ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 року

м. Харків

справа № 632/332/19

провадження № 22-ц/818/2613/19

Харківський апеляційний суду складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого: Коваленко І.П.,

суддів: Овсяннікової А.І., Сащенка І.С.,

за участі секретаря: Дмитренко А.Ю.,

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: Первомайська міська рада Харківської області,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Первомайської міської ради Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення 51 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області від 27.11.2018 року; визнання за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 1,0418 га), розташованої в територіальних межах Первомайської міської ради Харківської області за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 12 березня 2019 року в складі судді Библіва С.В.,

встановив:

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Первомайської міської ради Харківської областів якому просив визнати незаконним та скасувати рішення 51 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області від 27.11.2018 року в частині відмови у затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ; визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 1,0418 га), розташованої в територіальних межах Первомайської міської ради Харківської області.

Позов мотивовано тим, що 28.08.2018 року рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі № 623/532/18 його позовні вимоги до Первомайської міської ради Харківської області задоволені, а саме: визнано протиправним та скасоване рішення Первомайської міської ради Харківської області від 28.11.2017 року № 37 про відмову у затверджені документації із землеустрою та передачі земельних ділянок у власність Шаргородському А.В.; зобов`язано Первомайську міську раду Харківської області вирішити питання щодо затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки, орієнтовною площею 1,0418 га ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства по вул . Дорожній (кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 1,0418 га) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідач у справі не виконував вказане рішення Харківського окружного адміністративного суду тривалий час, а на 51 сесії 7 скликання від 27.11.2018 року свого рішення по виконанню рішення суду - не прийняв за відсутності більшості голосів. За вказаних обставин, вважає, що бездіяльність Первомайської міської ради Харківської області, яка полягає у незатвердженні проекту землеустрою є протиправною, проект землеустрою повинен бути затверджений та йому повинна бути передана у приватну власність земельна ділянка.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 12 березня 2019 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Первомайської міської ради Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення 51 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області від 27.11.2018 року; визнання за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 1,0418 га), розташованої в територіальних межах Первомайської міської ради Харківської області .

В обґрунтування ухвали судом першої інстанції було вказано, що даний спір не належить розглядати в порядку цивільного судочинства, тобто спір у цій справі не має ознак приватноправового, а тому підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Не погодившись із зазначеним рішенням, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій, з посиланнями на незаконність, просить вказану ухвалу скасувати та ухвалити нову, якою відкрити провадження у даній справі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що позовні вимоги спрямовані на захист цивільних прав та інтересів позивача, що виникають із земельних правовідносин. Враховуючи те, що управлінські дії відповідача мали наслідком створення перешкоди у реалізації цивільного права позивача на отримання земельної ділянки у власність після виконання всіх дій, передбачених Земельним Кодексом України, спір позивача з відповідачем не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, тобто не є публічно-правовим.

Обраний у цій справі спосіб захисту стосується визнання незаконним рішення органу державної влади індивідуальної дії, яке, на думку позивача, суперечить актам земельного законодавства.

Вказує, що якщо особа стверджує про порушення її прав наслідками, що спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення її цивільних прав чи інтересів або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових прав чи інтересів, то визнання незаконними таких рішень і їх скасування є способом захисту відповідних цивільних прав та інтересів, і даний спір має розглядатися в порядку цивільного судочинства.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, повідомлялись про час та місце розгляду справи, що підтверджується зворотніми повідомленнями. Виконавчим комітетом Первомайської міської ради Харківської області подано до суду заяву про розгляд справи у їх відсутності.

Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відмовляючи ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції виходив із того, що у позові міститься вимога про визнання незаконним та скасування рішення 51 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області від 27.11.2018 року в частині відмови у затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , тому даний спір повинен вирішуватись в порядку адміністративного судочинства

З таким висновком суду першої інстанції судова колегія погоджується виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Судом встановлено, що предметом розгляду даного позову є визнання незаконним та скасування рішення 51 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області від 27.11.2018 року в частині відмови у затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ..

Згідно з ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч.1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частиною 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

З аналізу наведених процесуальних норм вбачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду з позовом на захист свого інтересу в отриманні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Його право не реалізоване внаслідок бездіяльності відповідача - Первомайської міської ради Харківської області, яка, перед усім, полягає у не виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.08.2018 року, а саме у не затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність через не набрання відповідної кількості голосів депутатів при голосуванні на сесії.

Оскільки наявності існуючого речового права позивача або інших осіб на спірну земельну ділянку судом не встановлено, спір у цій справі підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Таку правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 березня 2018 року у справі №536/233/16-ц, від 03 жовтня 2018 року у справі № 820/4149/17.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а повинна розглядатися адміністративним судом за правилами КАС України, оскільки предметом спору є рішення органу публічно-правових відносин, речове право позивача на спірну земельну ділянку не набуте.

За таких обставин колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції є законною і обґрунтованою, постановлена з дотриманням вимог процесуального закону і підстав для її скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 367, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 12 березня 2019 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 28 травня 2019 року.

Головуючий - І.П. Коваленко

Судді - А.І. Овсяннікова

І.С. Сащенко