Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2019 року Слов`янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Сидоренко І.О.

за участю:

секретаря судового засідання Лісняк К.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 11 Слов`янського міськрайонного суду Донецької області цивільну справу за позовною заявою Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про повернення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області звернувся позивач - Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації з позовом до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої адресної допомоги в розмірі 14946,90 грн., який обґрунтований тим, що відповідач перебував на обліку в управлінні з 08.12.2014 року, згідно з його заявами від 15.12.2014 року, 11.08.2015 року, 15.03.2016 року щомісячно одержував адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі й на оплату житлово-комунальних послуг з 15.12.2014 року по 14.06.2015 року в розмірі 884,00 грн., з 11.08.2015 року по 10.02.2016 року в розмірі 884,00 грн., з 15.03.2016 року по 10.08.2016 року в розмірі 884,00 грн.

Виплати здійснювались за рахунок коштів Державного бюджету.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 № 136 «Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування» та листа Міністерства соціальної політики України від 13 вересня 2016 № 13408/0/14-16/5 Міністерством фінансів України здійснено верифікацію виплат грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Після надходження файлів-запитів щодо проведеної верифікації внутрішньо переміщених осіб виявлено, що у відповідача ОСОБА_1 є житлове приміщення, яке розташовано не в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення за адресою: АДРЕСА_2. Також встановлено, що при співпіставленні інформації наданої Міністерством фінансів України з відомостями автоматизованої системи обліку обробки персональних даних одержувачів адресної допомоги, наданими заявами особи заяво сплачена адресна допомога. ОСОБА_1 у своїх заявах від 15.12.2014 року, 11.08.2015 року та 15.03.2016 року вказав, що будь - хто з членів сім`ї не має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції в населеному пункті, розташованому на лінії зіткнення.

Згідно п. 5 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім.»я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті); зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації;наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

Відповідно до п.6 Порядку, грошова допомога не призначається у разі,коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 11 Порядку суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Враховуючи, що відповідач ОСОБА_1 у наданих заявах не вказав, що має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж, тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, внаслідок чого виникла переплата бюджетних коштів за період з 15.12.2014 року по 10.08.2016 року в розмірі 14946,90 грн., просять суд стягнути з відповідача незаконно отриману адресну допомогу та витрати по сплаті судового збору.

Відповідачем ОСОБА_1 суду наданий відзив на позов, відповідно до якого в задоволенні позовних вимог просить відмовити, виходячи з наступного.

До листопада 2014 року він був зареєстрований та фактично проживав за адресою: АДРЕСА_1 . Проте, у зв`язку з проведенням АТО в м. Макіївка був вимушений переселитися в будинок АДРЕСА_2 . 1/2 частина даного будинку належить відповідачу на праві власності відповідно до договору Дарування від 28.10.2003 року. В грудні 2014 року відповідач був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», позивачу у грудні за його заявою призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка призначається на пів року. В заяві про призначення щомісячної адресної допомоги він не зазначав про те, що має у власності 1/2 частину будинку АДРЕСА_2 .

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 505 в редакції, яка була чинна на момент підписання заяви, в заяві про призначення грошової допомоги, окрім іншого, зазначається про наявність у будь-кого з членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Перелік населених пунктів, де проводиться АТО був затверджений Розпорядженням КМУ № 1053-р від 30.10.2014 року та відповідно до даного переліку с. Тетянівка Слов`янського району відноситься до населених пунктів, де здійснювалася АТО.

Тобто, на час підписання заяви він володів часткою житла в с. Тетянівка Слов`янського району, що входило до населених пунктів, на території яких здійснювалась АТО та не повинен був вносити до заяви про надання адресної допомоги відповідні данні.

Також, відповідно до п. 6 Постанови № 505, грошова допомога не призначається у випадку, якщо будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення АТО. Тобто, ним у заяві була подана достовірна інформація, яка відповідала вимогам п. 5 Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року.

Крім того, відповідно до п. 8 Постанови КМУ № 505, уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженими представником сім`ї заяви та документів, зазначених у п. 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї. Проте ніякої письмової відповіді про відмову в адресній допомозі позивач не надав.

Також, відповідно до п. 10 Постанови КМУ № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання, що в свою чергу позивачем під час розгляду заяви про призначення грошової допомоги зроблено не було.

Наполягає на тому, що, оскільки с. Тетянівка Слов`янського району є населеним пунктом, на території якого здійснювалася АТО, він не повинен був вносити данні про частку зазначеного нерухомого майна та, відповідно, не повинен повертати призначену йому адресну грошову допомогу, в розмірі 14946,90 грн.

В задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації просить відмовити в повному обсязі.

Крім того, суду надана заява відповідача про застосування позовної давності, в якій відповідач зазначає, що строк позовної давності позивачем пропущений, оскільки під час розгляди заяви про призначення адресної допомоги позивач повинен був ретельно перевірити обґрунтованість даних, вказаних в заяві, перевірити дійсність документів та здійснити запити до відповідних установ для з`ясування достовірності отриманої інформації. Таким чином, позивач впродовж десяти днів з дня звернення повинен був надати запит до відповідних органів про дійсність наданої інформації і отримати відповідь, а після цього призначати або відмовляти в адресній допомозі.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України при визначенні початку перебігу позовної давності має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а і об`єктивна можливість цієї особи знати про обставини такого порушення. Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Тобто позивач фактично знав про своє нібито порушене право у грудні 2014 оку, в серпні 2015 року та в березні 2016 року, відповідно до дати поданих заяв про призначення адресної допомоги, і саме з цього моменту починається перебіг позовної давності.

У Постанові верховного Суду України від 16 листопада 2016 року у справі 6-2469цс16 відображена саме така позиція про презумпцію «обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав і постійно моніторити їх порушення».

У наданій відповіді на відзив на позовну заяву позивачем зазначається, що відповідно до Розпорядження КМУ від 30.10.2014 року № 1053-р (втратило чинність на підставі Розпорядження КМУ від 05.11.2014 року № 1079-р) та розпорядження КМУ від 02.12.2015 року № 1275-р зазначаються переліки усіх населених пунктів, на території яких проводилася антитерористична операція.

Відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою від 01.10.2014 року № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли будь хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Розпорядженням КМУ від 07 листопада 2014 року № 1085-р було затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, я якому немає м. Слов`янська та населених пунктів Слов`янського району. Тобто цей факт підтверджує, що на момент прийняття цього розпорядження у м. Слов`янську та Слов`янському районі українська влада здійснювала свої повноваження в повному обсязі та, у зв`язку з чим зазначені регіони вже не відносилися до районів проведення антитерористичної операції, а були на той момент іншими регіонами, ніж тимчасово окупована територія. Тобто нерухоме майно відповідача, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 на момент подання заяви вже було житловим приміщенням, що розташовано в шиї регіонах, ніж тимчасово окупована територія у Донецькій області, про що зазначає відповідач.

В судове засідання позивач - УСЗН Слов`янської районної державної адміністрації свого представника не направив, суду надано клопотання про розгляд справи без участі їх представника.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засідання проти задоволення позову заперечував. Не оспорюючи факту наявності у нього у власності частки будинку у с. Тетянівка Слов`янського району, просив застосувати позовну давність та відмовити з цієї підстави в задоволенні позову.

Суд, вислухавши відповідача та дослідивши наявні у справі докази, приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановле но, що відповідач ОСОБА_1 до листопада 2014 року він був зареєстрований та фактично проживав за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з проведенням АТО в м. Макіївка переселився в будинок № АДРЕСА_2 . 1/2 частина даного будинку належить відповідачу на праві власності відповідно до договору Дарування від 28.10.2003 року.

В грудні 2014 року відповідач був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа.

15.12.2014 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до позивача з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням УСЗН Слов`янської районної державної адміністрації від 24.12.2016 року ОСОБА_1 призначена дана допомога на період з 15.12.2014 року по 14.06.2015 року в розмірі 884,00 грн.

11.08.2015 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до позивача з заявою про продовження виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням УСЗН Слов`янської районної державної адміністрації від 11.08.2015 року ОСОБА_1 призначена дана допомога на період з 11.08.2015 року по 10.02.2016 року в розмірі 884,00 грн.

15.03.2016 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до позивача з заявою про продовження виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням УСЗН Слов`янської районної державної адміністрації від 17.03.2016 року ОСОБА_1 призначена дана допомога на період з 15.03.2016 року по 10.08.2016 року в розмірі 884,00 грн.

Загальна сума отриманих відповідачем ОСОБА_1 грошових коштів у якості щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, становить 14946,90 грн.

Вищенаведені обставини сторонами не оспорюються, ними визнаються. Спірним питанням в даній цивільній справі є правомірність отримання відповідачем щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Вирішуючи питання щодо правомірності отримання відповідачем щомісячної адресної допомоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Проте в даній редакції п. 6 Порядку діє з 03.06.2017 року (зміни внесені Постановою КМУ № 370 від 31.05.2017 року)

На час звернення відповідача з заявами про призначення щомісячної адресної допомоги (продовження) - 15.12.2014 року, 11.05.2015 року, 15.03.2016 року, та у період виплати такої допомоги - з 15.12.2014 року по 10.08.2016 року, п. 6 Порядку був викладений в іншій редакції.

Відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (в редакції до 03.06.2017 року) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

В судовому засіданні встановлено, що відповідач має у власності 1/2 частину домоволодіння, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до Розпорядження КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1275-р с. Тетянівка Слов`янського району входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Також, с. Тетянівка Слов`янського району входило до переліку населених пунктів, де здійснювалася антитерористична операція, визначених Розпорядженням КМУ від 30 жовтня 2014 р. № 1053-р (втратило чинність на підставі Розпорядження КМ № 1275-р від 02.12.2015 р).

Оскільки частка нерухомого майна відповідача, розташована у с. Тетянівка Слов`янського району входить до переліку населених пунктів, де здійснювалась АТО, а Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 1 жовтня 2014 р. № 505 в редакції до 03.06.2017 року, тобто в період отримання відповідачем допомоги, не була передбачена заборона на призначення такої компенсації особі, яка має у власності житлове приміщення, розташоване в районі проведення антитерористичної операції, - слід дійти до висновку, що призначення адресної грошової допомоги та її виплата відповідачу було цілком правомірним, а тому підстав для її поверхня відповідачем немає.

Виходячи з наведеного, суд доходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову.

Щодо заяви відповідача про застосування позовної давності, суд зазначає, що застосування позовної давності є окремою підставою для відмови в задоволенні позову у випадку, коли позов доведений по суті. При розгляді даної цивільної справи суд дійшов до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову по суті заявлених позовних вимог, тому заява про застосування позовної давності та відмові в позові з цієї підстави - задоволенню не підлягає.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 1, 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», ст.ст. 12, 81, 133, 141, 223, 247, 263- 265, 268, 280 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Слов`янської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про повернення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - відмовити.

Повний текст рішення виготовлений 03 червня 2019 року.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного суду через Слов`янський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду І.О. Сидоренко