Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Кошель Л. М. ,

при секретарі - Вангородська О. С.,

за участі представників позивача Кіліхевич Г.В., Терещук Ю.В.,Різника Я.М.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради до ОСОБА_5 про стягнення надміру виплачених сум допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради звернулось до суду з цивільним позовом до ОСОБА_5 про стягнення надміру виплачених сум допомоги, мотивуючи тим, що відповідачка перебуває на обліку в управлінні та є отримувачем державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та отримувачем державної допомоги на дітей одиноким матерям (вдовам). Допомога призначається на шість місяців. 03.07.2017 року ОСОБА_5 звернулась до управління із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги одиноким матерям і декларацією про доходи та майновий стан сім'ї. На підставі поданих документів, рішенням від 06.07.2017 року управлінням було призначено відповідачці допомогу на період з 01.07.2017 року по 31.12.2017 року в розмірі 1753,63 грн. щомісячно. Після завершення періоду виплати допомоги відповідачка 18.01.2018 року в черговий раз звернулась до управління із заявою про призначення державної соціальної допомоги. До заяви додала довідки про доходи членів сім'ї, а саме: довідка про отримання аліментів, видана Сквирським РВ ДВС ГТ УЮ від 11.01.2018 року за №19. В декларації про доходи відповідачка зазначила, що отримувала державну допомогу по 31.12.2017 року, інших доходів не мала. Рішенням від 18.01.2018 року управлінням було призначено відповідачці допомогу на період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року в розмірі 1713,56 грн. щомісячно. В подальшому, в ході звірки, було встановлено, що відповідачкою не було задекларовано доходи з департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації. Так, відповідачка звертаючись за отримання допомоги не вказала отриманий дохід за другий квартал 2017 року в розмірі 1000,00 грн. та за третій квартал 2017 року у розмірі 5000,00 грн.. Враховуючи зазначене, управління було проведено перерахунок допомоги на період з 01.10.2017 року по 31.03.2018 року, згідно з яким розмір середньомісячного сукупного доходу перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім'ї, що стало причиною прийняття рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 26.04.2018 року. Враховуючи зазначені обставини, відповідачка приховала частину доходу, тому позивач просить стягнути з відповідачки суму надміру сплаченої допомоги у розмірі 6 733,42 грн. та 1 762,00 грн. судових витрат.

Відповідачкою подано відзив на позовну заяву з якого вбачається, в якому вона стверджує, що отримані нею у 2017 році грошові кошти у розмірі 1000,00 грн. та 5 000,00 грн. не може вважатися доходом, оскільки є депутатською матеріальною допомогою. Крім того, зазначила, що вона не мала умислу подавати недостовірні дані з метою незаконного отримання соціальної допомоги, тому в силу приписів ч.1 ст.1215 ЦК України виплачені їй суми поверненню не підлягають.

В судовому засіданні представники позивача Кіліхевич Г.В., Терещук Ю.В., Різника Я.М. заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, які наведені у позовній заяві. Заперечення відповідачки викладені у відзиві вважають необґрунтованими та такими, що доводи позивача не спростовують.

Відповідачка в судове засідання не з'явилась, про місце, час та дату розгляду справи повідомлена в установленому процесуальним законом порядку.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 перебуває на обліку в управлінні та є отримувачем державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та отримувачем державної допомоги на дітей одиноким матерям (вдовам).

03.07.2017 року відповідачка звернулась до управління із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної допомоги одиноким матерям і декларацією про доходи та майновий стан сім'ї. На підставі поданих документів, рішенням від 06.07.2017 року управлінням було призначено відповідачці допомогу на період з 01.07.2017 року по 31.12.2017 року в розмірі 1753,63 грн. щомісячно.

18.01.2018 року ОСОБА_5 звернулась до управління із заявою про призначення державної соціальної допомоги. До заяви додала довідки про доходи членів сім'ї, а саме: довідка про отримання аліментів, видана Сквирським РВ ДВС ГТ УЮ від 11.01.2018 року за №19. В декларації про доходи відповідачка зазначила, що отримувала державну допомогу по 31.12.2017 року, інших доходів не мала.

Рішенням Управління соціального захисту населення від 18.01.2018 року відповідачці призначено допомогу на період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року в розмірі 1713,56 грн. щомісячно.

Відповідно до Відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків про суми виплачених доходів та утриманих податків №3132 від 14.06.2018 року виданої Білоцерківською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_5 у 1-му кварталі 2017 року отримала від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації 1 000,00 грн., код та назва ознаки доходу/код ознаки пільги 127- інші доходи., Крім того, у 3-му кварталі 2017 року відповідачка отримала 5 000,00 грн. від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, код та назва ознаки доходу/код ознаки пільги 127- інші доходи.

19.06.2018 року Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради складено Акт про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення соціальної допомоги. Згідно вказаного Акту, відповідачці завищено розмір допомоги, що встановлено за допомогою відомостей отриманих з ДФС, які ОСОБА_5 приховала.

Відповідно до Повідомлення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям №7260 від 09.07.2018 року Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради повідомлено ОСОБА_5, що вона неправомірно отримала державну допомогу у розмірі 6733,42 грн., тому їй необхідно повернути зазначену суму на рахунок управління. 09.08.2018 року за №8449 ОСОБА_5 надіслано повідомлення аналогічного змісту.

Оскільки відповідачка у добровільному порядку не повернула суму надміру отриманих коштів державної допомоги, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідачка вважає, що підстави для повернення отриманої допомоги відсутні, оскільки суми у розмірі 1 000,00 грн. та 5 000,00 грн. є депутатською допомогою та не може вважатися доходом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям передбачено Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї (ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»).

Умови надання допомоги визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям затвердженого постановою КМУ від 24 лютого 2003 р. N 250 (далі Порядок).

Відповідно до п.20 Порядку, соціальна допомога призначається на шість місяців.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що рішенням від 06.07.2017 року позивачем було призначено відповідачці допомогу на період з 01.07.2017 року по 31.12.2017 року в розмірі 1753,63 грн. щомісячно. Рішенням Управління соціального захисту населення від 18.01.2018 року відповідачці призначено допомогу на період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року в розмірі 1713,56 грн. щомісячно.

В силу п.27 Порядку, контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів. Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п'яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Відповідно до Відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків про суми виплачених доходів та утриманих податків №3132 від 14.06.2018 року виданої Білоцерківською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ОСОБА_5 у 1-му кварталі 2017 року отримала від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації 1 000,00 грн., код та назва ознаки доходу/код ознаки пільги 127- інші доходи., Крім того, у 3-му кварталі 2017 року відповідачка отримала 5 000,00 грн. від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, код та назва ознаки доходу/код ознаки пільги 127- інші доходи.

Відповідно до п.28 Порядку, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Проаналізувавши наведене слід дійти висновку, що органи соціального захисту населення наділяються правом визначати обсяг надміру виплачених коштів, встановлювати строки їх повернення, повідомляти про обсяг надміру виплачених коштів, провадити щомісячні відрахування та у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішувати питання про їх стягнення у судовому порядку лише у тому випадку, коли сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан.

Як вбачається з відповіді Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 26.07.2018 року на запит ОСОБА_5, за 2017 рік депутатську матеріальну допомогу ОСОБА_5 отримала згідно розпорядження Київської обласної ради від 16 серпня 2017 року №158 в розмірі 5 000,00 грн. та розпорядження Київської обласної ради від 18 квітня 2017 року №18 в розмірі 1 000,00 грн.. Фінансування коштів проводиться з обласного бюджету Київської області на забезпечення діяльності депутатів обласної ради, відповідно до рішення Київської обласної ради від 03.07.2008 року №334-18-V.

При цьому, 15.11.2001 року за № 486/202/524/455/3370 спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, Спорту і туризму України затверджено Методику обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги (далі Методика).

Відповідно до п.5.3 до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять, крім іншого, стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності).

До сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається допомога громадських та благодійних організацій (п.8.7 Методики).

В даному випадку позивач не спростовує, що відповідачка потребувала та отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, що об'єктивно підтверджує її скрутний матеріальний стан та відсутність можливості забезпечити потреби сім'ї без сторонньої допомоги.

ОСОБА_5 не спростовує той факт, що нею у 2017 році отримано 5 000,00 грн. та 1 000,00 грн. депутатської допомоги. Фінансування коштів проводиться з обласного бюджету Київської області на забезпечення діяльності депутатів обласної ради, відповідно до рішення Київської обласної ради від 03.07.2008 року №334-18-V.

Очевидним є той факт, що вказана допомога має соціальний характер та покликана забезпечити потреби малозабезпеченої сім'ї. З огляду на характер такої допомоги та мету її призначення, віднесення її до скупного доходу сім'ї є невиправданим та таким що суперечить п.5.8 та п.8 Методики.

Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на вказані обставини уваги не звернуло, призначення та характер відповідної депутатської допомоги не врахувало. При цьому, формальна класифікація такої виплати саме як «дохід» у відомостях з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків № 3132 від 14.06.2018 року не відміняє її соціальний характер. Тому, інформація яка міститься у відомостях ДФС не є достатньою для висновку, що ОСОБА_5 навмисно приховала або навмисно не подала недостовірні дані про її доходи та майновий стан.

Позивачем не доведено, що отримана ОСОБА_5 депутатська допомога є її доходом, який впливає на розмір соціальної допомоги в розумінні п.28 Порядку, а відтак і висновок позивача про необхідність перерахунку призначеної соціальної допомоги та стягнення надміру сплаченої суми є передчасним.

Відповідно до ч.2 ст.77 ЦПК України, предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів), що передбачено ч.3 ст.89 ЦПК України.

Суд відхиляє посилання представників позивача на лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації №499/02-04.2-19 від 07.02.2019 року яким депутатські виплати віднесено до категорії «доходи», оскільки такий висновок департаменту не має правового значення. Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не наділений правом тлумачити закон.

Враховуючи встановлені обставини та наведені вимоги закону, суд вважає, що позивач не довів обставини які входять до предмету доказування, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ст.141 ЦПК України, понесені витрати залишаються за позивачем.

Відповідно до ст.ст. ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», п.п.27, 28 Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям затвердженого постановою КМУ від 24 лютого 2003 р. N 250 та керуючись ст.ст. 82,141,263,265 ЦПК України,-

У Х В А Л И В :

Відмовити управлінню соціального захисту населення Білоцерківської міської ради в задоволенні позову.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Білоцерківський міськрайонний суд.

Повне рішення складено 15.02.2019 р.

СуддяЛ. М. Кошель