Справа № 587/465/17
РІШЕННЯ
11 квітня 2019 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., за участю прокурора Мамаєва О.М., представників позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , представників відповідачів Черкасової І.В, Кучменка С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Сумської ОДА, Сумського дочірного агролісогосподарського підприємства «Сумський агролісгосп» до ГУ Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3 про скасування наказу, свідоцтва про право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки,
Заступник керівника Сумської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Сумської ОДА, Сумського дочірного агролісогосподарського підприємства «Сумський агролісгосп», з наступних підстав. За результатами розгляду заяви ОСОБА_3 наказом Головного управління Держземагентства у Сумській області від 28 лютого 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано їй у приватну власність земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті), яка належить до категорії земель лісогосподарського призначення та знаходиться у кварталі 67, виділі 63 Сумського лісництва, розташовану за межами населеного пункту на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району, на підставі чого нею було зареєстровано право приватної власності на зазначену земельну ділянку та видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно. Рішенням Сумської обласної ради від 19 жовтня 2000 року землі сільських, селищних та міських рад Сумської області надано у постійне користування дочірнім агролісогосподарським підприємствам Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» для ведення лісового господарства в розрізі суб`єктів земельних відносин по площах та угіддях, зокрема, землі у межах Сумського району надано ДП «Сумський агролісгосп». Межі державного лісового фонду, переданого у постійне користування ДП «Сумський агролісгосп», зафіксовані у проекті передачі земель в постійне користування ДП «Сумський агролісгосп» при розпаюванні КСП «Великочернеччинське». Правовстановлюючий документ та наказ Держземагентства підлягають скасуванню, оскільки під час розпорядження спірною земельною ділянкою відповідним державним органом здійснено поза межами компетенції та з порушенням вимог земельного законодавства, так як до висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 від 30 січня 2014 № 908/01-30-871 внесено недостовірні дані щодо цільового призначення земельної ділянки; замість віднесення її до земель лісогосподарського призначення, вказано про її належність до земель сільськогосподарського призначення. Позивач просив постановити рішення, яким визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Сумській області від 28.02.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва ОСОБА_3 », скасувати свідоцтво про право власності на земельну ділянку, видане 25 червня 2014 року, витребувати у ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,12 га та стягнути з відповідачів судові витрати.
У судовому засіданні представник позивача позовну заяву підтримав повністю.
Представник Сумської обласної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, в своєму клопотанні, надісланому до суду просив розглядати справу без участі їх представника.
Представник Сумського дочірного агролісогосподарського підприємства «Сумський агролісгосп» в судовому засіданні позов підтримав.
Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Сумській області судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позову.
Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення та з`ясувавши правові позиції сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
Статтею 31 Лісового кодексу України передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території; здійснюють контроль за додержанням законодавства у сфері лісових відносин, забезпечують здійснення заходів щодо охорони і захисту лісів, ліквідації наслідків стихійних явищ, лісових пожеж, залучають у встановленому порядку до цих робіт населення, транспортні та інші технічні засоби та обладнання, забороняють відвідування лісів населенням і в`їзд до них транспортних засобів у період високої пожежної небезпеки в порядку, передбаченому законодавством.
Під час вивчення стану законності у сфері земельних відносин прокуратурою встановлено, що із земель Сумського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Сумський агролісгосп» у приватну власність ОСОБА_3 передано земельну ділянку, яка належить до категорії земель лісогосподарського призначення Сумського лісництва. Надання земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_3 здійснено з порушеннями вимог законодавства.
Наказом Головного управління Держземагентства у Сумській області від 28 лютого 2014 серії СМ № НОМЕР_2 04 НОМЕР_3 /00000514 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано відповідачу у приватну власність земельну ділянку площею 0,12 га з кадастровим номером НОМЕР_1 , нормативна грошова оцінка якої становить 12 626 грн. 28 коп.для індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності (сіножаті), розташовану за межами населеного пункту на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району (а.с.48).
Згідно повідомлення ДП«Сумський агролісгосп» від 27 січня 2017 року, земельна ділянка, розташована на території Великочернеччинської сільської ради, з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,12 га, відноситься до земель лісового фонду ДП «Сумський агролісгосп», які розташовані в кварталі АДРЕСА_1 63 на площі 1,0 га. ДП«Сумський агролісгосп» не надавав погодження на виконання технічної документації щодо відведення спірної земельної ділянки (а.с.32).
Згідно повідомлення ДП«Сумський агролісгосп» від 27 січня 2017 року, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 розташовується в кварталі № 67 виділ 63 на площі 1,0 га в зоні лісостепу на території Великочернеччинської сільської ради; відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення; категорія заліснення захисні ділянки лісів; тип лісорослинних умов С3; тип рослинності дерево чагарникова рослинність вегетативного походження (а.с.33).
25 червня 2014 року ОСОБА_3 зареєструвала право власності на земельну ділянку 0,12 га з кадастровим номером НОМЕР_1 , на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області для індивідуального садівництва, на підставі чого їй видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_4 від 25 червня 2014 року (а.с.42).
Але до висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 від 30 січня 2014 року № 908/01-30-871, внесено недостовірні дані щодо цільового призначення земельної ділянки, замість віднесення її до земель лісогосподарського призначення, вказано про її належність до земель сільськогосподарського призначення (а.с.40).
У свою чергу, про належність спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення державної власності вказують наступні обставини.
Так, рішенням Сумської обласної ради від 19 жовтня 2000 року землі сільських, селищних та міських рад Сумської області надано у постійне користування дочірнім агролісогосподарським підприємствам Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» для ведення лісового господарства в розрізі суб`єктів земельних відносин по площах та угіддях згідно додатку, зокрема землі у межах Сумського району надано ДП «Сумський агролісгосп».
Межі державного лісового фонду, переданого у постійне користування ДП «Сумський агролісгосп», зафіксовані у проекті передачі земель в постійне користування ДП «Сумський агролісгосп» при розпаюванні КСП «Великочернеччинське». До вказаних земель належить спірна земельна ділянка площею 0,12 га з кадастровим номером НОМЕР_1 , яку надано у власність ОСОБА_3 .
Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України 1960 року (в чинній на час прийняття Сумської обласною радою рішення редакції, далі ЗК України 1960 року) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії: сільськогосподарського призначення, землі населених пунктів, землі водного фонду, лісового фонду (лісогосподарського призначення) тощо. При цьому віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування.
Згідно ст. 4 Земельного кодексу України у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність.
Суб`єктами права державної власності на землю виступають, зокрема обласні Ради народних депутатів. Повноваження обласних рад закріплено в ст. 19 ЗК України 1960 року та ст. 13 Лісового кодексу України (у чинній станом на 19.10.2000 редакції, далі ЛК України).
Так, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 13 ЛК України до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними.
За таких обставин, передавши у постійне користування лісогосподарським підприємствам земельні ділянки державної власності для ведення лісового господарства Сумською обласною радою віднесено їх до категорії земель лісового фонду (лісогосподарського призначення).
Статтею 84 Земельного кодексу України (в чинній на цей час редакції) передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Таким чином, землі лісогосподарського призначення, у тому числі земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 , надана у приватну власність ОСОБА_3 , перебувала у державній власності та була надана у постійне користування ДП «Сумський агролісгосп».
У п. 5 Прикінцевих положень ЛК України передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Таким чином, до розроблення правовстановлюючих документів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, відповідне право підтверджується матеріалами лісовпорядкування. Аналогічна правова позиція послідовно викладена у постановах Верховного суду України від 17.12.2014 № 6-99 цс 14, 24.12.2014 № № 6-212цс14, які відповідно до статті 306-7 Цивільного процесуального кодексу України є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень в Україні.
Не дивлячись на те, що спірна земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення, органом Держземагентства її надано у приватну власність ОСОБА_3 для індивідуального садівництва. За таких обставин, мала місце зміна цільового призначення вказаної земельної ділянки.
Разом з тим, зазначене рішення Держземагентством прийнято з порушенням порядку зміни цільового призначення земельних ділянок та взагалі поза межами компетенції цього органу.
Відповідно до ч. 2 ст. 20 ЗК України (в редакції, що діяла на час надання земельної ділянки ОСОБА_3 ) зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
За таких обставин, органи Держземагентства (на цей час Держгеокадастру) не наділені компетенцією надавати у власність чи користування, або змінювати цільове призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення.
Крім того, відповідно до ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.
Передавши спірну земельну ділянку у приватну власність ОСОБА_3 , органи Держгеокадастру фактично вилучили її із постійного користування ДП «Сумський агролісгоп» без його згоди, порушивши ч. 2 ст. 149 ЗК України, яка передбачає можливість такого вилучення компетентними органами лише за згодою землекористувача.
Таким чином, Держгеокадастр, передавши у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку під садівництво із земель лісогосподарського призначення вийшов за межі компетенції, порушив порядок зміни цільового призначення та здійснив відчуження земельної ділянки без згоди землекористувача.
Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси, та передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади.
Згідно зі ст. 155 Земельного Кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Відповідно до ч. 1 ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Згідно ст. ст. 13, 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Порушення порядку набуття речових прав на земельні ділянки лісогосподарського призначення обмежує державу в особі уповноважених органів у її використанні.
В даному випадку вбачаються порушення інтересів держави, що полягають у протиправному набутті фізичною особою прав на земельні ділянки державної форми власності всупереч вимогам закону.
По справі проведено судову експертизу з питань землеустрою, питанням якої було встановлення відповідності розроблених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та їх затвердження, в тому числі й земельної ділянки, що надана у власність ОСОБА_3 , вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування. На вирішення якої слідчим поставлено питання про те, чи відповідають розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування по кільком земельним ділянкам, в тому числі і спірної земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , що передана у власність ОСОБА_3 ( т. 2 ар.с.5-36).
Відповідно до висновку експерта від 22 січня 2018 року, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок не відповідають вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, зокрема, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 складено та затверджено з порушенням ст. 79-1 Земельного Кодексу України, п. 2.1 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, ст. 50 ЗУ «Про землеустрій», ст.. 1 наказу Держкомзему «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», п. 3.3.2 «Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації».( ар. с. 5-36, т. 2).
Крім того, у кримінальному провадженні проведено комплексну судову земельно-технічну, оціночно-земельну експертизу та експертизу з питань землеустрою, на вирішення якої слідчим поставлено питання про те, 1) чи перетинаються ( накладаються) межі земельних ділянок, в тому числі і земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_1 , що передана у власність ОСОБА_3 із межами земельних ділянок, переданих рішенням Сумської обласної ради від 19 жовтня 2000 року дочірнім агролісогосподарським підприємствам СОКАП «Сумиоблагроліс»; 2) чи перетинаються ( накладаються) межі земельних ділянок, в тому числі і земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_1 , що передана у власність ОСОБА_3 , із межами земельних ділянок, переданих у користування СДАП «Сумський агролісгосп», відповідно до матеріалів безперервного лісовпорядкування лісового фонду СДАП «Сумський агролісгосп», 3) чи відповідають обмінні файли земельних ділянок із кадастровими номерами, в тому числі із кадастровим номером НОМЕР_1 , що передана у власність ОСОБА_3 , проектам землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; 4) чи відносяться земельні ділянки із кадастровими номерами, в тому числі і спіна земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 , що передана у власність ОСОБА_3 ,до земель лісогосподарського призначення та лісового фонду.( т.2 ар. с. 39-74).
Відповідно до висновку експерта від 27 червня 2018 року, межі земельних ділянок, серед яких земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 , що передана у власність ОСОБА_3 , повністю накладається на площі земельних ділянок, переданих у користування СДАП «Сумський агролісгосп». Відповідно до даних, переданих спеціалістами ДП «Центр ДЗК» Сумська регіональна філія, землі на яких розташована земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 , що передана у власність ОСОБА_3 , повністю відносяться до лісового фонду України, ринкова вартість на момент відчуження з державної власності становить 82 100 грн. .( т.2 ар. с. 39-74).
Допитаний у судовому засіданні судовий експерт ОСОБА_5 підтримав складені ним висновки судової експертизи з питань землеустрою та комплексної судової земельно-технічної, оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою по кримінальному провадженню.
Крім того, в ході досудового розслідування по кримінальній справі було допитано заступника директора Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» Хроменко ОСОБА_6 , яка проводила підготовчі камеральні роботи по перенесенню на планово-картографічний матеріал межі земельної ділянки, переданої у власність ОСОБА_3 , яка підтвердила факт повного накладення меж даної земельної ділянки на земельні ділянки, що передані у користування СДАП «Сумський агролісгосп» (т. 2 а.с. 75-76).
При наданні ОСОБА_3 у власність земельної ділянки із земель лісогосподарського призначення для індивідуального садівництва зі зміною цільового призначення ГУ Держземагентство у Сумській області допущено порушення вимог законодавства в сфері земельних правовідносин. За встановлених судом обставин вказана земельна ділянка не підлягала виділенню для цих цілей. Державна реєстрація права власності відповідачем не є реалізованим правом, оскільки таке право вона не могла отримати, виходячи з того, що ГУ Держземагентство у Сумській незаконно прийняло оспорюване рішення.
Отже, оспорюваним наказом Головного управління Держземагентства у Сумській області від 28.02.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва ОСОБА_3 » було допущено порушення прав держави в особі Сумської ОДА, Сумського дочірного агролісогосподарського підприємства «Сумський агролісгосп», в інтересах яких прокурором заявлений позов і які підтримали позовні вимоги в повному обсязі. А відтакЮ, порушені права позивачів підлягають судовму захисту шляхом визнання незаконним та скасування наказ Головного управління Держземагентства у Сумській області від 28 лютого 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва ОСОБА_3 », скасування свідоцтво про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,12 га, САК № НОМЕР_5 , видане 25 червня 2014 року ОСОБА_3 , витребування у ОСОБА_3 до державної власності спірної земельної ділянки площею 0,12 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), розташовану на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною вартістю 12 626 грн. 28 коп.
Судові витрати підлягають розподілу у відповідності з ст. 141 ЦПК України.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст.ст.15, 16, 21, 328, Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 21, 55, 84, 155 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 15, 45, 88, 114, 118, 119, 120 Цивільного процесуального кодексу України, ст.ст. 12, 17, п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, Розпорядження Кабінету міністрів України № 610 від 10.04.2008 року, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Сумській області від 28 лютого 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва ОСОБА_3 ».
Скасувати свідоцтво про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,12 га, САК № 682312, видане 25 червня 2014 року ОСОБА_3 .
Витребувати у ОСОБА_3 до державної власності земельну ділянку площею 0,12 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), розташовану на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною вартістю 12 626 грн. 28 коп.
Стягнути з ГУ Держгеокадастру у Сумській області та ОСОБА_3 з кожного на користь Сумської місцевої прокуратури (код 03527891, р/р НОМЕР_6 в ДКСУ у м. Київ, МФО 820172) по дві тисячі чотириста грн. судових витрат по справі.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сумського апеляційного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.А.Степаненко