У Х В А Л А

25 жовтня 2019 року

м. Київ

Справа № 540/861/16-ц

Провадження № 14-660цс19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Ситнік О. М.,

суддів: Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду

цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області (далі - Машівська РДА), Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області (далі - ГУ Держгеокадастру, відділ Держгеокадастру відповідно), ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Старицьківська сільська рада Машівського району Полтавської області (далі - Старицьківська сільрада), Центр надання адміністративних послуг при Машівській районній державній адміністрації Полтавської області, Приватне підприємство «Полтавська земельна компанія» (далі - ПП «Полтавська ЗК»), Виробничий кооператив «Крайінвентгео», ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , Державне підприємство «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Машівського виробничого відділу Полтавської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (далі - ДП «Центр ДЗК»), про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки; за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Старицьківської сільради, ГУ Держгеокадастру, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Машівська РДА, про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акта на право власності на земельну ділянку та скасування його державної реєстрації,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року у складі судді Косик С. М. та постанову Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року в складі колегії суддів Триголова В. М., Дорош А. І., Панченка О. О.,

УСТАНОВИЛА:

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, в якому просив:

-визнати недійсними видані ОСОБА_2 державні акти серії ЯК № 233171 від 30 вересня 2011 року та серії Р1 № 511275 від 15 грудня 2001 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер № :00:001:0094, та скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;

- визнати недійсними розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства, та про передачу у приватну власність відповідачам ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею по 6,4800 га кожному на території Старицьківської сільради в частині передачі кожному з них у приватну власність частини належної йому, ОСОБА_1 , на праві приватної власності на підставі державного акта на право приватної власності на земельну ділянку серії Р2 № 606387, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 грудня 2001 за № 286, земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 6,6734 га, розташованої за межами населених пунктів на території Старицьківської сільради;

- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523541 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер :00:001:0102, виданий ОСОБА_11 на підставі розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію вказаної земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523545 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер :00:001:0105, виданий ОСОБА_3 на підставі розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 523547 від 13 травня 2011 року на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер :00:001:0104, виданий ОСОБА_6 на підставі розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 523546 від 13 травня 2011 року, на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 6,4800 га, розташовану на території Старицьківської сільради, кадастровий номер 323087200:00:001:0103, виданий ОСОБА_4 на підставі розпорядження голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 і від 18 жовтня 2010 року № 518, та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки.

Позов мотивовано тим, що рішенням 10-ї сесії 22-го скликання Машівської РДА від 19 серпня 1997 року позивачу передано у постійне користування, а рішенням 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року - у приватну власність земельну ділянку площею 6,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Старицьківської сільради. Державний акт зареєстрований у Книзі записів реєстрації актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 15 грудня 2001 року за № 286. Присвоєння кадастрового номера зазначеній земельній ділянці не здійснювалося.

У 2015 році позивач вирішив зареєструвати вказану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі (далі - ДЗК) і під час вирішення цього питання було виявлено накладення в системі державного земельного кадастру земельних ділянок сторонніх власників на земельну ділянку, яка перебуває у його власності, у зв`язку з чим йому було запропоновано замовити та виготовити відповідну документацію із землеустрою для встановлення (відновлення) меж його земельної ділянки з метою визначення в натурі (на місцевості). Разом з тим ПП «Полтавська ЗК» повідомило, що усунути перетин його земельної ділянки з іншими немає можливості. При проведенні робіт перетинів або накладок з іншими земельними ділянками не виявлено.

У червні 2016 року відділ Держгеокадастру відмовив позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК. З витягу з ДЗК убачається, що власниками земельних ділянок, які накладаються на земельну ділянку позивача, є відповідачі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 .

Під час виготовлення технічної документації із землеустрою, на підставі якої була здійснена державна реєстрація земельних ділянок відповідачів, із позивачем як власником суміжної земельної ділянки, межі земельних ділянок відповідачів не погоджувалися.

Розпорядженням голови Машівської РДА від 17 серпня 2010 року № 433 затверджено технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, у тому числі і відповідачів ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 , площею 6,48 га кожному, передано їм у власність ці земельні ділянки та посвідчено їх право власності на них.

Позивач вважав, що відповідачам незаконно передано у приватну власність вказані земельні ділянки та незаконно видано державні акти на право власності на них, оскільки до площі земельних ділянок кожного з них неправомірно включено частину його земельної ділянки, право власності на яку він правомірно набув першим на підставі рішення 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року.

У серпні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зустрічним позовом, в якому просив визнати недійсним рішення 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 6,7 га, виданий ОСОБА_1 Старицьківською сільрадою 15 грудня 2001 року, та скасувати його державну реєстрацію.

Зустрічний позов мотивовано тим, що оспорюване рішення прийняте з перевищенням наданих законом повноважень, оскільки сільська рада розпорядилася земельною ділянкою із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населеного пункту, що є порушенням земельного законодавства.

Крім цього, змінено цільове призначення переданої у приватну власність земельної ділянки площею 6,7 га з «для ведення фермерського господарства» на «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». У рішенні 15-ї сесії 23-го скликання Старицьківської сільради від 12 березня 2001 року жодним чином не вказано про зміну цільового призначення земельної ділянки. Більше того, ОСОБА_1 як фермер не мав права на безоплатне отримання земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) у власність для ведення фермерського господарства.

Рішенням Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено. У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Судові рішення мотивовано тим, що власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органу місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Суди вважали доведеним факт накладення земельних ділянок відповідачів на земельну ділянку позивача, внаслідок чого зробили висновки, що оспорюваними розпорядженнями та виданими в подальшому відповідачам державними актами на право власності на земельні ділянки порушується право власності позивача на належну йому земельну ділянку, яке він набув раніше.

Разом з цим суд вважав відсутніми підстави для висновку про задоволення зустрічного позову, вважаючи вимоги недоведеними та необгрунтованими.

У касаційній скарзі, поданій у березні 2019 року до Верховного Суду, з урахуванням уточненої редакції ОСОБА_2 , посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу за первісним позовом у задоволенні позовних вимог, а його зустрічний позов задовольнити, або скасувати судові рішення та закрити провадження у справі.

Касаційну скаргу мотивовано, зокрема, тим, що справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, а суди порушили вимоги статті 255 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) та статей 4, 12, 106 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).

Вказував, що ОСОБА_1 та ОСОБА_12 як члени фермерських господарств є суб`єктами господарювання у сфері суспільного виробництва, діяльність яких спрямована на виготовлення та реалізацію продукції. Тобто вони є негосподарюючими суб`єктами, діяльність яких спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб`єктів господарювання, є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючих суб`єктів.

Оскільки згідно з частиною шостою статті 12 ГПК України (у редакції, чинній на час звернення до суду з позовом) господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб`єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів, то провадження у справі підлягає закриттю.

Ухвалою Верховного Суду від 09 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою, а ухвалою від 07 жовтня 2019 року справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 16 жовтня 2019 року справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з посиланням на частину шосту статті 403 ЦПК України у редакції, чинній на час постановлення зазначеної ухвали, якою було встановлено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу, зокрема, з обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 ЦПК України (частина четверта статті 404 ЦПК України).

Ухвалу суду касаційної інстанції мотивовано тим, що судові рішення оскаржуються з підстав порушення правил предметної та суб`єктної юрисдикції.

Велика Палата Верховного Суду вважає мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу про передачу справи на її розгляд, обґрунтованими та приймає справу до розгляду в межах оскарження з підстав, установлених частиною шостою статті 403 ЦПК України.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Згідно з частиною тринадцятою статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Отже, справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами (у письмовому провадженні).

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, статтями 402-404 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Прийняти для продовження розгляду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Машівської районної державної адміністрації Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу Держгеокадастру у Машівському районі Полтавської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Старицьківська сільська рада Машівського району Полтавської області, Центр надання адміністративних послуг при Машівській районній державній адміністрації Полтавської області, Приватне підприємство «Полтавська земельна компанія», Виробничий кооператив «Крайінвентгео», ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , Державне підприємство «Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Державне підприємство «Центр держаного земельного кадастру» в особі Машівського виробничого відділу Полтавської регіональної філії Державного підприємства «Центр держаного земельного кадастру», про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади про передачу земельних ділянок у приватну власність фізичним особам, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки; за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Старицьківської сільської ради Машівського району Полтавської області, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Машівська районна державна адміністрація Полтавської області, про визнання недійсним рішення сільської ради, державного акта на право власності на землю та скасування його державної реєстрації, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Машівського районного суду Полтавської області від 08 листопада 2018 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 13 лютого 2019 року.

Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами, у порядку письмового провадження на 18 грудня 2019 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: вул. Пилипа Орлика, 8, м. Київ.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. М. Ситнік

Судді: Т. О. Анцупова В. С. Князєв

С. В. Бакуліна Л. М. Лобойко

В. В. Британчук Н. П. Лященко

Ю. Л. Власов О. Б. Прокопенко

Д. А. Гудима Л. І. Рогач

В. І. Данішевська В. Ю. Уркевич

Ж. М. Єленіна О. Г. Яновська

О. С. Золотніков