Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/8333/18
Провадження № 2/711/550/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого: судді - Кондрацької Н.М.

за участі:

секретаря судового засідання - Мелещенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» про визнання договору укладеним,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» про визнання договору укладеним та зобовязання вчинити дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 є власником квартири №16 за адресою: м. Черкаси вул. Академіка Корольова, 20. Право власності зареєстроване 31.07.2017, що підтверджується копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.08.2017. Незважаючи на те, що вказаний багатоповерховий будинок газифікований, протягом усього часу його проживання у власній квартирі разом з родиною, починаючи з моменту оформлення права власності і по даний час, позивач позбавлений можливості на отримання послуг з газопостачання. Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та /або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг. Згідно ч.1 ст.12 Закону України «Про ринок природного газу» постачан6ня природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобовязується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобовязується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами. Порядок постачання природного газу побутовим споживачам регламентований Розділом ІІІ Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2496. Обовязковою передумовою для укладання договору постачання природного газу є наявність укладеного з побутовим споживачем договору розподілу природного газу. Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобовязані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газороздільної системи якого в установлений законодавством порядку підключений їх обєкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається. Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору. На письмову вимогу споживача Оператор ГРМ зобовязаний протягом десяти робочих днів з дати отримання такого письмового звернення надати споживачу підписану уповноваженою особою Оператора ГРМ письмову форму договору розподілу природного газу. Позивач 28.08.2018 звернувся до ПАТ «Черкасигаз» з вимогою надати йому, як споживачу, підписану уповноваженою особою письмову форму договору розподілу природного газу. Листом №1894/29 від 11.09.2018 ПАТ «Черкасигаз» відмовив позивачу в укладенні договору розподілу природного газу, посилаючись на порушення власником ПП «Надія» - правил технічної експлуатації газороздільної системи. Водночас, позивачем, як споживачем, дотримано усіх вимог щодо укладення договору розподілу природного газу, передбачені Кодексом газороздільних систем та чинним законодавством, і відповідач не зазначає про відсутність у нього можливостей надати позивачу послуги з газопостачання. Зазначає, що обставини, на які посилається відповідач не є підставою для відмови в укладенні договору розподілу, водночас, останній неправомірно зволікає з виконанням своїх зобовязань щодо постачання та розподілу природного газу споживачам, які проживають за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, вважає за необхідне з метою захисту своїх прав на отримання послуги газопостачання вимагати в судовому порядку визнати договір розподілу природного газу мін ним та ПАТ «Черкасигаз» укладеним та зобовязати ПАТ «Черкасигаз» укласти з позивачем договір на постачання природного газу. У звязку з викладеним ОСОБА_1 звернувся до суду.

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

01.11.2018 представник відповідача ПАТ «Черкасигаз» по довіреності ОСОБА_2 подала суду відзив на позовну заяву у якому ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» заперечує проти позовних вимог в повному обсязі у звязку з їх безпідставністю, недоведеністю та необґрунтованістю. Зазначає, що товариство проводить господарську діяльність на підставі Закону України «Про ринок природного газу», Статуту Товариства, Ліцензійних умов, Кодексу газороздільних систем, Правил безпеки систем газопостачання та інших чинних нормативних актів. Правові засади функціонування ринку природного газу України заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу визначає Закон України «Про ринок природного газу». Згідно положень п.3 гл.3 розд. І Кодексу газороздільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 №2494, для забезпечення цілодобового доступу до газороздільної системи та можливості розподілу (переміщення) належного споживачу (суміжному субєкту ринку природного газу) природного газу ГРМ обовязковою умовою є наявність фізичного підключення обєкта споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) до ГРМ. Власники обєктів будівництва або існуючих обєктів (земельних ділянок), які фізично не підключені до ГРМ, для набуття права на цілодобовий доступ до ГРМ та розподіл (переміщення) природного газу ГРМ повинні здійснити заходи щодо підключення (приєднання) власних обєктів до ГРМ у порядку, визначеному в розділі V цього Кодексу. Позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження існування фізичного підключення обєкта споживача до ГРМ, які є у власності чи користуванні ПАТ «Черкасигаз». ПАТ «Черкасигаз» ніколи не укладало з позивачем договорів на приєднання до газорозподільної системи та не виконувало жодних робіт з фізичного підключення обєкта споживача до ГРМ, що перебуває у власності або користуванні ПАТ «Черкасигаз». Споживачі, у тому числі побутові, та суміжні субєкти ринку природного газу, які фізично підключені до ГРМ, забезпечуються цілодобовим доступом до ГРМ та можливістю розподілу (переміщення) природного газу ГРМ у порядку, визначеному Кодексом. Станом на 31.10.2018 ПП «Надія» не введено згідно діючого законодавства в експлуатацію внутрішні системи газопостачання обєкта «Двосекційний житловий будинок, з вбудовано-прибудованими офісно-торговими приміщеннями, місцезнаходження якого: м. Черкаси, вул. Корольова, 20», до яких підключений обєкт позивача та не складено акту розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін. За таких обставин, вимога позивача про укладення з ним договору розподілу природного газу не може бути задоволеною з підстав, визначених ним у позовній заяві, у звязку з тим, що обєкт позивача не підключений до ГРМ, які перебувають у власності чи користуванні ПАТ «Черкасигаз». Також зазначено, що не може бути задоволеною і вимога позивача про зобовязання відповідача укласти з ним договір постачання природного газу за формою Типового договору, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2500, оскільки відповідно до ст.39 ЗУ «Про ринок природного газу» оператор газороздільної системи не може провадити діяльність з видобутку, транспортування або постачання природного газу та має бути юридично та організаційно незалежним від інших видів діяльності на ринку природного газу, не повязаних з розподілом природного газу. А тому просить в позові відмовити в повному обсязі.

12.12.2018 представник позивача ОСОБА_3 подала суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій зменшила позовні вимоги та просила визнати договір розподілу природного газу між ОСОБА_1 і ПАТ «Черкасигаз» укладеним за формою Типового договору, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року №2498.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 по довіреності ОСОБА_3 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити. Пояснила, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1. Будинок газифікований, однак при зверненні до ПАТ «Черкасигаз» з вимогою про надання йому копії договору про розподіл природного газу, однак ПАТ «Черкасигаз» відмовив позивачу в укладенні договору розподілу природного газу, посилаючись на порушення власником ПП «Надія» - правил технічної експлуатації газороздільної системи.

Представник відповідача ПАТ «Черкасигаз» по довіреності ОСОБА_4 позов не визнала та заперечувала проти його задоволення. Пояснила, що система газопостачання багатоповерхового будинку по вул. Академіка Корольова, 20 у м. Черкаси не введена в експлуатацію. А відповідно п. 4.3 гл. 4 Правил безпеки систем газопостачання до пуску газу на обєкти систем газопостачання складається акт приймання в експлуатацію обєктів систем газопостачання та акти згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 23 квітня 2001 року № 101. Зазначені акти відсутні, а тому підстав для укладення договору розподілу природного газу у відповідача немає.

Враховуючи думку учасників судового розгляду, дослідивши письмові матеріали справи та докази в їх сукупності, на підставі повного, обєктивного та всебічного дослідження, суд встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини:

Згідно вимог ст. 3 ЦК України передбачено, що загальними засадами цивільного законодавства є: 1) неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини; 2) неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом; 3) свобода договору; 4) свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом; 5) судовий захист цивільного права та інтересу; 6) справедливість, добросовісність та розумність.

Згідно вимог ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до вимог ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За правилами ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

У відповідності до п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обовязків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до вимог ст. 55 Конституції України кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України).

Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Одним з елементів верховенства права є дотримання прав людини, зокрема права сторони спору на представлення її позиції та права на справедливий судовий розгляд (пункти 41 і 60 Доповіді «Верховенство права», схваленої Венеційською Комісією на 86-му пленарному засіданні, м. Венеція, 25-26 березня 2011 року).

Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Суд, зберігаючи об'єктивність і неупередженість, роз'яснює у випадку необхідності учасникам судового процесу їхні процесуальні права та обов'язки, наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій, сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2, що підтверджується витягом з держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

28.08.2018 позивач звернувся до ПАТ «Черкасигаз» з вимогою про надання йому письмової форми договору розподілу природного газу, відповідно до п. 4 глави 3 розділу 4 Кодексу ГРМ.

Листом від 11.09.2018 №2894/29 ПАТ «Черкасигаз» повідомило ОСОБА_1 про неможливість на даний час укладення договору розподілу природного газу у звязку з тим, що у вересні 2017 року, під час технічного обстеження вказаного багатоквартирного житлового будинку, комісією в складі представників Товариства та ПП «Надія» (Забудовника, власника газових мереж внутрішнього постачання) виявлено відхилення від виданих дозвільних документів, про що позивача було повідомлено листом від 08.11.2017 за №2506/42. Станом на 10.09.2018 власником газових мереж внутрішнього постачання не усунуті виявлені порушення та не виконано зобовязання передбачені п.2 глави 1 розділу ІІІ Кодексу ГРМ в частині укладення з Оператором ГРМ договору на експлуатацію складових газороздільної системи. Після усунень власником порушень правил технічної експлуатації газороздільної системи Товариство, не порушуючи вимог Правил безпеки систем газопостачання та Кодексу ГРМ зможе розглянути питання укладення з ОСОБА_1 договору розподілу природного газу.

Як вбачається з постанови ОСОБА_5 Верховного Суду від 05.06.2018 р. по справі №338/180/17 відповідно до частини першої статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії (частини перша та друга статті 640 ЦК України).

Згідно з частиною другою статті 642 ЦК України, якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.

У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним(таким, що не відбувся). Якщо одна зі сторін здійснила фактичні дії щодо його виконання, правові наслідки таких дій визначаються нормами ЦК України (частина восьма статті 181 ГК України).

З огляду на вказані приписи не можна вважати неукладеним договір після його повного чи часткового виконання сторонами. Якщо дії сторін свідчать про те, що договір фактично був укладений, суд має розглянути по суті питання щодо відповідності цього договору вимогам закону.

Зважаючи на встановлені обставини, а саме те, що ОСОБА_1 звернувся до ПАТ «Черкасигаз» з вимогою про надання йому копії договору розподілу природного газу, однак листом №1894/29 від 11.09.2018 ПАТ «Черкасигаз» відмовило в укладенні договору, оскільки забудовником та власником газових мереж внутрішнього постачання ПП «Надія» було допущено порушення правил технічної експлуатації газорозподільної системи, суд вважає, що договір розподілу природного газу між сторонами не був укладений.

Правові засади функціонування ринку природного газу України заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу визначає Закон України «Про ринок природного газу».

Згідно положень п.3 гл.3 розд. І Кодексу газороздільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 №2494, для забезпечення цілодобового доступу до газороздільної системи та можливості розподілу (переміщення) належного споживачу (суміжному субєкту ринку природного газу) природного газу ГРМ обовязковою умовою є наявність фізичного підключення обєкта споживача (суміжного субєкта ринку природного газу) до ГРМ.

Власники обєктів будівництва або існуючих обєктів (земельних ділянок), які фізично не підключені до ГРМ, для набуття права на цілодобовий доступ до ГРМ та розподіл (переміщення) природного газу ГРМ повинні здійснити заходи щодо підключення (приєднання) власних обєктів до ГРМ у порядку, визначеному в розділі V цього Кодексу.

Станом на 31.10.2018 ПП «Надія» не введено згідно діючого законодавства в експлуатацію внутрішні системи газопостачання обєкта «Двосекційний житловий будинок, з вбудовано-прибудованими офісно-торговими приміщеннями, місцезнаходження якого: м. Черкаси, вул. Корольова, 20», до яких підключений обєкт позивача та не складено акту розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 06.04.2018, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2018 та постановою Верховного суду від 09.10.2018 у справі №925/1553/17, відмовлено у задоволенні позову Приватного підприємства «Надія» до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» про зобовязання вчинити дії.

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та /або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України «Про ринок природного газу» постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобовязується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобовязується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами.

Порядок постачання природного газу побутовим споживачам регламентований Розділом ІІІ Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2496.

Встановлено, що 01.09.2015 між ПП «Надія» та відповідачем було підписано Типовий договір на приєднання до газових мереж №16 Н 0-15, затверджений Постановою НРКЕ №76 від 31.01.2013. За цим договором до газових мереж ПАТ «Черкасигаз», що перебувають у його власності, користуванні, господарському віданні чи експлуатації приєднується: двосекційний житловий будинок з вбудовано-прибудованими офісно-торговими приміщеннями, місцезнаходження якого: м. Черкаси, вул. Корольова, 20.

Обовязковою передумовою для укладання договору постачання природного газу є наявність укладеного з побутовим споживачем договору розподілу природного газу.

Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобовязані укласти договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, до газороздільної системи якого в установлений законодавством порядку підключений їх обєкт.

Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.

На письмову вимогу споживача Оператор ГРМ зобовязаний протягом десяти робочих днів з дати отримання такого письмового звернення надати споживачу підписану уповноваженою особою Оператора ГРМ письмову форму договору розподілу природного газу.

Позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 та звернувся до ПАТ «Черкасигаз» з вимогою про укладення договору розподілу природного газу, на що отримав відмову.

Суд вважає відмову відповідача в укладенні договору розподілу природного газу обґрунтованою, оскільки ПАТ «Черкасигаз» не було виконано пуск газу у житловий будинок по вул. Академіка Корольова, 20 у м. Черкаси у звязку з невиконанням позивачем вимог п.10 (поверховість житлового будинку) додатку від 18.07.2014 за №693 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради, про що зазначено у рішенні Господарського суду Черкаської області від 06.04.2018, а тому і підстав для укладання договору розподілу природного газу між постачальником та споживачем немає.

Згідно ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки в позові відмовлено, а позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про захист прав споживачів», судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2494, Правилами безпеки систем газопостачання, затвердженими наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 №285, ст. ст. 6, 12, 16, 626, 629, 630,633, 634, 638, 639-642 ЦК України, ст.ст. 3, 4, 5, 10, 12, 13, 19, 76-81, 141, 247, 259, 265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У позові ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» про визнання договору укладеним відмовити.

Повний текст рішення буде виготовлений через 5 днів, а саме 29.01.2019.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду.

Головуючий: ОСОБА_6