Справа №: 398/1115/19
провадження №: 4-с/398/11/19
УХВАЛА

Іменем України

"30" травня 2019 р., Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Ніколаєва М.В., з участю секретаря судового засідання Безкоровайної А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Олександрія цивільну справу за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії головного державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, про скасування повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання та зобов`язання вчинити певні дії, де заінтересована особа ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося до суду зі скаргою на неправомірні дії головного державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, в якій просить суд визнати дії головного державного виконавця Бевз Л.В. щодо винесення 07.03.2019 повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання неправомірним, скасувати вищевказане повідомлення та зобов`язати головного державного виконавця Бевз Л.В. прийняти до виконання виконавчий лист № 398//4399/14-ц (2/398/1713/14), виданий 18.03.2015 року Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області про стягнення з ОСОБА_1 допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, згідно заяви Управління від 22.02.2019 року.

В обґрунтування скарги стягувачем зазначено, що 07.03.2019 головний державний виконавець Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській Бевз Л.В. винесла повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання щодо виконавчого листа № 398//4399/14-ц (2/398/1713/14), виданого 18.03.2015 року Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради Полтавської області відшкодування тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів у розмірі 5173,80 грн.

Винесення повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання було обумовлено ненаданням скаржником підтвердження про сплату авансового внеску, у зв`язку з обов`язковістю сплати такого авансового внеску. Скаржник вважає, що сплата авансового внеску для Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не є обов`язковою, оскільки від сплати авансового внеску звільнені державні органи, а Управління, в судовому порядку стягуючи кошти з боржника, виконує повноваження, делеговані йому державою, та кошти стягнуті з боржника будуть направлені до державного бюджету. Крім того, скаржником зазначено, що вказаний виконавчий документ неодноразово приймався до виконання Олександрійським міськрайонним відділом ДВС ГТУЮ в Кіровоградській області після набрання чинності норм щодо сплати авансового внеску. В зв`язку з чим, дії державного виконавця вважає неправомірними, такими, що суперечать засадам виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження, а саме обов`язковості виконанню рішення суду, розумності строків виконавчого провадження.

В судове засідання представник скаржника - Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не з`явився, подав заяву про розгляд скарги за його відсутності, підтримує скаргу в повному обсязі.

Головний державний виконавець Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській Бевз Л.В. в судове засідання не з`явилася, 11.05.2019 року до суду надійшло клопотання начальника Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Кошеленка В.М. про проведення розгляду справи за відсутності головного державного виконавця Бевз Л.В. Крім того, 11.05.2019 року головний державний виконавець Бевз Л.В. подала до суду відзив на скаргу, в якому зазначила, що вважає скаргу необґрунтованою та безпідставною з огляду на те, що відповідно до ч. 2 ст 26 Закону України «Про виконавче провадження» чітко визначено стягувачів, які звільняються від сплати авансового внеску, і скаржник в дану категорію стягувачів не входить.

Заінтересована особа ОСОБА_1 - в судове засідання не з`явився, рекомендоване повідомлення про вручення судової повістки повернулося до суду без вручення адресату з відміткою «інші причини, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення».

Із врахуванням наведеного, на підставі ч. 2 ст. 247 ЦПК України розгляд справи проведено без участі сторін та без застосування фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних мотивів.

Судом встановлено, що 18 березня 2015 року, на виконання рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16.09.2014 року видано виконавчий лист № 398/4399/14-ц (2/398/1713/14) про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради Полтавської області відшкодування тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, в розмірі 5173,80 грн.

Згідно копії рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23.12.2015 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради Полтавської області перейменовано на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

22.02.2019 за вих. № 02/1429 скаржник, направив на адресу Олександрійського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ в Кіровоградській області заяву про примусове виконання рішення суду, оригінал виконавчого листа та 2 копії рішень міської ради.

07.03.2019 головним державним виконавцем Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській Бевз Л.В. винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, на підставі п. 8 частини 4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження», в зв`язку із тим, що стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов`язковим. Повідомлення направлене на адресу стягувача за вих. № 13121 від 07.03.2019 року.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених ЗУ «Про виконавче провадження» випадках на приватних виконавців. Правовою основою діяльності органів державної виконавчої служби є Конституція України, цей Закон, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, інші закони, нормативно-правові акти, прийняті на їх виконання.

Частиною 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що до заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску.

Від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями, зокрема про: обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Від сплати авансового внеску також звільняються державні органи.

В даному випадку управлінням пред`явлено виконавчий лист на підставі судового рішення про відшкодування тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, що за характером спірних правовідносин підпадає під категорію справ, перелік яких наведено в ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Крім того, заслуговує на увагу твердження стягувача про те, що управління соціального захисту при вирішенні спорів щодо відшкодування соціальних виплат, виконує делеговані їй державною повноваження та фінансується при цьому за кошти з державного бюджету.

Так, відповідно до п. п. 1.1., Положення про управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, що є додатком 3 до рішення ХІV сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 27.09.2016 року, скаржник, Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є виконавчим органом Кременчуцької міської ради.

Систему, засади організації та діяльність, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України.

Частини 1,2 ст.11 цього Закону встановлює, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (уразі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження у сфері соціального захисту населення: в тому числі делеговані, зокрема щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства та інші.

Делегованими повноваження у розумінні зазначеного Закону (ст. 1) визначаються повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Крім того, згідно положень ч. 2. ст. 71 та ч. 2 ст.76 Закону України органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

З аналізу вказаних положень випливає, що органи місцевого самоврядування, включаючи їх виконавчі органи, у своїй діяльності виконують функції як органів місцевого самоврядування так і органів виконавчої влади, в межах делегованих їм повноважень. В частині виконання такими органами делегованих їм повноважень органів виконавчої влади вони підконтрольні відповідним органам державної виконавчої влади.

Зазначені положення узгоджуються й з нормами Конституції України.

Так ст. ст. 6, 118 Конституції України, встановлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Згідно до ч. 3, 4 ст 143 Конституції, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об`єкти державної власності. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Судом встановлено, що, скаржником в судовому порядку з боржника ОСОБА_1 стягнуто відшкодування тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів.

Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) яких невідоме, затверджений постановою КМУ №189 від 22 лютого 2006 року. Відповідно до п. 12 вказаного порядку, Стягнуті кошти сплаченої тимчасової допомоги зараховуються до державного бюджету.

Крім того, частиною десятою ст.181 СК України передбачено, що суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету.

Таким чином, з аналізу наведеного законодавства вбачається, що Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у своїй діяльності з питань відшкодування тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів здійснює державно - владні повноваження, делеговані йому відповідним органом виконавчої влади, та має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску, відповідно дії головного державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Бевз Л.В. є протиправними, а повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття його до виконання підлягає скасуванню.

Щодо вимоги скаржника в частині зобов`язання головного державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ в Кіровоградській області прийняти до виконання виконавчий лист № 398/4399/14-ц (2/398/1713/14) виданий 18.03.2015 року Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області, суд вважає, що вказана вимога заявника не підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Так, для фактичної відмови у прийнятті вказаного виконавчого документа до виконання та винесення повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття його до виконання було саме відсутність авансового внеску, від сплати якого стягувач звільнений, тому, суд може лише зобов`язати державного виконавця вчинити дії щодо прийняття виконавчого документа до виконання, тобто зобов`язати вирішити питання щодо прийняття даного документу до виконання за умови його відповідності нормам чинного законодавства, а не зобов`язати його беззаперечно прийняти до виконання вказаний виконавчий лист.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 10, 12, 81, 447-451 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії головного державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Бевз Лариси Вікторівни задовольнити частково.

Дії головного державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Бевз Лариси Вікторівни, щодо винесення 07.03.2019 року повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття його до виконання, а саме виконавчого листа № 398/4399/14-ц (2/398/1713/14), виданого 18.03.2015 Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради Полтавської області відшкодування тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, в розмірі 5173,80 грн. - визнати неправомірними.

Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 07.03.2019 року, винесене головним державним виконавцем Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Бевз Ларисою Вікторівною щодо примусового виконання виконавчого листа № 398/4399/14-ц (2/398/1713/14), виданого 18.03.2015 Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради Полтавської області відшкодування тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, в розмірі 5173,80 грн. - скасувати.

Зобов`язати головного державного виконавця Олександрійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Бевз Ларису Вікторівну вчинити дії щодо прийняття до виконання виконавчого листа № 398/4399/14-ц (2/398/1713/14), виданого 18.03.2015 Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області згідно заяви стягувача від 22.02.2019 року.

В інший частині вимог відмовити.

Ухвалу може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали.

Повний текст ухвали суду складений 30 травня 2019 року.

Суддя: М.В. Ніколаєв