ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2019 року м. Херсон

справа № 652/498/18

провадження № 22-ц/819/658/19

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого (суддя-доповідач)Кузнєцової О.А.,
суддів:Бездрабко В.О.,
Вейтас І.В.,
секретарКутузова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на рішення Високопільського районного суду Херсонської області у складі судді Дамчука О.О. від 21 січня 2019 року в справі за позовом ОСОБА_5 до Високопільської районної ради Херсонської області про стягнення заборгованості по заробітній платі,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2018 року ОСОБА_5 звернулася до суду із вищезазначеним позовом. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що згідно із звітом про нарахування заробітної плати за період з 09 вересня 2017 року по 28 жовтня 2017 року їй, як комп'юторщику Високопільської районної виборчої комісії, нарахована заробітна плата у розмірі 4 215,78 грн., яка є невиплаченою. На підставі п. 16 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори» у період поза виборчим процесом забезпечення діяльності районної виборчої комісії, щодо виконання її повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Оскільки кошти на проведення виборів не були закладені в районному бюджеті, та неодноразові звернення до голови Високопільської РДА, голови Високопільської районної ради та інших органів державної влади про виплату заборгованості по заробітній платі членам районної виборчої комісії за виконану роботу залишені без задоволення, позивач просила стягнути з Високопільської районної ради на її користь нараховану, але не виплачену заробітну плату у розмірі 4 215,78 грн. за виконану роботу.

Рішенням Високопільського районного суду Херсонської області від 21 січня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5, вважаючи рішення суду першої інстанції незаконним, необґрунтованим, та таким, що постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням всіх фактичних обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу Голова Високопільської районної ради, посилаючись на безпідставність доводів апеляційної скарги та законність рішення, просить скаргу відхилити, а рішення суду залишити без змін.

Заслухавши доповідача, учасників справи та процесу, які з'явилися до суду, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у визначених цивільним процесуальним законом межах, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що обов'язок з виплати за виконану роботу ОСОБА_5 за договором виник у Високопільської районної виборчої комісії Херсонської області, а відповідач по справі - Високопільська районна рада Херсонської області не є стороною зазначеного договору, на яку може бути покладений обов'язок щодо оплати праці позивача. Згідно положень діючого законодавства обов'язок по оплаті праці члена районної виборчої комісії покладається на відповідну територіальну комісію. Оскільки під час розгляду справи позивач відмовилася від проведення заміни відповідача, у задоволенні позову відмовлено за необґрунтованістю.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

З матеріалів справи вбачається і встановлено судом першої інстанції, що згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 18 серпня 2017 року №164, призначено 29 жовтня 2017 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24, та оголошено з 09 вересня 2017 року початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених пунктом 1 цієї постанови (а.с.29).

З Додатку № 20 вказаної постанови вбачається, що визнано об'єднану територіальну громаду, утворену на території однієї адміністративно-територіальної одиниці, а саме - Високопільську селищну об'єднану територіальну громаду, де до складу увійшли Високопільська селищна рада (смт Високопілля, села Князівка, Потьомкине, Тополине), Малошестірнянська сільська рада (села Мала Шестірня, Новогригорівське, Федорівка), Нововознесенська сільська рада (села Нововознесенське, Вереміївка, Добрянка, Костирка) з обрання депутатів Високопільської селищної ради Високопільського району Херсонської області та Високопільського селищного голови Високопільського району Херсонської області (а.с.30).

За постановою Високопільської районної виборчої комісії Херсонської області № 1 від 08 вересня 2017 року, роботу районної виборчої комісії по підготовці та проведенню виборів депутатів сільських, селищних, міських об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів розпочато з 09 вересня 2017 року; визначено, що протягом виборчого процесу з 09 вересня 2017 року по 28 жовтня 2017 року виконуватимуть свої повноваження на платній основі: голова комісії ОСОБА_7, заступник - ОСОБА_8, та члени комісії ОСОБА_9, яка виконує повноваження секретаря комісії. Залучено до роботи в комісії на період виборчого процесу з 09 вересня 2017 року по 28 жовтня 2017 року головного бухгалтера ОСОБА_10 та комп'юторщика ОСОБА_5 Оплату праці членів комісії та залучених осіб проводити згідно постанови КМУ від 08 вересня 2015 року № 687 (а.с.31)

Згідно з розрахункової платіжної відомості за вересень - жовтень 2017 року (з 09 вересня 2017 року по 28 жовтня 2017 року), ОСОБА_5 нараховано 5 237,00 грн, до видачі - 4 215,78 грн. (а.с.32,40).

Відомості про проведення розрахунку з позивачем в матеріалах справи відсутні.

Так, питання оплати праці члена районної виборчої комісії регламентуються: Законом України «Про місцеві вибори»; Законом України «Про оплату праці»; ЦК України; Порядком оплати праці членів територіальних і дільничних комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги; постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004р., № 966 «Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму», тощо.

Згідно п.3 ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу є виборчі комісії сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечити організацію та проведення відповідних місцевих виборів.

Систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, згідно ч.1 ст. 19 Закону становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії, до складу яких віднесено й районні виборчі комісії.

Відповідно до ч.3 та ч.5 ст. 20 цього Закону, територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів та яка за своїм статусом є юридичною особою.

За рішенням виборчої комісії голова, заступник голови, секретар або в разі їх відмови інші члени територіальної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом виборчого процесу можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії на платній основі на підставі цивільно-правового договору між ними і виборчою комісією.

Робота члена територіальної виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі відповідно до частини третьої цієї статті, оплачується в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим, відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України (а у передбачених цим Законом випадках - за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету) - ст.28 ч.3, 9 Закону.

Пунктом четвертим постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму» також визначено, що виплата заробітної плати членам, серед іншого, територіальних виборчих комісій проводиться територіальною виборчою комісією в межах коштів, передбачених кошторисом видатків відповідної комісії на підготовку та проведення виборів.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що обов'язок по оплаті праці членів районної виборчої комісії покладений саме на територіальну виборчу комісію, яка є юридичною особою.

Враховуючи, що статтею 28 Закону України «Про місцеві вибори» визначено види правової природи відносин, які виникають між виборчою комісією та її членами, з урахуванням підстав виникнення у позивача права на отримання оплати за виконану роботу, а також те, що позивач є стороною цивільно-правового договору, суд першої інстанції обґрунтовано керувався положенням Глави 63 ЦК України, яка регулює порядок і підстави, наслідки укладення договорів про надання послуг, та дійшов правильного висновку що правовідносини, які склались між позивачем та виборчою комісією не є трудовими і не регулюються положеннями законодавства про працю, оскільки між сторонами склались правовідносини на підставі договору про надання послуг.

Доводи апеляційної скарги в цій частині позбавленні правового обґрунтування, а тому не можуть бути прийняті до уваги.

Позивач, звертаючись із позовом про стягнення коштів за виконану роботу в комісії, стверджувала, що відповідальною особою у вказаних правовідносинах є саме відповідач, Високопільська районна рада Херсонської області.

Так, відповідно до п.18 ч.1 ст. 43 Глави 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до питань, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях належить зокрема розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення.

Отже, Високопільська районна рада Херсонської області розподіляє кошти, отримані у вигляді цільової субвенції з Державного бюджету України на оплату витрат на здійснення повноважень районної територіальної виборчої комісії в разі їх надходження на ці цілі.

З матеріалів справи вбачається, що 19 вересня 2017 року уповноважена особа районної виборчої комісії звернулась із письмовою заявою про фінансування видатків комісії в період підготовки та проведення перших виборів депутатів Високопільської об'єднаної територіальної громади та її голови, де викладений обсяг робіт, у тому числі: утворення дільничних виборчих комісій, оприлюднення рішення про їх утворення, а також кошторис видатків до складу якого внесені кошти на оплату праці членів комісії (а.с.6-7).

Під час розгляду справи судом встановлено, що вказане звернення залишено без задоволення, кошти на фінансування зазначених видатків районною радою не передбачені у місцевому бюджеті. Кошти цільової субвенції з Державного бюджету України на оплату праці членів районної територіальної виборчої комісії не виділялись, а тому підстави для фінансування Високопільською районною радою Херсонської області на оплату видатків Високопільської районної виборчої комісії за рахунок коштів місцевого бюджету не передбачені. Проте відсутність такої субвенції не спростовує можливість одержання комісією коштів за рахунок відповідного місцевого бюджету.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що, ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанцій правильно визначився з характером спірних правовідносин, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази, надавши їм належну оцінку, врахував заперечення позивача щодо заміни неналежного відповідача та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і підстав для його скасування з мотивів, наведених в апеляційній скарзі, не вбачається.

Керуючись ст.ст. 367, 367, 374, 375, 381-384,390 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а рішення Високопільського районного суду Херсонської області від 21 січня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття і відповідно до підпунктів «а», «б» пункту 2 частини 3 статті 389 ЦПК України може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення (постанови) шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції у цивільних справах - Верховного Суду.

Дата складання повного тексту судового рішення - 23 квітня 2019 року.

Головуючий О.А.Кузнєцова

Судді: В.О.Бездрабко

І.В.Вейтас