Провадження № 2/686/148/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Окарської І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ТОВ «Бюро судових будземекспертиз», управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Хмельницької міської ради, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ТОВ «Бюро судових будземекспертиз», управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку. На обґрунтування своїх вимог вона вказала, що 08.04.2009 року рішенням двадцять четвертої сесії Хмельницької міської ради №33 їй було виділено земельну ділянку площею 0,0420 га. за адресою АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

На вищевказану земельну ділянку 13 січня 2010 року управлінням Держкомзему, згодом Держземагенством у м. Хмельницькому Хмельницької області було видано державний акт на право власності серії НОМЕР_1 .

Акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування.

На вказаній земельній ділянці нею побудований житловий будинок площею 91.9 кв.м. та господарські будівлі (хлів, огорожа) загальною площею 110.5 кв.м..

В серпні 2014 року у неї виникла необхідність у встановленні в натурі (на місцевості) меж належної їй земельної ділянки, та її інвентаризації .

Вона звернулась в ТОВ «Бюро судових будземекспертиз» та уклала з ними договір №523/14 від 01.08.2014 року про проведення інвентаризації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 Паркова АДРЕСА_1 .

Згідно п.4.3. вказаного договору інвентаризація земельної ділянки включає в себе: пояснювальну записку до справи, кадастровий план земельної ділянки, опис меж земельної ділянки.

Під час проведення «Виконавцем» вказаних робіт була виявлена невідповідність Державного акту серії НОМЕР_1 , на право власності на земельну ділянку площею 0.0420 га проведеній інвентаризації (кадастровій зйомці), виготовленій ТОВ «Бюро судових будземекспертиз».

Так, згідно кадастрового плану земельної ділянки в АДРЕСА_1 , виконаного виконавцем робіт ТОВ «Бюро судових будземекспертиз» Суховірським С.Б. виявлена невідповідність в існуючих промірах та межах земельної ділянки відповідно кадастрової зйомки площею 429 кв м. (позначених на кадастровій зйомці червоною лінією) контурам земельної ділянки відповідно технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку згідно Державного акту серії НОМЕР_1 площею 420 кв.м., ( позначених на кадастровій зйомці синьою лінією).

Даний висновок ліцензована організація зробила в результаті проведення геодезичної зйомки земельної ділянки на місцевості, що підтверджується кадастровим планом земельної ділянки.

Згідно з ч.1 ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України, саме власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

У відповідності до п.1.2. «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої наказом Держкомзему №43 від 14.05.99 року (діючої на момент видачі державного акту) було передбачено, що складання державного акту на право державної власності на землю, право власності на землю або право постійного користування землею при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та товариствам громадян всіх видів, проводиться після перенесення в натурі (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї земельної ділянки.

За ст. 22 ЗК України (в редакції від 08.12.1990 року), право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки , в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості), і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею забороняється.

У відповідності до статті 44 ЗК України, в редакції від 08.12.1990 року, порушені права власників земельних ділянок і землекористувачів підлягають поновленню. Поновлення прав власників земельних ділянок і землекористувачів здійснюється радами народних депутатів відповідно до їх компетенції, судом, арбітражним або третейським судом.

Керуючись статтею 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним.

Враховуючи невідповідність фактичних промірів земельної ділянки, що зазначені в державному акті на право власності на земельну ділянку фактичним промірам цієї ж земельної ділянки, що зазначені в технічній документації з землеустрою, що виготовлена ТОВ «Бюро судових будземекспертиз» та беручи до уваги те, що виправлення описок та технічних помилок у Державному акті, зразок якого був затверджений постановою Верховної ради України, від 13.03.1992 року № 2201-XII не допускається, а іншим шляхом відновити порушене право позивача на розпорядження земельною ділянкою є неможливим вона змушена звернутись до суду.

Позивач направив до суду заяву про уточнення позовних вимог та просить визнати недійсним та скасувати рішення двадцять четвертої сесії Хмельницької міської ради №33 від 08 квітня 2009 року про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки у АДРЕСА_1 площею 420 кв.м.; визнати недійсним та скасувати Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 , виданий на підставі рішення

24 сесії Хмельницької міської ради №33 від 8 квітня 2009 року, у відповідності до якого гр.. ОСОБА_1 передана у власність земельна ділянка, яка розташована на території Хмельницької міської ради по вул.. Парковій, 31/1, загальною площею 420 кв.м., що призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору (присадибна ділянка.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача в судовому засіданні вказав, що вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, направив до суду відзив, у якому вказав, що заперечує проти позову в цілому з огляду на наступне. Відповідно до вимог чинного земельного законодавства повноваження по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах Хмельницької області з 01.01.2013 року покладені на Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області. Статтею 173 ЗК України визначено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як передбачено частиною першою статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про скасування державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий державний акт.

Статтею 140 Земельного кодексу України передбачений вичерпний перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку. Скасування державного акта на право власності на земельну ділянку не є підставою для припинення права власності на земельну ділянку.

З 01 січня 2013 року набули чинності Закони України «Про Державний земельний кадастр», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», згідно з якими повноваження територіальних органів Держземагентства у частині державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) земель, права сервітуту, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій) з 1 січня 2013 року припинилися.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції в установленому законодавством порядку.

Держателем Державного реєстру прав є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав.

Орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зокрема, з набранням чинності з 01.01.2013 року Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613-УІ та Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 посвідчення права власності на земельну ділянку здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» без оформлення державних актів.

Відповідно до положень пункту 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр», видача державних актів на право власності на земельні ділянки здійснювалась територіальними органами Держкомзему України при проведенні державної реєстрації земельної ділянки лише до 01 січня 2013 року.

Відповідно до статті 25 Закону поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку; а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Повідомлення про зареєстровані (припинені) речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в тому числі і за рішенням суду надходить з органів реєстру прав і після чого відомості вносяться у Поземельну книгу.

Пунктом 130 Порядку ведення Державного земельного кадастру (далі Порядку) затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 №1051 передбачено, що відомості (зміни до них) про нового власника, користувача земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вносяться до Поземельної книги Державним кадастровим реєстратором відповідно до пункту 113 цього Порядку.

В пункті 113 Порядку зазначено, що після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Отже, після скасування права на землю органами реєстру прав, державний кадастровий реєстратор отримає в порядку інформаційного обміну інформацію про скасування права, відповідно до чого і внесе зміни до Поземельної книги.

На даний час, Держгеокадастр та його територіальні органи здійснюють державну реєстрацію земельних ділянок, а не прав на них. Державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (ст. 1 ЗУ «Про Державний земельний кадастр»).

Отже, позовна вимога про визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 , що виданий ОСОБА_1 на підставі рішення 24 сесії Хмельницької міської ради № 33 від 08.04.2009 року та зареєстрований Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 047, - може бути задоволена у випадку, коли буде встановлений факт неправомірності винесеного рішення органом місцевого самоврядування про передання земельної ділянки у власність.

Позовна вимога щодо виключення відомостей про реєстрацію від 13.01.2004 року Державного акта на право власності на земельну ділянку, та скасування запису в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, є необґрунтованою, оскільки немає правової підстави для скасування даного запису.

Представники третіх осіб: ТОВ «Бюро судових будземекспертиз», управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в судове засідання не з`явилися, направили заяви про слухання справи у їх відсутність.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 25.07.1996 року №1061 надано в тимчасове користування земельну ділянку площею 0,042 га по фактичному користуванні.

03.11.2008 року ОСОБА_1 звернулася до міського голови з заявою про безкоштовну передачу в приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку на території Хмельницької міської ради по

вул АДРЕСА_1 площею 420 кв.м.

08.04.2009 року рішенням двадцять четвертої сесії Хмельницької міської ради №33 їй було виділено земельну ділянку площею 0,0420 га. за адресою

АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

13 січня 2010 року управлінням Держкомзему, згодом Держземагенством у м. Хмельницькому Хмельницької області ОСОБА_1 було видано державний акт на право власності серії НОМЕР_1 .

Акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування. Кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_3 .

Позивачка звернулась в ТОВ «Бюро судових будземекспертиз» та уклала з ними договір №523/14 від 01.08.2014 року про проведення інвентаризації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

ТОВ «Бюро судових будземекспертиз» була виявлена невідповідність Державного акту серії НОМЕР_1 , на право власності на земельну ділянку площею 0.0420 га. проведеній інвентаризації (кадастровій зйомці), виготовленій ТОВ «Бюро судових будземекспертиз».

Згідно кадастрового плану земельної ділянки в АДРЕСА_1 , виконаного виконавцем робіт ТОВ «Бюро судових будземекспертиз» Суховірським С.Б. виявлена невідповідність в існуючих промірах та межах земельної ділянки відповідно кадастрової зйомки площею 429 кв м. (позначених на кадастровій зйомці червоною лінією) контурам земельної ділянки відповідно технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку згідно Державного акту серії НОМЕР_1 площею 420 кв.м..

Відповідно до висновку експерта №49/18 від 26.03.2019 року фактична площа земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 , за адресою АДРЕСА_1 , яка знаходиться у власності ОСОБА_1 становить -0,0434 га. Фактична АДРЕСА_3 та конфігурація земельної ділянки не відповідає даним, зазначеним в правовстановлюючих документах на земельну ділянку.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як передбачено частиною першою статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про скасування державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий державний акт.

Статтею 140 Земельного кодексу України передбачений вичерпний перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку. Скасування державного акта на право власності на земельну ділянку не є підставою для припинення права власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

До суду не надано доказу, що рішення двадцять четвертої сесії Хмельницької міської ради №33 від 08 квітня 2009 року про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки у АДРЕСА_1 площею 420 кв.м. було прийняте з порушенням вимог закону.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 12, 116, 118, 122, 140 ЗК України, ст..ст. 4,12,81, 258, 354 ЦПК України суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ТОВ «Бюро судових будземекспертиз», управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Хмельницької міської ради та державного акту на право власності на земельну ділянку відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає по АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Хмельницька міська рада, знаходиться в м. Хмельницькому по

вул. Гагаріна, 3, ;

Третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, знаходиться в м. Хмельницькому по вул.. Інститутській, 4/1 ;

- ТОВ «Бюро судових будземекспертиз», знаходиться в м. Хмельницькому по вул.. Героїв Майдану, 10, ;

- управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради знаходиться в

м. Хмельницькому по вул. Пилипчука, 3 ;

Повний текст судового рішення складено 31.05.2019 року.

Суддя: О.В. Мазурок