Провадження 2/127/1502/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2019 року

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Вохмінової О.С.
з участю секретаря судових засідань Константинова А.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа без самостійних вимог - КЕВ м. Вінниці про встановлення факту, -

в с т а н о в и в:

15.04.2019 року судом зареєстровано позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про встановлення факту перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби у в/ч НОМЕР_1 (Чернівецький гарнізон) з 09.08.1999 року та поновлення у списку загальної черги з 09.08.1999 року у Вінницькому зональному відділі військової служби правопорядку.
Третя особа без самостійних вимог: КЕВ м. Вінниці- залучена до участі у справі на підставі ухвали суду від 27.05.2019 року (а.с. 30).
Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 служить в лавах Збройних Сил з 1995 року. Після закінчення військового інституту, у 1999 році, де відповідно до довідки № 2/9 від 22.06.1999 року житловою площею він не забезпечувався, позивач був направлений для подальшого проходження служби до в/ч НОМЕР_1 (м. Чернівці Чернівецький гарнізон) і09.08.1999 року був зарахований на квартирний облік. Винаймав кімнату, житлом забезпечений не був.
З травня по грудень 2000 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 (м. Чернівці Чернівецький гарнізон), де на квартирному обліку не перебував, згідно довідки від 13.03.2018 року № 48 житлом забезпечений не був.
З грудня 2000 року по лютий 2003 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_3 (м. Івано-Франківськ Івано-Франківський гарнізон), де на квартирному обліку не перебував, згідно довідки від 06.03.2018 року № 15-22 житлом забезпечений не був.
З лютого 2003 року по листопад 2003 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 (м. Чернівці Чернівецький гарнізон), де на квартирному обліку не перебував, згідно довідки від 13.03.2018 року № 48 житлом забезпечений не був.
З листопада 2003 року по січень 2005 року проходив військову службу у Івано-Франківському зональному відділенні Військової служби правопорядку (м. Івано-Франківськ Івано-Франківський гарнізон), де на квартирному обліку не перебував, згідно довідки 06.03.2018 року № 15-22 житлом забезпечений не був.
З січня 2005 року по січень 2017 року проходив військову службу у Вінницькому зональному відділенні Військової служби правопорядку (м. Вінниця, Вінницький гарнізон), де згідно довідки від 06.02.2017 року № 15 був зарахований на квартирний облік з 09.08.1999 року, житлом забезпечений не був.
З січня 2017 по лютий 2018 проходив військову службу у Полтавському зональному відділі Військової служби правопорядку (м. Полтава Полтавський гарнізон), де згідно довідки від 12.02.2018 року № 47 був зарахований на квартирний облік з 09.08.1999 року, житлом забезпечений не був.
З лютого 2018 року позивач проходить військову службу у Вінницькому зональному відділі військової служби правопорядку (м. Вінниця Вінницький гарнізон). При розгляді питання про зарахування позивача на квартирний облік (протокол від21.05.2018 року № 6) житловою комісією Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку не було прийнято до уваги подані позивачем докази: завірені ксерокопії довідки з КЕВ м. Чернівці, списки осіб, які перебувають на обліку для одержання житлових приміщень у в/ч НОМЕР_1 , що зберігається в КЕВ м. Чернівці, в яких зазначено про його перебування на квартирному обліку з 09.08.1999 року. Тобто, не було враховано весь попередній термін перебування на квартирному обліку, тому він був зарахований на квартоблік відповідно до протоколу засідання житлової комісії Вінницького зонального відділу військової служби правопорядку від 21.05.2018 року № 6 лише з 2005 року.
Таким чином, житлова комісія, не врахувавши йому час перебування на квартирному обліку з 09.08.1999 року, обмежила його права щодо забезпечення житловою площею нарівні з іншими військовослужбовцями Вінницького гарнізону.
Наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року № 737 «Про затвердження Інструкції «Про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ на членів їх сімей жилими приміщеннями» (п.2.14) передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.
Відповідно довідки від 22.01.2007 року № 883, виданої КЕВ м. Чернівці, позивач перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 м. Чернівці Чернівецької області з 09.08.1999 року.
Пунктом 1.11. вищезазначеної Інструкції визначено, що усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.
Зазначаючи правовою підставою даного позову ст.ст. 22, 24 Конституції України, ст. 2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 просив встановити факт перебування його на квартирному обліку за попереднім місцем служби у в/ч НОМЕР_1 (Чернівецький гарнізон) з 09.08.1999 року та поновити у списку загальної черги з 09.08.1999 року у Вінницькому зональному відділі Військової служби правопорядку.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав відповідно до обставин, що викладені у позові. Зауважив, що перебуває на черзі на квартирному обліку з 09.08.1999 року, з часу, коли проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 у в/ч НОМЕР_1 . До даного часу житлом забезпечений не був. Проходив службу в різних гарнізонах України. З лютого 2018 року проходить військову службу у Вінницькому зональному відділі Військової служби правопорядку (Вінницький гарнізон). Однак, при розгляді питання щодо зарахування його на квартирний облік (протокол від 21.05.2018 року № 6) житловою комісією зонального відділу не було прийнято до уваги подані ним докази про перебування на квартирному обліку з 09.08.1999 року і не було враховано попередній термін перебування на квартобліку. Його зараховано на квартоблік з 2005 року. Відповідач вимагає копії протоколів від 1999 року про зарахування його вперше на квартирний облік, але такий протокол не може бути наданий, оскільки в/ч НОМЕР_1 розформована в 2001 році і з того часу пройшло 20 років, тому такі документи вже знищені. Наголосив, що він є військовослужбовцем, має звання підполковника і статус учасника бойових дій, житлом ніколи не забезпечувався, тому просив позов задоволити.
Представник відповідача Самсонюк О.П. в судовому засіданні позов підтримав. Зауважив, що при розгляді питання ОСОБА_1 про постановку на квартирний облік у житлової комісії не було протоколу за 1999 рік про зарахування його на облік при військовій частині НОМЕР_1 . Такий протокол віднайти або поновити неможливо, оскільки частина розформована ще в 2001 року, тому належним захистом житлового права позивача буде лише встановлення відповідного факту в судовому порядку. Просив позов задоволити.
Представник третьої особи КЕВ м. Вінниці в судове засідання не з`явився, надав письмові пояснення, які приєднані до матеріалів справи. Представник заперечує щодо задоволення позову, оскільки згідно документів, що містяться в обліковій справі військовослужбовця ОСОБА_1 вбачається, що він перебуває на квартирному обліку у Вінницькому гарнізоні в ВСП у загальній черзі з 24.03.2005 року, в першочерговій черзі (як учасник бойових дій) з 06.04.2015 року. Належних документів (витяг з протоколу, книга реєстрації протоколів або книга обліку осіб, які перебувають в черзі), які б свідчили про перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку з 09.08.1999 року, в справі немає, тому представник просив відмовити в задоволенні позову.
Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню.
До правовідносин, які виникли, підлягають застосуванню норми Конституції України, житлового законодавства України, щодо житлових прав громадян, зокрема, військовослужбовців та учасників бойових дій.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 1977 р.н., має військове звання підполковника, працює начальником режимної служби Вінницького зонального відділу військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку (а.с. 17), є учасником бойових дій, про що 26.02.2015 року видане відповідне посвідчення серії НОМЕР_4 (а.с. 16).
В період навчання в Одеському інституті сухопутний військ з 1995 по 1999 р.р. ОСОБА_1 знаходився на казармовому положенні (а.с. 5). Після закінчення військового інституту, у 1999 році, де відповідно до довідки № 2/9 від 22.06.1999 року житловою площею він не забезпечувався, позивач був направлений для подальшого проходження служби до в/ч НОМЕР_1 (м. Чернівці Чернівецький гарнізон), де 09.08.1999 року був зарахований на квартирний облік. Винаймав кімнату, житлом забезпечений не був.
Згідно довідки КЕВ м. Чернівці від 22.01.2007 року № 883 на підставі архівних документів встановлено, що ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 09.08.1999 року при в/ч НОМЕР_1 (частина розформована в 2001 році) в загальній черзі, складом сім`ї одна особа, житлом не забезпечувався (а.с. 6).
З травня по грудень 2000 року ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 (м. Чернівці Чернівецький гарнізон), де на квартирному обліку не перебував, згідно довідки від 13.03.2018 року № 48 житлом забезпечений не був (а.с. 12).
З грудня 2000 року по лютий 2003 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_3 (м. Івано-Франківськ Івано-Франківський гарнізон), де на квартирному обліку не перебував, згідно довідки від 06.03.2018 року № 15-22 житлом забезпечений не був (а.с. 7).
З лютого 2003 по листопад 2003 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_2 (м. Чернівці Чернівецький гарнізон), де на квартирному обліку не перебував, згідно довідки від 13.03.2018 року № 48 житлом забезпечений не був (а.с. 12).
З листопада 2003 по січень 2005 року проходив військову службу у Івано-Франківському зональному відділенні Військової служби правопорядку (м. Івано-Франківськ Івано-Франківський гарнізон), де на квартирному обліку не перебував, згідно довідки 06.03.2018 року № 15-22 житлом забезпечений не був (а.с. 7).
З січня 2005 по січень 2017 проходив військову службу у Вінницькому зональному відділенні Військової служби правопорядку (м. Вінниця, Вінницький гарнізон), де згідно довідки від 06.02.2017 року № 15 перебував на квартирному обліку у Вінницькому зональному відділенні Військової служби правопорядку з 09.08.1999 року по 05.02.2017 року, був у списках осіб, які мають право на позачергове отримання житлових приміщень з 06.04.2015 року по 05.02.2017 року (а.с. 8). За час проходження служби з 31.01.2005 по 05.02.2017 року житлом забезпечений не був (а.с. 9).
З січня 2017 по лютий 2018 проходив військову службу у Полтавському зональному відділі Військової служби правопорядку (м. Полтава Полтавський гарнізон), де згідно довідки від 12.02.2018 року № 47 був зарахований на квартирний облік з 09.08.1999 року, житлом забезпечений не був. Був у списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлового приміщення з 06.04.2015 по 05.02.2018 року (а.с. 10).
З лютого 2018 року позивач проходить військову службу у Вінницькому гарнізоні. При розгляді питання про зарахування позивача на квартирний облік житловою комісією Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку не було прийнято до уваги подані позивачем докази, а саме: завірену ксерокопію довідки з КЕВ м. Чернівці № 883 (а.с. 6) та список осіб, які перебувають на обліку для одержання житлових приміщень у в/ч НОМЕР_1 (а.с. 13-15), що зберігається в КЕВ м. Чернівці, в яких зазначено про перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку з 09.08.1999 року.
Тобто, відповідачем не було враховано весь попередній термін перебування позивача на квартирному обліку з 09.08.1999 року.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що коженмає право на житло. Ніхто не може бути примусовопозбавленийжитлаінакше як на підставі закону за рішенням суду.
Статтею 2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» передбачено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Частинами 1, 4 статті 12 зазначеного закону визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такіжиліприміщенняабогрошовакомпенсаціянадаютьсяїм один раз протягомусього часу проходженнявійськовоїслужби за умови, що ними не буловикористано право на безоплатнуприватизаціюжитла, з урахуваннямособливостей, визначених пунктом 10 цієїстатті.
У пункті 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасники бойових дій та особи, прирівняні до них мають пільги, зокрема першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.
Згідно з частинами першою, четвертою статтею 43 ЖК Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
За частиною другою статті 46 ЖК Української РСР громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ на членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженою наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 року № 380 передбачено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок:новозбудованого, вивільненого або придбаного житла;надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця);переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами) (п.1.2).
Пунктом 1.4 визначено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.Житлові приміщення дляпостійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку (п.2.1).
Пунктами 6.1, 6.2 Інструкції визначено, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.
Особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини (п.7.1).
Згідно наказу Міністра оборони України від 30.11.2011 року № 737 «Про затвердження Інструкції «Про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ на членів їх сімей жилими приміщеннями» (п.2.14) (яка діяла станом на день зарахування ОСОБА_1 на військову службу до ВЗВ ВСП (м. Вінниця, Вінницький гарнізон), військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.
Відповідно до п. 2.9 Інструкції у місячний строк з дня зарахування військовослужбовця на облік другий примірник облікової справи (додаток 7 до інструкції), кожен аркуш у якій завірений печаткою військової частини, разом з другим примірником Картки обліку (додаток 8 до Інструкції) та витягом із протоколу засідання житлової комісії військової частини про зарахування військовослужбовця на квартирний облік у місячний строк направляються для перевірки, обліку і зберігання до КЕВ (КЕЧ) району.
В судовому засіданні встановлено, що витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) не зберігся, а сама військова частина розформована в 2001 році.
Разом з тим, відповідно довідки від 22.01.2007 року № 883, виданої КЕВ м. Чернівці, ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 м. Чернівці Чернівецької області з 09.08.1999 року (частина розформована в 2001 році) в загальній черзі, складом сім`ї одна особа (а.с. 6). Під час розгляду справи сторони підтвердили, що під час проходження служби позивач житлом жодного разу не забезпечувався.
Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч. 1 ст. 81 ЦПК України).
Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (ч. 1 ст. 13 ЦПК України).
Згідно з вимогами ст.ст. 76-81 ЦПК України засобами доказування є письмові, речові і електронні докази, висновки експертів, показання свідків. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Згідно ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Відповідно до ст. 315 ЦПК України в судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.
Враховуючи надані позивачем докази і те, що відновити втрачений документ витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (Чернівецький гарнізон) про зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік неможливо, суд дійшов висновку, що позивач довів належними і допустимими доказами факт його перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби у військовій частині НОМЕР_1 (Чернівецький гарнізон) з 09.08.1999 року і даний факт підлягає встановленню в судовому порядку, тому ОСОБА_1 слід поновити у списку загальної черги з 09.08.1999 року у Вінницькому зональному відділі Військової служби правопорядку.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.ст. 4, 5, 10, 76-82, 89, 141, 263-265, 315 ЦПК України, суд,-

в и р і ш и в :

заяву задоволити.
встановити факт перебування підполковника ОСОБА_1 на квартирному обліку за попереднім місцем служби у військовій частині НОМЕР_1 (Чернівецький гарнізон) з 09.08.1999 року та поновити у списку загальної черги з 09.08.1999 року у Вінницькому зональному відділі Військової служби правопорядку.
Судовий збір залишити за рахунок держави.
Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення відповідно до вимог ст.ст. 354, 355 ЦПК України, розділу XIII «Перехідні положення» Цивільного процесуального кодексу.
Повне судове рішення складене 20 червня 2019 року.
Суддя: