КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2019 року м. Київ

Унікальний номер справи № 357/11528/18

Апеляційне провадження № 22-ц/824/6605/2019

Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого - Левенця Б.Б.

суддів - Ратнікової В.М., Борисової О.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами (у письмовому провадженні) апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2019 року, ухвалене під головуванням судді Кошель Л.М., по справі за позовом Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених сум допомоги, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2018 року Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області звернулось до суду з цивільним позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених сум допомоги.В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачка перебуває на обліку в управлінні та є отримувачем державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та отримувачем державної допомоги на дітей одиноким матерям (вдовам). Допомога призначається на шість місяців.

03 липня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до управління із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги одиноким матерям, подала декларацію про доходи та майновий стан сім'ї. На підставі поданих документів, рішенням від 06 липня 2017 року управлінням було призначено відповідачці допомогу на період з 01 липня 2017 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 1 753,63 грн. щомісячно.

Після завершення періоду виплати допомоги, відповідачка 18 січня 2018 року в черговий раз звернулась до управління із заявою про призначення державної соціальної допомоги. До заяви та декларації було додано довідки про доходи членів сім'ї, а саме: довідка про отримання аліментів, видана Сквирським РВ ДВС ГТ УЮ від 11 січня 2018 року за №19. В декларації про доходи відповідачка зазначила, що отримувала державну допомогу на дітей одиноким матерям та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям по 31 грудня 2017 року, отримує державну соціальну допомогу особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю, інших доходів не мала.

На підставі наданих документів, рішенням від 18 січня 2018 року управлінням було призначено відповідачці допомогу на період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2018 року в розмірі 1 713,56 грн. щомісячно.

В подальшому, в ході звірки, позивачем було встановлено, що відповідачкою не було задекларовано доходи з Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації. Так, відповідачка звертаючись за отриманням допомоги не вказала отриманий дохід за другий квартал 2017 року в розмірі 1000 грн. та за третій квартал 2017 року у розмірі 5000 грн.

З урахуванням встановлених обставин та на підставі актуальної інформації про доходи сім'ї відповідачки, 23 червня 2018 року управлінням було проведено перерахунок допомоги на період з 01 січня 2017 року по 31 березня 2018 року, згідно з яким розмір середньомісячного сукупного доходу перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім'ї, що стало причиною прийняття рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї від 26 квітня 2018 року.

Враховуючи зазначені обставини, позивач просив стягнути з відповідачки надміру виплачену державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в сумі 6 733,42 грн., а також судовий збір в розмірі 1 762 грн. (а.с.2-7)

Відповідно до ухвали районного суду від 03 грудня 2018 року, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження. (а.с.50)

Відповідачка подала відзив на позовну заяву, в якому посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог просила відмовити в задоволенні позову. Зазначила, що отримані нею у 2017 році грошові кошти у розмірі 1000 грн. та 5 000 грн. є одноразовою депутатською матеріальною допомогою, а тому не можуть вважатися доходом. Крім цього, зазначені суми були отримані з вирахуванням податку і фактично вона отримала 820 грн. та 4 100 грн. відповідно. Вказувала, що в матеріалах справи немає жодних доказів, які б вказували, що при поданні декларації про доходи та майновий стан, вона діяла із умислом подання недостовірних відомостей. (а.с.75-77)

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2019 року відмовлено Управлінню соціального захисту населення Білоцерківської міської ради в задоволенні позову. (а.с.83-89)

В апеляційній скарзі начальник Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області - ВелігорськаТ.О. посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, незаконність та необґрунтованість рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2019 року, просила його скасувати таухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі. На обґрунтування скарги зазначила, що суд неповно з'ясував обставини справи, не врахував фактичних обставин та доказів, які викладені на обґрунтування заявленого позову та дійшов помилкового висновку про відмову в його задоволенні. Вказувала, що відмовляючи в задоволенні позову суд посилався на п. 5.3 та п. 8.7 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370, однак жодних доводів щодо віднесення депутатської допомоги до виплат одноразового характеру судом не наведено. Судом було відхилено посилання управління на лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 07 лютого 2019 року №499/02-04.2-19, в якому повідомлялося, що депутатська допомога не носить ознаки «одноразової допомоги», а тому має включатись до сукупного доходу сім'ї. Крім цього, згідно пункту 3.2 Положення про порядок формування та використання коштів, передбачених в обласному бюджеті Київської області на забезпечення діяльності депутатів обласної ради, затвердженого рішенням Київської обласної ради від 03 липня 2008 року №334-18-V, у складі цих видатків передбачаються кошти на сплату податку з доходів фізичних осіб, пов'язаного із наданням їм матеріальної допомоги. (а.с.93-98)

За правилами ч. 13 ст. 7, ч. 1 ст. 369 ЦПК України апеляційна скарга Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2019 року розглядається апеляційним судом в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, судова колегія дійшла висновку, що скарга непідлягає задоволенню враховуючи наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працює сестрою медичного відділу комплектування донорських кадрів, має та сама виховує двох дітей: сина - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та доньку ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2.(а.с. 14-15)

За довідкою № 409 від 05 липня 2018 року донька ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 має інвалідність та потребує домашнього догляду у зв'язку з чим ОСОБА_2 наказом Комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр крові» від 03 липня 2017 року № 127-К була надана відпустка без збереження заробітної плати по догляду за дитиною в домашніх умовах з 01 липня 2017 року до 05 липня 2018 року.(а.с. 16)

За довідками від 03 липня 2017 року № 311 та від 11 січня 2018 року № 19 начальника Сквирського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, ОСОБА_2 отримує аліменти від ОСОБА_4 на утримання сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 з лютого по грудень 2017 року по 800 грн. щомісячно.(а.с. 15, 26)

03 липня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою №1524 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги одиноким матерям, подала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. (а.с.8-13)

На підставі поданих документів, 06 липня 2017 року Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийнято рішення про призначення ОСОБА_2 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на період з 01 липня 2017 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 1753,63 грн. щомісячно. (а.с.17-18)

18 січня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою №106 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги одиноким матерям. До заяви додала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій зазначила, що отримувала державну допомогу по 31 грудня 2017 року, інших доходів не мала, не приватний підприємець. Також надала довідку про отримання аліментів, видану Сквирським РВ ДВС ГТУЮ від 11 січня 2018 року №19. (а.с.20-26)

Рішенням Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області від 18 січня 2018 року ОСОБА_2 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї на період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2018 року в розмірі 1713,56 грн. щомісячно. (а.с.27-29)

Відповідно до Відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків про суми виплачених доходів та утриманих податків №3132 від 14 червня 2018 року виданої Білоцерківською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_2 отримала від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у 1 кварталі 2017 року 1 000,00 грн., а в 3 кварталі 2017 року 5 000,00 грн., код та назва ознаки доходу/код ознаки пільги 127- інші доходи. (а.с.32)

19 червня 2018 року Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області складено Акт про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення соціальної допомоги, згідно якого, на підставі висновків проведеної перевірки виявлено, що ОСОБА_2 надала неповну/недостовірну інформацію про доходи, внаслідок чого розрахунок розміру державної соціальної допомоги, призначеної у відповідності із заявою від 03 липня 2017 року № 1524, заявою від 18 січня 2018 року № 106 та згідно з наданою заявником інформацією про доходи сім'ї, було проведено неправильно. Розмір допомоги було завищено на 999,96 грн. за період з 01 липня 2017 року по 31 грудня 2017 року та на 4 823,88 грн. за період з 01 січня 2018 року по 30 травня 2018 року. (а.с.33)

ЛистомУправління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області від 09 липня 2018 року №7260 ОСОБА_2 повідомлялася про неправомірно отриману державну допомогу у розмірі 6733,42 грн., тому їй необхідно повернути зазначену суму на рахунок управління. Зазначене повідомлення ОСОБА_2 отримала 11 липня 2018 року. (а.с.43)

Повідомлення аналогічного змісту було направлено ОСОБА_2 також листом від 09 серпня 2018 року № 8449. (а.с.44)

Відмовляючи в задоволенні позову районний суд виходив з того, що відповідачка потребувала та отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, що підтверджує її скрутний матеріальний стан та відсутність можливості забезпечити потреби сім'ї без сторонньої допомоги. Отримані ОСОБА_2 у 2017 році кошти в розмірі 1000 грн. та 5000 грн. були депутатською допомогою, фінансування проводилося з бюджету Київської області на забезпечення діяльності депутатів обласної ради відповідно до рішення Київської обласної ради від 03 липня 2008 року №334-18-V, і вказана допомога мала соціальний характер та покликана забезпечити потреби малозабезпеченої сім'ї. З огляду на характер такої допомоги та мету її призначення, віднесення її до скупного доходу сім'ї суд вважав невиправданим та таким що суперечить Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги», затвердженій наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за №112/6400. (а.с.83-89)

Колегія суддів погодилась з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (далі - Закон №1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до статті 1 Закону №1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Права члена сім'ї має одинока особа. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України (стаття 3 Закону №1768-III).

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1768-III розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (абзац 5 статті 1 Закону №1768-III).

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250 (далі - Порядок), соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

За змістом пункту 6 Порядку для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Частиною першою статті 7 Закону N 1768-III передбачено, що державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата у випадках, коли, зокрема, з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. м на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення (частина четверта статті 7 Закону N 1768-III).

Згідно з абзацом другим пункту 25 Порядку виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до пункту 14 Порядку, середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом.

Методика обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за №112/6400.

Види доходу, які входять до сукупного доходу сімей (одержувачів) зазначено в пункті 5 Методики, зокрема згідно з підпунктом 5.3 пункту 5 Методики, до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: стипендії, пенсії, (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Відповідно до пункту 8 Методики, до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається: сплачувані особою аліменти; частина допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частина допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомога на поховання, одноразова допомога, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності; житлова субсидія; грошове забезпечення військовослужбовців строкової служби; розрахункова сума доходу від земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі, що не використовується з поважних причин (зокрема внаслідок похилого віку, інвалідності, наявності малолітніх дітей тощо) сім'ями, які складаються з осіб похилого віку, інвалідів, а також багатодітними сім'ями з малолітніми дітьми; суми, які сплачуються підприємствами, установами та організаціями за договорами добровільного медичного страхування своїх працівників; допомога громадських та благодійних організацій; одноразова винагорода жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня"; оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи в комісії, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів; вартість безоплатно отриманих санаторно-курортних путівок, протезно-ортопедичних виробів, засобів реабілітації, дитячих новорічних подарунків.

Сторонами не заперечувалась, що у 2017 році ОСОБА_2 отримала депутатську матеріальну допомогу у розмірі 1000 грн. згідно розпорядження Київської обласної ради від 18 квітня 2017 року № 18, а також депутатську матеріальну допомогу у розмірі 5000 грн. згідно розпорядження Київської обласної ради від 16 серпня 2017 року № 158. Фінансування коштів проводилося з обласного бюджету Київської області на забезпечення діяльності депутатів обласної ради, відповідно до рішення Київської обласної ради від 03 липня 2008 року № 334-18-V.

З огляду на те, що виплата депутатської матеріальної допомоги у розмірі 1000 грн. здійснена згідно розпорядження Київської обласної ради від 18 квітня 2017 року № 18, а також у розмірі 5000 грн. здійснена згідно розпорядження Київської обласної ради від 16 серпня 2017 року № 158, вказане свідчить про одноразовий (не постійний) характер отриманої відповідачкою депутатської матеріальної допомоги.

За змістом пунктів 5.3, 8.2 Методики, до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається одноразова допомога, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

За таких обставин, отримані відповідачкою у 2017 році кошти в розмірі 1000 грн. та 5000 грн. мали соціальний характер, були виплачені одноразово як депутатська матеріальна допомога за відповідними рішеннями органів виконавчої влади з метою забезпечити потреби малозабезпеченої сім'ї.

Як неодноразово зазначав Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях, ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Зважаючи на наведене, суд відхилив посилання апелянта на лист заступника директора Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 07 лютого 2019 року № 499/02-04.2-19 за змістом якого повідомлено, що надана ОСОБА_2 матеріальна допомога не носить ознаки одноразової допомоги.(а.с. 72)

Таким чином, колегія суддів погодилася з висновком суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне вирішення справи, а стосуються переоцінки доказів, яким районним судом надана належна оцінка.

З огляду на положення пункту 2 частини 3 ст. 389 ЦПК України, судові рішення у малозначних справах касаційному оскарженню не підлягають.

Керуючись ст. 367, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст.ст. 381-384 ЦПК України, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області - залишити без задоволення.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно з моменту прийняття і оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає.

Дата складання повного судового рішення - 24 квітня 2019 року.

Судді Київського апеляційного суду: Б.Б.Левенець

В.М.Ратнікова

О.В.Борисова