ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» травня 2019 року

м. Харків

справа № 611/1139/18-ц

провадження № 22ц/818/2471/19

Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Бурлака І.В. (суддя-доповідач),

суддів - Бровченка І.О., Колтунової А.І.,

за участю секретаря - Ігнатової Т.В.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідач - Комунальне підприємство «Обласний інформаційно-технічний центр», представник відповідача - Радигін Є.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на заочне рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 25 лютого 2019 року в складі судді Коптєва Ю.А.

в с т а н о в и в:

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що супровідним листом керівника абонгрупи Барвінківської філії Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» Крамаренко О.М. № 642 від 13 листопада 2018 року, його повідомлено про проведення періодичної Державної метрологічної повірки засобів обліку холодної води та запропоновано йому провести періодичну повірку лічильника у встановлений термін.

Як зазначено у повідомленні із посиланням на статтю 6 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та з урахуванням змін, внесених до статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 29 листопада 2017 року, для мешканців багатоквартирних будинків, які отримують послугу з централізованого водопостачання та з 17 грудня 2017 року для мешканців приватних будинків - повірка лічильників холодної води здійснюється за рахунок власників цих лічильників у зв`язку з відсутністю у структурі тарифу витрат на встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного та розподільного обліку води.

Вказав, що у повідомленні також було зазначено, що Комунальне підприємство «Обласний інформаційно-технічний центр» звертає його увагу, що у разі не проведення періодичної повірки з 25 листопада 2018 року по 25 грудня 2018 року засіб обліку буде знятий з обліку 26 грудня 2018 року, а нарахування за послуги водопостачання та водовідведення проводитимуться на зареєстровану кількість осіб.

Вважав, що з урахуванням положень статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та частини 2 статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» обслуговування і ремонт засобів обліку холодної води, в тому числі їх демонтаж, транспортування, та монтаж після повірки повинне здійснюватися за рахунок суб`єкта господарювання, який провадить господарську діяльність з теплопостачання, а витрати, понесені виконавцем, повинні включатися у тариф на теплову енергію і сплачуватися споживачем щомісячно у складі цих послуг.

Зазначив, що посилання Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» на те, що прилади обліку холодної води відносяться до вузла обліку, обслуговування якого здійснюється за рахунок власника такого вузла, не є вірним, оскільки як зазначено в абзаці 1 пункту 2 статті 6 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» йдеться про обслуговування обліку/приладів - розподілювачів саме теплової енергії, а не про обслуговування приладів обліку холодної води. До того ж, відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті теплову енергію та воду, покладається на суб`єктів господарювання, що здійснюють обслуговування відповідних засобів вимірювальної техніки.

Вказав, що вимога Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» щодо здійснення ним демонтажу засобу вимірювальної техніки, забезпечення його транспортування для проведення періодичної повірки та монтажу за його рахунок без оформлення Комунальним підприємством «Обласний інформаційно-технічний центр» відповідних актів, суперечить положенням статті 6 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», статті 17 Закону України «Про метрологічну діяльність», а також Порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 474 від 08 липня 2015 року, а тому не є правомірною.

Просив зобов`язати Комунальне підприємство «Обласний інформаційно-технічний центр» здійснити за рахунок суб`єкта господарювання повірку (у тому числі, демонтаж, транспортування та монтаж) лічильника (приладу обліку води, результати вимірювань якого використовуються для здійснення розрахунків за спожиту для побутових потреб воду), що є його власністю, узятого на абонентський облік за адресою: АДРЕСА_1 .

Заочним рішенням Барвінківського районного суду Харківської області від 25 лютого 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовлено, скасовано заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Барвінківського районного суду Харківської області від 26 листопада 2018 року у вигляді заборони Комунальному підприємству «Обласний інформаційно-технічний центр» знімати з обліку прилад обліку холодної води, взятого на абонентський облік за адресою: АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись з заочним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване заочне рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити його позов.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, порушено та неправильно застосовано норми процесуального права.

Вважав, що суд не надав належної оцінки доказам у справі, не звернув увагу на те, що Комунальне підприємство «Обласний інформаційно-технічний центр» не є комунальною власністю відповідної територіальної громади, тому посилання суду першої інстанції на рішення виконавчого комітету Барвінківської міської ради № 104/17 від 12 жовтня 2017 року «Про встановлення Комунальному підприємству «Обласний інформаційно-технічний центр» тарифів на послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, централізованого водопостачання холодної води (з використанням внутрішньо будинкових систем) суперечить вимогам Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; що зазначене рішення виконавчого комітету не пройшло державну реєстрацію відповідно до вимог положень Указу Президента «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», а тому вважається таким, що не набрало законної чинності та не може бути застосоване; що вказаним рішенням виконавчого комітету встановлені, на його думку, найбільші по Україні тарифи на послуги з централізованого водопостачання холодної води, а саме: для всіх категорій споживачів на рівні 22,64 грн. за метр куб. з податком на додану вартість, куди і включені витрати на періодичну повірку квартирних засобів обліку холодної води; що підприємства, які надають послуги споживачам з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій повинні забезпечити виконання робіт з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії за рахунок включення цих робіт до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд відповідно до укладених між ними договорів; що різниця в розмірах тарифів на послуги з централізованого водопостачання холодної води для Комунального підприємства «Харківводоканал» і Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» дає підстави стверджувати, що для останнього в них включені витрати на періодичну повірку квартирних засобів обліку холодної води.

28 травня 2019 року до суду апеляційної інстанції від Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому підприємство вважало рішення суду законним, а апеляційну скаргу - необгрунтованою. При цьому посилалось на те, що з грудня 2017 року у Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» відсутній обов`язок за власний рахунок проводити періодичну повірку засобу вимірювальної техніки.

В судове засідання учасники справи не з`явилися. Матеріали справи містять відомості про належне повідомлення учасників справи. Заяв про відкладення розгляду справи від учасників справи не надходило.

Частиною 2 статті 372 ЦПК України передбачено, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Виходячи з вимог закону, обставин справи, судова колегія вважає за можливе розглянути справу за відсутністю учасників справи.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, заочне рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Заочне рішення суду першої інстанції, з висновком якого погоджується судова колегія, мотивовано тим, що у Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» відсутній обов`язок за власний рахунок проводити періодичну повірку засобу вимірювальної техніки (лічильника холодної води), взятого на абонентський облік за адресою: вулиця Пушкіна, 94, м. Барвінкове, Харківська область, оскільки проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води (у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) має здійснюватися за рахунок власників таких вузлів обліку.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проживає у приватному будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та є споживачем послуги з централізованого водопостачання.

Із повідомлення Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» від 13 листопада 2018 року, яке направлено ОСОБА_1 вбачається, що встановлений на водопровідному вводі його квартири (будинку) засіб обліку холодної води має пройти періодичну Державну метрологічну повірку з 25 листопада 2018 року та роз`яснено йому, що згідно статті 6 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та змін, внесених до статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» з 29 листопада 2017 року для мешканців багатоквартирних будинків, які отримують послугу з централізованого водопостачання та з 17 грудня 2017 року для мешканців приватних будинків - повірка лічильників холодної води здійснюється за рахунок власників цих лічильників у зв`язку з відсутністю у структурі тарифу витрат на встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного та розподільного обліку води; наголошено на тому, що у разі не проведення періодичної повірки з 25 листопада 2018 року по 25 грудня 2018 року засіб обліку буде знятий з обліку з 26 грудня 2018 року, а нарахування за послуги водопостачання та водовідведення будуть проводитися на зареєстровану кількість осіб.

20 грудня 2018 року Барвінківським районним судом Харківської області направлено запит Барвінківському міському голові Бало О.О. щодо розміру та структури скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання, послуги з централізованого постачання холодної води, в якому також містилося прохання повідомити, чи переглядався Барвінківською міською радою порядок формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та постачання холодної води в частині виключення зі структури тарифів витрат на встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного та розподільного обліку теплової енергії та води.

З відповіді Барвінківського виконавчого комітету міської ради від 22 грудня 2018 року вбачається, що витрати на встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного та розподільного обліку теплової енергії та води до відповідних тарифів не включені.

Встановлення чи зміна порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та постачання холодної води не входить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Рішенням виконавчого комітету Барвінківської міської ради Харківської області від 12 жовтня 2017 року встановлено Комунальному підприємству «Обласний інформаційний центр» тарифи на послуги: з централізованого водопостачання для всіх категорій споживачів на рівні 22,64 грн. за метр куб. з податком на додану вартість; з централізованого водовідведення - на рівні 35,41 грн. за метр куб. з податком на додану вартість; з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньо будинкових систем) - на рівні 23,13 грн. за метр куб. з податком на додану вартість; з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) - на рівні 38,32 грн. за метр куб. з податком на додану вартість (а. с. 18-19).

Повідомлення про зміну тарифів на житлово-комунальні послуги з 23 грудня 2018 року Комунальне підприємство «Обласний інформаційно-технічний центр» розмістило в випуску газети «Вісті Барвінківщини» № 49 від 07 грудня 2018 (а. с. 21,22).

На час виникнення спірних правовідносин правові основи забезпечення єдності вимірювань в Україні визначає Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», який регулює відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності, із змінами і доповненнями, внесеними Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» від 22 червня 2017 року № 2119-VIII.

До моменту прийняття Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» від 22 червня 2017 року № 2119-VIII, який набрав чинності 02 серпня 2017 року, частиною четвертою статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі, демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду, що є власністю фізичних осіб, здійснюється за рахунок суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло- газо- і водопостачання.

З набранням чинності Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» змінено підходи до обліку комунальних послуг, а також встановлення і обслуговування засобів обліку.

Так, вказаним Законом було внесено зміни до статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та виключено вимогу щодо здійснення періодичної повірки обслуговування та ремонту (у тому числі, демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб теплову енергію і воду, що є власністю фізичних осіб, здійснюється за рахунок суб`єктів господарювання, що надають послуги з тепло- і водопостачання.

При цьому, відповідно до частини 4 статті 17 цього Закону періодична повірка засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду, проводиться за рахунок внесків за обслуговування вузлів комерційного обліку, встановлених відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» від 22 червня 2017 року № 2119-VIII.

Порядок подання таких засобів на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, а також порядок оплати за періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі, демонтаж, транспортування та монтаж) встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 6 і 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» вузол розподільного обліку - вузол обліку, що забезпечує індивідуальний облік споживання відповідної комунальної послуги в будівлях, де налічуються два та більше споживачів. Обслуговування вузлів обліку - огляд, опломбування/розпломбування, періодична повірка (у тому числі, демонтаж, транспортування та монтаж), ремонт засобів вимірювальної техніки, які є складовою частиною вузла обліку, забезпечення дистанційної передачі результатів вимірювання (за наявності), ремонт та заміна допоміжних засобів вузла обліку, а за згодою власника (співвласників) будівлі також охорона або страхування вузла обліку.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», обслуговування та заміна вузлів розподільного обліку/приладів - розподілювачів теплової енергії здійснюються за рахунок власників таких вузлів обліку, якщо інше не встановлено законом або договором.

Періодична повірка засобів вимірювальної техніки вузлів розподільного обліку здійснюється згідно з міжповірочним інтервалом, зазначеним у технічному паспорті на цей засіб, але не менш як один раз на шість років для засобів механічного типу та не менш як один раз на дев`ять років для засобів інших типів.

Крім цього, відповідно до пункту 5 та пункту 7 розділу ІV Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та частини 4 статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодична повірка засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду, проводиться за рахунок внесків за обслуговування вузлів комерційного обліку, встановлених відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Таким чином, посилання ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на Постанову Верховного Суду від 05 грудня 2018 року у справі № 442/6528/16-ц та Постанову Судової палати у цивільних справах Верховного суду України від 22 квітня 2015 року є безпідставними, оскільки вони стосувалися правовідносин, які виникли до набрання чинності Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» від 22 червня 2017 року № 2119-VIII та внесення змін до статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», з набранням чинності яким змінено підходи до обліку комунальних послуг, а також встановлення і обслуговування засобів обліку.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02 листопада 2017 року №1344 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26 листопада 2015 року №2868» витрати на періодичну повірку виключені з тарифу на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).

Так, з копії рішення виконавчого комітету Барвінківської міської ради № 104/17 від 12 жовтня 2017 року та додатків до нього вбачається, що витрати на встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного та розподільного обліку теплової енергії та води до відповідних тарифів не включені, тому, доводи ОСОБА_1 про те, що вказаним рішенням виконавчого комітету встановлені, на його думку, найбільші по Україні тарифи на послуги з централізованого водопостачання холодної води, а саме: для всіх категорій споживачів на рівні 22,64 грн. за метр куб. з податком на додану вартість, куди і включені витрати на періодичну повірку квартирних засобів обліку холодної води не заслуговують на увагу та спростовуються наявними у справі доказами.

Відповідно повірка лічильників води повинна була проводитися за рахунок споживача.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що у Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» відсутній обов`язок щодо проведення періодичної повірки засобу вимірювальної техніки, взятого на абонентський облік, за власний рахунок.

Посилання ОСОБА_1 на те, що різниця в розмірах тарифів на послуги з централізованого водопостачання холодної води для Комунального підприємства «Харківводоканал» і Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» дає підстави стверджувати, що для Комунального підприємства «Обласний інформаційно-технічний центр» в них включені витрати на періодичну повірку квартирних засобів обліку холодної води - є припущеннями ОСОБА_1 , оскільки жодним чином не аргументовані та не підтверджені належними доказами.

Інші доводи та вимоги апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів, які не спростовують висновки суду та не дають підстав вважати, що при розгляді заяви судом допущено порушення норм процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, повно і всебічно дослідив матеріали справи, надав вірну юридичну оцінку обставинам справи та наданим доказам, порушень норм матеріального і процесуального права не допустив, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, а також згідно із пунктом 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» № 10 від 17 жовтня 2014 року із змінами зазначено, що вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати положення статті 141 ЦПК України та керуватися тим, що судовий збір та інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно пунктів 9, 10 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору як громадянин, віднесений до категорії 1, постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалід війни другої групи.

Оскільки апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, питання щодо перерозподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п. 1 ч.1 ст.374, ст. 375, ст. ст. 381-384, 389 ЦПК України

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Заочне рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 25 лютого 2019 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня набрання законної сили.

Головуючий І.В.Бурлака

Судді І.О. Бровченко

А.І.Колтунова

Повний текст постанови складено 29 травня 2019 року.