Єдиний унікальний номер № 616/436/19
Провадження № 2/616/177/19
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

24 липня 2019 року смт.Великий Бурлук

Великобурлуцький районний суд Харківської області в складі судді РИКОВА М.І., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, перевіривши виконання вимог ст.ст.175-177 ЦПК України за позовною заявою ОСОБА_1 до конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників комунального некомерційного підприємства «Великобурлуцький центр первинної медико-санітарної допомоги» при Великобурлуцькій районній раді Харківської області, Великобурлуцької районної ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішень,-

в с т а н о в и в:

24 липня 2019 року відповідно до здійсненого авторозподілу судових проваджень, головуючим суддею отримано позовну заяву ОСОБА_2 до конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників комунального некомерційного підприємства «Великобурлуцький центр первинної медико-санітарної допомоги» при Великобурлуцькій районній раді Харківської області, Великобурлуцької районної ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішень.

Позивач просить в судовому порядку:

-визнати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсів на

посади керівників КНП «Великобурлуцький центр ПМСД» про допуск ОСОБА_3 до участі в конкурсі на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцький центр ПМСД», оформлене протоколом № 3 від 19.02.2019 протиправним та скасувати;

- визнати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників КНП «Великобурлуцький центр ПМСД» про допуск ОСОБА_4 до участі в конкурсі на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцький центр ПМСД», оформлене протоколом № 3 від 19.02.2019 протиправним та скасувати;

-визнати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсів на

посади керівників КНП «Великобурлуцький центр ПМСД» про відхилення кандидатури ОСОБА_2 на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцький центр ПМСД», оформлене протоколом № 5 від 19.02.2019 протиправним та скасувати;

-визнати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсів на

посади керівників КНП «Великобурлуцький центр ПМСД» про визначення переможцем ОСОБА_4 та подання до Великобурлуцької районної ради, щодо призначення на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцький центр ПМСД» ОСОБА_4 , оформлене протоколом № 5 від 19.02.2019 протиправним та скасувати.

Вивчивши матеріали позовної заяви, вважаю що вона підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням ст.ст.175,177 ЦПК України.

Згідно з ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За правилами цивільного процесуального законодавства, позовна заява за формою та змістом повинна відповідати вимогам, викладеним у ст.175 ЦПК України, а також вимогам ст.177 цього Кодексу.

Частиною 3 ст.175 ЦПК України передбачено, що позовна заява повинна містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), а також реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості позивачу відомі), відомі номери засобів зв`язку, офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, якщо позов підлягає грошовій оцінці; обґрунтований розрахунок сум, що стягуються чи оспорюються;

4) зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору, якщо такі проводилися, в тому числі, якщо законом визначений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності); зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести у зв`язку із розглядом справи;

10) підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього ж відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.175 ЦПК України позовна заява повинна містити зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні.

В порушення п.5 ч.3 ст.175 ЦПК України позивач викладає обставини своїх позовних вимог, однак не зазначає докази, що підтверджують вказані обставини.

Згідно з п.8 ч.3 ст.175 ЦПК України позовна заява повинна містити перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви, зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Проте, в порушення п.8 ч.3 ст.175 ЦПК України, позивачем не надано до позовної заяви жодного документу, або належно засвідчених копій письмових або електронних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.48 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

В даному випадку, сторони в цивільному процесі характеризуються окрім інших, ще й тим, що між ними виник спір про право цивільне.

Пред`являючи даний позов, позивачем в якості відповідачів було заявлено: - відповідач № 1 - конкурсна комісія з проведення конкурсів на посади керівників комунального некомерційного підприємства «Великобурлуцький центр первинної медико-санітарної допомоги» при Великобурлуцькій районній раді Харківської області; - відповідач № 2 Великобурлуцька районна рада Харківської області, однак не зазначено яким чином конкурсна комісія з проведення конкурсів на посади керівників комунального некомерційного підприємства «Великобурлуцький центр первинної медико-санітарної допомоги» при Великобурлуцькій районній раді Харківської області та Великобурлуцька районна рада Харківської області оспорюють або не визнають права позивача.

Зміст позовної заяви свідчить, що позивачем не викладені обставини щодо обґрунтування підстав та предмету позову, тобто, які права позивача порушені, а також за яких обставин, як правових підстав, та чим саме передбачений такий спосіб захисту прав та інтересів позивача. Ці недоліки необхідно усунути.

Крім того, відповідач № 1 - конкурсна комісія з проведення конкурсів на посади керівників комунального некомерційного підприємства «Великобурлуцький центр первинної медико-санітарної допомоги» при Великобурлуцькій районній раді Харківської області утворюється рішенням органу управління, в даному випадку створена за рішенням Великобурлуцької районної ради Харківської області, тож вищезазначена конкурсна комісія створена органом управління, а саме: Великобурлуцькою районною радою Харківської області та входить до її складу, орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії. В зв`язку з чим, конкурсна комісія з проведення конкурсів на посади керівників комунального некомерційного підприємства «Великобурлуцький центр первинної медико-санітарної допомоги» при Великобурлуцькій районній раді Харківської області не є самостійною юридичною особою. Цей недолік необхідно усунути, позивачеві необхідно визначитися з відповідачем № 1.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини, виходить з того, що реалізуючи п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.

З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 року та «Круз проти Польщі» від 19.06.2001 року.

Позивачу слід взяти до уваги, що якісна підготовка справи до судового розгляду спрямована в першу чергу на захист прав самого позивача та має на меті забезпечення розгляду справи без зволікань, з додержанням розумних строків, в порядку спрощеного позовного провадження, наслідком чого є економія не тільки процесуального часу сторін і суду, а й зменшення судових витрат, пов`язаних із безпосереднім розглядом справи.

Як роз`яснено в п.7 постанови № 2 від 12 червня 2009 року Пленуму Верховного суду України, позовна заява за змістом повинна відповідати вимогам статті 119 ЦПК (нині 175 ЦПК). У зв`язку з цим суди мають звертати особливу увагу, зокрема, на те, що у позовній заяві повинні не лише міститися позовні вимоги, а й бути викладені обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, і зазначені докази, що підтверджують кожну обставину.

Крім того, нечітко викладені обставини, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, докази, що підтверджують вказані обставини, та саме позовні вимоги позивача.

Згідно зі статтею 20 ЦПК України не допускається об`єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Позов повинен містити логічно викладені: предмет позову (який формується, виходячи із норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини), підстави позову (обставини, на які позивач посилається на підтвердження своїх вимог) та зміст позову (власне вимоги позивача до відповідача).

Законодавством України передбачено декілька видів юрисдикцій судових справ, а саме: справи цивільної юрисдикції, що відносяться до юрисдикції загальних судів (як то справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин крім тих, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства - ч.1 ст.19 ЦПК України); адміністративні справи, що відносяться до юрисдикції адміністративних судів (як то спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; спори щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; спори щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; спори щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов`язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю; спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, які передбачені ст. 19 КАС України та розглядаються місцевими загальними судами як адміністративними судами, або ж окружними адміністративними судами); кримінальні справи (розглядаються місцевими загальними судами за результатами проведення досудового розслідування органами досудового розслідування на підставі затвердженого прокурором обвинувального акта); справи про адміністративні правопорушення (розглядаються уповноваженими державними органами або ж місцевими загальними судами за результатами складених відповідними органами адміністративних матеріалів), господарські справи.

Звертаючись до суду з позовною заявою, з посиланням на положення ст.43 Конституції України, відповідно до якої кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, про визнання протиправним та скасування рішень конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників КНП «Великобурлуцький центр ПМСД»: про допуск ОСОБА_3 до участі в конкурсі на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцький центр ПМСД», оформлене протоколом № 3 від 19.02.2019; про допуск ОСОБА_4 до участі в конкурсі на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцький центр ПМСД», оформлене протоколом № 3 від 19.02.2019; про відхилення кандидатури ОСОБА_2 на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцький центр ПМСД», оформлене протоколом № 5 від 19.02.2019; про визначення переможцем ОСОБА_4 та подання до Великобурлуцької районної ради, щодо призначення на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцький центр ПМСД» ОСОБА_4 , оформлене протоколом № 5 від 19.02.2019 яка за загальним правилом підлягає розгляду загальним місцевим судом у порядку цивільного судочинства відповідно до положень ЦПК України, позивач у прохальній частині позовної заяви просить орган місцевого самоврядування вчинити конкретні дії (така вимога підлягає розгляду адміністративним судом в порядку КАС України).

Таким чином, позивачу необхідно визначитись, у порядку якого судочинства він звернувся до Великобурлуцького районного суду Харківської області з позовною заявою.

Позивачу також необхідно звернути увагу й на те, що Великобурлуцькому районному суду Харківської області, як місцевому адміністративному суду, підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Виявлені недоліки позовної заяви ОСОБА_2 у їх сукупності, є підставою для залишення позовної заяви без руху із встановленням позивачеві строку усунення недоліків.

Додержання процесуальної форми, змісту та порядку подання позовної заяви є однією з обов`язкових вимог національного законодавства, що забезпечує право на звернення до суду та порушення судом провадження у справі.

Європейський суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті6 розділу1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. Держави-учасниці користуються у цьому питанні певною свободою розсуду (справа «Принц Ліхтенштейну Ганс-АдамII проти Німеччини»).

Крім того, позивачем не надано доказів про сплату судового збору або документів, на підтвердження наявності підстав для звільнення від сплати судового збору у відповідності до переліку передбаченого ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Згідно абзацу 2 ч.2 ст.6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Пунктом 13 Постанови Пленуму Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 10 від 17.10.2014 року «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» (з відповідними змінами) передбачено, якщо в позовній заяві об`єднано дві або більше самостійних вимог немайнового характеру, пов`язані між собою, судовий збір сплачується окремо з кожної із таких вимог (або загальною сумою).

За таких обставин, оскільки позивачем в одній позовній заяві заявлено чотири вимоги немайнового характеру, судовий збір в даному випадку складає 3 073 грн 60 коп., виходячи із наступного розрахунку: 768,40 грн. x 4 (кількість вимог) = 3 073,60 грн.

В той же час, матеріали позовної заяви не містять доказів сплати судового збору. Цей недолік необхідно усунути, позивачеві необхідно додати до позовної заяви докази про сплату судового збору із розрахунку: 768,40 грн. x 4 = 3 073,60 грн., або копії документів, на підтвердження наявності підстав для звільнення від сплати судового збору у відповідності до переліку передбаченого Законом України «Про судовий збір».

Відповідно до ч.1 ст.177 ЦПК України позивач повинен додати до позовної заяви її копії та копії всіх документів, що додаються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб.

Дані обставини перешкоджають вирішенню питання про відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.185 ЦПК України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 175 і 177 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст.175 ЦПК України, провадження у справі не може бути відкрито, а тому відповідно до ч.1 ст.185 ЦПК України її слід залишити без руху з вказаних вище підстав та надати позивачеві строк для усунення недоліків, протягом п`яти днів з дня отримання позивачем ухвали.

В разі невиконання вимог ухвали суду, позовна заява, відповідно до ч.3 ст.185 ЦПК України буде вважатися неподаною і повернута позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 175-177, 185, 258-259, 260-261, 353 ЦПК України суддя,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників комунального некомерційного підприємства «Великобурлуцький центр первинної медико-санітарної допомоги» при Великобурлуцькій районній раді Харківської області, Великобурлуцької районної ради Харківської області, про визнання протиправним та скасування рішень залишити без руху.

Надати позивачеві строк для усунення недоліків протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали суду. У спосіб на виконання даної ухвали суду позивачу подати відповідну заяву через канцелярію суду, або направити засобами поштового зв`язку протягом визначеного строку.

У разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовну заява буде вважатися неподаною та підлягатиме поверненню.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Великобурлуцького районного суду

Харківської області М.І.РИКОВ