У Х В А Л А

22 квітня 2019 року

м. Київ

Справа № 2004/1979/12

Провадження № 14-194 цс 19

ВеликаПалата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача - Гудими Д. А.,

суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Данішевської В. І., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.

ознайомилася з матеріалами справи за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області (далі - прокурор) в інтересах Харківської обласної ради до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Комунальної установи (далі - КУ) «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», Богодухівської міської ради Харківської області (далі - Богодухівська міська рада), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Комунальне підприємство «Богодухівське бюро технічної інвентаризації», Реєстраційна служба Богодухівського районного управління юстиції Харківської області, Богодухівський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, Служба у справах дітей Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, про визнання недійсним права власності на нерухоме майно, скасування рішень,

за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2017 року та

в с т а н о в и л а:

4 вересня 2012 року прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах Харківської обласної ради, в якому з урахуванням уточнень просив:

- визнати незаконним і скасувати розпорядження комісії з питань приватизації житла КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» від 19 лютого 2009 року № 1 (далі - розпорядження № 1);

- визнати недійсним, незаконним і скасувати рішення виконавчого комітету Богодухівської міської ради від 21 січня 2009 року № 14 «Про оформлення права комунальної власності на квартиру» (далі - рішення № 14);

- визнати незаконним і скасувати наказ директора КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» від 11 лютого 2009 року № 28;

- визнати недійсним свідоцтво від 24 лютого 2009 року про право власності ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на нерухоме майно - квартиру АДРЕСА_1 (далі - квартира);

- визнати недійсним запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5 на квартиру;

- визнати право власності на квартиру за Харківською обласною радою.

Позов мотивував такими обставинами:

- 8 травня 1986 року ОСОБА_6 призначений на посаду директора КУ «Богодухівський будинок-інтернат», який пізніше перейменовано наКУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат»;

- 14 лютого 2003 року Приватне госпрозрахункове науково-виробниче комерційне мале підприємство «ТЕМП» та КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» уклали договір купівлі-продажу квартири;

- 22 лютого 2008 року профспілковий комітет КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» прийняв рішення, яким надав згоду на вселення у квартиру сім'ї ОСОБА_5;

- згідно з пунктом 2.3 додаткової угоди № 1 від 10 січня 2008 року до договору № 126 від 16 липня 2003 року, укладеного Харківською обласною радою з КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», керівництво останнього зобов'язане вжити заходи щодо реєстрації права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області в особі Харківської обласної ради на об'єкти нерухомого майна, які перебувають в оперативному управлінні зазначеного комунального закладу, зокрема і на квартиру;

- 20 січня 2009 року ОСОБА_6 звернувся до Богодухівської міської ради із заявою про реєстрацію за КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» права власності на квартиру та видачу свідоцтва про право власності на неї;

- 21 січня 2009 року виконавчий комітет Богодухівської міської ради прийняв рішення про оформлення права комунальної власності на квартиру;

- 26 січня 2009 року Богодухівська міська рада видала КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» свідоцтво про право власності на квартиру;

- 11 лютого 2009 року директор КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» видав наказ № 28 про створення органу приватизації житлового фонду в КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат» (далі - орган приватизації);

- 19 лютого 2009 року орган приватизації видав розпорядження № 1 про передачу квартири у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, а 24 лютого 2009 року вказані особи отримали свідоцтво про право власності на квартиру;

- квартира була передана у власність сім'ї ОСОБА_5 з порушенням встановленого законом порядку.

Суди розглядали справу неодноразово.

11 березня 2014 року Богодухівський районний суд Харківської області ухвалив рішення, залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 5 червня 2014 року, яким у задоволенні позову відмовив.

18 березня 2015 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ постановив ухвалу, якою скасував рішення суду від 11 березня 2014 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 5 червня 2014 року, а справу передав на новий розгляд до суду першої інстанції.

11 травня 2017 року Богодухівський районний суд Харківської області ухвалив рішення, яким позов прокурора задовольнив частково: визнав незаконним і скасував розпорядження № 1; визнав незаконним і скасував рішення № 14; визнав недійсним свідоцтво про право власності на квартиру від 24 лютого 2009 року, видане КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат»; визнав недійсним запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_3, ОСОБА_4та ОСОБА_5 на квартиру; у задоволенні решти вимог відмовив.

Мотивував рішення такими обставинами:

- квартиру незаконно приватизували на підставі розпорядження № 1, тоді як відповідно до Положення про порядок та умови приватизації об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (далі - Положення), затвердженого рішенням Харківської обласної ради від 5 липня 2007 року № 318-V, дозвіл на відчуження та приватизацію майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області надається рішенням обласної ради, а не розпорядженням органу приватизації установи, в оперативному управлінні якої перебуває житлове приміщення;

- оскільки наказ № 28 не порушує права позивача, у задоволенні вимоги про його скасування слід відмовити;

- Харківська обласна рада має право оформити право власності на квартиру у встановленому законом порядку, а тому вимога про визнання за нею права власності на квартиру не може бути задоволена.

23 серпня 2017 року Апеляційний суд Харківської області постановив ухвалу, якою залишив без змін рішення Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року.

Мотивував ухвалу так:

- квартира належала до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області в особі Харківської обласної ради, а тому статус службового житла або квартири в гуртожитку повинна була надавати Харківська обласна рада, а не виконавчий комітет Богодухівської міської ради Харківської області;

- відповідно до Положення дозвіл на відчуження та приватизацію майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області надається рішенням обласної ради, а не розпорядженням органу приватизації установи, в оперативному управлінні якої перебуває житлове приміщення;

- необґрунтованими є доводи щодо пропуску позовної давності, оскільки перевірка діяльності КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», зокрема щодо оформлення права власності на квартиру, закінчена у 2012 році.

28 вересня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з касаційною скаргою. Просить скасувати рішення Богодухівського районного суду від 11 травня 2017 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2017 року в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Мотивує касаційну скаргу такими обставинами:

- Харківській обласній раді та прокурору було відомо про прийняття рішення № 14 ще 20 травня 2009 року, про що свідчить дата реєстрації листа ОСОБА_7 до Харківської обласної прокуратури. З позовною заявою прокурор звернувся у вересні 2012 року, тобто пропустивши позовну давність;

- спір Харківської обласної ради та Богодухівської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення № 14 має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, оскільки спір виник між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління. А тому провадження у цій частині слід закрити;

- суди помилково застосували до спірних правовідносин Положення, яке згідно з пунктом 1.1 розроблене на підставі Закону України «Про приватизацію державного майна»;

- згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» орган приватизації був створений КУ «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», в оперативному управлінні якої знаходилася квартира; а тому цей орган не мав отримувати дозвіл на приватизацію квартири від органу місцевого самоврядування, який передав житло в оперативне управління зазначеної установи.

30 листопада 2017 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ ухвалою відкрив касаційне провадження.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 3 жовтня 2017 року, яким Цивільний процесуальний кодекс (далі - ЦПК) України викладений у новій редакції.

23 січня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою призначив справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.

20 лютого 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

З огляду на те, що ОСОБА_3 оскаржує рішення Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2017 року, зокрема, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду приймає справу до розгляду.

Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Отже, Велика Палата Верховного Суду розглядатиме справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами та без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення (частина одинадцята статті 272 ЦПК України).

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, частиною першою статті 402, частиною шостою статті 403 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

у х в а л и л а :

1. Прийняти до розгляду справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах Харківської області ради до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Комунальної установи «Богодухівський дитячий будинок-інтернат», Богодухівської міської ради Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, -Комунальне підприємство «Богодухівське бюро технічної інвентаризації», Реєстраційна служба Богодухівського районного управління юстиції Харківської області, Богодухівський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, Служба у справах дітей Богодухівської районної адміністрації Харківської області, про визнання недійсним права власності на нерухоме майно, скасування рішень, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2017 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами на 22 травня 2019 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали для відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Д. А. Гудима
Судді:Н. О. АнтонюкН. П. Лященко
С. В. БакулінаО. Б. Прокопенко
В. І. ДанішевськаІ. В. Саприкіна
О. Р. КібенкоО. М. Ситнік
В. С. КнязєвО. С. Ткачук
Л. М. ЛобойкоВ. Ю. Уркевич
О. Г. Яновська