Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/548/19
Провадження № 6/280/20/19
У Х В А Л А

14 травня 2019 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Пасічного Т.З.,

при секретарі Сьомак Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Коростишів подання начальника Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області Желєзної Т.С., про тимчасове обмеження боржника ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України без вилучення паспортного документу, -

встановив:

Начальник Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області Желєзна Т.С. звернулась до суду із поданням про тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України без вилучення паспортного документа.

Подання обґрунтовано тим, що на виконанні у ВДВС знаходиться виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 806/5775/16-а, виданого 22.10.2013 р. Житомирським окружним адміністративним судом про стягнення на користь управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі заборгованості в сумі 9776,75 грн. Боржник ухиляється від виконання рішення суду, будь-яких дій спрямованих на його виконання не здійснено, майно, належне боржнику на праві власності, відсутнє.

Представник Коростишівського РВ ДВС в судове засідання не зявився, про причини не явки суд не повідомив, повідомлявся своєчасно та належним чином.

Від представника Коростишівського об`єднаного управління ПФУ в Житомирській області надійшла заява про задоволення вказаного клопотання.

Суд, вивчивши матеріали подання, приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що на виконанні у ВДВС знаходиться виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 806/5775/16-а, виданого 22.10.2013 р. Житомирським окружним адміністративним судом про стягнення з ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі заборгованості в сумі 9776,75 грн., що підтверджується копією виконавчого листа № 4648/13 (а.с.6).

11.01.2019 р. державним виконавцем відкрито виконавче провадження з виконання вищезазначеного виконавчого листа, про що винесено відповідну постанову.

Відповідно до ст.33 Конституції України,кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з ст.2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї,кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною волею. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Законодавством України зазначені правовідносини регулюються ст. 313 ЦК України, відповідно до якої фізична особа має право на свободу пересування. Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на вільний самостійний виїзд за межі України. Фізична особа може бути обмежена у здійсненні права на пересування лише у випадках, встановлених законом.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і вїзд в Україну, оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, порядок вирішення спорів у цій сфері регулюється Законом України «Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 року.

Положеннями ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України» встановлено, що право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобов`язань.

Відповідно до п.18 ч.3 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право у разі ухилення боржника від виконання зобовязань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника фізичної особи або керівника боржника юридичної особи за межі України до виконання зобовязань за рішенням.

Ухилення від виконання зобовязань, покладених судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), означає з об`єктивної сторони такі діяння (дії чи бездіяльність) особи боржника, які полягають у навмисному чи іншому свідомому невиконанні нею зазначених обовязків, у звязку з чим і здійснюється примусове виконання. На момент звернення до суду з поданням факт ухилення боржника від виконання зобовязань повинен вже відбутися і бути обєктивно наявним та вбачатися з матеріалів виконавчого провадження. Обов`язок щодо доведення цих обставин належними доказами покладається на державного виконавця, який ініціює встановлення тимчасового обмеження у виїзді особи за межі України.

Процесуальний порядок обмеження права боржника на виїзд за кордон прямо встановлено виключно положеннями ст.441 ЦПК України. КАС України містить розділ ІV «Процесуальні питання, повязані з виконанням судових рішень в адміністративних справах», однак норми, які б регламентували процесуальний порядок обмеження права боржника на виїзд за межі України при виконанні рішень, ухвалених в порядку адміністративного судочинства, відсутні.

Згідно з позицією Верховного Суду України, ст.441 ЦПК України є спеціальною нормою, яка застосовується на стадії виконання судових рішень незалежно від виду судочинства, а також рішень інших органів та посадових осіб щодо боржників у виконавчому провадженні за будь-якими передбаченими Законом виконавчими документами, примусове виконання яких здійснюється органами ДВС.

Відповідно до ст.441 ЦПК України, суд може постановити ухвалу про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фізичної особи, яка є боржником за невиконаним нею судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), якщо така особа ухиляється від виконання зобовязань, покладених на неї відповідним рішенням, на строк до виконання зобовязань за рішенням, що виконується у виконавчому провадженні.

У розумінні положень ст.12 ЦПК України, наявність умислу та обставини, які є предметом посилання субєкта подання про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України як на підставу його вимог, підлягають доведенню. Зокрема, задоволення такого подання можливе лише за умови «доведення факту ухилення боржника від виконання зобов`язання».

У матеріалах справи наявний виклик боржника до державного виконавця, однак відсутній доказ про його отримання боржником.

Із долучених до подання матеріалів не можливо встановити, чи направлялась на адресу боржника копія постанови про відкриття виконавчого провадження, оскільки повідомлення про вручення йому копії постанови, виклику до ДВС відсутні, як і докази повернення листа до ДВС у зв`язку з неврученням боржникові, що унеможливлює встановлення обставин обізнаності боржника з наявністю виконавчого провадження загалом.

При цьому, саме по собі невиконання боржником самостійно зобов`язань протягом строку, про який вказує державний виконавець в постанові про відкриття виконавчого провадження, не може свідчити про ухилення боржника від виконання покладених на неї рішенням обов`язків.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для застосування такого заходу як обмеження боржника у праві виїзду за межі України та вважає, що такий захід може бути застосований як виключний спосіб з метою виконання зобов`язань, а тому приходить до висновку, що звернення державного виконавця із поданням є передчасним і таким, що порушуватиме право особи-боржника на свободу пересування, гарантоване ст. 33 Конституції України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 260, 353, 441 ЦПК України, суд,-

постановив:

У задоволенні подання начальника Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області Желєзної Тетяни Сергіївни про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України боржника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , без вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Коростишівський районний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Суддя Т.З.Пасічний