Справа №560/1169/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2019 року Дубровицький районний суд Рівненської області у складі:

головуючого - судді Сидоренко З.С.,

при секретарі судових засідань Катюха К.В.,

за участю адвоката Жуковського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубровиця в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Бережницької сільської ради Дубовицького району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 , через свого представника ОСОБА_2 О. ОСОБА_3 ., що діє на підставі довіреності від 14.03.2018 року, звернулася в суд з позовом до відповідача Бережницької сільської ради Дубовицького району Рівненської області та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бережницької сільської ради 22.09.2016 року №74 "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку", рішення виконавчого комітету Бережницької сільської ради від 14.09.2017 року №137 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", рішення виконавчого комітету Бережницької сільської ради від 21.12.2017 року №157 "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку" в частині, що стосується ОСОБА_1 щодо встановлення номеру черговості;

- відновити становище, яке існувало до порушення права шляхом встановлення порядкового номера черговості 1 (один) для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , інваліда дитинства І (першої) черги довічно, згідно рішення виконавчого комітету Бережницької сільської ради від 21 листопада 2013 року №60.

Свої вимоги представник позивача ОСОБА_4 . мотивує тим, що ОСОБА_1 є інвалідом дитинства з ураженням центральної нервової системи І групи довічно, знаходилась на утриманні батька і отримує пенсію по втраті годувальника. Згідно висновку МСЕК потребує постійного догляду, а згідно медичного заключення ЛКК №395 не може проживати в одній кімнаті з членами сім`ї. Нею, на виконання вимог Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР (далі Правила) до виконавчого комітету Бережницької сільської ради надавались усі документи для включення її в списки осіб, які потребують поліпшення житлово-побутових умов, а також для реєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку, починаючи з 2008 року. Так, у 2008 році її було включено в першочергову чергу та поставлено на квартирний облік під номером черговості 3, так як під номером 1 на черзі рахувався ОСОБА_5 (рішення виконкому №61 від 29.10.2007 року), а під номером 2 ОСОБА_6 (рішення виконкому №48 від 27.05.2008 року). З урахуванням того, що ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було переведено в позачергову чергу, 21 листопада 2013 року її було включено в першочергову чергу під номером 1 (рішення виконкому №60 від 21.11.2013 року). 22 вересня 2016 року при проведенні перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку, рішенням виконкому Бережницької сільської ради №74 її було включено вже в чергу під номером 4. На її звернення до виконкому про надання відповідних причин саме такого номеру черги, Бережницька сільська рада за підписом голови пояснила, що ОСОБА_1 була посунута у списку за невідповідності документів і тому не включена до списку кандидатів на житловий будинок, хоча яких саме невідповідність документів не вказала. В подальшому, 17 серпня 2017 року до виконавчого комітету Бережницької сільської ради, нею було подано вчергове заяву про включення її на квартирний облік із наданням копій документів, які підтверджують це правою. Натомість, виконком Бережницької сільської ради, вчергове, ігноруючи вимоги законодавства прийняв спірне рішення №137 від 14.09.2017 року, де вже в списках черговості вона значиться під номером 5. Більш того, з відповіді прокуратури Рівненської області від 10.11.2016 року вбачається, що прокуратурою при проведенні перевірки було підтверджено її право на першочерговий облік. В подальшому, при проведенні перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку, 21 грудня 2017 року виконавчим комітетом Бережницької сільської ради було прийнято оскаржуване рішення №157, яким її було включено в чергу за номером 4. Однак невідомо, якими документами керувався виконавчий комітет Бережницької сільської ради приймаючи вказане рішення, оскільки вкотре ніхто не приходив, будь-яких актів обстеження не проводив, а тому чим керувався виконком, приймаючи таке рішення, їй невідомо. Тому, вважає оскаржувані рішення виконавчого комітету Бережницької сільської ради в частині. Що стосується ОСОБА_1 , щодо встановлення номеру черговості, є протиправними та такими, що порушують її законні права.

Відповідач скористався своїм правом та подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що заявлені вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах діючого законодавства, а тому у задоволенні позову має бути відмовлено з огляду на наступне.

Рішенням виконавчого комітету Бережницької сільської ради №84 від 31.10.2008 року ОСОБА_1 була включена до переліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. при цьому, при постановці її на квартирний облік, вона була поставлена в першочерговій черзі під номером три. На виконання вимог п. 25 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, у 2013 році (далі Правила) сільською радою було проведено перереєстрацію громадян, які перебували на той час на квартирному обліку. За результатами проведеної перереєстрації та на підставі рішення Бережницької сільської ради №60 від 21.11.2013 року, ОСОБА_1 була затверджена у першочерговій черзі під номером один. Підставою для зміни черговості в квартирній черзі ОСОБА_1 стало те, що при поновленні нею документів, вона надала до сільської ради серед інших документів копію довідки до акта огляду МСЕК серії НОМЕР_1 №0007237 від 26.06.2013 року, згідно якої їй була встановлена інвалідність першої групи "А" довічно. 16 травня 2016 року виконком Бережницької сільської ради прийняв рішення №51 "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку". Відповідно до цього рішення, на ім`я ОСОБА_1 та її опікуна ОСОБА_7 сільською радою було надіслано письмове повідомлення про те, щоб з метою перереєстрації на квартирному обліку ОСОБА_1 , вона надала документи на підтвердження її права перебувати у квартирній черзі. На виконання вказаного рішення, ОСОБА_1 надала до сільської ради копію сторінок свого паспорта та ідентифікаційного номеру, копію посвідчення серії НОМЕР_2 від 04.07.2013 року, копію довідки до акта огляду МСЕК серії НОМЕР_1 №0007237 від 26.06.2013 року. По результатах проведеної перереєстрації, виконавчим комітетом сільської ради було прийнято рішення №74 від 22.09.2016 року і ОСОБА_1 була затверджена у першочерговому списку під номером чотири. Приймаючи назване рішення, сільська рада також розглядала матеріали заяв громадян ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 Так, ОСОБА_8 була поставлена на квартирний облік під номером один у зв`язку з наявністю у її сім`ї дитини-інваліда. Також було враховано, що нею були подані усі необхідні документи, в тому числі і довідка з бюро технічної інвентаризації про наявність чи про відсутність у заявника та членів її сім`ї нерухомого майна та приватизованої житлової площі. Під номером два було затверджено багатодітну сім`ю ОСОБА_9 , яка також надала весь необхідний перелік документів. Цим рішенням під номером три була затверджена багатодітна сім`я учасника бойових дій та учасника АТО ОСОБА_10 , котрий також надав увесь перелік необхідних документів. При прийнятті рішення про постановлення ОСОБА_1 у першочерговій квартирній черзі під номером чотири було враховано те, що ще з 04.02.2011 року вона була знята з реєстрації постійного місця проживання (виписана) з с. Бережниця Дубровицького району, а також те, що вона не надала до сільської ради усіх необхідних документів, а саме довідки з бюро технічної інвентаризації про наявність чи про відсутність у неї та членів її сім`ї нерухомого майна та приватизованої житлової площі. На неодноразові вимоги надати такий документ, вона його не надала, що змусила сільську раду самостійно звертатися до КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" із відповідним запитом і лише 02.10.2017 року таку інформацію було надано. Пунктом 15 Правил передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. На день прийняття вказаного рішення, ОСОБА_1 не була зареєстрована на території Бережницької сільської ради, тому, наявність усіх цих факторів дали підстави для прийняття рішення №74 від 22.09.2016 року за яким ОСОБА_1 була встановлена в черзі під номером чотири. 03 жовтня 2016 року на ім`я ОСОБА_1 і її опікуна ОСОБА_7 було надіслано копію вищевказаного рішення №74 від 22.09.2016 року, яке їм було вручено належним чином.

Крім цього, 14.09.2017 року виконавчим комітетом Бережницької сільської ради прийнято рішення №137 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ". За цим рішенням, ОСОБА_1 було залишено у першочерговій черзі на отримання житла під номером чотири. Підстав для скасування такого рішення теж немає. Отже, 17.08.2017 року до Бережницької сільської ради поступила заява ОСОБА_1 у якій вона просила включити її до позачергового списку осіб потребуючих поліпшення житлових умов під номером один. До поданої заяви, ОСОБА_1 додала ряд копій документів, в тому числі і копію медичного заключення №395 від 15.07.2017 року. Враховуючи наявне у ОСОБА_1 захворювання, вона мала і має право на постановку її на чергу з правом першочергового одержання житла. Права на перебування у позачерговій черзі і позачергового отримання житла ОСОБА_1 не мала і не має, а відтак і включати її до позачергового списку під номером 1 сільська рада не мала права. Таким чином, ухвалюючи рішення №137 від 14.09.2017 року "Про розгляд звернення ОСОБА_1 ", сільська рада діяла відповідно до вимог діючого житлового законодавства. Крім того, надана позивачем копія оскаржуваного рішення №137 від 14.09.2017 року не відповідає оригіналу. Після того, як у тексті виданого ОСОБА_1 рішення №137 від 14.09.2017 року було виявлено технічну помилку, листом №617 від 15.09.2017 року сільською радою на ім`я ОСОБА_1 було надіслано правильний текст вищевказаного рішення. Таким чином, правильним є рішення виконкому Бережницької сільської ради №137 від 14.09.2017 року "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", де вказано, що виконком сільської ради вирішив залишити громадянку ОСОБА_1 на поліпшення житлово-побутових умов в першочерговий черзі під номером чотири, а не під номером п`ять. Зважаючи на те, що черговість ОСОБА_1 у першочерговій черзі отримання житла була встановлена ще рішенням №74 від 22.09.2016 року та підтверджена рішенням виконкому №137 від 24.09.2017 року, під час проведення загальної перереєстрації громадян, які перебувають на квартирних чергах у сільській раді за 2017 рік, ОСОБА_1 залишена у тій же самій черзі та під тим самим номером, а саме у першочерговому списку громадян, які потребують поліпшення житлових умов під номером чотири.

Крім цього, ОСОБА_1 просить відновити її у квартирній черзі, а саме у першочерговій черзі під номером один скасувавши рішення №74 від 22.09.2016 року та №157 від 21.12.2017 року. Зазначена позовна вимога не може бути також задоволена у зв`язку з тим, що постановка її на чергу під номером чотири була здійснена відповідно до норм діючого законодавства. Однак, у разі скасування вказаних рішень, будуть порушені права осіб ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , оскільки вони будуть зміщені у цій квартирній черзі, що призведе до погіршення їхнього становища, а відтак і до порушення їхніх прав.

У судовому засіданні представники позивача - адвокат Жуковський О.В. та Кохан Н.В. позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задоволити з підстав, викладених у позовній заяві та на підставі доданих доказів.

Представник відповідача Бережницької сільської ради Дубровицького району - сільський голова Кремезь М.В. позов не визнав та просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні усіх її позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю та з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Вислухавши сторони, дослідивши та всебічно проаналізувавши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази виходячи зі свого внутрішнього переконання, яке ґрунтується на повному та всебічному дослідженні обставин справи, суд дійшов висновку що у задоволені позову слід відмовити з наступних підстав.

31 жовтня 2008 року, розглянувши заяву ОСОБА_1 на поліпшення житлово-побутових умов проживання, пакет документів на квартирний облік та відповідно до вимог законодавства, виконком Бережницької сільської ради вирішив поставити ОСОБА_1 на поліпшення житлово-побутових умов проживання з 31 жовтня 2008 року в першочергову чергу, номер черговості три, про що зазначено у рішенні виконавчого комітету Бережницької сільської ради №84.

Встановлено, що у 2013 році Бережницькою сільською радою проведено перереєстрацію громадян, які перебували на той час на квартирному обліку.

За результатами проведеної перереєстрації згідно рішення Бережницької сільської ради №60 від 21.11.2013 року "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку", копія якого наявна у матеріалах справи, ОСОБА_1 , на підставі поновленого пакету документів, внесена до першочергової черги за номером один.

У судовому засіданні встановлено, що підставою для зміни черговості ОСОБА_1 було подання останньою копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0007237 від 26.06.2013 року, відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено групу інвалідності першу "А" довічно.

Рішенням Бережницької сільської ради №51 від 16.05.2016 року "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку" вирішено звернутись до громадян, що перебувають на квартирному обліку, з проханням до 16.06.2016 року надати для проведення перереєстрації документи, перелік яких наведений у вказаному рішенні.

Як було зазначено представником відповідача, на виконання вказаного вище рішення, сільською радою на ім`я ОСОБА_1 та її опікуна ОСОБА_7 надіслано письмове повідомлення про те, щоб з метою перереєстрації на квартирному обліку ОСОБА_1 , остання надала документи на підтвердження її права перебувати на квартирній черзі, перелік яких визначений у вказаному рішенні №51 від 16.05.2016 року.

Копія такого повідомлення за підписом сільського голови Кремезь М ОСОБА_11 . та копії конверту разом з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення з відміткою про відмову адресата від одержання, наявні у матеріалах справи (а.с.44-46).

За результатами проведеної перереєстрації згідно рішення Бережницької сільської ради №74 від 22.09.2016 року "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку", копія якого наявна у матеріалах справи, ОСОБА_1 , на підставі поновленого пакету документів, внесена до першочергового списку в черзі за номером чотири.

Як зазначив у судовому засіданні представник відповідача, прийняттю рішення про внесення ОСОБА_1 до першочергового списку в черзі за номером чотири послугував той факт, що остання не надала до сільської ради усіх необхідних документів, а саме довідки з бюро технічної інвентаризації про наявність чи відсутність у неї та членів її сім`ї нерухомого майна та приватизованої житлової площі.

Зазначена обставина змусила сільську раду особисто звернутися до КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" із відповідним запитом про надання відповідної інформації, яка була надана голові Бережницької сільської ради, що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" №388 від 06.10. 2017 року (а.с.55).

В подальшому, як вбачається з обґрунтування позовної заяви та встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 звернулася до виконавчого комітету Бережницької сільської ради із заявою про включення її до позачергового списку осіб потребуючих поліпшення житлових умов під номером один та додавши пакет документів в тому числі і копію медичного заключення №395 від 15.08.2017 року.

Згідно вказаного медичного заключення (а.с.10), у ОСОБА_1 наявне захворювання, яке відповідно до наказу МОЗ УРСР №52 від 08.02.1985 року, віднесене до переліку хронічних захворювань при яких особи, які страждають цими захворюваннями, не можуть проживати в одній кімнаті з членами своєї сім`ї.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюється Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року №470 (далі Правила).

Зі змісту п. 13 Правил вбачається, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими житлових умов визнаються громадяни, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї.

Частиною 3 ст. 43 ЖК Української УРСР передбачено, що з числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

У відповідності до ст. 45 ЖК Української УРСР, у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов особам, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затвердженому в установленому законодавством Союзу РСР порядку.

Отже, з аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що ОСОБА_1 має право на першочергове одержання житла, а відтак включати її до списків осіб на позачергове отримання житла, підстав нема.

Тому, виходячи із зазначеного, Бережницька сільська рада своїм рішенням №137 від 14.09.2017 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » залишила громадянку ОСОБА_1 на поліпшення житлово-побутових умов проживання в першочерговій черзі під номером чотири (а.с.68).

Суд не бере до уваги подану позивачем копію рішення Бережницької сільської ради №137 від 14.09.2017 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », де значиться, що громадянку ОСОБА_1 залишено на поліпшення житлово-побутових умов проживання в першочерговій черзі під номером п`ять (а.с.14), оскільки така не відповідає оригіналу вказаного рішення.

Як пояснив представник відповідача, при виготовлені вказаного рішення було помилково зазначено те, що ОСОБА_1 залишено в першочерговій черзі під номером п`ять, хоча фактично її було залишено під номером чотири. Після того, як у тексті виданого ОСОБА_1 рішення №137 від 14.09.2017 року було виявлено технічну помилку, листом №617 від 15.09.2017 року, сільською радою на ім`я ОСОБА_1 надіслано текст вказаного рішення, який відповідає оригіналу.

Зазначений представником відповідача факт узгоджується з наявними у матеріалах справи копіями листа №617 від 15.09.2017 року та додатку до нього - рішення №137 від 14.09.2017 року та копіями конверту з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, з яких вбачається, що адресат ОСОБА_1 відмовилася від отримання поштового відправлення (а.с.69-71).

За результатами проведеної перереєстрації згідно рішення Бережницької сільської ради №157 від 21.12.2017 року "Про проведення перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку", копія якого наявна у матеріалах справи, ОСОБА_1 , відповідно до поновленого пакету документів, залишена у тій же черзі та під тим самим номером, а саме у першочерговому списку громадян, які потребують поліпшення житлових умов під номером чотири.

Отже, суд рахує, що відповідач, при прийнятті вищевказаних рішень, діяв в межах та у відповідності до вимог закону, а тому підстав для скасування вищеперерахованих рішень сільської ради нема.

Окрім того, суд не залишає поза увагою той факт, що згідно копії паспорта на ім`я позивача ОСОБА_1 (а.с.6-7) остання 04.02.2011 року знята з реєстраційного обліку в с. Бережниця Дубровицького району.

Пунктом 15 Правил передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.

Отже, із наведеного слідує, що ОСОБА_1 на момент прийняття оскаржуваних нею рішень сільської ради, не була зареєстрована на території Бережницької сільської ради, що унеможливлює її право на звернення про внесення до списків на квартирний облік та оскарження цих рішень.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що є всі підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 23, 76-78, 81, 89, 141, 265, 352, 354, 355 ЦПК України суд -,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Бережницької сільської ради Дубровицького району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішень відмовити за безпідставністю..

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Рівненського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до п.п. 15.5) п.15 ч 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно- телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Повне рішення суду складено 21 травня 2019 року.

Суддя: підпис.

З оригіналом згідно.

Голова Дубровицького

районного суду: Сидоренко З.С.