ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/1988/19 Справа № 200/5099/17 Суддя у 1-й інстанції - Шевцова Т.В. Суддя у 2-й інстанції - Каратаєва Л. О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого - Каратаєвої Л.О.

суддів - Ткаченко І.Ю., Деркач Н.М.,

за участю секретаря судового засідання - Лященко С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради на рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 жовтня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Дніпровської міської ради, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району про визнання права власності, припинення права комунальної власності, скасування свідоцтва про право власності, зняття з балансу,-

В С Т А Н О В И Л А:

27 березня 2017 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з вищевказаним позовом та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просили: визнати за ними право приватної спільної сумісної власності на домоволодіння, яке складається з: житлового будинку літ.А-1 /квартири АДРЕСА_4 ; визнати за ними право приватної спільної сумісної власності на домоволодіння, яке складається з: житлового будинку літ.А-1 /квартири АДРЕСА_2 /, житлового будинку літ.В-1 /квартира АДРЕСА_1 /, житлового будинку літ.Г-1 /квартири АДРЕСА_3 ; припинити право комунальної власності за Територіальною громадою м.Дніпропетровська на нежитлове приміщення АДРЕСА_5 та скасувати свідоцтво про право власності, видане 08.04.99 року виконкомом Дніпропетровської міської ради у зв`язку із знищенням майна; зняти з балансу Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району житлові будинки в цілому літ.А-1, літ.Б-1 по АДРЕСА_6; літ.А-1, В-1, Г-1, сараї Д, Е, погреб літ.К по АДРЕСА_7 та передати їм у власність (том 1 а.с.5-9, 131-136).

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 жовтня 2017 року з урахуванням ухвали про виправлення описки від 02 жовтня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - задоволено частково. Визнано за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право приватної спільної сумісної власності на домоволодіння, яке складається з: житлового будинку літ. А-1 (квартири № № 3, 4, 5, 6), житлового будинку літ. Б-1 (нежитлове приміщення АДРЕСА_5 . Визнано за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право приватної спільної сумісної власності на домоволодіння, яке складається з: житлового будинку літ. А-1 (квартири АДРЕСА_2 ), житлового будинку літ. В-1 (квартира АДРЕСА_1 ), житлового будинку літ. Г-1 (квартири АДРЕСА_3 . Знято з балансу Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району міста житлові будинки в цілому літ. А-1, літ. Б-1 по АДРЕСА_6; літ. А-1, В-1, Г-1, сараї Д,Е, погріб літ.К, по АДРЕСА_7 , та передано їх у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . В решті позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - відмовлено. Вирішено питання судових витрат (том 1 а.с.220-226,238-239).

Не погодившись з рішенням суду, Дніпровська міська рада, звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог (а.с.230-231).

Згідно п.9 Розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартир АДРЕСА_4, ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується договором купівлі-продажу від 04.10.2006, зареєстрованим в реєстрі за № 3-4745, посвідченого Сьомою Дніпропетровською державною нотаріальною конторою, договором міни від 23.03.2007, зареєстрованим в реєстрі за № 354, посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Шульдіною Т.В., договором купівлі-продажу від 12.09.2008 зареєстрованим в реєстрі за №10795, посвідченим приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Рудкевичем Є.В., від 25.01.2008 зареєстрованим в реєстрі за № 81 посвідченим приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Шульдіною Т.В.

Також ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_5 , ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 27.04.2007, зареєстрованого в реєстрі за № 529, посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Шульдіною Т.В., договору купівлі-продажу від 04.04.2007 зареєстрованого в реєстрі за № 3451, посвідченого приватним нотаріусом Сусловою Н.Б.

ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_1 на підставі договору міни від 28.02.2007, зареєстрованого в реєстрі за № 4-708, посвідченого Сьомою Дніпропетровською державною нотаріальною конторою.

ОСОБА_1 є власником квартир АДРЕСА_3 на підставі договору міни від 08.11.2007, зареєстрованого в реєстрі за № 1682, посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Шульдіною Т.В., договору купівлі-продажу від 24.04.2007 зареєстрованого в реєстрі за № 1693, посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Ярмолюк М.М., договору міни від 22.02.2007, зареєстрованого в реєстрі за № 1321, посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Новіковою Н.А.

ОСОБА_2 є власником житлового будинку літ. В-1 (квартира АДРЕСА_1 , а ОСОБА_1 є власником житлового будинку літ. Г-1 (квартири АДРЕСА_3 .

За рішенням виконкому Бабушкінської районної у місті ради від 15.09.2000 №599 «Про визнання будинку АДРЕСА_7 » житловий будинок під літ. Б-1 був визнаний аварійним, мешканці були відселені.

В 2005 році невстановлені особи в приміщеннях відселеного будинку улаштували пожежу, яка зруйнувала літ. Б-1 по АДРЕСА_6.

Вказані будинки досі знаходяться на балансі Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району, тому позивачі не можуть розпорядитися своєю власністю за своїм розсудом, хоча й сплачують на рахунок останнього щомісячно кошти за послуги з утримання будинку та прибудинкової території, які ніхто не надає.

З метою реалізації свого права, передбаченого чинним законодавством України, позивачі звернулися із заявою на адресу Дніпропетровської міської ради про зняття з балансу Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району міста зазначених житлових будинків /вх№13/3123 від 22.0-6.2015/.

Вказаний лист надійшов для відпрацювання до управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради, яке керуючись рішенням міської ради від 25.04.03 №12/9 "Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 20.02.02 №25/27 "Про порядок зняття з балансу комунальних житлово-експлуатаційних підприємств приватизованих малоквартирних будинків, в яких всі приміщення приватизовані, та багатоповерхових будинків, де створено об`єднання співвласників багатоквартирних будинків" повинно було підготувати відповідний проект рішення та винести його на розгляд міської ради.

Представником позивачів до суду першої інстанції для огляду було надано висновки, необхідні для прийняття відповідачем рішення про зняття будинків з балансу, а саме: висновок ГоловАПУ від 25.03.09 № 04/21-138, Дніпропетровських електричних мереж від 23.01.09 № 041/13/600, ВАТ "Дніпрогаз" від 26.02.09 № 0887/2-2, МКВП "Дніпроводоканал" від 12.12.10 №974/916, МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» від 22.01.09 №112.

До теперішнього часу Дніпровська міська рада не розглянула відповідного проекту рішення про зняття з балансу Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району міста зазначених житлових будинків. Також не складено акт приймання - передачі, яким би позивачам були передані зазначені житлові будинки.

Крім цього балансоутримувач - Комунальне житлове ремонтно-експлуатаційне виробниче підприємство Бабушкінського району перебуває в стадії ліквідації. У той же час, представником позивачів було надано копію листа КЖРЕВП від 05.02.14 за № 3/2, в якому не заперечувалось проти зняття з балансу та передачу позивачам вищевказаного нерухомого майна.

25.09.2013 міською радою прийнято рішення №46/40 «Про порядок зняття з балансу підприємств балансоутримувачів житлового фонду об`єктів нерухомого майна житлового призначення» яким визначений Порядок зняття з балансу об`єктів нерухомого майна житлового призначення. Крім того, 21.12.2011 року міською радою прийнято рішення №10/8 «Про способи приватизації об`єктів нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська», яким визначений порядок приватизації об`єктів малої приватизації.

В листі Голови ліквідаційної комісії КЖРЕВП Бабушкінського району від 03.04.2014 року зазначено, що в будівлі літ.Г-1 квартира АДРЕСА_4 - службова комунальна квартира.

З листа КП «ДМБТІ» ДОР встановлено, що квартира АДРЕСА_4 в будинку літ.Г-1 належить ОСОБА_1 Також вказано про те, що житловий будинок АДРЕСА_7 літ.В-1, літ.Г-1 в який увійшли квартири АДРЕСА_8 зареєстрований /не на праві власності/ за Місцевою радою на підставі рішення виконкому від 25.01.1990 року № 68, про що видане реєстраційне посвідчення від 18.09.1990 року, зареєстроване в КП «ДМБТІ» ДОР та записано в реєстрову книгу № 24 за реєстровим №1651.

В судовому засіданні в суді першої інстанції, за участі експерта, були оглянуті інвентаризаційні справи на домоволодіння АДРЕСА_6 та житловий будинок АДРЕСА_7 З пояснень експерта Логвіненко О.Л. , яка є працівником КП «ДМБТІ» ДОР, встановлено, що вказані будинки знаходяться на балансі Дніпропетровської місцевої ради, КЖРЕВП Бабушкінського району є балансоутримувачем відповідно до рішення Виконавчого комітету Бабушкінської районної ради народних депутатів м.Дніпропетровська від 25 січня 1990 року №68.

Судом першої інстанції також встановлено, що 03.06.2005 року у відселеному аварійному будинку за адресою: АДРЕСА_6 сталася пожежа, орієнтовна причина пожежі необережне поводження з вогнем невстановленої особи (вільний доступ) /справа №120 Головного управління МНС України в Дніпропетровській області від 03.06.2005 року/.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції керувався ст. 328, 392 ЦК України, ст. 1 , ч. 2 ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», ст. 346, 349, 316, 317, ч. 1 ст. 355 ЦК України, ч. 1 ст.1, ч.1 ст.5 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та виходив із того, що норми законодавства однозначно свідчать про те, що багатоквартирний житловий будинок як цілісний майновий комплекс є співвласністю власників квартир та нежитлових приміщень в ньому, що виключає можливість його перебування у власності держави чи територіальної громади. Також посилаючись на ст.1, ст.19, ч.2 ст. 24 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.358 та ст. 369 ЦК України, суд першої інстанції, виходив із того, що позивачі починаючи з 2009 року намагаються вирішити питання щодо зняття з балансу домоволодіння АДРЕСА_6 та АДРЕСА_7 . Однак жодної відповіді від міської ради не отримали. Представником відповідача до суду не надано проекту рішення міської ради про зняття з балансу будинків чи то відмови в знятті. У зв`язку з чим, суд вважав за можливе задовольнити позовні вимоги позивачів в частині: визнання за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право приватної спільної сумісної власності на домоволодіння за адресою: АДРЕСА_6 та АДРЕСА_7 та зняття з балансу вказаних будинків та передачі їх на баланс позивачам та відмовив в задоволені позову в частині припинення права комунальної власності за Територіальною громадою м.Дніпропетровська на нежитлове приміщення АДРЕСА_5 та скасуванні свідоцтво про право власності видане 08.04.99 року виконкомом Дніпропетровської міської ради у зв`язку із знищенням майна.

Проте, колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування;

Відповідно до ч. 1 ст. 6 та ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч.1, 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Згідно ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України "Про приватизацію державного майна" відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.

21 грудня 2011 року міською радою прийнято рішення №10/8 "Про способи приватизації об`єктів нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська", яким зазначено, що приватизація об`єктів малої приватизації здійснюється шляхом: - аукціону (конкурсу); - викуп.

Отже, законодавством чітко визначено порядок відчуження майна, що є у комунальній власності.

25 вересня 2013 року міською радою прийнято рішення №46/40 "Про порядок зняття з балансу підприємств балансоутримувачів житлового фонду об`єктів нерухомого майна житлового призначення", де зазначено, що у разі позитивного розгляду заяви та пакету документів відповідно до цього Порядку, за відповідними запитами, Департаментом отримуються такі документи, в тому числі, згода підприємства балансоутримувача житлового фонду на зняття з балансу об`єкта нерухомого майна.

Позивачам не надана згода підприємства балансоутримувача житлового фонду на зняття з балансу об`єкта нерухомого майна, а тому відсутні підстави для зняття з балансу Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району житлові будинку по АДРЕСА_6 та по АДРЕСА_7.

ОСОБА_1 звертався 28 жовтня 2013 року із заявою №26 (вих. 12/4121 30.10.2013) про зняття з балансу спірних будинків.

Комунальне житлово-експлуатаційне виробниче підприємство Бабушкінського району надало відповідь від 03.04.2014 вих. №39 про те, що КЖРЕВП не заперечує проти зняття з балансу будинку літ. А-1 по АДРЕСА_7 , в якому розташовані квартири АДРЕСА_5. Стосовно будівлі літ. В-1, будівлі літ. Г-1 по АДРЕСА_7 зазначено, що немає можливості перевірити з тими, що у договорах купівлі-продажу громадян ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , технічний паспорт на будинок літ. А-1 по АДРЕСА_6 відсутній. При цьому КЖРЕВП зазначило, що квартира АДРЕСА_4 є службовою комунальною квартирою (том 1 а.с.161).

Зазначені обставини виключають можливість зняття з балансу Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району будинків по АДРЕСА_6 та по АДРЕСА_7.

Згідно з чинним законодавством суд не може втручатися у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування щодо вирішення питання про передачу комунального майна у власність, визначення їх меж та конфігурацій, спонукати власника зареєструвати своє право власності або ж внести відповідні зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Повноваження щодо управління майном, що перебуває у комунальній власності відносяться до дискреційних повноважень органу місцевого самоврядування.

У зв`язку з зазначеним, також не підлягають задоволенню, вимоги позивачів про визнання права приватної спільної сумісної власності на домоволодіння, крім того, позивачами не надано технічного паспорту станом на 2015 рік, на який вони посилаються у позові, що виключає можливість перевірити доводи позовної заяви. Позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку із зазначеним, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню.

Відповідно до ч. 1, 13 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

З позивачів підлягає стягненню на користь відповідача документально підтверджений судовий збір за розгляд апеляційної скарги в розмірі 3267 грн. (том 2 а.с.5).

Керуючись ст. 259, 268, 374, 376, 381-384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради задовольнити.

Рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 жовтня 2017 року - скасувати.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Дніпровської міської ради, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Комунального житлового ремонтно-експлуатаційного виробничого підприємства Бабушкінського району про визнання права власності, припинення права комунальної власності, скасування свідоцтва про право власності, зняття з балансу - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Дніпровської міської ради судовий збір за розгляд апеляційної скарги в розмірі 1633 грн. 50 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Дніпровської міської ради судовий збір за розгляд апеляційної скарги в розмірі 1633 грн. 50 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку відповідно до чинного законодавства.

Судді: