Постанова

Іменем України

08 травня 2019 року

м. Київ

справа № 285/2096/17

провадження № 61-31994св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Синельникова Є. В.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідачі: управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на постанову Апеляційного суду Житомирської області від 14 березня 2018 року у складі колегії суддів: Галацевич О. М., Борисюка Р. М., Микитюк О. Ю.,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання незаконним та скасування наказу про оголошення догани та відшкодування моральної шкоди.

Позовна заява мотивована тим, що він працює на посаді директора Новоград-Волинського навчально-виховного комплексу «Гімназія імені Лесі Українки - школа І ступеня» (далі - Новоград-Волинський НВК «Гімназія

ім. Л. Українки - школа І ступеня») з 03 жовтня 2006 року.

У зазначений період за успіхи в роботі неодноразово заохочувався керівництвом Житомирської області. У той же час наказом управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області

№ 130 від 14 березня 2017 року йому оголошено догану за неналежне виконання обов`язків, що призвело до порушення пунктів 3.4, 3.7, 3.8 посадової інструкції директора школи та пункту 4.12. статуту Новоград-Волинського НВК «Гімназія ім. Л. Українки - школа І ступеня».

Вважав, що дисциплінарного проступку на роботі він не вчиняв, а застосування до нього дисциплінарного стягнення відбулось внаслідок упередженого ставлення керівництва управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області. Оспорюваний наказ, на його думку, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки не містить обставин що стали підставою для його видання та конкретних фактів допущеного ним невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов`язків.

Порушення його трудових прав внаслідок безпідставного притягнення до дисциплінарної відповідальності призвело до погіршення стану його здоров`я, моральних страждань, вимушених змін у житті та зусиль, необхідних для відновлення своїх порушених прав.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_2 просив суд визнати незаконним та скасувати наказ управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області № 130 від 14 березня 2017 року про оголошення йому догани та стягнути з управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на його користь 3 200 грн моральної шкоди.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 16 листопада 2017 року у складі судді Сташків Т. Б. у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.

Додатковим рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 14 березня 2018 року у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про звільнення від сплати судового збору відмовлено. Стягнуто з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір у розмірі 1 280 грн.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що 08 лютого 2017 року ОСОБА_2 , у день коли він фактично був відсутній на роботі, з перевищенням своїх службових повноважень, без попереднього затвердження управлінням освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, видав наказ про перейменування посади, що належить виключно до компетенції управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області згідно з пунктом 3.6 статуту Новоград-Волинського НВК «Гімназія ім. Л. Українки - школа І ступеня», чим порушив пункт 3.4 посадової інструкції директора навчального закладу та пункт 4.12 статуту Новоград-Волинського НВК «Гімназія ім. Л. Українки - школа І ступеня»; допустив до виконання обов`язків гардеробника іншу особу, яка займає посаду прибиральника. Проте, ні штатний розпис навчального закладу, ні записи в трудовій книжці прибиральниці не підтверджують належного оформлення допуску до виконання посадових обов`язків гардеробника з повною матеріальною відповідальністю, чим порушив пункти 3.7, 3.8 посадової інструкції та пункт 4.12 статуту.

Вирішуючи питання про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани, роботодавцем дотримано порядок застосування дисциплінарних стягнень та обґрунтовано враховано попередню роботу ОСОБА_2 , зокрема те, що 25 жовтня 2016 року йому оголошено догану за порушення санітарних норм і правил, а саме надання приміщення шкільної їдальні стороннім особам для проведення святкових заходів та інші обставини.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач, застосовуючи до ОСОБА_2 дисциплінарне стягнення у вигляді догани, діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно до норм трудового законодавства, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 про скасування наказу про оголошення догани та відшкодування моральної шкоди суд вважав необґрунтованими.

Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції

Постановою Апеляційного суду Житомирської області від 14 березня

2018 року апеляційні скарги ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення та додаткове рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано незаконним та скасувано наказ управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 14 березня 2017 року

№ 130 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» - оголошення догани ОСОБА_2 , директору Новоград-Волинського НВК «Гімназія

ім. Л. Українки - школа І ступеня». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_2 1 408 грн судових витрат, а в дохід держави - судовий збір у розмірі 1 280 грн.

Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що у наказі про накладення дисциплінарного стягнення обов`язково має бути зазначено, у чому конкретно проявилося порушення трудової дисципліни, тобто має бути вказівка на фактичні обставини, які стали причиною для застосування заходу дисциплінарного стягнення. Разом з тим, наказ про оголошення позивачу догани, не містить посилання на те, які саме порушення посадової інструкції та який саме конкретно дисциплінарний проступок вчинив

ОСОБА_2 . Наявність у наказі пунктів посадової інструкції, які на думку відповідача, порушені позивачем, не вказує на конкретний, вчинений останнім, дисциплінарний проступок. Оспорюваний наказ не містить посилання на акт перевірки комісії управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 17 лютого 2017 року, яким було визначено, у чому проявилося порушення трудової дисципліни позивачем, а тому посилання на нього у рішенні суду, як на підставу для накладення дисциплінарного стягнення, суд апеляційної інстанції вважав помилковими.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що оспорюваний позивачем наказ є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки матеріали справи свідчать про недотримання відповідачем при його виданні вимог статті 149 КЗпП України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі, поданій у травні 2018 року до Верховного Суду, управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати постанову суду апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та залишити силі рішення суду першої інстанції.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Верховного Суду від 01 червня 2018 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її з суду першої інстанції.

У червні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.

Відповідно до статті 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що притягуючи до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 , управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області виконало вимоги статей 147-149 КЗпП України, вручивши під розписку акт про виявлені порушення з детальним описом всіх порушень. Рішення відповідача про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани є засобом морального впливу на позивача та його поведінку на посаді керівника закладу освіти в колективі та громадськості, оскільки жодних майнових втрат позивач не поніс. Суд апеляційної інстанції при розподілі судових витрат порушив вимоги статей 141, 382 ЦПК України, поклавши всі судові витрати на відповідача при частковому задоволенні апеляційних скарг позивача.

Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу

У червні 2018 року до Верховного Суду надійшло заперечення ОСОБА_2 на касаційну скаргу управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області у якому зазначено, що апеляційний суд не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, повно та всебічно дослідив докази у справі, дав їм належну оцінку та дійшов висновків, що відповідають фактичним обставинам справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

З 03 жовтня 2006 року ОСОБА_2 працює на посаді директора Новоград-Волинського НВК «Гімназія ім. Л. Українки - школа І ступеня».

Наказом управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області № 130 від 14 березня 2017 року ОСОБА_2 оголошено догану.

Відповідно до вказаного наказу ОСОБА_3 притягнуто до дисциплінарної відповідальності на підставі звернення учителя Новоград-Волинського НВК «Гімназія ім. Л. Українки - школа І ступеня» Євтушиної М. О., за результатами перевірки було виявлено неналежне виконання посадових обов`язків директором Новоград-Волинського НВК «Гімназія ім. Л. Українки - школа І ступеня» ОСОБА_2 що призвело до порушення пунктів 3.4, 3.7, 3.8 посадової інструкції директора школи та пункту 4.12 статуту Новоград-Волинського НВК «Гімназія ім. Л. Українки - школа І ступеня»

(а. с. 6, т. 1).

2. Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області задоволенню не підлягає.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до вимог частин першої та другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Встановлено й це вбачається із матеріалів справи, що оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення, зокрема догана.

Статтею 149 КЗпП України передбачено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

За змістом положень статей 147-1, 149 КЗпП України, статті 60 ЦПК України 2004 року у справах щодо притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності обов`язок доказування правомірності застосування дисциплінарного стягнення покладається на відповідача.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права: КЗпП, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

Дисциплінарним проступком визнаються діяння, що пов`язуються з невиконанням чи неналежним виконанням працівником своїх обов`язків без поважних причин. Тобто наявність поважних причин у такому разі свідчить про відсутність вини працівника.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказ про оголошення позивачу догани не містить посилання на те, які саме порушення посадової інструкції та який саме конкретно дисциплінарний проступок вчинив

ОСОБА_2

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2 , суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що управлінням освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області порушено порядок застосування дисциплінарного стягнення, а наявність у вказаному наказі пунктів посадової інструкції, які на думку відповідача, порушені позивачем, не вказує на конкретний, вчинений останнім, дисциплінарний проступок. Обґрунтованим є висновок суду апеляційної інстанції про те, що вказаний наказ не містить посилання на акт перевірки комісії управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області

від 17 лютого 2017 року, яким було визначено, у чому проявилося порушення трудової дисципліни позивачем, а тому посилання на нього у рішенні суду, як на підставу для накладення дисциплінарного стягнення, є помилковими.

Доводи касаційної скарги не дають правових підстав для встановлення неправильного застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не спростовують висновків судів. При вирішенні вказаної справи судами правильно визначено характер правовідносин між сторонами, вірно застосовано закон, що їх регулює.

Відповідно до частини третьої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 400, 401, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради Житомирської області залишити без задоволення.

Постанову Апеляційного суду Житомирської області від 14 березня

2018 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді: С. Ф. Хопта

О. В. Білоконь

Є. В. Синельников