РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2019 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Курдюкова В.М., за участю секретаря судового засідання Ладики М.О., розглянувши у судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про захист прав споживачів та визнання дій по донарахуванню за спожитий газ неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

26.03.2019 року до Токмацького районного суду Запорізької області звернувся із позовом ОСОБА_1 до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про захист прав споживачів та визнання дій по донарахуванню за спожитий газ неправомірними. В обґрунтування позову зазначив наступне.

Він є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

За даною адресою зареєстрований особовий рахунок НОМЕР_1 , відкритий на споживача - ОСОБА_1 , у помешканні встановлений газовий котел, котел на твердих видах палива, плита газова, водонагрівач та лічильник газу, зареєстровано 4 особи, опалювальна площа 63,1 кв. м.

Згідно рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕП) від 19 червня 2017 року №810 ПАТ «Запоріжгаз» було надано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міста Запоріжжя та Запорізької області (крім міста Мелітополь. Мелітопольською. Веселівського, Приазовського районів та села Темирівка Гуляйпільського району), де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз».

21 серпня 2015 року між ним та ПАТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз збут» укладений договір № про надання населенню послуг із постачання природного газу для побутових потреб до будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

З 19.07.2018 року контроль за кількістю спожитого газу здійснюється побутовим лічильником газу «Elster» G-4, заводський номер 11106693, 2017 року випуску.

17.07.2018 року (перед встановленням позивачу) відповідно до технічного паспорта проведена повірка, за результатами якої, лічильник придатний до експлуатації.

19.07.2018 працівниками ПАТ «Запоріжгаз» встановлено зазначений лічильник газу. Представники ПАТ «Запоріжгаз» встановили охоронні пломби: в місці приєднання лічильника газу до діючою газопроводу №44565428, на суматорі лічильника газу №. На корпусі встановлено магнітний індикатор ПГЛ №М 10130401 і проведено інструктаж з експлуатації останнього. Вказане підтверджується актом № 35356 про монтаж засобу вимірювальної техніки від 19.07.2018 року, копія якого додасться до матеріалів справи.

18.01.2019 року представниками ПАТ «Запоріжгаз» за місцем проживання позивача здійснено перевірку стану лічильника газу та виявлено, на думку представників відповідача, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, ознаки пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботу комерційною ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, про що складено акт про порушення № від 18.01.2019. Акт підписано представниками газопостачальної організації та споживачем.

Відповідно до акту №00503 від 18.01.2019 року, складеного представником ПАТ «Запоріжгаз», цей лічильник газу Elster G-4, заводський номер 11106393 для проведення експертизи було демонтовано. ЗВТ розпломбовано і цілісність пломб не викликала сумнівів, поміщено у пакет та опломбовано (пломба № С 43861622). Позивача запрошено на 11-00 год. 30.01.2019 року для проведення експертизи лічильника.

При цьому для захисту лічильника від зовнішнього втручання додатково не опломбовано вхідний та вихідний патрубки. Вказаний акт підписано представниками газопостачальної організації та споживачем.

Згідно акту експертизи лічильника газу № 0066 від 30 січня 2019 року комісія ПАТ «Запоріжгаз» у складі: інженера відділу лабораторних вимірів ПАТ «Запоріжгаз» Долі А.А. , аудитора 1 категорії відділу економічної безпеки ПАТ «Запоріжгаз» Лайкова А.А ., адвоката Управління в Запорізькій області АО «Правовий АЛЬЯНС» Бурлак О.В. , Інженера з обліку природного газу відділу інспектування ПАТ «Запоріжгаз» Зайцевої О.С. , інженера з метрології 2 категорії ДП «Запоріжжястандартметрологія» Бурлакової Ю.С. у присутності споживача, провела експертизу вказаного лічильника газу.

Експертизою встановлено: цілісність заводської пломби та повірчого тавра -пломба завода-виробвика не порушена, відповідає встановленому зразку: цілісність відлікового механізму - в нормі; механічні пошкодження та інше - самовільні зміни конструкції лічильника, що не передбачені заводом-виробником, наявний сторонній предмет в середині ЗВТ. Зовнішній вигляд лічильника не задовільний.

Висновок комісії: Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ шляхом прихованих заходів: внесено самовільні зміни в конструкцію лічильника з метою заниження йото показів - на клапані вимірювача змонтовано (вклеєно) сторонній предмет (елемент), що не передбачено конструкцією завода-виробника. Під дією впливу постійного магнітного поля на цей предмет (елемент), клапан вимірювача зміщується, рух клапанів вимірювача припиняється, в наслідок чого об`єм газу, що проходить крізь лічильник не обліковується. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Після проведення експертизи на вхідний та вихідний патрубки лічильника встановлено заглушки, які опломбовано пломбами «Бар`єр» №№ В12358802, В12358801. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № С48723830, повернуто споживачу.

Рішенням постійно діючої комісії ПАТ «Запоріжжягаз» з розгляду акту про порушення від 28.02.2019 року, задоволено акт про порушення від 18.01.2019 року № щодо споживача природного газу вирішено здійснити перерахунок споживачу об`ємів необлікованого природного газу згідно п. 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільчих систем за граничними об`ємами споживання природного газу за період з 20.07.2018 року по 17.01.2019 року та вирішено скласти Акт-розрахунок донарахованого об`єму природного газу.

Згідно акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 за період з 20.07.2018 року по 17.01.2019 року нараховано суму 42707,57 грн та направлено рахунок па оплату б/н.

В акті про порушення № від 18.01.2019 у п. 2 представники відповідача зазначили, що встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: Розділ 11 гл. 2 н. 1.3 несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, розділ 11 гл. 2 п.3.1 пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Натомість, форма акту вимагає: детально вказати вид, обставини і суть порушення. Тобто, на момент визначення порушення представники відповідача не розуміли в чому полягає порушення і вирішили зробити посилання на норми Кодексу газорозподільних систем.

Також необхідно зазначити, що пунктом 3 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, визначено вичерпний перелік підстав для проведення експертизи, представниками відповідача не вказано жодної.

Представниками відповідача усно зазначено про сумніви невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача. З цього приводу позивачем було зроблено запит про об`єми споживання газу в кубічних метрах за період з 01.07.2016 по 17.03.2019. З відповіді вбачається, що об`єми споживання газу за три роки суттєво не відрізняються, збільшення споживання газу у певних місяцях пов`язане з сезонними температурами та характеризуються циклічністю. Але жодного разу сума вжитого газу не перевищує 100 м. куб за місяць.

Ці обставини пояснюються тим, що він використовує альтернативні види опалення, а саме котел на твердих видах палива. Цей пристрій встановлений відповідно до нормативно-правових актів, інформація про нього відома відповідачу та більш того вказаний котел ним же санкціонований. Також опалення будинку забезпечується системою електроприладів.

Важливою обставиною є факт проживання за адресою споживача лише 2-х громадян: ОСОБА_1 , ОСОБА_7 . Інші особи, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 за вказаною адресою фактично не проживають, що підтверджується довідкою виданою Таврійською сільською радою від 13.03.2019 №156.

Стосовно основного, ключового документу, який став фактично підставою для звернення з відповідним позовом до суду є, саме висновок за актом № 0066 від 30.01.2019 року, експертизи лічильника газу, яким встановлено порушення. Так звана експертиза викликає сумніви, щодо її достовірності та правильності висновку, оскільки вона проведена не експертами за фахом, які мають відповідні сертифікати і допуски та попереджаються про відповідальність відповідно до вимог Закону України «Про судову експертизу», а проведена членами комісії (працівники «Запоріжгаз»), які по суті фактично за такий висновок ніякої відповідальності не несуть та співпрацюють з відповідачем.

Крім цього, позивачем не надано жодного доказу і не доведено того, що споживачем газу використано об`єм газу більше, ніж об`єм газу за який сплачено кошти.

Положеннями ст.61 Конституції України передбачено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер, відповідно кожна особа несе відповідальність пише за її порушення, які нею вчинено особисто.

Позивачем ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» не подано жодного доказу на підтвердження неправомірності дій відповідача, а також беззаперечних доказів про те, що споживач газу ОСОБА_1 допустив порушення і був за це притягнутий до відповідного виду відповідальності.

Зазначена обставина фактично закріпила презумпцію правомірності дій побутового споживача природного газу.

Щодо висновку комісії, то вказане в акті про проведення експертизи не підтверджується жодними належними та допустимими доказами, є виключно припущенням на папері.

Також вважає за необхідне зазначити, що після монтажу лічильника газу представники ПАТ «Запоріжгаз» встановили охоронні пломби: в місці приєднання лічильника газу до діючого газопроводу №44565428, на суматорі лічильника газу №В11850734. На корпусі встановлено магнітний індикатор ПГЛ №N410130401 і проведено інструктаж з експлуатації останнього. В ході відправлення лічильника на експертизу, жоден з цих заходів забезпечення невтручання в лічильник не були порушені, знаходились в належному стані, що підтверджується супроводжувальними актами та актом експертизи.

Під час демонтування лічильника, його експертизи не наведено жодного факту пошкодження лічильника газу, пломб, індикаторів дії впливу постійного магнітного поля на ньому, порушення цілості або пошкодження повірочного тавра, а також дії, що призводять до заниження показань, лічильника, що свідчило б про втручання в останній.

Таким чином, позивач просить задовольнити його позов в повному обсязі, а саме, визнати протиправними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню га газифікації «Запоріжгаз» щодо проведення перерахунку (донарахування) абоненту ОСОБА_1 необлікованого об`єму природного газу в сумі 42707,57 грн та скасувати рішення комісії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про перерахунок (донарахування) необлікованого об`єму природною газу в сумі 42707,57 грн за актом про порушення № від 18.01.2019.

Ухвалою суду від 05.04.2019 року дана позовна заява була прийнята до розгляду, відкрито провадження у даній цивільній справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 23.04.2019 року встановлено заборону Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» здійснювати дії по припиненню розподілу природного газу ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач ОСОБА_1 , який належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, просив розглянути справу за його відсутності.

Представник позивача ОСОБА_1 . в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача, який належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, відзив на позов не подав, надав заяву про розгляду справи за його відсутності, просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу, визначає Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року.

Відповідно до п.1 ст. 1 вказаного Закону, оператор газорозподільної системи - це суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників) (пп.17); побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп.23); ринок природного газу - сукупність правовідносин, що виникають у процесі купівлі-продажу, постачання природного газу, а також надання послуг з його транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), послуг установки LNG (пп.33); розподіл природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу (пп.3); споживач - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37); суб`єкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп.39).

З 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. В розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (Оператор ГРМ).

Відповідно до ч.1ст. 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

За даною адресою зареєстрований особовий рахунок НОМЕР_1 , відкритий на споживача - ОСОБА_1 , у помешканні встановлений газовий котел, котел на твердих видах палива, плита газова, водонагрівач та лічильник газу, зареєстровано 4 особи, опалювальна площа 63,1 кв. м.

Згідно рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕП) від 19 червня 2017 року №810 ПАТ «Запоріжгаз» було надано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міста Запоріжжя та Запорізької області (крім міста Мелітополь. Мелітопольською. Веселівського, Приазовського районів та села Темирівка Гуляйпільського району), де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз».

21 серпня 2015 року між ним та ПАТ «Запоріжгаз», ТОВ «Запоріжгаз збут» укладений договір № про надання населенню послуг із постачання природного газу для побутових потреб до будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

У відповідності до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст.633,634,642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Згідно п. 4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору.

Позивач проводив оплату за спожитий газ, тому є таким, що приєднався до умов договору розподілу природного газу.

З 19.07.2018 року контроль за кількістю спожитого газу здійснювався побутовим лічильником газу «Elster» G-4, заводський номер 11106693, 2017 року випуску.

17.07.2018 року (перед встановленням позивачу) відповідно до технічного паспорта проведена повірка, за результатами якої, лічильник придатний до експлуатації.

19.07.2018 працівниками ПАТ «Запоріжгаз» встановлено зазначений лічильник газу. Представники ПАТ «Запоріжгаз» встановили охоронні пломби: в місці приєднання лічильника газу до діючою газопроводу №44565428, на суматорі лічильника газу №. На корпусі встановлено магнітний індикатор ПГЛ №М 10130401 і проведено інструктаж з експлуатації останнього. Вказане підтверджується актом № 35356 про монтаж засобу вимірювальної техніки від 19.07.2018 року, копія якого додасться до матеріалів справи.

18.01.2019 року представниками ПАТ «Запоріжгаз» за місцем проживання позивача здійснено перевірку стану лічильника газу та виявлено, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, ознаки пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або роботу комерційною ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, про що складено акт про порушення № від 18.01.2019. Акт підписано представниками газопостачальної організації та споживачем. Ніяких зауважень під час складання даного акту з боку споживача зафіксовано не було.

Відповідно до акту №00503 від 18.01.2019 року, складеного представником ПАТ «Запоріжгаз», цей лічильник газу Elster G-4, заводський номер 11106393 для проведення експертизи було демонтовано. ЗВТ розпломбовано і цілісність пломб не викликала сумнівів, поміщено у пакет та опломбовано (пломба № С 43861622). Позивача запрошено на 11-00 год. 30.01.2019 року для проведення експертизи лічильника.

Вказаний акт підписано представниками газопостачальної організації та споживачем.

Згідно акту експертизи лічильника газу № 0066 від 30 січня 2019 року комісія ПАТ «Запоріжгаз» у складі: інженера відділу лабораторних вимірів ПАТ «Запоріжгаз» Долі А.А. , аудитора 1 категорії відділу економічної безпеки ПАТ «Запоріжгаз» Лайкова А.А ., адвоката Управління в Запорізькій області АО «Правовий АЛЬЯНС» Бурлак О.В. , Інженера з обліку природного газу відділу інспектування ПАТ «Запоріжгаз» Зайцевої О.С. , інженера з метрології 2 категорії ДП «Запоріжжястандартметрологія» Бурлакової Ю.С. у присутності споживача, провела експертизу вказаного лічильника газу.

Експертизою встановлено: цілісність заводської пломби та повірчого тавра -пломба завода-виробвика не порушена, відповідає встановленому зразку: цілісність відлікового механізму - в нормі; механічні пошкодження та інше - самовільні зміни конструкції лічильника, що не передбачені заводом-виробником, наявний сторонній предмет в середині ЗВТ. Зовнішній вигляд лічильника не задовільний.

Висновок комісії: Виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ шляхом прихованих заходів: внесено самовільні зміни в конструкцію лічильника з метою заниження йото показів - на клапані вимірювача змонтовано (вклеєно) сторонній предмет (елемент), що не передбачено конструкцією завода-виробника. Під дією впливу постійного магнітного поля на цей предмет (елемент), клапан вимірювача зміщується, рух клапанів вимірювача припиняється, в наслідок чого об`єм газу, що проходить крізь лічильник не обліковується. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Після проведення експертизи на вхідний та вихідний патрубки лічильника встановлено заглушки, які опломбовано пломбами «Бар`єр» №№ В12358802, В12358801. Лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою № С48723830, повернуто споживачу.

Рішенням постійно діючої комісії ПАТ «Запоріжжягаз» з розгляду акту про порушення від 28.02.2019 року, задоволено акт про порушення від 18.01.2019 року № щодо споживача природного газу вирішено здійснити перерахунок споживачу об`ємів необлікованого природного газу згідно п. 1 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільчих систем за граничними об`ємами споживання природного газу за період з 20.07.2018 року по 17.01.2019 року та вирішено скласти Акт-розрахунок донарахованого об`єму природного газу.

Згідно акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 за період з 20.07.2018 року по 17.01.2019 року нараховано суму 42707,57 грн та направлено рахунок па оплату б/н.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 16 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути припинення дії, яка порушує право та відновлення становища, яке існувало до порушення, а також інший спосіб захисту, зокрема визнання неправомірним акта, від якого залежать цивільне право особи на отримання послуг газопостачання.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І КГС, договір на приєднання до газорозподільної системи/договір на приєднання - це письмова угода між оператором газорозподільної системи та замовником послуги з приєднання, яка укладається відповідно до вимог розділу V та за формою, наведеною в цьому Кодексі, визначає їх правовідносини під час виконання приєднання об`єкта замовника до газорозподільної системи, яка на законних підставах перебуває у власності чи користуванні (у тому числі в експлуатації) оператора газорозподільної системи;

оператор газорозподільної системи (далі Оператор ГРМ) це суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Згідно з приписами пунктів 1 та 7 глави 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань обєму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цьогоКодексуперевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:

1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору;

2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;

3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;

4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;

5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;

6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.

У разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення.

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Відповідно до пунктів 1 та 2 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення.

До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

На дату складання акта про порушення представник Оператора ГРМ забезпечує усунення виявленого порушення, про що в акті про порушення робиться відповідний запис.

Під час складання акта про порушення, акта про усунення порушення, акта про припинення/відновлення газопостачання тощо представниками Оператора ГРМ обов`язково фіксуються та зазначаються у вищезазначених актах показання лічильника газу (ЗВТ), за винятком випадків відмови у доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ).

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Згідно з пунктами 10-12 вказаної глави розділу XI Кодексу газорозподільних систем споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується, зокрема, таке: розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу.

Згідно умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача) зазначено, що у разі заміни лічильника чи газових приладів (пристроїв), зміни кількості зареєстрованих осіб та/або опалювальної прощі такі заходи здійснюються в установленому порядку за погодженням з Оператором ГРМ.

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Відповідно до ч. ч. 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Отже, обов`язок доведення наявності складових умов несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу у даній справі покладений саме на ПАТ «Запоріжгаз».

За змістом ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості з приводу виявленого порушення у позивача, вартість не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу становить 42707,57 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що комісія з розгляду акту прийшла до висновку про наявність несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, що на думку позивача даний висновок є безпідставним, оскільки експертиза проводилась членами комісії ( працівниками ПАТ «Запоріжгаз), які по суті фактично за такий висновок ніякої відповідальності не несуть та співпрацюють з відповідачем. Експертами за фахом, які мають відповідні сертифікати і допуски та які попереджаються про відповідальність експертиза лічильника не проводилася, факт втручання в роботу лічильника належними засобами доказування не встановлювався, тому рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» та проведений на підставі цього рішення перерахунок не облікованого ( донарахованого) об`єму ( обсягу) природного газу і його вартості, завданого порушенням споживача є незаконними та підлягають перерахуванню.

Відповідно до змісту ст.ст. 11, 15 ЦК України цивільні права і обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

Захист же цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в ст. 16 ЦК України.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги по суті, суд враховує, що складений працівниками ПАТ «Запоріжгаз» акт про порушення та акт - розрахунок необліковуваного (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, на які позивач посилається в обґрунтування своїх вимог, є внутрішніми документами ПАТ «Запоріжгаз» і не належить до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Вони не є обов`язковими до виконання ненормативними актами, а лише фіксацією виявленого порушення. Отже певних обов`язків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак не порушують його права та інтереси.

Таким чином, оскарження дій лише щодо факту складення акта, незаконність рішення комісії з розгляду акту та проведення на підставі цього рішення розрахунку заборгованості, як і самого акта та розрахунку, які не встановлюють для позивача будь-яких обов`язків, крім рекомендації сплатити нараховані збитки, що є різновидом претензії, не передбачено діючим законодавством в якості способу захисту прав.

Вказані документи можуть бути доказами під час вирішення іншого спору, в якому оспорюються дії, рішення, які є обов`язковими для виконання, зокрема, при визнанні неправомірними дій відповідача у разі відключення від газопостачання або при заявленому позові про стягнення збитків, завданих споживачем, вирішуючи які суд зобов`язаний дати оцінку названим документам.

Такого ж правового висновку дійшов Верховний Суд України у своїй постанові від 12.09.2011 у справі № 6-25цс11.

Суд вважає, що вимоги, заявлені позивачем, не відповідають способам захисту судом цивільних прав та інтересів, передбаченим ст. 16 ЦК України, оскільки оскарження дій відповідача лише щодо факту проведення перерахунку (донарахування) не облікованого об`єму природного газу та скасування рішення комісії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про перерахунок (донарахування) не облікованого об`єму природного газу в сумі 42707,57 грн., за актом про порушення № від 18.01.2019 року не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту, тому підстав для задоволення заявлених позовних вимог суд не має.

Керуючись ст.ст. 12,13,259,263-265,268 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про захист прав споживачів та визнання дій по донарахуванню за спожитий газ неправомірними відмовити.

Скасувати заборону Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» здійснювати дії по припиненню розподілу природного газу ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , накладену ухвалою суду від 23.04.2019 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Реквізити сторін та інших учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

відповідач - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», , юридична адреса: 69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська б.7, представник відповідача Швайковський Анатолій Анатолійович.

Повний текст рішення виготовлений 27.05.2019 року.

Суддя: