Справа № 703/877/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року

Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Кирилюк Н.А.

з секретарем Римським Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 703/877/19

за участю

представника позивача ОСОБА_1 .

відповідачки ОСОБА_2

про стягнення суми надмірно виплаченої субсидії,

встановив:

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради (далі в тексті - Управління) звернулось до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення 22000 грн. надмірно виплаченої субсидії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 1 грудня 2008 року до Управління із заявою від про призначення житлової субсидії звернулась ОСОБА_2 , яка проживає в АДРЕСА_1 . В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідач вказала одну особу, яка зареєстрована у жилому приміщенні. Відповідно, рішенням від 4 грудня 2008 року ОСОБА_2 було призначено субсидію з розрахунку на 1 особу за період з листопада 2008 року по квітень 2009 року.

Надалі з аналогічними заявами та деклараціями відповідач зверталась до Управління 16 листопада 2009 року, 29 жовтня 2010 року, 26 жовтня 2011 року, 6 листопада 2012 року, 6 листопада 2013 року 12 грудня 2014 року та 5 вересня 2015 року.

На підставі поданих заяв відповідачу щоразу призначалась та виплачувалась субсидія.

28 січня 2016 року ОСОБА_2 було перераховано субсидію з урахуванням послуги газопостачання.

Влітку 2017 року позивач дізнався, що відповідач подала недостовірні відомості щодо кола осіб, зареєстрованих у житлі. Так, її син ОСОБА_3 був зареєстрований у належній відповідачу квартирі з 27 листопада 2002 року, в тому числі і на час звернення відповідача із заявою про призначення субсидії.

26 липня 2017 року ОСОБА_2 звернулась із новою заявою про призначення субсидії, до якої приєднала декларацію із зазначенням вже двох зареєстрованих осіб.

У зв`язку з виявленим порушенням Управлінням було здійснено перерахунок субсидії з 1 листопада 2008 року по 30 квітня 2017 року, внаслідок чого було встановлено, що ОСОБА_2 було безпідставно виплачено 22315 грн. 65 коп. як субсидії.

З метою повернення цих коштів відповідачу було направлено повідомлення про відшкодування цих коштів.

4 грудня 2017 року ОСОБА_2 сплатила 315 грн. 65 коп. як безпідставно отриманої субсидії та в направленій на адресу Управління заяві зазначила, що зобов`язується сплачувати борг частинами та повернути його в повному обсязі до 1 січня 2019 року.

На даний час кошти не повернуті, а тому Управління просить стягнути їх в примусовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позов в повному обсязі та просила задоволити його з наведених в ньому підстав. Зазначила, що відповідач зобов`язана була повідомити про всіх зареєстрованих осіб у житлі навіть в тому разі, якщо вони там і не проживають. В такому разі був би інший порядок її призначення, а саме за рішенням комісії, а не на загальних підставах. На бланках всіх поданих до Управління деклараціях ОСОБА_2 вказала, що попереджена про відмову в призначенні субсидії або припинення виплати субсидії в разі подання неповних чи недостовірних даних щодо зареєстрованих членів сім`ї, про що засвідчила власним підписом.

Відповідач не заперечувала викладені в позовній заяві обставини, однак просила застосувати позовну давність.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, суд вважає, що в позов належить задоволити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 1 грудня 2008 року ОСОБА_2 , яка проживає по АДРЕСА_1 , звернулась до Управлінням із заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. В цей же день відповідачем також було подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в якій зазначила, що в належній їй квартирі зареєстрована сама відповідач. Відповідно, вказала доходи, які отримує лише вона.

У відповідності з рішенням Управління від 4 грудня 2008 року, ОСОБА_2 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 6 місяців, з листопада 2008 року по квітень 2009 року включно.

З заявами та деклараціями аналогічного змісту відповідач зверталась 16 листопада 2009 року, 29 жовтня 2010 року, 26 жовтня 2011 року, 6 листопада 2012 року, 6 листопада 2013 року, 12 грудня 2014 року.

На підставі наведених звернень рішенням Управління від 16 листопада 2009 року їй було призначено субсидію на 6 місяців з листопада 2009 року по квітень 2010 року включно; рішенням від 1 листопада 2010 року - на 7 місяців з жовтня 2010 року по квітень 2011 року включно; рішенням від 8 листопада 2011 року - на 7 місяців з жовтня 2011 року по квітень 2012 року включно; рішенням від 4 грудня 2012 року - на 7 місяців з жовтня 2012 року по квітень 2013 року включно; рішенням від 7 листопада 2013 року - на 6 місяців з листопада 2013 року по квітень 2014 року включно; рішеннями від 28 січня 2015 року - на 1 місяць листопад 2014 року, а також на 5 місяців з грудня 2014 року по квітень 2015 року включно.

28 січня 2016 року ОСОБА_2 подала заяву про призначення субсидії з урахуванням послуги газопостачання. Рішенням від 2 лютого 2016 року їй було призначено субсидію на 4 місяці з січня по квітень 2016 року.

26 липня 2017 року відповідач звернулась до управління із заявою про призначення субсидії і поданій декларації зазначала ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як особу, зареєстровану у належній відповідачу квартирі. Крім того, ОСОБА_2 подала довідку від 26 липня 2017 року, згідно з якою ОСОБА_3 хоча і зареєстрований, але фактично не проживає у цій квартирі.

Враховуючи наведені обставини питання про призначення субсидії було передано для вирішення комісії з питань соціальних допомог при виконкомі Смілянської міської ради.

У відповідності з витягом з протоколу № 30 наведеної комісії відповідачу було призначено субсидію на одну особу без врахування доходів ОСОБА_3 з 1 липня 2017 року.

З метою перевірки даних щодо часу реєстрації ОСОБА_3 у належній відповідачу квартирі Управлінням було зроблено запит до ОСББ «Вулик». У відповідності з наданою на запит довідкою від 21 січня 2019 року в квартирі АДРЕСА_2 ОСОБА_3 з 1 листопада 2008 року по 30 квітня 2017 року був зареєстрований у вказаній квартирі, хоча фактично не проживав.

Забезпечення соціального захисту малозабезпечених сімей в Україні в умовах підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги здійснюється шляхом надання таким родинам державної соціальної допомоги у вигляді щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (субсидія).

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі в тексті - Положення).

У відповідності до пунктів 7 та 12 Положення (чинного на момент звернення із заявою про призначення субсидії) субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива - на основі річного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) за попередній календарний рік з урахуванням коефіцієнта зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки

Згідно з п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає відділу (управлінню) субсидій, а з 20 травня 2009 року -органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінпраці, та відомості про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів АРК, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями. У відділі (управлінні) субсидій громадянин заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінпраці. Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Приписами п. 20 Положення встановлено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Наведені норми у зв`язку із внесенням змін до Положення суттєвих змін, які б впливали на вирішення вказаних в позовній заяві питань, не зазнали.

Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 року №39/283/90/5 (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, в тому числі: приховування заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів.

У разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, відділи (управління) субсидій вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів; подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни; повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Терміни повернення надміру виплачених коштів встановлюються органом соціального захисту населення в кожному конкретному випадку з урахуванням матеріального стану отримувача субсидії, але не менше місяця з дня отримання повідомлення(п. 2 Порядку).

У відповідності з приєднаним до матеріалів справи розрахунком позивачем за період з 1 листопада 2008 року по 30 квітня 2017 року було нараховано та виплачено відповідачу 22315 грн. 65 коп. як субсидії. Наведений розрахунок ОСОБА_2 не оспорювала.

Повідомленням від 1 грудня 2017 року відповідачу було доведено до відома наведені обставини а також обов`язок повернути виплачені кошти.

4 грудня 2017 року ОСОБА_2 у адресованій позивачу заяві просила дозволити сплачувати кошти частинами, всю суму боргу зобов`язалась повернути до 1 січня 2019 року.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача

Отже, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо позивач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку ОСОБА_2 як набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо.

Зважаючи на те, що ОСОБА_2 для отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг свідомо надала недостовірну інформацію про всіх зареєстрованих осіб в квартирі, факт недобросовісності набувача субсидії суд вважає доведеним, а тому кошти, виплачені їй як субсидія за зазначений період підлягають поверненню.

Щодо застосування позовної давності суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

Перебіг позовної давності починається з дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина перша статті 261 ЦК України).

Позивач просить стягнути надмірно виплачені кошти за період з 1 листопада 2008 року по 30 квітня 2017 року. До суду з наведеним позовом Управління звернулось 6 березня 2019 року. Враховуючи, що виплата субсидії здійснювалась періодичними платежами, до вимог про стягнення коштів за період з березня 2016 року по 30 квітня 2017 року позовна давність не може бути застосована.

Відповідно до статті 264 ЦК України перебіг позовної давності переривається вчиненням особою дії, що свідчить про визнання нею свого боргу або іншого обов`язку. Позовна давність переривається у разі пред`явлення особою позову до одного із кількох боржників, а також якщо предметом позову є лише частина вимоги, право на яку має позивач. Після переривання перебіг позовної давності починається заново. Час, що минув до переривання перебігу позовної давності, до нового строку не зараховується.

У відповідності з квитанцією № 6 ОСОБА_2 4 грудня 2017 року перерахувала на рахунок Управління 315 грн. 65 коп. як кошти за переплачену субсидію.

Таким чином, судом встановлено, що строк позовної давності щодо стягнення із ОСОБА_2 надмірно виплачених коштів і щодо кожного періоду, і вцілому за період з 1 листопада 2008 року по 5 березня 2016 року включно сплив 5 березня 2019 року, оскільки право звернення до суду з позовом про стягнення цих коштів виникло у позивача в загальному не пізніше 6 березня 2016 року. Однак було перервано здійсненням платежу відповідачем 4 грудня 2017 року, перебіг позовної давності почався знову з 5 грудня 2017 року відповідно до частини п`ятої статті 261 ЦК України.

А тому, позовні вимоги підлягають до повного задоволення.

У відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача належить стягнути документально підтверджені судові витрати.

На підставі наведеного, керуючись ст. 4, 5, 12, 13, 141, 263, 265 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради до ОСОБА_2 "про стягнення надмірно виплаченої субсидії" задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ІН НОМЕР_1 ) на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради ( код з , Черкаська область, м.Сміла, вул.М. Дорошенка, 4) надмірно виплачену субсидію за відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 22000 грн., судові витрати у виді судового збору у сумі 1921 гривню, всього 23921 грн.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня з дня складання його повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 12 червня 2019 року.

Головуючий: Н. А. Кирилюк