Справа № 656/355/19
Номер провадження 2/656/114/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2019 року Іванівський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Ковальчук Т.М.,

за участі:

секретаря Костенко Н.С.

представника позивача Кобець А.П.

відповідача ОСОБА_2

третьої особи : державного інспектора у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Стецика М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в смт.Іванівка Херсонської області в режимі відеоконференції цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_2 , треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Новодмитрівська сільська рада Іванівського району Херсонської області; Державний інспектор у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Стецик Максим Олександрович про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Позов обґрунтовує тим, що під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Чаплинському, Новотроїцькому, Іванівському, Генічеському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадатсру в Херсонській області (далі - державний інспектор) було встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням - для сінокосіння та випасання худоби, яка розташована на території Новодмитрівської сільської ради Іванівського району Херсонської області площею 10 га використовується невстановленою особою без правовстановлюючих документів. Вказаний факт зафіксовано в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11 травня 2018 року №138-ДК/219/АП/09/01/-18 та в Акті обстеження земельної ділянки №138-ДК/117/АО/10/01/18 від 11.05.2018 року. В подальшому було встановлено, що земельна ділянка використовується самовільно ТОВ СГП «Афіни» в особі директора ОСОБА_2 .

За результатами проведеної перевірки 12.06.2018 року державним інспектором відносно директора ТОВ СГП «Афіни» ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст.53-1 КУпАП та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 170 грн. Однак, у визначений строк, встановлений ч.1 ст.307 КупАП відповідач штраф не сплатив. Визнаючи вину за скоєне правопорушення останній 28.09.2018 року сплатив подвійний розмір штрафу у розмірі 340 грн., що підтверджується квитанцією про сплату штрафу.

Посилаючись на самовільне зайняття і використання відповідачем земельної ділянки із земель державної власності за відсутності документів, що засвідчують його право власності або право користування вищезазначеною земельною ділянкою, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, внаслідок чого сільській раді було завдано істотної шкоди, яка добровільно не відшкодована. Позивач, відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, просить стягнути з ОСОБА_2 на користь Новодмитрівської сільської ради Іванівського району Херсонської області заподіяну шкоду в розмірі 16572,78 грн., обрахованому відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженого Постановою КМУ від 25.078.2007 року №963, крім того, стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 2881, 50 грн.

Представник позивача - Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Кобець А.П. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав та надав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого останній зазначає, що він є директором ТОВ «СГП «Афіни», проте, позов пред`явлено до нього, як до фізичної особи, хоча в позові зазначено, що земельна ділянка використовується юридичною особою - ТОВ «СГП «Афіни», жодного документального доказу того, що він та товариство є правопорушниками, позивачем не надано. Він не є фермером, не веде підприємницької діяльності, не має особистих виробничих та технологічних потужностей для обробітку та здійснення посіву будь-якої земельної ділянки, тому ніякої земельної ділянки самовільно не займав та не обробляв. Постанова від 12.06.2019 року про накладення на нього адміністративного стягнення була оскаржена на адресу позивача простим листом 14.06.2019 року. Жодного штрафу він не сплачував, так як в день сплати (28.09.2018 року - згідно квитанції) він знаходився у відрядженні у м.Дніпро. Вважає, що позивач самостійно здійснив сплату штрафу за нього, з метою доведеності визнання ним вини за не скоєне правопорушення. ТОВ «СГП «Афіни» використовувало земельну ділянку на території Новодмитрівської сільської ради в контурах поля №70 площею 37,76 га ріллі, зрошуваної із земель запасу (не витребувані паї) на підставі договору оренди земельної ділянки, укладеного у 2006 році та продовженого на 10 років згідно додаткової угоди від 12.08.2009 року. За вказану земельну ділянку товариство сплачувало податки. Відносно земельної ділянки сільськогосподарського призначення категорії пасовище орієнтовного розміру 10 га, то її ідентифікувати неможливо, оскільки в жодному документі на який посилається позивач не зазначено кадастрового номеру земельної ділянки та контур поля в межах якого знаходиться ця земельна ділянка. Крім того, проведення обстеження та перевірки земельної ділянки було здійснено без його присутності та присутності представника товариства, що позбавило його права надавати свої пояснення або заперечення з цього приводу (а.с.77-83).

Представник третьої особи - Новодмитрівської сільської ради Іванівського району Херсонської області в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у їх відсутність (а.с.108).

Третя особа - державний інспектор Стецик М.О. в судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити, додавши, що матеріали перевірки було складено на ОСОБА_2 , як на директора ТОВ СГП «Афіни», а не як на фізичну особу, а тому і позов було подано не до юридичної особи, а до директора товариства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню, встановивши наступні факти та відповідні ним правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що 17.04.2018 року голова Новодмитрівської сільської ради Іванівського району Херсонської області звернулася з листом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якому просила здійснити перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності пасовище площею 10,40 га, та під господарськими дворами та будівлею площею 1,50 га, які розташовані на території Новодмитрівської сільської ради за межами населеного пункту та використовуються Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство Афіни (далі- ТОВ «СГП «Афіни») без правовстановлюючих документів (а.с.133).

11 травня 2018 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо самовільного зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Новодмитрівської сільської ради Іванівського району Херсонської області (а.с.6).

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 11.05.2018 №138-ДК/219/АП/09/01/-18 та акт обстеження земельної ділянки №138-ДК/117/АО/10/01/18 від 11.05.2018 року (а.с.7-9), якими зафіксовано, що земельна ділянка (кадастровий номер не визначений) сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 10 га із земель державної власності Новодмитрівської сільської ради Іванівського району Херсонської області, категорія земель: пасовище, самовільно використовується невстановленою особою, а саме: засіяна соєю (а.с.7-9).

Судом також встановлено, що відповідач є директором ТОВ «СГП «Афіни», юридична адреса якого в смт.Іванівка, Іванівського району, Херсонської області.

12.06.2018 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області директору ТОВ СГП «Афіни» ОСОБА_2 видано припис № 138-ДК/0098Пр/03/01/18 (а.с. 10) на усунення порушення вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, яка розташована на території Новодмитрівської сільської ради Іванівського району Херсонської області.

Відповідно до відмітки про вручення: відповідач отримав вказаний припис 12.06.2018 року, про що наявний його підпис (а.с.10 зворот).

За результатами проведеної перевірки державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Чаплинському, Новотроїцькому, Іванівському, Генічеському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадатсру в Херсонській області (далі - державний інспектор) 12.06.2018 року складено протокол про адміністративне правопорушення № 138-ДК/0085П/07/01/18 (а.с. 11) про порушення директором ТОВ «СГП "Афіни" ОСОБА_2 вимог ст.125 Земельного кодексу України, відповідальність за що передбачена п. "б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Даний протокол було вручено відповідачу особисто - 12.06.2018 року, що підтверджується підписом останнього у протоколі.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 138-ДК/0085П/07/01/18 від 12.06.2018 року, правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 16 572,78 грн, що підтверджується розрахунком заподіяної шкоди відповідно до Методики розрахунку, затвердженої постановою КМУ № 963 від 25.06.2007 року (а.с.14).

З постанови державного інспектора від 12.06.2018 року про накладення адміністративного стягнення № 138-ДК/0083По/08/01/18, встановлено, що директора ТОВ «СГП «Афіни» ОСОБА_2 визнано винним у скоєні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн (а.с.12-13). Дану постанову відповідач отримав 12.06.2018 року (а.с.13 зворот).

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений статтею 124 цього ж Кодексу.

За приписами частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 Земельного кодексу України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Самовільне зайняття земельної ділянки, згідно зі ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV, будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з приписами п. «б» ч. 1 ст. 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до пунктів 12 і 16 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статей 22, 1166, 1192 Цивільного кодексу України, статей 156, 211, 212 Земельного кодексу України у повному обсязі особами, що її заподіяли.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням земельного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Стаття 1166 ЦК України містить правило про загальний (генеральний) делікт, відповідно до якого будь-яка шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам або майну фізичної або юридичної особи, повинна бути відшкодована особою, яка її завдала, в повному обсязі.

Статтею 1172 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов`язків.

Згідно правової позиції Верховного Суду України від 21.09.2016 у справі № 6-933цс 16 відповідальність юридичної особи настає лише у випадках, коли особа, з вини якої заподіяна шкода, знаходиться з цією юридичною особою в трудових відносинах, і шкоду заподіяно нею у зв`язку з виконанням трудових (службових) обов`язків.

При цьому під виконанням працівником своїх трудових (службових) обов`язків розуміється виконання ним роботи, зумовленої трудовим договором (контрактом), посадовими інструкціями, а також роботи, яка хоча і виходить за межі трудового договору чи посадової інструкції, але доручається юридичною або фізичною особою або спричинена необхідністю як на території роботодавця так і за її межами. Це можуть бути дії виробничого, господарського, технічного та іншого характеру, вчинення яких безпосередньо входить до службових обов' язків працівника.

Отже, суд дійшов висновку, що перебуваючи на посаді директора ТОВ «СГП «Афіни» ОСОБА_2 , діяв у рамках службових повноважень та в інтересах товариства, діяльністю якого є зокрема: Код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний), Код КВЕД 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів (безкоштовний запит інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за допомогою сайту Міністерства юстицію України).

Таким чином, в даному випадку зобов`язання щодо відшкодування шкоди заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки державної власності має покладатися саме на юридичну особу, якою є ТОВ «СГП «Афіни».

Наведені обставини свідчать про те, що відповідач ОСОБА_2 є неналежним відповідачем у спірних правовідносинах. Клопотань про заміну відповідача на належного відповідача - ТОВ «СГП «Афіни» позивач не заявляв.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

За таких обставин, у задоволенні позову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки слід відмовити.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що позивач не позбавлений можливості звернутися до суду з аналогічним позовом до належного відповідача.

Керуючись ст.ст. 259, 265, 268 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_2 , треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Новодмитрівська сільська рада Іванівського району Херсонської області; Державний інспектор у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Стецик Максим Олександрович про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Херсонського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду через Іванівський районний суд Херсонської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 15 листопада 2019 року.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Т.М.Ковальчук