АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/805/19Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 311000000 Русакова Г.С
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 року м.Черкаси

Апеляційний суд Черкаської області в складі колегії суддів :

Храпка В.Д.,

Вініченка Б.Б., Сіренка Ю.В.

за участю секретаря Матюхи В.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 01 квітня 2019 року , ухваленого під головуванням судді Русакова Г.С., у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області про відшкодування заборгованості по щомісячних страхових виплатах у зв`язку з професійним захворюванням за період з 01 травня 2016 року по 31 березня 2018 року, повний текст рішення складений 05 квітня 2019 року, -

в с т а н о в и в :

У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позов до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області про відшкодування заборгованості по щомісячних страхових виплатах .

В обгрунтування своїх позовних вимог вказував, що в зв`язку із встановленням стійкої втрати професійної правоздатності в розмірі 40 % відділенням виконавчої дирекції Фонду на його користь здійснювалися щомісячні страхові виплати.

У зв`язку із бойовими діями та початком антитерористичної операції, щомісячні страхові виплати йому не виплачувалися.

У березні 2018 року переїхав до м. Канева Черкаської області і був взятий на облік внутрішньо переміщеної особи.

02 квітня 2018 року став на облік в м. Каневі та звернувся до Канівського відділення фонду про виплату нарахованих, але виплачених страхових платежів.

Канівським відділенням Фонду йому було відмовлено у виплаті страхових платежів із посиланням на п. 15 постанови КМ України від 08 червня 2016 року , яким передбачено, що соціальні виплати за минулий рік будуть виплачені на умовах окремого порядку, встановленого КМ України.

Посилаючись на незаконність такої відмови, просив стягнути на його користь заборгованість по щомісячних страхових виплатах за період із 01 травня 2016 року по березень 2018 року в сумі 93 494 грн. 53 коп. і збитки від інфляції в сумі 6 904 грн. 35 коп.

01 квітня 2019 року ОСОБА_1 збільшив позовні вимоги і просив додатково стягнути із Фонду моральну шкоду в розмірі 20 000 грн.

Рішенням Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 01 квітня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області про відшкодування заборгованості по щомісячних страхових виплатах у зв`язку з професійним захворюванням за період з 01 травня 2016 року по 31 березня 2018 року відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати, як незаконне, постановлене із порушенням норм матеріального і процесуального права, а по справі ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що судом першої інстанції не враховано рішення Європейського Суду із прав людини, питання виплати соціальних виплат регулюється законами України, відсутність встановленого порядку виплат заборгованості по соціальним виплатам, не є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відзиву до апеляційного суду не надходило.

Відповідно до ч. 1ст. 368 ЦПК України справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою І розділу V ЦПК України.

Відповідно до ч. 1ст. 369 ЦПК України апеляційні скарги на рішення суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 13 статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Враховуючи вищевикладене, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без повідомлення учасників справи.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги по наступних підставах.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права і дотримання норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеного цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повного і всебічного з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні.

Проте таким вимогам закону рішення суду не відповідає.

Постановляючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що на теперішній час порядок виплати страхових виплат за минулий період законодавчо не встановлено, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Але такі висновки суду не відповідають нормам процесуального права.

Судом встановлено, що з довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії ДОН-04 № 066104 від 30 листопада 2006 вбачається, що ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати працездатності 40% з 30 листопада 2006 року - безстроково.

Згідно копії довідки від 02 квітня 2018 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа. Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

02 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Канівського відділення УВДФСС з заявою про виплату йому раніше призначеної страхової виплати за період, в якому не проведені платежі відділенням виконавчої дирекції Фонду м. Костянтинівка Донецької області .

26 квітня 2018 року Фонд соціального страхування Управління виконавчої дирекції фонду у Черкаській області листом № 03-09-1050 направив запит до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області щодо призначених Серьогіну В.О. страхових виплат в тому числі доплати, яка виникла внаслідок проведеного в 2015 році перерахунку з 01 березня 2014 року згідно з постановою правління Фонду від 11 грудня 2014 року (якщо такий був проведений).

04 травня 2018 року Фонд соціального страхування України Управління виконавчої дирекції фонду в Донецькій області листом № 01-04/18-698 повідомив, що ОСОБА_1 у період з 01 грудня 2014 року по 30 квітня 2016 року у Костянтинівському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. У січні 2015 року потерпілому був проведений перерахунок щомісячних страхових виплат та нарахована доплата. З 01 травня 2016 року потерпілий до інших відділень управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України не звертався та страхові виплати не отримував .

Постановою від 10 травня 2018 року № 2305/378/378/1 ОСОБА_1 продовжено раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, в розмірі 5792 грн. 46 коп. Виплати провадити з 01 квітня 2018 року безстроково.

18 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Канівського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Черкаській області з заявою про строки та порядок погашення заборгованості по регресу за період неотримання ним призначеної йому виплати у звязку з професійною втратою здоров`я .

24 липня 2018 року Канівське відділення фонду соціального страхування України управління виконавчої дирекції фонду у Черкаській області листом № 04-1-16-613 повідомило ОСОБА_1 , що за період з 01 травня 2016 року по 31 березня 2018 року суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день окремий порядок відшкодування суми соціальних виплат не затверджено, тому строки виплати заборгованості повідомити не можуть.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону України №1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Фонд зобов`язаний забезпечити фінансування та виплату матеріального забезпечення, страхові виплати і надати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 1,4, 7 ст. 47 Закону України №1105-ХІV«Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду. Виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадиться за весь минулий час, але не більше як за три роки звернення за їх одержанням. Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхових виплат, з вини Фонду своєчасно не визначено або виплачено суми страхових виплат, ця сума виплачується без обмежень протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист і основоположних свобод (1950 року) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовим спором є спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

А відповідно до п.7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикціям адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використання коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

За змістом частини першої, третьої статті 17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішується в судовому порядку.

Зі змісту частини першої статті 9 цього Закону вбачається, що основними завданнями Фонду та його робочих органів, зокрема є: реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

У частині другій статті 10 цього ж Закону, зокрема, встановлено, що Фонд зобов`язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом..

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції та який виник у зв`язку із виникненням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Аналіз положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», які визначають правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, зокрема й компенсацію Фонду та його робочих органів, дає підстави для висновку, що у відносинах, пов`язаних із виплатою страхувальником у передбачених законодавством випадках страхових виплат, в тому числі і виплат, призначених, але не одержаних своєчасно потерпілим за минулий час, ці органи не виступають на рівних засадах з іншими учасниками відповідних відносин, а здійснюють владні управлінські функції, спрямовані на забезпечення державних гарантій застрахованими особами своїх прав.

Такий правовий висновок викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі №360/1493/16-а, від 17 жовтня 2018 року у справі №822/1544/16, від 28 листопада 2018 року у справі №405/5366/17, від 04 квітня 2018 року у справі №280/1539/15-ц.

Висновок Черкаського окружного адміністративного суду , викладений в ухвалі від 12 грудня 2018 року, про непідсудність вказаної позовної заяви адміністративним судам є помилковим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 377 ЦПК України порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтею 19-22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Тому провадження у справі необхідно закрити.

Керуючись ст. 15, п. 11ч 1 ст. 255 ЦПК України, ч. 2 ст. 377 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 01 квітня 2019 року скасувати, а провадження по справі закрити.

Повідомити ОСОБА_1 , що спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів до суду касаційної інстанції

Судді: