначила, що спірна земельна ділянка площею 2,0000 га відповідно до детального плану території передана для розміщення садових ділянок учасникам АТО.

У відзивах на апеляційну скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 просять апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Сумській області задовольнити та скасувати рішення суду як незаконне.

Крім того, представник позивача - адвокат Кучменко С.В. у відзиві на апеляційні скарги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зазначив, що надання вказаним особам дозволів на розроблення відповідних проектів землеустрою є лише первісним етапом процедури відведення земельних ділянок і не означає, що такі проекти землеустрою в майбутньому будуть затверджені компетентним суб`єктом владних повноважень, а земельні ділянки - передані заявникам. При цьому, представник позивача вказав, що у 2015 році на момент первинного звернення ОСОБА_1 із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою спірна земельна ділянка була вільною землею сільськогосподарського призначення, а в Головному управлінні Держгеокадастру у Сумській області були відсутні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на цю ж саму земельну ділянку від громадян - учасників АТО, оскільки земельна ділянка не була віднесена до ділянок для відведення учасникам АТО та сім`ям загиблих учасників АТО відповідно до розпорядження КМ України від 19 серпня 2015 року № 898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками». Також, адвокат Кучменко С.В. звертає увагу на ту обставину, що земельна ділянка, яка відводиться у власність позивачу закріплена межовими знаками, а з боку власників суміжних земельних ділянок претензій щодо існуючих меж не надходило. До того ж, представник позивача зауважив, що всупереч вимогам закону за відсутності детального плану території, який в подальшому був затверджений розпорядженням голови Сумської райдержадміністрації від 13 квітня 2018 року, в серпні 2016 року управління Держгеокадастру надало громадянам, які подали апеляційні скарги на оскаржуване рішення суду в цій справі, дозволи на розробку проектів землеустрою для індивідуального садівництва. Ураховуючи викладене, вважає, що оскаржуваним рішенням суд першої інстанції не вирішував питання про права і обов`язки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою I розділу V ЦПК України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача ОСОБА_5 , представника ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - адвоката Нікітченко Є.В., які підтримали доводи апеляційних скарг, представника позивача - адвоката Кучменка С.В., який проти скарг заперечував, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , починаючи з 2015 року, неодноразово зверталась до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з приводу відведення їй у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Кожного разу, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області відмовляло їй у наданні такого дозволу.

За її адміністративними позовами вказані відмови визнавались протиправними та скасовувались постановами Сумського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2016 року у справі № 818/28/16, від 20 липня 2016 року у справі № 818/748/16 та від 07 листопада 2016 року у справі № 818/1321/16.

Так, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року в адміністративній справі № 818/1321/16 задоволено вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06 березня 2017 року № 18-1594/16-17-СГ, відповідно до вимог ст. ст. 15-1, 118, 122, 123 ЗК України та на виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2016 року в адміністративній справі № 818/1321/16, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Розроблений проект землеустрою належним чином погоджено висновком Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 11 жовтня 2017 року № 5772/82-17, в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України.

08 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_1 ) та надання у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Оскільки Головне управління Держгеокадастру у Сумській області безпідставно не затверджувало зазначений проект землеустрою, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2018 року у справі № 818/1817/17, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_1 ) ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року в адміністративній справі № 818/1817/17 касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області залишено без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2018 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року - без змін.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 № 18-4731/16-18-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Напередодні цього, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року № 394 передано Бездрицькій сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 351,3786 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Бездрицької об`єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок. В тому числі, вказаним наказом було передано у комунальну власність і земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , на яку затверджено проект землеустрою щодо відведення її позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства.

Зі змісту вказаного наказу вбачається, що він прийнятий, зокрема, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення держаної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад».

З листа Бездрицької сільської ради від 12 вересня 2018 року № 822/02-34 вбачається, що земельна ділянка площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , яку бажає отримати у власність ОСОБА_1 перебуває у комунальній власності та масив, до якого вона входить, відповідно до розробленого детального плану території передбачений для надання учасникам АТО земельних ділянок для ведення садівництва.

Рішення суду першої інстанції про задоволення позову мотивоване тим, що до моменту прийняття наказу про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність, позивач на законних підставах отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодила розроблений проект землеустрою та звернулась із заявою про його затвердження, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області було затверджено проект землеустрою, але не вирішено питання передачі у власність позивачу земельної ділянки.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками місцевого суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. ст. 13, 19 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК України).

Таким чином, розроблений проект землеустрою підлягає погодженню та затвердженню відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. У разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 19 червня 2018 року у справі 816/1920/17.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування».

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» № 33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Крім того, слід зазначити, що у своєму судовому рішенні від 05 березня 2019 року в адміністративній справі № 818/1817/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Верховний Суд встановив, що 08 листопада 2017 року ОСОБА_1 подала до ГУ Держгеокадастру у Сумській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля), яка розташована за межами населеного пункту на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. До вказаної заяви додано проект землеустрою, погоджений висновком від 11 жовтня 2017 року № 5772/82-17, в якому зазначено, що проект землеустрою відповідає вимогам чинного законодавства України та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Листом від 22 листопада 2017 року № Ц-14732-6016/6-17 ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовило в задоволенні заяви позивача, посилаючись на те, що на вказану земельну ділянку у 2016 році прийнято накази про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок учасникам АТО для ведення індивідуального садівництва.

Також у своєму листі відповідач зазначив, що відповідно до інформаційної довідки, наданої Міськрайонним управлінням у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22 листопада 2017 року № 61/415-17, рішенням 15 сесії 7 скликання Сумської районної ради від 15 вересня 2017 року «Про внесення змін до рішення Сумської районної ради від 23 грудня 2016 року «Про районний бюджет Сумського району на 2017 рік» виділені кошти для розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Бездрик на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. На час звернення позивача розроблявся детальний план території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.

Однак, суд звертає увагу на те, що таких підстав відмови у задоволенні заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ЗК України не передбачено. При цьому, як встановлено судами попередніх інстанцій, будь-якого посилання на вимоги нормативних актів у листі-відмові не наведено.

Відповідно до положення ч. 4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, встановлені у справі обставини дають підстави стверджувати, що позивач на законних підставах отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодила розроблений проект землеустрою та 08 листопада 2017 року звернулась із заявою про його затвердження, тобто до прийняття відповідачем рішення про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність, однак Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області незаконно було відмовлено у його затвердженні, що підтверджується численними судовими рішеннями, які набрали законної сили, та всупереч положенням ч. 9 ст. 118 ЗК України було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без прийняття відповідного рішення про надання її у власність позивачу.

З огляду на викладене, посилання в апеляційній скарзі відповідача на те, що спірна земельна ділянка вже знаходиться у комунальній власності, не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду і відмови у задоволенні позову. При цьому, слід врахувати, що за умовами розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» від 31 січня 2018 року за № 60, Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру, починаючи з 1 лютого 2018 року мала забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Крім того, колегія суддів враховує і ту обставину, що на момент первинного звернення позивача у жовтні 2015 року із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельна ділянка. щодо якої позивач просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, була вільною землею сільськогосподарського призначення (рілля), на адресу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на цю саму земельну ділянку від громадян - учасників АТО ще не надходило, а спірна земельна ділянка не була віднесена до ділянок для відведення учасникам антитерористичної операції та сім`ям загиблих учасників антитерористичної операції відповідно до розпорядження КМ України «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» від 19 серпня 2015 року № 898-р.

Твердження відповідача в апеляційній скарзі про те, що надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою не гарантує цій особі прийняття рішення про надання у власність земельної ділянки, не заслуговують на увагу колегії суддів, оскільки прямо суперечать вимогам ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідно до якої, при затвердженні проекту землеустрою управління Держгеокадастру повинно було одночасно вирішити питання і про надання позивачу у власність спірної земельної ділянки.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 не довели належними та допустимими доказами обставин щодо порушення їх прав, як осіб, заінтересованих в одержанні у власність земельних ділянок для індивідуального садівництва, внаслідок реалізації ОСОБА_1 права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, хоча з матеріалів справи вбачається, що умовно визначені земельні ділянки, які вони мають намір отримати у власність знаходяться в межах спірної ділянки, переданої у власність позивачу.

У той же час, з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вбачається, що 24 жовтня 2018 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 13,5347 га з кадастровим номером НОМЕР_2 , з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, підстава виникнення права власності: акт приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Бездрицької сільської ради Сумського району від 05 квітня 2018 року, наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» за № 394 від 04 квітня 2018 року, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-18 від 23 жовтня 2018 року. Заява про об`єднання земельних ділянок за № 4520 від 25 вересня 2018 року. Форма власності земельної ділянки - комунальна, власник - територіальна громада в особі Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (т. 2, а.с. 150).

Разом з тим, ОСОБА_1 заінтересована в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки площею 2, 0000 га з кадастровим номером НОМЕР_1 та цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. Зокрема, державна реєстрація запроектованої для відведення позивачу у власність земельної ділянки була проведена 02 листопада 2017 року Міськрайонним управлінням у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в Державному земельному кадастрі, що підтверджується відповідним витягом (т. 1, а.с. 23). У подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 № 18-4731/16-18-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (т. 1, а.с. 34).

Таким чином, виданням вищевказаного наказу були створені правові наслідки для ОСОБА_1 щодо надання їй у власність спірної земельної ділянки, про що йдеться у ч. 9 ст. 118 ЗК України.

При цьому, надання заявниками апеляційних скарг, які не брали участі у розгляді цієї справи дозволів на розроблення відповідних проектів землеустрою є лише первісним етапом процедури відведення земельних ділянок і не означає, що такі проекти землеустрою в наступному будуть затверджені компетентним суб`єктом владних повноважень, а земельні ділянки - передані заявникам.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 27 лютого 2018 року у справі 545/807/17 та від 28 лютого 2019 року у справі № 818/1903/17.

Ураховуючи викладене, доводи апеляційних скарг ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про надання їм дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,12 га кожному, з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва, а також про те, що умовно визначені земельні ділянки, які вони мають намір отримати у власність, знаходяться в межах земельної ділянки, яку оскаржуваним рішенням суду зобов`язано управління Держгеокадастру у Сумській області передати у власність позивачу, не можуть бути підставою для скасування рішення суду та для відмови у задоволенні її позовних вимог.

Та обставина, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2018 року, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , набрало законної сили 25 квітня 2018 року, тобто після передачі 04 квітня 2018 року земельної ділянки у комунальну власність Бездрицької сільської ради, не звільняло ГУ Держгеокадастру у Сумській області від обов`язку його виконання, оскільки управління було обізнане про наявність вищевказаного рішення суду, проте, на стадії його апеляційного перегляду незаконно передало спірну земельну ділянку у комунальну власність Бездрицької об`єднаної територіальної громади.

Разом з тим, порядок набуття громадянами права власності на земельну ділянку у разі передачі її із земель державної власності у приватну власність у межах норм безоплатної приватизації визначений ст. ст. 118, 121, 122, 186-1 ЗК України. Вказаними нормами закону передбачений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, повноваження органів виконавчої влади, місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Зокрема, за змістом положень частин четвертої, восьмої статті 122 ЗК України передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність громадян у межах норми безоплатної приватизації здійснюють центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи. Тобто, виконання оскаржуваного рішення суду щодо позивача знаходиться в компетенції Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача про законність наказу від 04 квітня 2018 року № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, не знайшли свого підтвердження в якості підстав скасування оскаржуваного судового рішення під час апеляційного провадження.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на недоведеність позивачем порушення її прав та законних інтересів оскаржуваним наказом від 04 квітня 2918 року № 394 в частині передачі у комунальну власність земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , є необґрунтованими, оскільки судом достовірно встановлено, що позивач вжила всіх передбачених законом заходів, щоб отримати у власність спірну земельну ділянку, проте, всупереч її «правомірним очікуванням» та «законним сподіванням» земельна ділянка незаконно була передана у комунальну власність територіальної громади.

Доводи апеляційної скарги відповідача відносно недоведеності позовної вимоги про зобов`язання його надати позивачу у власність спірну земельну ділянку, не приймаються до уваги колегією суддів, так як вимогами частини 9 статті 118 ЗК України передбачено, що у випадку затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки одночасно мало бути вирішено і питання про надання позивачу вказаної земельної ділянки у власність, чого безпідставно зроблено не було.

Враховуючи, що права позивача були порушені саме ГУ Держгеокадастру у Сумській області, покладення судом обов`язку відшкодування судового збору в сумі 1409,60 грн на цей орган відповідає приписам ч. ч. 1, 2 ст. 141 ЦПК України, тому посилання в апеляційній скарзі не неправильний розподіл судом судових витрат є безпідставним.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дотримуючись принципу змагальності, на підставі наданих сторонами доказів та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 367 - 369, п.1 ч.1 ст. 374, ст. ст. 375, 381- 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 03 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Судді: О.Ю. Кононенко

В.І. Криворотенко

С.С. Ткачук