У х в а л а

06 березня 2019 року

м. Київ

справа № 363/3786/17

провадження № 61-45560св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Висоцької В. С.,

суддів: Лесько А. О., Мартєва С. Ю., Сімоненко В. М., Штелик С. П. (суддя-доповідач)

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області на постанову апеляційного суду Київської області від 07 вересня 2018 року у складі суддів: Ігнатченко Н. В., Сушко Л. П., Журби С. О.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_2,

відповідач - Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У жовтні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_1, шляхом визнання недійсним рішення № 846 від 31 липня 2017 року Новопетрівської сільської ради «Про затвердження детального плану села Нові Петрівці» в частині затвердження детального плану території на належну їй на праві власності земельну ділянку.

Зазначала, що 10 червня 2017 року в місцевій газеті та на сайті села Нові Петрівці опубліковано інформацію про проведення громадських слухань з приводу погодження детального плану території, на якій знаходиться також належна їй земельна ділянка. Під час ознайомлення з графічною частиною проекту детального плану території села Нові Петрівці було виявлено те, що земельна ділянка, яка є її приватною власністю, з цільовим призначенням для будівництва господарських будівель і споруд та відповідає Генеральному плану села Нові Петрівці в запропонованому проекті Детального плану визначена як паркова зона, на якій будуть в майбутньому встановлені альтанки. Сільська громада повністю підтримала проект детального плану території та рекомендувала його до затвердження на найближчій сесії сільської ради. Разом з тим, затвердження проекту детального плану може призвести до порушення з боку Новопетрівської сільської ради її права власності на земельну ділянку.

Під час розгляду справи представник відповідача подав клопотання про закриття провадження у справі, посилаючись на те, що уточнені вимоги позивача фактично зводяться до оскарження рішення сільської ради, яке має нормативний характер, а тому згідно пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Короткий зміст ухвали суду першої інстанції

Ухвалою Вишгородського районного суду Київської області від 07 травня 2018 року провадження у справі закрито. Роз'яснено позивачу, що даний спір підлягає розгляду Київським окружним адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою апеляційного суду Київської області від 07 вересня 2018 року ухвалу суду першої інстанції скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду мотивована тим, що зі змісту уточненої позовної заяви ОСОБА_2 вбачається, що спірні правовідносини стосуються її права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1. Позивач оскаржує рішення № 846 від 31 липня 2017 року Новопетрівської сільської ради «Про затвердження детального плану села Нові Петрівці» в частині затвердження детального плану території на належну їй земельну ділянку, оскільки цей план не відображає меж земельної ділянки відповідно до Генерального плану села, а на її місці розташування передбачається сквер з альтанками. За таких обставин, предметом спірних правовідносин є усунення перешкод у реалізації права власності на земельну ділянку, а відтак спір має приватноправовий характер та підлягає розгляду за правилами ЦПК України.

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2018 року до Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду, Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та залишити в силі ухвалу суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що оспорюване рішення ради є нормативно-правовим актом, оскільки спрямований не на конкретну особу, а поширюється на необмежену кількість суб'єктів містобудування, що мають у власності (користуванні) земельні ділянки для містобудівних потреб на відповідній території. Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема щодо спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

За частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Враховуючи те, що учасник справи оскаржує судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, дану справу слід передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись частиною шостою статті 403, частиною четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

У Х В А Л И В:

Передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу за позовом ОСОБА_2 Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою за касаційною скаргою Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області на постанову апеляційного суду Київської області від 07 вересня 2018 року у складі суддів: Ігнатченко Н. В., Сушко Л. П., Журби С. О.

Головуючий В. С. Висоцька

Судді: А. О. Лесько

С.Ю. Мартєв

В. М.Сімоненко

С. П. Штелик