ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 року

м.Харків

справа № 638/11011/19

провадження № 22-ц/818/5156/19

Харківський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Головуючого : Колтунової А.І.,

суддів: Бровченка І.О., Бурлаки І.В.

за участю: секретаря - Семикрас О.В.

заявника - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дзержинського районного суду м.Харкова від 09 вересня 2019 року, постановлену суддею - Цвірою Д.М., в залі суду в м.Харкові -

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2019 року ОСОБА_1 , заінтересовані особи: управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації звернувся до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.

В обґрунтування своєї заяви ОСОБА_1 посилався на ті обставини, що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 2 групи.

Залучався до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в періоди з 23 липня 1986 року по 19 серпня 1986 року, з 20 березня 1987 року по 18 квітня 1987 року, з 23 липня 1987 року по 19 серпня 1987 року, перебуваючи у трудових відносинах з АТП - 16331 (АТП - 16328), де працював водієм автобуса.

У зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС був відряджений з підприємства для ліквідації наслідків аварії.

Приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у вищевказані періоди у складі формувань Цивільної оборони.

Щоб підтвердити статус інваліда війни, у відповідності до п. 2 Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, необхідно отримати відповідне посвідчення.

Заявник звернувся до управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради із заявою щодо встановлення статусу інваліда війни та видачу посвідчення «Інвалід війни».

Однак, посвідчення не отримав, оскільки факт виконання заходів по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони у належний спосіб доведено не було.

Отже, встановлення факту заявнику необхідне для отримання посвідчення «Інвалід війни».

За таких обставин, заявник просив суд встановити факт того, що він залучався до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 23 липня 1986 року по 19 серпня 1986 року, з 20 березня 1987 року по 18 квітня 1987 року, з 23 липня 1987 року по 19 серпня 1987 року у складі формування Цивільної оборони.

Ухвалою Дзержинського районного суду м.Харкова від 09 вересня 2019 року заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення - залишено без розгляду.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким встановити факт, що має юридичне значення, посилаючись на ті обставини, що ухвала суду постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам у справі. Вказує, що жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов`язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони. Таким чином, особи, які залучались до складу формувань Цивільної оборони у 1986 році та в інші роки ліквідації, інвалідність яких пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають право отримати такий статус ветерана війни та/або особи з інвалідністю внаслідок війни. Отже, є доведеним та підтвердженим документами факт, що він дійсно залучався до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у вказані періоди у складі формувань Цивільної оборони, проте йому необґрунтовано цей статус не наданий.

Залишення його заяви без розгляду з тих підстав, що існує спір про право, не ґрунтується на наявних в матеріалах справи доказах.

У відзиві на апеляційну скаргу начальник Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради Станчик В. О. просить ухвалу суду першої інстанції залишити без змін, в апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, мотивуючи тим, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Факт участі заявника у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також настання інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з участю у ліквідації цих наслідків, доведений, управлінням не оспорюється та заявник має право на пільги, які встановлені Законом України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ).

Проте, надані заявником відомості про те, що він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони, не є належними доказами, у зв`язку з чим ОСОБА_1 було роз`яснено, що відсутні підстави для надання йому статусу інваліда війни.

Відповідно до вимог Закону України № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3552 - ХІІ) факт залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони для проведення робіт по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не доводиться шляхом встановлення цього факту в судовому порядку.

В суді апеляційної інстанції ОСОБА_1 підтримував апеляційну скаргу.

Представники заінтересованих осіб управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради та Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не з`явилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином (а.с. 83-84).

Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради в заяві просили судове засідання проводити без їх участі (а.с. 94).

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких підстав.

Залишаючи заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення без розгляду, суд першої інстанції виходив із того, що факт залучення заявника до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період 1986-1987 років у складі формування Цивільної оборони не підлягає установленню в порядку цивільного судочинства, оскільки законодавство передбачає спеціальний порядок встановлення статусу інваліда війни.

Також суд першої інстанції дійшов до висновку, що із заяви ОСОБА_1 вбачається, що є спір про право, у зв`язку з чим заява про встановлення факту, що має юридичне значення, підлягає залишенню без розгляду.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, підтверджується письмовими доказами, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 заявник ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Йому надана з 29 березня 2019 року 1 категорія учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, він перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (а.с. 10).

Відповідно до копії довідки МСЕК серія 12 ААА №969917 заявник є інвалідом 2 групи безстроково у наслідок захворювання, пов`язаного з роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 38-39).

У жовтні 2017 року та липня 2019 року ОСОБА_1 звертався до Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про надання роз`яснень щодо інформаційної довідки та до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради за консультацією щодо встановлення статусу інваліду війни (а.с. 14-18).

Відповідно до відповідей № 01.1.14/1603-1 від 07 жовтня 2017 року, № 01.1-14/1606 від 10 жовтня 2017 року та № Л-1-671/0/309-19.02.39 йому було роз`яснено порядок та підстави надання статусу інваліда війни та зазначено, що відсутні документи, які підтверджують його участь у складі формувань Цивільної оборони (а.с. 14-16, 33-34).

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 761/16799/15-ц, зазначено, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать, зокрема, інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правовий статус інваліда війни підтверджується відповідним посвідченням, виданим відповідно до Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі також - Порядок).

У пункті 10 Порядку зазначено, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Аналогічні висновки містяться в постанові Великої палати Верховного Суду України від 27 березня 2019 року у справі № 310/8703/17.

Відповідно до частини 4 статті 263 Цивільно - процесуального кодексу України (далі ЦПК України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що факт залучення заявника до складу невоєнізованих формувань Цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС не може бути встановлений в окремому провадженні.

Проте, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції, що з заяви ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, у зв`язку з чим на підставі ч.4 ст. 315 ЦПК України є правові підстави для залишення цієї заяви без розгляду.

Із заяви ОСОБА_1 та доданих ним до заяви доказів спора про право не вбачається.

Метою звернення заявника до суду є встановлення доказів, необхідних на отримання ним посвідчення учасника Чорнобильської АЕС, статусу інваліда війни.

Разом з тим, зазначений статус на підставі належних доказів встановлюється Управлінням праці та соціального захисту населення. Якщо зазначений орган відмовляє у наданні цього статусу, то заявник може оскаржити такі дії заінтересованої особи до адміністративного суду, до повноважень якого належить, зокрема, перевірка законності й обґрунтованості відмови заінтересованої особи у наданні цього статусу та оцінка наданих заявником документів як доказів його залучення до формувань Цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 має право на захист своїх прав та інтересів шляхом звернення до адміністративного суду, так як встановлення факту, що має юридичне значення, не підлягає розгляду в окремому провадженні у порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, колегія суддів скасовує ухвалу суду першої інстанції на підставі п.4 ч.1 ст. 376 ЦПК України як ухвалену з порушенням норм процесуального закону.

Колегія суддів ухвалює нове судове рішення, яким на підставі п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України закриває провадження у справі.

Оскільки відповідно до п. 9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» заявник звільнений від сплати судового збору, то колегія суддів не вирішує питання про перерозподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись, п.1 ч.1 ст. 255, ст.ст. 367, 368, ст. 371, п.4 ч.1 ст. 374, п.4 ч.1 ст. 376, ст.ст. 381-384, ст. 389 ЦПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Ухвалу Дзержинського районного суду м.Харкова від 09 вересня 2019 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

Закрити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 24 жовтня 2019 року.

Головуючий: А.І. Колтунова

Судді: І.О. Бровченко

І.В. Бурлака