Номер провадження: 22-ц/813/1840/19
Номер справи місцевого суду: 522/8650/18
Головуючий у першій інстанції Загороднюк В. І.
Доповідач Гірняк Л. А.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2019 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Одеського апеляційного суду в складі:

Головуючого- Гірняк Л.А.

Суддів - Сегеди С.М., Цюри Т.В.,

За участю секретаря - Ющак А.Ю.

розглянула у відкритому судовому засіданні м. Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 21 вересня 2018 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного аграрного університету, третя особа: Міністерство освіти і науки України,- про визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасування їх результатів,-

ВСТАНОВИЛА:

ПРОЦЕДУРА та АРГУМЕНТИ (ДОВОДИ)СТОРІН:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами в котрих просив визнати вибори ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасувати їх результати.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 21 вересня 2018 року позовну заяву залишено без розгляду.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить ухвалу скасувати, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.

Зокрема заявник посилається на те, що він не був належним чином сповіщений про час та місце судового засідання. Одночасно звертає увагу, що 04 вересня 2018 року колегією суддів Апеляційного суду Одеської області скасовано ухвалу про відкриття провадження та забезпечення позову по вказаній справі та провадження закрито та справу витребувано Верховним судом у зв`язку з подачею ним касаційної скарги.

Заявник стверджує, що слухання по справі 21.09.2018 року є неправомірним, оскільки фактично на час прийняття ним судового рішення провадження по справі закрито.

Указом Президента України № 452/2017 від 29 грудня 2017 року «Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах», ліквідовано Апеляційний суд Одеської області, створено Одеський апеляційний суд, який здійснює правосуддя в апеляційному окрузі, який включає Одеську область, з місцезнаходженням у м. Одесі.

Відповідно до ч.6 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі ліквідації суду, що здійснює правосуддя на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці (відповідних адміністративно - територіальних одиниць), та утворення нового суду, який забезпечує здійснення правосудця на цій території, суд, що ліквідується, припиняє здійснення правосуддя з дня опублікування в газеті «Голос України» повідомлення голови новоутвореного суду про початок роботи новоутвореного суду.

Частиною 5 ст. 31 ЦПК України передбачено, що у разі ліквідації або припинення роботи суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи суду.

На виконання вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ЦПК України рішенням зборів Одеського апеляційного суду від 28.12.2018 №1 днем початку роботи суду визначено 03.01.2019, до якого підлягають передачі всі справи, що перебували в провадженні апеляційного суду Одеської області.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 22.01.2019 року суддею Гірняк Л.А. прийнято до провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного аграрного університету, третя особа: Міністерство освіти і науки України,про визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасування їх результатів га ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 21 вересня 2018 року та призначено до розгляду в приміщенні Одеського апеляційного суду на 31.01.2019 року о 10.15 год.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 31.01.2019 року зупинено розгляд апеляційної скарги ОСОБА_1 до розгляду Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду касаційної скарги ОСОБА_1 .

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 12.06.2019 року відновлено провадження по зазначеній справі та призначено до розгляду на 27.06.2019 року на 10.00 .

Сторони по справі в судове засідання не з`явились, були повідомлені належним чином про час та місце судового розгляду, причини неявки суду невідома.

Колегія суддів зазначає, що до суду апеляційної інстанції в зазначений день і час: 27.06.2019 року, на 10.00 год. учасники справи не з`явились, будучи належним чином повідомленими про час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 5 ст.ст. 268 ЦПК України, в редакції, яка набрала чинності 15.12.2017 року, датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, є дата складання повного судового рішення.

У зв`язку з цим, та на підставі ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З цих підстав, датою складення цього судового рішення є 03.07.2019 року.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ та ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, у якому просив визнати вибори ректора Університету, встановлені на підставі протоколів виборчої комісії з виборів ректора від 26 квітня 2018 року, недійсними та скасувати рішення виборчої комісії щодо результатів виборів ректора, оформлені протоколами виборчої комісії з виборів ректора Університету від 18 квітня 2018 року № 7 та від 26 квітня 2018 року №11.

Позовну заяву мотивовано тим, що 24 січня 2018 року МОН України оголошено конкурс на заміщення посади ректора Університету та у квітні 2018 року в Університеті відбулися вибори ректора, в яких він приймав участь у якості кандидата на вказану посаду.

Посилаючись на те, що під час організації та проведення виборів ректора Університету мали місце порушення вимог статті 42 Закону України від 01 липня 2014 року «Про вищу освіту» № 1556Л/ІІ (далі - Закон № 1556Л/ІІ), пунктів 12, 16, ЗО, 39 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника вищого навчального закладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2014 року № 726 (далі - Методичні рекомендації), а також пунктів 1.13, 3.2.9, 3.5, 4.11 Положення про виборчу систему та порядок обрання ректора Університету, затверджені протоколом вченої ради Університету від 08 лютого 2018 року (далі - Положення), наслідком чого стало порушення його прав як кандидата на посаду ректора Університету, ОСОБА_1 просив позов задовольнити.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 21 травня 2018 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 21 травня 2018 року заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено. Заборонено МОН України вчиняти дії щодо призначення ОСОБА_3 на посаду ректора Університету до набрання законної сили рішенням Приморського районного суду м. Одеси в указаній справі.

Постановою Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року ухвалу Приморського районного суду міста Одеси від 21 травня 2018 року про відкриття провадження у справі скасовано, провадження у справі закрито.

Суд апеляційної інстанції керувався тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та на підставі пункту 2 частини першої статті 4 та пунктів 1, 9 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, спір є публічно-правовим і повинен вирішуватися в порядку адміністративного судочинства, оскільки позивач оскаржує рішення органу - виборчої (конкурсної) комісії Університету, якому в особі адміністрації цього закладу МОН України як суб`єкт владних повноважень доручило організувати проведення виборів ректора, та питання про поновлення на роботі у займаній посаді не ставить.

Також апеляційним судом вказано про те, що в провадженні Окружного дміністративного суду міста Києва перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до МОН України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Первинна профспілкова організація Університету, ОСОБА_3 , про визнання дій протиправними та визнання зезультатів виборів ректора Університету недійсними.

Постановою Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року ухвалу Приморського районного суду міста Одеси від 21 травня 2018 року про забезпечення позову скасовано. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову в указаній справі відмовлено.

Постанову апеляційного суду мотивовано тим, що провадження у цій справі закрито, тому підстави для забезпечення позову відсутні.

Постановою Верховного Суду від 15 травня 2019 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року про закриття провадження у справі залишено без задоволення.

Постанову Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року про закриття провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного аграрного університету, третя особа: Міністерство освіти і науки України,про визнання виборів ректора Одеського державного аграрного університету недійсними та скасування їх результатів залишено без змін.

Цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного аграрного університету, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Міністерство освіти і науки України, про визнання виборів ректора недійсними та скасування рішення виборчої комісії щодо їх результатів повернути до Касаційного цивільного суду у складі Верховного суду для вирішення питання про поновлення касаційного провадження та продовження касаційного розгляду справи в частині перегляду постанови Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року про скасування ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову в цій справі.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги приморський районний суд в ухвалі від 21 вересня 2018 року керувався пунктом 3 частини 1 статті 257 ЦПК України посилаючись на повторну неявку позивача в судове засідання.

Проте з таким судженням районного суду погодитись не можна так як ще 04 вересня 2018 року Апеляційним судом Одеської області скасовано ухвалу про відкриття провадження по справі та провадження по ній закрито з підстав, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та на підставі пункту 2 частини першої статті 4 та пунктів 1, 9 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, спір є публічно-правовим і повинен вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги вже після закриття апеляційним судом провадження по справі - 21 вересня 2018 року, районний суд помилково застосував вимоги ст.257 ч.1 п.3 ЦПК України, а тому з підстав ст.379 ч.1 п.4 ЦПК України ухвала суду підлягає скасуванню за відсутності предмету спору.

Керуючись ст.ст. 268,367,368,374,379,381,382,384,389,390 ЦПК України, судова колегія,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 21 вересня 2018 року скасувати.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та підлягає оскарженню безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст складено 03.07.2019 року.

Головуючий суддя - Л.А. Гірняк

Судді С.М.Сегеда

-

Т.В.Цюра