КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2019 року м. Київ

Унікальний номер справи № 370/983/16-ц

Апеляційне провадження 22-ц/824/5385/2019

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

судді - доповідача: Махлай Л.Д.,

суддів: Мазурик О.Ф., Поливач Л.Д.

при секретарі: Борисенко Д.В.

сторони

позивачі ОСОБА_1

ОСОБА_2

відповідачі ОСОБА_3

Лишнянська сільська рада Макарівського району Київської області

Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Макарівського районного суду Київської області від 02 листопада 2018 року, ухвалене під головуванням судді Мазки Н.Б., у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до ОСОБА_4 , Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області, Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області про визнання рішення Лишнянської сільської ради та Державного акту на право власності на земельну ділянку недійсним, скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку,

в с т а н о в и в :

у травні 2016 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом СПД ОСОБА_5 , Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області, Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просили визнати недійсним рішення Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області № 34 від 18.10.2004 про надання дозволу СПД ОСОБА_5 на будівництво складського приміщення та будинку охорони на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 ; визнати недійсним рішення Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області № 47 від 08.12.2004; визнати недійсним рішення про передачу в оренду земельної ділянки СПД ОСОБА_5 , про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СПД ОСОБА_5 для комерційного використання в селі Лишня Макарівського району Київської області, та передачі в оренду терміном 49 років СПД ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 0,127 га для комерційного використання в селі Лишня по провулку Київському за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування Лишнянської сільської ради; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, яким посвідчується право власності СПД ОСОБА_5 на земельну ділянку, площею 0,127 га, цільове призначення для комерційного використання з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка розташована в селі Лишня Макарівського району Київської області; скасувати запис у Державному земельному кадастрі про внесення відомостей щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , яка розташована в селі Лишня Макарівського району Київської області, цільове призначення якої для комерційного використання та значиться за СПД ОСОБА_5 ..

В обґрунтування позову зазначали, що рішенням Макарівського районного суду Київської області від 09.02.2016 за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в рівних частках визнано право власності на спадкове майно, що залишилося після смерті ОСОБА_7 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке складається з:

- домоволодіння, земельної ділянки загальною площею 0,437 га, що розташована по АДРЕСА_2 , та яка складається з двох земельних ділянок: площею 0.250 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку та площею 0.187 га з цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства - Державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 , виготовлений на підставі рішення Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області від 04.06.1996, який зареєстровано 14.04.1998 року в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №273. Відповідно до кількісної характеристики земель переданих у приватну власність, зазначеної на зворотному боці Державного акту на право приватної власності землю серії НОМЕР_2 , земельна ділянка загальною площею 0,437 га складається з наступних земельних ділянок: ріллі - 0, 337 га, багаторічних насаджень -0,070 га, будівлями, лісами та іншими угіддями - 0,030 га; земельної ділянки площею 0,0377 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер - НОМЕР_3 , що розташована по АДРЕСА_2 - Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 , виготовлений на підставі рішення Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області № 120 від 19.06.2007 зареєстрованого 18.09.2012 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 09963.

В процесі оформлення спадщини на підставі зазначеного рішення та виготовлення відповідної технічної документації з метою присвоєння кадастрового номера та внесення інформації про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, було отримано рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Макарівському районі № РВ 015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.08.2015 у зв`язку з перетином ділянок позивачів з ділянкою відповідача кадастровий номер НОМЕР_1 , площа якої співпадає на 20,3071%.

Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 02.11.2018 впозові відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу, у якій просять скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Посилаються на неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. А саме, суд не врахував, що земельна ділянка відповідача зареєстрована на підставі рішення Лишнянської селищної ради № 47 від 08.12.2004, тоді як за спадкодавицею ОСОБА_7 ця земельна ділянка зареєстрована ще у 1996 році. Суд не взяв до уваги, що позивачами як спадкоємцями за рішенням суду визнано право власності на спадкове майно, в тому числі і на зазначену земельну ділянку. Судом належним чином не перевірено підстави законності передачі спірної земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 відповідачу. Вважають, що Лишнянська сільська рада Макарівського району Київської області, ухвалюючи рішення про передачу у користування та в подальшому у власність відповідачу земельної ділянки порушила їхні права. Крім цього зазначають, що державний акт на право власності на земельну ділянку, який був виданий на підставі недійсного рішення сільської ради, слід визнати недійсним, оскільки відповідно правових висновків Верховного Суду України, державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, а тому вимога про скасування державного акту на право власності на земельну ділянку є похідною і залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт. Також вказували, що суд дійшов помилкового висновку щодо обрання неналежного способу захисту своїх порушених прав, вважають, що обраний спосіб захисту, передбачений ст. 152 ЗК України.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Головного управління Держгеокадастру у Київської області - Кравченко О.І. просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення - без змін посилаючись на його законність та обґрунтованість. Зазначає, що відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, Головне управління є територіальним органом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку, здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмеження у їх використані, скасуванні такої реєстрації. Вказує, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Посилаючись на положення закону, зазначив, що скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі рішення суду законодавством не передбачено, оскільки відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено вичерпний перелік підстав скасування.

У судовому засіданні ОСОБА_2 та представник ОСОБА_1 - ОСОБА_8 . підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити.

Голова Лишнянської сільської ради ОСОБА_9 подав заяву, у якій просив розглянути справу без їх участі та вказав, що не заперечує проти задоволення позову.

Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися, про день та час розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку, причини неявки не повідомили, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розгляд справи у їх відсутності, за правилами ч. 2 ст. 372 ЦПК України.

Вислухавши доповідь судді, пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає, задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 , ОСОБА_7 є власником земельної ділянки площею 0,437 га, що розташована в АДРЕСА_2 , цільове призначення якої - для будівництва та обслуговування житлового будинку - 0,250 га; для ведення особистого підсобного господарства - 0,187 га.

Відповідно до рішення № РВ-015 від 03.08.2015 Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Макарівському районі ОСОБА_7 відмовлено у задоволенні її заяви про внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.08.2015 (реєстраційний № НОМЕР_5 ) з підстав знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_1 , площа співпадає на 20,3071 %.

Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 09.02.2016 за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в рівних частках 1/2 за кожним визнано право власності на спадкове майно, що залишилось після смерті ОСОБА_7 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та яке складається з:

домоволодіння по АДРЕСА_2 , до складу якого входить: житловий будинок загальною площею 75,2 кв.м, житловою площею 27,8 кв м - під літерою «А», погріб під «Ж», веранда «а», прибудова «а1», гараж «Б», літня кухня «В», сарай «Г», навіс «Д», вбиральня «Е», сарай «Ж», ганок до «а1», свердловина №1, ворота з хвірткою № 2, хвіртка № 3, хвіртка № 4, хвіртка № 5, хвіртка №6, огорожа № 7, огорожа № 8;

земельної ділянки загальною площею 0,437 га, що розташована по АДРЕСА_2 , та яка складається з двох земельних ділянок: площею 0,250 га з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку та площею 0,187 га з цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства - Державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 , виготовлений на підставі рішення Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області від 04.06.1996, який зареєстрований 14.04.1998 в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 273. Відповідно до кількісної характеристики земель переданих приватну власність, зазначеної на зворотному боці Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 , земельна ділянка загальною площею 0,437 га складається з наступних земельних ділянок: ріллі - 0,337 га, багаторічних насаджень - 0,070 га, під будівлями, лісами та іншими угіддями - 0,030 га.

земельної ділянки площею 0,0377 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер - НОМЕР_3 , що розташована по АДРЕСА_2 - Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 , виготовленого на підставі рішення Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області № 120 від 19.06.2007, зареєстрованого 18.09.2012 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 09963.

Згідно листа-відповіді Управління Держгеокадастру у Макарівському районі Київської області № 34-1013-99.2-1613/2-16 від 30.03.2016 за даними державного земельного кадастру земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 значиться за ОСОБА_10 ( АДРЕСА_5 ), цільове призначення: для комерційного використання; площею: 0,1272 га, підстава: рішення Лишнянської сільської ради від 08.12.2004 № 47, відомості внесені за наданими даними в електронному варіанті, розробник: СПД ОСОБА_11 , 2006 року.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області виконавчий комітет від 18.10.2004 надано СПД ОСОБА_5 , жителю села Лишня, дозвіл на будівництво складського приміщення площею 98,84 кв.м та будинку охорони площею 24,7 кв.м на власній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 . Таке рішення надано архівним відділом Макарівської районної державної адміністрації Київської області (архівна копія № 05-04/195 від 30.03.2016).

Цим же архівним відділом надано рішення Лишнянської сільської ради № 64-20-04 від 18.03.2005 про передачу в оренду земельної ділянки СПД ОСОБА_5 , яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СПД ОСОБА_5 для комерційного використання в селі Лишня Макарівського району Київської області. Передано в оренду терміном 49 років СПД ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,127 га для комерційного використання в селі Лишня по провулку Київському за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування Лишнянської сільської ради. Встановлено розмір річної орендної плати за земельну ділянку при укладанні договору оренди, що становить 10 % відсотків від її нормативної грошової оцінки.

В протоколах сесій, засідань виконавчого комітету Лишнянської сільської ради, село Лишня Макарівського району Київської області за 2004-2005 роки, які зберігаються в архівному фонді № 65 «Лишнянська сільська рада та її виконавчий комітет», не виявлено інших рішень про надання, вилучення, приватизацію земельних ділянок, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення, приватизації земельних ділянок тощо ОСОБА_5 на території Лишнянської сільської ради.

Архівний відділ у відповідь на запит також зазначив, що заяви громадян з особистих та другорядних питань та інші документи тимчасового зберігання на зберігання в архівний відділ Макарівської районної державної адміністрації Київської області не надходять, тому немає можливості надати копію заяви, яку подавав ОСОБА_5 до Лишнянської сільської ради, село Лишня Макарівського району Київської області в 2004-2005 роках (а.с.11).

Згідно листа-відповіді Макарівської районної державної адміністрації Київської області № 05-04/579 від 23.09.2016, виданого архівним відділом в справі «Протоколи XI, ХІІІ-ХУІІІ сесій Лишнянської сільської ради XXIV скликання за 2004 рік», які зберігаються в архівному фонді № 65 «Лишнянська сільська рада та її виконавчий комітет», села Лишня Макарівського району Київської області, не виявлено протоколу сесії Лишнянської сільської ради, датованого 08.12.2004. В зазначеній справі міститься протокол XVII сесії Лишнянської сільської ради XXIV скликання від 26.11.2004 з рішенням до нього № 50, наступний - протокол XVIII сесії XXIV скликання від 14.12.2004 з рішенням до нього № 51, тому немає можливості надати копію рішення сесії від 08.12.2004 № 47. В справі «Протоколи №№ 1-13 засідань виконавчого комітету Лишнянської сільської ради за 2004 рік», які зберігаються в архівному фонді № 65 «Лишнянська сільська рада та її виконавчий комітет», села Лишня Макарівського району Київської області, не виявлено протоколу засідання виконавчого комітету Лишнянської сільської ради, датованого 08.12.2004. В зазначеній справі міститься протокол № 12 Лишнянської сільської ради від 12.11.2004 з рішеннями до нього № № 35-40, 40/1, наступний - протокол засідання виконавчого комітету № 13 від 14.12.2004 з рішеннями до нього № № 41-43, тому немає можливості надати копію рішення засідання виконавчого комітету від 08.12.2004 № 47. В протоколах сесій, засідань виконавчого комітету Лишнянської сільської ради, села Лишня Макарівського району Київської області за 2004 рік, які зберігаються в архівному фонді № 65 «Лишнянська сільська рада та її виконавчий комітет», не виявлено рішень про приватизацію земельної ділянки, про надання дозволу на розробку проекту приватизації земельної ділянки, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_5 на території Лишнянської сільської ради.

Згідно листа-відповіді № 9-1013-99.4-4701/2-16 від 27.09.2016 в архіві Управління не обліковується примірник державного акту на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 , що виданий на ім`я ОСОБА_5 . Станом на 01.01.2013 згідно розділу 1 Книги реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки фізичних осіб, Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі не зареєстроване право власності чи користування земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 . Також в Управлінні не обліковується документація із землеустрою щодо складання документів на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_5

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог та недоведеності таких вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони відповідають встановленим обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

Відповідно до положень ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно вимог ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 15 ЦК України та ст. 4 ЦПК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до архівної копії рішення виконавчого комітету Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області виконавчий комітет від 18.10.2004 СПД ОСОБА_5 надано дозвіл на будівництво складського приміщення площею 98,84 кв.м та будинку охорони площею 24,7 кв.м на власній земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до рішення Макарівського районного суду Київської області від 09.02.2018 за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в рівних частках 1/2 за кожним визнано право власності на спадкове майно, у тому числі на земельну ділянку, загальною площею 0,437 га, що розташована по АДРЕСА_2 , та яка складається з двох земельних ділянок: площею 0,250 га з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку та площею 0,187 га з цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства.

З наданих документів вбачається, що позивачі та СПД ОСОБА_5 не є суміжними землекористувачами, а рішенням виконавчого комітету Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області виконавчий комітет від 18.10.2004 не вирішувалося питання надання СПД ОСОБА_5 будь - якої земельної ділянки. Зазначеним рішенням надано дозвіл на будівництво споруд на його власній земельній ділянці.

Відтак позовні вимоги про скасування такого рішення не можуть бути задоволені, оскільки таке рішення не стосується надання земельної ділянки та не порушує права позивачів.

ОСОБА_2 та представник ОСОБА_1 при розгляді апеляційної скарги підтвердили, що земельні ділянки, які знаходяться у користуванні позивачів не пересікаються із земельною ділянкою, яка знаходиться у користуванні СПД ОСОБА_5 та будь - яких накладень цих земельних ділянок немає.

Відтак суд першої інстанції дійшов правильних висновків про відсутність підстав для скасування рішення Лишнянської сільської ради № 64-20-04 від 18.03.2005 про передачу в оренду земельної ділянки СПД ОСОБА_13 І площею 0,127 га для комерційного використання в селі Лишня по провулку Київському за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування Лишнянської сільської ради.

Позивачами не надано рішення Лишнянської сільської ради Макарівського району Київської області № 47 від 08.12.2004 та Державний акт на право власності на земельну ділянку, яким посвідчується право власності СПД ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,127 га. Судом першої інстанції задоволено клопотання позивачів про витребування таких доказів, проте на запит суду надійшли відповіді про відсутність таких документів у Лишнянській сільській раді Макарівського району Київської області чи у державному архіві.

Відтак суд першої інстанції дійшов правильних висновків про те, що позовні вимоги в цій частині не підтверджені належними та допустимими доказами. До того, як вказувалося вище, позивачі не заперечують, що земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні СПД ОСОБА_5 не накладається на належну їм земельну ділянку. Відтак будь - яких порушень прав чи інтересів позивачів з боку СПД ОСОБА_5 не встановлено.

Обгрунтовуючи вимоги про скасування запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності СПД ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,1272 га позивачі вказують на те, що державний кадастровий реєстратор відмовив їм у присвоєнні кадастрового номера земельним ділянкам, які належать їм на праві власності, пославшись на перетин земельних ділянок позивачів із земельною ділянкою відповідача.

Разом з тим, із рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.08.2015 вбачається, що таке рішення прийнято за заявою ОСОБА_7 , яка, як встановлено у рішенні Макарівського районного суду Київської області від 09.02.2016 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Даних про те, що самі позивачі зверталися до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Макарівському районі з питання присвоєння земельним ділянкам, які належать їм на праві власності кадастрових номерів матеріали справи не містять. До того ж право власності у порядку спадкування у позивачів виникло на підставі рішення суду від 09.02.2016, тобто на час відмови державного кадастрового реєстратора у внесенні відомостей щодо земельної ділянки позивачі ще не набули права власності на земельні ділянки.

Оскільки позивачі після набуття права власності на земельну ділянку у порядку спадкування не зверталися до Управління Держземагенства у Макарівському районі з питанням внесення відомостей до Державного земельного кадастру вимоги до даного відповідача є передчасними.

До того ж позивачі просять скасувати запис про державну реєстрацію права власності СПД ОСОБА_5 на земельну ділянку, яка ніяким чином не накладається на земельну ділянку позивачів, а не оскаржують дії Управління Держземагенства у Макарівському районі щодо відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо належних їм земельних ділянок.

За таких обставин колегія суддів прийшла до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим і не може бути скасоване з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381-383 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Макарівського районного суду Київської області від 02 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення постанови до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до цього суду.

Повний текст постанови виготовлений 28.05.2019.

Головуючий Л. Д. Махлай

Судді О. Ф. Мазурик

Л. Д. Поливач