ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 554/9719/18 Номер провадження 22-ц/814/1596/19Головуючий у 1-й інстанції Блажко І. О. Доповідач ап. інст. Бондаревська С. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді: Бондаревської С.М.,

суддів: Кривчун Т.О., Чумак О.В.,

секретар: Зеленська О.І.,

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників третіх осіб: ОСОБА_3 ., ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 15 квітня 2019 року

по справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Шевченківської районної у м. Полтаві ради, треті особи: Полтавська міська рада, ОСОБА_8 , про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, треті особи: Полтавська міська рада, ОСОБА_8 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначали, що згідно додатку №1 до рішення Виконавчого комітету Полтавської міської Ради депутатів трудящих від 27 грудня 1954 року №862 «Про затвердження матеріалів обміру кварталів», затверджено квартал №447, де будинку АДРЕСА_1 зареєстровано землекористування у розмірі 2 331 кв. м земельної ділянки.

Відповідно до викопіювання з кварталу №447 у м. Полтаві на садибну ділянку АДРЕСА_1 , -загальна площа земельної ділянки становить 2 331 кв. м, на якій розміщені: житловий будинок, сараї, гаражі, вбиральня.

На підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно Управління житлово-комунального господарства від 10 лютого 2010 року, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить квартира АДРЕСА_1 , про що зроблено відповідний запис від 26 січня 2010 року за номером 39 та зареєстрованого в ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» від 12 лютого 2010 року за номером запису 16698 в книзі 122.

Право власності на АДРЕСА_1 у ОСОБА_5 виникло на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, НОМЕР_1 від 25 листопада 2011 року.

Згідно до Свідоцтва про право власності на житло Управління житлово-комунального господарства від 10 грудня 2008 року, АДРЕСА_2 належить на праві приватної часткової власності ОСОБА_6 .

Відповідно до реєстраційного напису Полтавського БТІ «Інвентаризатор» №122 від 29 січня 1998 року ОСОБА_7 належить на праві приватної власності АДРЕСА_3.

Будинок АДРЕСА_1 відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» належить до багато-квартирного будинку.

Розмір земельної ділянки, необхідної для обслуговування житлового будинку, будівлі або споруди, визначається з урахуванням чинних нормативних документів у галузі будівництва, санітарних норм, правил, тощо.

Рішенням Шевченківської районної ради у м. Полтаві ради сьомого скликання дев`ятої сесії від 23 червня 2016 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок», зокрема п. 8, погоджено виділення в окрему садибу земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 430 кв. м, яка виділена ОСОБА_9 рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 23 червня 2011 року та п. 8.1 створеній садибі присвоєно адресу - АДРЕСА_1 .

Пунктом 8.2 зазначеного рішення ОСОБА_9 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, площею 430 кв. м - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Пунктом 8.4 цього рішення за садибою по АДРЕСА_1 зареєстровано земельну ділянку площею 902 кв. м.

Таким чином, вказували, що орган місцевого самоврядування самоправно збільшив розмір земельної ділянки за рахунок суміжних земель.

Рішенням Шевченківської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання дванадцятої сесії від 26 жовтня 2017 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок», зокрема п. 6, погоджено об`єднання в одну садибу загальною площею 2 430 кв. м земельних ділянок за адресами: по АДРЕСА_1 площею 1000 кв .м., АДРЕСА_4 площею 430 кв.м. та АДРЕСА_5 - площею 1 000 кв. м, які належать гр. ОСОБА_8 на підставі витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16 червня 2017 року.

Пунктом 6.1 цього ж рішення створеній садибі присвоєно адресу - АДРЕСА_1.

Пунктами 6.2, 6.3 рішення Шевченківської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання дванадцятої сесії від 26 жовтня 2017 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 2 430 кв . м . для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зобов`язано громадянку ОСОБА_8 провести державну реєстрацію права власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , в порядку, встановленому діючим законодавством.

Рішенням Полтавської міської ради від 24 травня 2018 року «Про надання згоди на розміщення багатоквартирних житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщен-нями на земельних ділянках по АДРЕСА_5 » надано згоду ОСОБА_8 на розмі-щення багатоквартирних житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями на власних земельних ділянках площею 0,243 га по АДРЕСА_1 та площею 0,1029 га по АДРЕСА_5 , за умови об`єднання та зміни цільового призначення земельних ділянок з присвоєнням адреси та внесення змін до містобудівної документації.

Згідно викопіювання з кварталу №447 у м. Полтаві на садибну ділянку АДРЕСА_1, знаходиться земельна ділянка площею 2331 кв. м, а внаслідок об`єднання земельних ділянок за адресами: по АДРЕСА_1 площею 1000 кв .м, АДРЕСА_4 площею 430 кв.м та АДРЕСА_5 площею 1000 кв.м відбулося накладення меж земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні будинку АДРЕСА_1 внаслідок чого порушено їх, позивачів, право на користування земельною ділянкою, яка було надана будинку АДРЕСА_1 .

Окрім того, вказували, що на час отримання ОСОБА_8 Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , було встановлено факт самовільного захоплення суміжної земельної ділянки по АДРЕСА_1 , при цьому погодження меж земельної ділянки, виділеної будинку АДРЕСА_1 , з усіма суміжними власниками та землекористувачами, зокрема з ОСОБА_1 , не було проведено.

З наведених підстав просили, визнати недійсним та скасувати п. 8.4. рішення Шевченківської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання, дев`ятої сесії від 23 червня 2016 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок».

Визнати недійсним та скасувати пункти 6, 6.1., 6.2, 6.3 рішення Шевченківської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання, двадцятої сесії від 26 жовтня 2017 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок».

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 15 квітня 2019 року закрито провадження у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Шевченківської районної у м. Полтаві ради, треті особи: Полтавська міська рада, ОСОБА_8 , про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.

Вирішено питання судових витрат. Роз`яснено, що розгляд позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 підлягає в порядку КАС України.

Не погодившись з даною ухвалою районного суду, позивач ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просила оскаржувану нею ухвалу районного суду - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Вказувала, що районним судом не взято до уваги той факт, що позов заявлено про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, а не про оскарження рішення відповідного органу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельною ділянки, як зазначено в оскаржуваній ухвалі суду.

Відзиви на апеляційну скаргу ОСОБА_1 від учасників справи не надходили.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 379 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі звернулися до суду з позовом до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради про усунення перешкод користуванні земельною ділянкою.

Зі змісту позовної заяви слідує, що позивачі просили визнати недійсними та скасувати пункт 8.4 рішення Шевченківської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання, дев`ятої сесії від 23 червня 2016 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок» та пункти 6, 6.1, 6.2, 6.3 рішення Шевченківської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання, дванадцятої сесії від 26 жовтня 2017 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок», мотивуючи тим, що вказаними рішеннями Шевченківської районної у м. Полтаві ради вони були позбавлені права користування частиною земельної ділянки прибудинкової території багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 , оскільки на підставі цих незаконних рішень, забудовники незаконно заволоділи суміжними з їх прибудинковою територією земельними ділянками, а також незаконно заволоділи частиною їх прибудинкової території шляхом перестановки паркану та знищення їхніх насаджень.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 30 листопада 2018 року відкрито провадження у даній справі /т. 1 а.с. 54-55/.

Ухвалою цього ж суду від 22 лютого 2019 року до участі у справі в якості співвідповідача залучено Шевченківську районну у м. Полтаві раду /т. 2 а. с. 16-17/.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 15 квітня 2019 року закрито провадження по даній справі /т. 2 а.с. 92/.

Закриваючи провадження у справі, районний суд зазначив, якщо особа звертається до відповідного органу з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду якого цей орган приймає відповідне рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

В свою чергу за нормами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

З аналізу наведених процесуальних норм убачається, що до адміністративної юрис-дикції відноситься розгляд справ, які виникають зі спорів в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило, майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Згідно роз`яснень, наведених в п. 21 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» №3 від 01 березня 2013 року, якщо орган державної влади та/або орган місцевого самоврядування (суб`єкт владних повноважень) бере участь у справі не на виконання своїх владних повноважень, а з інших правових підстав, то залежно від змісту вимог і суб`єктного складу сторін справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства відповідно до вимог статті 15 ЦПК.

Оскільки, позов поданий щодо захисту порушеного приватного, майнового права, оспорювання рішення органу місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень поглинається спором про речове, приватне право, та захист якого відбувається у порядку цивільного судочинства у спосіб, характерний для приватноправових відносин.

За наведених обставин, ухвала про закриття провадження у даній справі постановлена районним судом з порушенням норм процесуального права, а тому вона підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції - для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст.367, 374, п. п. 3, 4, ч. 1 ст. 379, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 15 квітня 2019 року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Шевченківської районної у м. Полтаві ради, треті особи: Полтавська міська рада, ОСОБА_8 , про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою - направити до Октябрського районного суду м.Полтави для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий: Бондаревська С.М.

Судді: Кривчун Т.О.

Чумак О.В.