Справа №718/1189/19
Провадження №2/718/310/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.2019 року м. Кіцмань Чернівецька область

Кіцманський районний суд Чернівецької областів складі:

головуючої-судді Масюк Л.О.

секретаря судових засідань Олексюк В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіцмань цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ :

Позива ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що рішенням Суховерхівської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №11/76 від 17.12.1997 року його бабі ОСОБА_2 передано у приватну власність земельні ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, та площею 0,15 га для ведення особистого підсобного господарства по АДРЕСА_1 , а рішенням Суховерхівської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №38/1 від 22.03.2004 року проведено обмін земельної ділянки, яка знаходилась у фактичному користуванні ОСОБА_2 на земельну ділянку, що розташована в урочищі «За школою», та перебувала в користуванні ОСОБА_3

Вказує, що зазначені рішення сільською радою не скасовувалися, а тому згідно земельної шнурової книги сільської ради за ОСОБА_2 обліковуються земельні ділянки загальною площею 0,49 га, з них: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 ; 0,09 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Під Кліводинським лісом»; та 0,13 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За школою».

Вказує, що 21.04.2008 року його баба ОСОБА_4 склала заповіт, яким все своє майно і все те, на що за законом матиме право заповіла позивачу ОСОБА_1 , в тому числі і вказані земельні ділянки, які остання не приватизувала, однак користувалася ними.

Позивач ОСОБА_1 вказує, що право на приватизацію земельних ділянок будь-якого призначення він не використав, а тому 07.02.2019 року звернувся до Кіцманської ОТГ із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Суховерхів, в урочищі «За школою», орієнтовною площею 0,15 га, для передачі її у власність, однак рішенням №144/3 ХХ сесії Кіцманської міської ради г-го скликання від 22.03.2019 року йому відмовлено.

Позивач вважає таке рішення незаконним та таким, що порушує його конституційні права, а тому просить суд визнати його незаконним та скасувати.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, однак через канцелярію суду подав заяву, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області в судове засідання не прибув, однак через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву в якому вказав, що рішення №144/3 ХХ сесії Кіцманської міської ради 7-го скликання від 22.03.2019 про відмову у погодженні передачі безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» прийнято правомірно, оскільки згідно Генерального плану населеного пункту Суховерхів на частину урочища «За школою», в тому числі зазначену в заяві ділянку, передбачено нове садибне будівництво.

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини у справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Суховерхівської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №11/76 від 17.12.1997 ОСОБА_2 передано у приватну власність земельні ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, та площею 0,15 га для ведення особистого підсобного господарства по АДРЕСА_1 , (а.с.10-11)

Рішенням Суховерхівської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області №38/1 від 22.03.2004 року проведено обмін земельної ділянки, яка знаходилась у фактичному користуванні ОСОБА_4 на земельну ділянку, що розташована в урочищі «за ОСОБА_5 », та перебувала в користуванні ОСОБА_3 (а.с.12).

Відповідно до заповіту, складеного 21.04.2008 року в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області ОСОБА_4 все своє майно, де б воно не було і з чого б воно не складалося, і взагалі все те, що буде їй належати на праві власності та на що за законом вона матиме право заповідає своєму онуку ОСОБА_1 (а.с.13).

Відповідно до ст. 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). Спадкування здійснюється за заповітом або за законом (ст. 1217 ЦК України). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст. 1218 ЦК України). Спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою (ч. 1 ст. 1220 ЦК України). Місцем відкриття спадщини є останнє місце проживання спадкодавця (ч.1 ст. 1221 ЦК України).

Право на спадкування мають особи, визначені у заповіті, як передбачено ст.1223 ЦК України та заповітом є особисте розпорядження фізичної особи на випадок своєї смерті.

Як передбачено статтею 1268 ЦК України спадкоємець за заповітом чи за законом має право прийняти спадщину або не прийняти її. Не допускається прийняття спадщини з умовою чи із застереженням. Спадкоємець, який постійно проживав разом із спадкодавцем на час відкриття спадщини, вважається таким, що прийняв спадщину, якщо протягом строку, встановленого статтею 1270 цього Кодексу, він не заявив про відмову від неї.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 спадкове майно, що залишилось після смерті ОСОБА_2 прийняв, що підтверджується рішеннм Кіцманського районного суду Чернівецької області від 25.08.2010 року про визнання права власності на спадкове майно (а.с.14)

З довідки №835 віл 18.04.2019 року вбачається, що згідно земельної шнурової книги сільської ради за ОСОБА_1 обліковуються земельні ділянки загальною площею 0,49 га, з них: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 ; 0,02 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ; 0,09 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Під Кліводинським лісом»; та 0,13 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За школою». (а.с. 17). Вказаний факт також підтверджується довідкою Кіцманської міської ради №835 від 18.04.2019 (а.с.17) та витягом з земельної шнурової книги Суховерхівської сільської ради (а.с.19-23).

Як вбачається з довідки №836 від 18.04.2019 року, виданої виконавчим комітетом Кіцманської міської ради, ОСОБА_1 право на безоплатну передачу земельних ділянок у власність в межах села Суховерхів для ведення особистого селянського господарства, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, індивідуального гаражного будівництва, ведення садівництва не використав (а.с.18)

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статей 116, 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності, у тому числі в порядку безоплатної приватизації, за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах законності.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Такі питання мають вирішуватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 34 частини 1 статті 26).

Згідно зі статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача земельних ділянок в користування передбачає проходження певної процедури з виготовлення проекту землеустрою (або технічної документації у разі надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення), його погодження компетентними органами тощо, що в подальшому є підставою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування з цього питання (стаття 123 ЗК України ).

Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Кіцманської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Суховерхів, в урочищі «За школою», орієнтовною площею 0,15 га, для передачі її у власність.

Згідно із частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що вказаний перелік є вичерпний та закріплений в частині 7 статті 118 ЗК України.

Рішенням №144/3 ХХ сесії Кіцманської міської ради 7-го скликання від 22.03.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у погодженні передачі безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою», оскільки згідно Генерального плану населеного пункту Суховерхів на частину урочища «За школою», в тому числі зазначену в заяві ділянку, передбачено нове садибне будівництво. (а.с.25).

Однак, в судовому засіданні не здобуто доказів затвердження у встановленому порядку Генерального плану населеного пункту Суховерхів та іншої містобудівної документації, щодо зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки, розташованої в урочищі "За школою".

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені статтею 152 ЗК України.

За приписами наведеної норми держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Кіцманська міська рада Кіцманського району Чернівецької області ухвалюючи оспорюване рішення, порушила гарантоване Конституцією та законами України право ОСОБА_1 на приватизацію земельної ділянки, що була надана у користування його спадкодавцю в 1997 році, та якою він, з моменту успадкування, користувався добросовісно, використовуючи за цільовим призначенням, у зв`язку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обгрутованими, та такими, що підлягають до задоволення, оскільки такий висновок ґрунтується на зібраних у справі доказах, які оцінені судом в ході розгляду справи на підставі їх всебічного, повного, об`єктивного та безпосереднього дослідження, як кожного окремо, так і у їх сукупності.

На підставі ст.ст. 317, 319, 321, 328, 330, 334 ЦК України, ст.ст.12, 116,118 122, 123,126, 158,198 ЗК України, керуючись ст.ст.4, 12, 13, 81, 82, 141, 263-265, 354 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Кіцманської міської ради Кіцманського району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Кіцманської міської ради ХХ сесії 7-го скликання №144/3 від 22.03.2019 року про погодження передачі безоплатно у власності земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення чи дня складання повного судового рішення.

Суддя: Л.О. Масюк