Справа № 345/4587/15-ц
Провадження № 4-с/345/8/2019
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05.06.2019 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області у складі: головуючого - судді Юрчака Л.Б., секретаря судового засідання Баран В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Калуш скаргу ОСОБА_1 , об`єкт оскарження: Калуський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, зацікавлена особа: ОСОБА_2 на дії державного виконавця та зобов`язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду із вищевказаною скаргою, в якій просить визнати:

-неправомірною дію суб`єкта оскарження Калуського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, що проявилися у надісланні до виконання ВАТ "Оріана" постанови про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника по ВП №55194415, створенні вигляду обов`язковості стягнення за постановою з заробітної плати боржниці, що не є виконавчим документом;

-неправомірними бездіяльність суб`єкта оскарження Калуського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, що проявилися у неповідомленні про можливість ознайомлення з матеріалами справи виконавчого провадження та ненаданні всіх копій цих матеріалів скаржниці;

-зобов`язати суб`єкта оскарження усунути порушення шляхом повідомлення ВАТ "Оріана" про статус постанови як не виконавчого документа.

В судове засідання скаржник ОСОБА_1 не з`явилася, проте подала заяву , згідно якої просить суд розгляд скарги проводити беї її участі, але з участю її представника ОСОБА_3 , Альгірдо.

В судове засідання з`явився представник скаржника, на підтвердження повноважень надав довіреність від 25.09.2017 року, засвідчену керуючим санацією ВАТ "Оріана" В.Юрківим.

Відповідно до статті 58 ЦПК України сторона, третя особа, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Статтею 62 ЦПК України визначає, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Частиною 2 статті 62 ЦПК України встановлено, що довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Перелік довіреностей, прирівняних до нотаріально посвідчених наведений в статті 40 Закону України "Про нотаріат", якою визначено, що до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються:

1) довіреності військовослужбовців або інших осіб, які перебувають на лікуванні в госпіталях, санаторіях та інших військово-лікувальних закладах, посвідчені начальниками цих закладів, їх заступниками з медичної частини, старшими або черговими лікарями;

2) довіреності військовослужбовців, а в пунктах дислокації військової частини, з`єднань, установ, військово-навчальних закладів, де немає нотаріуса чи посадових осіб органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, також довіреності працівників, членів їх сімей і членів сімей військовослужбовців, посвідчені командирами (начальниками) цих частин, з`єднань, установ або військово-навчальних закладів;

3) довіреності осіб, які тримаються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах, посвідчені начальниками таких установ чи слідчих ізоляторів;

4) довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, посвідчені уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреності на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами.

Отже, так як у даній справі на розгляд до суду фізичною особою подана скарга на дії і бездіяльність органу державної виконавчої служби, а видана на ім`я ОСОБА_3 , Альгірдо не посвідчена нотаріально і не входить до числа посвідчених відповідно до статті 40 Закону України "Про нотаріат" довіреностей, то вона не є належним підтвердженням його повноважень як представника фізичної особи в суді.

За таких обставин і на підставі вказаних норм законодавства, суд ухвалив не допустити ОСОБА_3 , Альгірдо до участі у справі як представника ОСОБА_1 .

В судове засідання з`явився представник Калуського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області адвокат Долинка Орест Антонович, на підтвердження повноважень надав договір про надання правової допомоги і ордер на надання правової допомоги.

Представник Калуського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області в судовому засідання скаргу не визнав і просив відмовити в її задоволенні з підстав, наведених в запереченнях, поданих через канцелярію суду 22.05.2019 року, а також надав для огляду в судовому засіданні матеріали виконавчого провадження ВП №55194415.

Зацікавлена особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив, хоча належним чином була повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи і встановлено судом, 18.09.2017 року у справі №345/4587/19 Калуським міськрайонним судом Івано-Франківської області ухвалене рішення, яким стягнуто з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 142 869,60 грн. боргу, 12 858,21 грн. 3% річних, а всього 155 727,81 грн., а також 2557,28 грн. судових витрат.

17 листопада 2017 року на підставі вказаного рішення судом виданий виконавчий лист.

Стягувачем ОСОБА_2 виконавчий лист разом із заявою був пред`явлений до виконання у Калуський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, на підставі чого 20.11.2017 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про виконавче провадження", в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Статтею 10 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що заходами примусового виконання рішень, серед іншого, є звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника.

Стаття 18 Закону України "Про виконавче провадження" (частини 1 і 4) визначає, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Нормою ст.68 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника звертається у разі відсутності в боржника коштів на рахунках у банках чи інших фінансових установах, відсутності чи недостатності майна боржника для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум, а також у разі виконання рішень про стягнення періодичних платежів.

Відповідно до ч.3 ст.68 Закону про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника виконавець виносить постанову, яка надсилається для виконання підприємству, установі, організації, фізичній особі, фізичній особі - підприємцю, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи.

Матеріалами виконавчого провадження ВП №55194415 підтверджено, що у боржника ОСОБА_1 відсутнє майно, на яке можна звернути стягнення, а в добровільному порядку рішення суду станом на день розгляду скарги нею не виконується.

При цьому, як підтверджують матеріали виконавчого провадження ВП №55194415, на запит державного виконавця №33335954 від 24.11.2017 року до Пенсійного фонду України того ж дня надана відповідь № про те, що ОСОБА_1 працює у Відкритому акціонерному товаристві "Оріана", де отримує доходи у виді заробітної плати.

15.12.2017 року державним виконавцем Калуського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області винесена постанова про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника, якою постановлено здійснювати відрахування із доходів боржника ОСОБА_1 у розмірі 20%.

Супровідним листом від 15.12.2017 року №18186, який міститься у матеріалах виконавчого провадження ВП №55194415, підтверджується направлення даної постанови для виконання ВАТ "Оріана", у якому боржник працює і отримує заробітну плату.

При цьому, суд вважає безпідставними твердження скаржника ОСОБА_1 щодо відсутності у цій постанові визначених Законом України "Про виконавче провадження" необхідних реквізитів і те, що вона не підлягає примусовому виконанню, з огляду на таке.

Порядок прийняття та вимоги до постанов державного виконавця визначено Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за № 489/20802 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.п. 6-7 розділу І вищевказаної Інструкції під час здійснення виконавчого провадження виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Постанова як окремий документ містить такі обов`язкові реквізити: номер виконавчого провадження; вступну частину із зазначенням: назви постанови, дати видачі постанови та місця її винесення; найменування органу державної виконавчої служби, прізвища, імені та по батькові державного виконавця, який виніс постанову або прізвища, імені та по батькові приватного виконавця, який виніс постанову, найменування виконавчого округу, в якому він здійснює діяльність; назви виконавчого документа, коли та ким виданий, резолютивної частини документа (далі - реквізити виконавчого документа); за зведеним виконавчим провадженням - прізвища, імені та по батькові боржника - фізичної особи, повного найменування боржника - юридичної особи та дати об`єднання виконавчих проваджень у зведене; мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких виконавець прийняв відповідне рішення (дійшов певних висновків), і посилання на норму закону, на підставі якого винесено постанову; резолютивну частину із зазначенням: прийнятого виконавцем рішення; строку і порядку оскарження постанови.

До постанов можуть вноситись також інші відомості, визначені Законом України "Про виконавче провадження", цією Інструкцією та іншими нормативно-правовими актами.

Постанова підписується виконавцем та скріплюється печаткою.

У разі якщо постанова виконавця є виконавчим документом, вона повинна відповідати вимогам до виконавчого документа, визначеним статтею 4 Закону.

При цьому, п.5 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" містить чіткий та виключний перелік постанов державних виконавців, що є виконавчими документами, а саме: постанови державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанови державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанови приватних виконавців про стягнення основної винагороди.

Аналіз вищевказаних норм законодавства України дає підстави для висновку, що оскаржена постанова про звернення стягнення про заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника повинна містити виключно реквізити, передбачені п.7 Інструкції, оскільки не є виконавчим документом.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи та дослідженої судом в якості письмового доказу по справі копії постанови від 15.12.2017 року у ВП №55194415, а також її оригіналу у матеріалах виконавчого провадження остання містить усі передбачені п.7 Інструкції реквізити, та будь-яких порушень щодо її форми чи змісту судом не виявлено.

Також безпідставними суд вважає вимоги скаржника ОСОБА_1 щодо неправомірної бездіяльності Калуського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, що проявилася у неповідомленні про можливість ознайомлення з матеріалами справи виконавчого провадження та ненаданні всіх копій цих матеріалів скаржниці.

Статтею 19 Закону України "Про виконавче провадження" закріплено, що сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Частиною 8 статті 19 цього Закону встановлено, що особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" систему органів примусового виконання рішень становлять Міністерство юстиції України; органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

За змістом частин 1 і 2 статті 7 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" відповідно до цього Закону державними виконавцями є керівники органів державної виконавчої служби, їхні заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці органів державної виконавчої служби. Державний виконавець є представником влади, діє від імені держави і перебуває під її захистом та уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом.

Таким чином, Калуський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області як державна установа працює за офіційно встановленим робочим графіком з 08.00 год. до 17.15 год. щоденно, окрім вихідних і святкових днів, з офіційним місцезнаходженням по АДРЕСА_1 .

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Інструкції з примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 Сторона виконавчого провадження (її представник) та прокурор як учасник виконавчого провадження можуть знайомитися з матеріалами виконавчого провадження у відповідному органі державної виконавчої служби, офісі приватного виконавця у спеціально визначений для прийому громадян час і в тому обсязі, в якому вони бажають, за усним клопотанням до виконавця.

Сторони виконавчого провадження (їх представники) або прокурор як учасник виконавчого провадження за бажанням можуть ознайомитись із матеріалами виконавчого провадження в інший час. Виконавче провадження надається їм для ознайомлення на підставі письмової заяви, в якій зазначаються бажана дата та час ознайомлення.

Ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження здійснюється у присутності виконавця або помічника приватного виконавця, про що у виконавчому провадженні робиться відмітка із зазначенням дати ознайомлення та підпису особи, яка ознайомилася з матеріалами виконавчого провадження.

Сторона виконавчого провадження (її представник) та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право робити копії (фотокопії) з документів виконавчого провадження та виписки з них. Вилучення з матеріалів виконавчого провадження будь-яких документів не допускається.

Наведеним підтверджується, що реалізація права на ознайомлення із матеріалами виконавчого провадження залежить виключно від особистої волі сторони провадження. При цьому, обов`язок знімання і подальшого надсилання копій матеріалів виконавчого провадження за заявою сторони на державного виконавця законодавством не передбачений, за винятком встановлених Законом України "Про виконавче провадження" випадків.

Матеріали справи не містять доказів того, що з боку Калуського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області скаржнику ОСОБА_1 чинились у вигляді дій чи бездіяльності будь-які перешкоди для ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження ВП №55194415, а тому такі доводи скаржника суд до уваги не бере.

Окрім цього, суд вважає викладені у скарзі вимоги такими, що не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 74 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Пункт 4 частини 4 статті 74 цього Закону передбачає, що скарга у виконавчому провадженні подається виключно у письмовій формі та має містити, зокрема, зміст оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності та посилання на порушену норму закону.

Вказані норми Закону України "Про виконавче провадження" вказують на те, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення полягають, зокрема, у визнанні незаконними і скасуванні процесуальних документів, які винесені за результатами прийнятих рішень або у зобов`язанні вчинити певні дії, прийняти рішення, які в силу приписів статті 13 цього Закону мають своїм результатом винесення державним виконавцем відповідних постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів.

Водночас, вимоги поданої скарги полягають у визнанні дії органу державної виконавчої служби, що проявилася у надісланні постанови від 15.12.2017 року до виконання ВАТ "Оріана" про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника по ВП №55194415, створенні вигляду обов`язковості стягнення за постановою з заробітної плати боржниці, що не є виконавчим документом; визнання незаконною бездіяльності, що проявилася у неповідомленні про можливість ознайомлення з матеріалами справи виконавчого провадження та ненаданні всіх копій цих матеріалів скаржниці; а також зобов`язати суб`єкта оскарження усунути порушення шляхом повідомлення ВАТ "Оріана" про статус постанови як не виконавчого документа.

Такі способи захисту порушеного права боржника у виконавчому провадженні чинним законодавством не передбачені і не ґрунтуються на ньому, а тому суд не вбачає підстав до їх задоволення.

Отже, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, заслухавши пояснення Калуського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, дослідивши надані ним матеріали виконавчого провадження ВП №55194415, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 .

На підставі викладеного,керуючись Законом України «Про виконавче провадження, ст.ст. 58,62,260, 272, 353, 447-453 ЦПК України ,-

ухвалив:

У задоволенні скарги ОСОБА_1 , об`єкт оскарження : Калуський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, зацікавлена особа: ОСОБА_2 на дії державного виконавця та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали до Івано-Франківського апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області.
Суддя :