РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі представників позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

представника третьої особи Шевчишина М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах Хмельницької обласної ради, Комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» до Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_5 , треті особи ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації та державного акта на право приватної власності на землю , -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2016 року заступник прокурора Хмельницької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах Хмельницької обласної ради, Комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» до Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_5 , треті особи ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації та державного акта на право приватної власності на землю. На обґрунтування своїх вимог представник позивача вказав, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 11.10.2012 №1865/2012-р затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 1,48 га, у тому числі земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,97 га, ділянка № НОМЕР_2 площею 0,41 га. для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:1016), що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту.

На підставі вказаного розпорядження Хмельницької РДА Андрєєвій Л.М. видано державний акт серії ЯМ №623247 на право приватної власності на зазначену земельну ділянку, який 07.11.2012 року зареєстрований № 11283.

Вказане розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації та виданий на його підставі державний акт про право приватної власності на землю є незаконними та підлягають скасуванню. Так, на підставі розпорядження Ради Міністрів УРСР від 30.07.1982 року №409-р державному підприємству «Аеропорт - Хмельницький» Хмельницькою районною радою народних депутатів Хмельницького району 12.07.1995 року видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ХМ №000201 площею 134,8 га, що розташована на території Ружичанської та Розсошанської сільських рад за межами населених пунктів. Даний державний акт на право постійного користування землею зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №56.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 року №449, що діяла на час прийняття Хмельницькою РДА спірного розпорядження, раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Кабінетом Міністрів України на підставі розпорядження від 08.01.2002 року

№-3 «Про передачу цілісних майнових комплексів аеропортів цивільної авіації з державної у комунальну власність» майновий комплекс державного підприємства «Аеропорт Хмельницький» передано до спільної власності територіальних громад Хмельницької області.

Рішенням сесії Хмельницької обласної ради від 19.12.2002 №21 державне підприємство «Аеропорт Хмельницький» прийнято до спільної власності територіальних громад області як цілісний майновий комплекс.

За ч. 3 ст. 142 ЗК України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Водночас, постійний землекористувач земельної ділянки площею 134,8 га, розташованої за межами населених пунктів Розсошанської та Ружичанської сільських рад, КП «Аеропорт Хмельницький» із заявами до власника зазначеної земельної ділянки про припинення права постійного користування не звертався, Хмельницька обласна рада як уповноважений орган управління даного комунального підприємства згоди на вилучення вказаної землі у комунального підприємства власником не надавала, власником землі рішення про припинення права постійного користування комунального підприємства даною земельною ділянкою не приймалося.

Разом з тим, спірна земельна ділянка, що передана у приватну власність ОСОБА_5 розташована в межах земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні КП «Аеропорт Хмельницький», що підтверджується матеріалами із технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель КП «Аеропорт Хмельницький», розташованих за межами населених пунктів Ружичанської та Розсошанської сільських рад, виготовленими на замовлення КП «Аеропорт Хмельницький» ліцензованою організацією ТОВ «Хмельницьке Обласне Земельне Агенство».

Спірне рішення Хмельницької районної державної адміністрації та виданий на його підставі державний акт на право приватної власності, щодо передачі у приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,97 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:1016), що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту, суперечать принципам регулювання земельних відносин в Україні, закріпленим у статті 14 Конституції України та статті 5 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) і порушують інтереси держави, оскільки прийняті з порушенням порядку припинення права на землю, передбаченого статтею 142 ЗК України.

Згідно зі статтею 126 ЗК України комунальне підприємство на підставі державного акта на право постійного користування землею серія ХМ №000201 від 12.07.1995 року є користувачем земельної ділянки.

Відповідно до ст.. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Строк звернення до суду не пропущено, оскільки прокуратурі області про вказані порушення стало відомо під час розгляду звернення депутата Хмельницької обласної ради ОСОБА_8 щодо можливих порушень земельного законодавства під час вилучення земельних ділянок, що перебували у користуванні КП «Аеропорт Хмельницький», а позивачам у 2016 році за наслідками інвентаризації земель, що перебувають у постійному користуванні

КП «Аеропорт Хмельницький».

На підставі викладеного представник позивача просить визнати недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 11.10.2012 року №1865/2012-р, в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки №1 площею 0,97 га. для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:1016), що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту. Визнати недійсним державний акт серії ЯМ №623247 , що виданий ОСОБА_5 Хмельницькою районною державною адміністрацією, на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,97 га. для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:1016), що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту, зареєстрований 07.11.2012 року реєстраційний номер 11283.

Представник прокуратури Хмельницької області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник позивача - Хмельницької обласної ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник позивача - комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Хмельницької районної державної адміністрації направив до суду заяву про слухання справи у його відсутність .

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, заявив клопотання про застосування строку позовної давності.

Представник ОСОБА_6 , яка залучена судом до участі в справі в якості третьої особи, вказав, що вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

ОСОБА_7 , який залучений судом до участі в справі в якості третьої особи, в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ХМ №000201 від 12.07.1995 року Хмельницькою районною Радою народних депутатів відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 30.07.1982 року, №409-р, підприємству «Аеропорт-Хмельницький`у постійне користування надано земельну ділянку площею 134,8 га в межах згідно з планом землекористування.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 2.04.2002 № 449, що діяла на час прийняття Хмельницькою РДА спірного розпорядження, раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Кабінетом Міністрів України на підставі розпорядження від 08.01.2002 № 3-р «Про передачу цілісних майнових комплексів аеропортів цивільної авіації з державної у комунальну власність» майновий комплекс державного підприємства «Аеропорт Хмельницький» передано до спільної власності територіальних громад Хмельницької області.

На підставі рішення Хмельницької обласної ради від 19.12.2002 року № 21 прийнято до спільної власності територіальних громад області державне підприємство «Аеропорт Хмельницький» як цілісний майновий комплекс.

22.10.2004 року розпорядженням голови Хмельницької обласної ради було затверджено Статут Комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький».

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 Статуту, комунальне підприємство «Аеропорт Хмельницький» є правонаступником усіх майнових та особистих немайнових прав і обов`язків державного підприємства «Аеропорт Хмельницький», засноване і діє на базі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, управління яким здійснює Хмельницька обласна рада. Підприємство за погодженням з Органом управління майном має право відчужувати, передавати закріплене за ним майно іншим підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, обмінювати, здавати в оренду, надавати у тимчасове користування або в позичку, а також списувати його з балансу у відповідності до чинного законодавства України (п. 4.4 Статуту).

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 11.10.2012 №1865/2012-р затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 1,48 га, у тому числі земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,97 га, ділянку №2 площею 0,41 га. для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:1016), що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту.

На підставі вказаного розпорядження Хмельницької РДА ОСОБА_5 видано державний акт серії ЯМ №623247 на право приватної власності на зазначену земельну ділянку, який 07.11.2012 року зареєстрований №:03:006:1016.

11 червня 2018 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було укладено договір купівлі продажу земельної ділянки площею 0,4000 га, яка знаходиться за адресою Хмельницька область Хмельницький район Ружичанська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки :03:006:1319.

11 червня 2018 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було укладено договір купівлі продажу земельної ділянки площею 0,2000 га, яка знаходиться за адресою Хмельницька область Хмельницький район Ружичанська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки :03:006:1321.

11 червня 2018 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_7 було укладено договір купівлі продажу земельної ділянки площею 0,37 га, яка знаходиться за адресою Хмельницька область Хмельницький район Ружичанська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки :03:006:1320.

Відповідно до висновку експерта №569/018 складеного 16 липня 2018 року земельна ділянка ОСОБА_5 (кадастровий номер :03:006:1016) площею 0,9700 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Ружичанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області накладається на земельну ділянку КП «Аеропорт Хмельницький» площею 134,8 га, площа накладення становить 0,8903га (8903 кв.м.) та обмежена точками 1-2-3-4-5-6-7-8-9-1.

Так, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 122 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (ч. 1 ст. 316 ЦК України).

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 7 ЗК України в редакції Закону від 18.12.1990 року, постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.

Відповідно до ч.ч. 3, 7-9 ст.19 ЗК України в редакції Закону від 18.12.1990 року, №561-ХІІ, яка була чинною на час надання земельної ділянки у постійне користування підприємству, районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів із земель запасу для сільськогосподарського використання; із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу; для ведення селянського (фермерського) господарства, у разі відмови в наданні земельної ділянки сільською, селищною Радою народних депутатів.

Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації.

Частинами 1, 2 статті 69 ЗК України в редакції Закону № 561-ХІІ передбачено, що землями транспорту, зв`язку та іншого призначення визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного, автомобільного, морського, внутрішнього водного, повітряного та трубопровідного транспорту, а також підприємствам і організаціям, що здійснюють експлуатацію ліній електропередачі та зв`язку.

Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку норм і проектно-технічної документації, а відведення ділянок провадиться з урахуванням черговості їх освоєння.

Пунктами а та б статті 141 ЗК України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, в разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою та вилучення земельних ділянок у випадках, передбачених цим Кодексом.

Таким чином, аналізуючи зміст вказаних вище норм слід прийти до висновку про те, що КП «Аеропорт Хмельницький» з 1995 року і до цього часу є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 134,8 га в межах згідно з планом землекористування для використання за цільовим призначенням.

Спірна земельна ділянка, яка передана відповідачу та відчуджена третім особам, на час її передачі знаходилась та знаходиться на даний час в межах земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні КП «Аеропорт Хмельницький».

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та матеріалами технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель КП «Аеропорт Хмельницький», розташованих за межами населених пунктів Ружичанської та Розсошанської сільських рад, виготовленими на замовлення КП «Аеропорт Хмельницький» ліцензованою організацією ТОВ «Хмельницьке Обласне Земельне Агентство».

Так, оскаржуване розпорядження Хмельницької РДА від 11.10.2012 р. № 1865/2012-р яким виділено ОСОБА_5 вищевказану земельну ділянку є незаконним, оскільки вказана земельна ділянка перебувала в постійному користування комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький», право користування комунального підприємства «Аеропорт Хмельницький» на цю землю не припинялось, земельна ділянка не вилучалась, вільною не була, а тому не могла бути передана іншому землекористувачу.

Статтями 257, 267 ЦК України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється у три роки. Позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Положення п.4 ч. 1 ст. 268 ЦК України не поширюються на позови прокуратури, які пред`являються від імені держави і направлені на захист права державної власності або іншого речового права держави, порушеного незаконними правовими актами органу державної влади. На такі позови поширюється положення ст.. 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, а на підставі ч. 1 ст. 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів як суб`єктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення своїх прав і законних інтересів. Як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Якщо у передбачених законом випадках з позовом до суду звернувся прокурор в інтересах відповідного органу (підприємства), то позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила, довідався або міг довідатися саме цей орган (підприємство), а не прокурор.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Судом встановлено, що Хмельницька обласна рада та Комунальне підприємство «Аеропорт Хмельницький» не зверталися до суду з приводу визнання недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації та державного акта, про порушення їх прав вони довідалися у 2016 році.

Зважаючи на викладене та враховуючи, що без волі постійного землекористувача КП «Аеропорт Хмельницький» та уповноваженого органу управління даного комунального підприємства - Хмельницької обласної ради, з порушенням встановленого законом порядку, із постійного користування комунального підприємства протиправно вибула частина земельної ділянки, а тому позов є обґрунтований та підлягає до задоволення.

Також суд вважає, що слід стягнути судові витрати відповідно до вимог

ст. 141 ЦПК України.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст.7, 19, 69, 77, 79, 122, 141 ЗК України, ст. ст. 257, 267, 268 ЦК України, ст.ст. 10, 12, 18, 81, 141, 258, 259, 263-265, 354 ЦПК України суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Визнати недійсним розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 11.10.2012 року №1865/2012-р, в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки №1 площею 0,97 га. для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:1016), що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту.

Визнати недійсним державний акт серії ЯМ №623247 , що виданий ОСОБА_5 Хмельницькою районною державною адміністрацією, на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,97 га. для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер :03:006:1016), що розташована на території Ружичанської сільської ради за межами населеного пункту, зареєстрований 07.11.2012 року реєстраційний номер 11283.

Стягнути з Хмельницької районної державної адміністрації на користь прокуратури Хмельницької області сплочений судовий збір в розмірі 2756 гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Позивач: прокурора Хмельницької області, пров. Військоматський, 3

м. Хмельницький , Держказначейська служба України

м. Київ, МФО 820172, р/р 2814.

Хмельницька обласна рада, майдан Незалежності, 2 м. Хмельницький,

;

Комунальне підприємство «Аеропорт Хмельницький», Аеропорт,

м. Хмельницький, 290008, код. ЭДРПОУ 21324586;

Відповідачі: Хмельницька районна державна адміністрація,

м. Хмельницький вул.. Кам`янецька, 122/2, код. ;

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ід.н. НОМЕР_3 , с. Карпівці Хмельницького району Хмельницької області

Треті особи: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

ід.н. НОМЕР_4 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ;

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,

ід.н. НОМЕР_5 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення складено 26.02.2019 року.

Суддя: