ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
УХВАЛА

08 травня 2019 року

м. Харків

справа № 2010/4886/12

провадження № 22-ц/818/1686/19

Харківський апеляційний суд у складі:

головуючого - Пилипчук Н.П.,

суддів колегії - Кругової С.С., Маміної О.В.

за участю секретаря - Плахотнікової І.О.

учасники справи:

позивач : заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради

відповідачі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

третя особа: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 треті особи: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсних державних актів на право власності на землю, та за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради до ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , треті особи,: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсних державних актів на право власності на землю, з апеляційною скаргою заступника прокурора Харківської області Гончаренка А. на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 22 грудня 2018 року, у складі судді Остропілець Є.Р., в залі суду в м. Дергачі,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2012 року заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Черкасько Лозівської сільської ради звернувся з позовом до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , треті особи: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області «Про визнання незаконними та скасування рішень , визнання недійсних державних актів на право власності на землю».

Позивач посилається на те, що рішенням XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11.07.2008 року громадянину ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення (запас) для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Рішенням ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку площею 2 га, вартістю 239 600 грн., для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Відповідно до розроблених проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, що розташована на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Харківською регіональною філією «Центр ДЗК» зареєстровано державний акт на право власності ОСОБА_1 - державний акт на право власності серії НОМЕР_1 від 21 .12.2009 року на земельну ділянку площею 2, 0 га для ведення особистого селянського господарства.

Встановлено, що з пояснень депутатів Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_9., ОСОБА_4 ., ОСОБА_6., ОСОБА_10 рішення про надання спірних земельних ділянок відповідачам у справі депутатами Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області не приймалися.

Разом з тим, на бланку державного акту на право власності на земельну ділянку громадянину - відповідачу у справі, зазначено, що державний акт видано на підставі рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року .

Відповідно до інформації управління Держкомзему у Дергачівському районі встановлено, що власником спірної земельної ділянки на сьогодні є ОСОБА_2

Так, ОСОБА_2 набув право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 (кадастровий номер НОМЕР_2 ) на підставі договорів купівлі - продажу від 08.11.2011 року.

За результатами проведеної перевірки додержання вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок, розташованих у с.Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області прокуратурою Харківської області 27.03.2012 року порушено кримінальну справу №18120036 за фактом перевищення службових обов`язків та службового підроблення з боку посадових осіб Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави за ознаками злочинів, передбачених ч.З ст.365, ч.2 ст.366 КК України.

Таким чином, позивач вважає, що рішення XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11.07.2008 року та рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року підлягають анулюванню у встановленому порядку, є нечинними та не породжують правових наслідків.

Згідно ухвали від 17.08.2017 року позов заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Черкасько Лозівської сільської ради до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області «про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсних державних актів на право власності на землю» був об`єднаний в одне провадження з позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Черкасько Лозівської сільської ради до ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , треті особи: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області «Про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсних державних актів на право власності на землю».

Позивач посилається на те, що рішенням XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11.07.2008 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення (запас) для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.Рішенням ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку площею 2 га, вартістю 239 600 грн., для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Відповідно до розроблених проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га, що розташована на території Черкасько- Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Харківською регіональною філією «Центр ДЗК» зареєстровано державний акт на право власності ОСОБА_3 - державний акт на право власності серії НОМЕР_3 від 17 .12.2009 року на земельну ділянку площею 2, 0 га для ведення особистого селянського господарства.

Встановлено, що з пояснень депутатів Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_9., ОСОБА_4 ., ОСОБА_6., ОСОБА_10 рішення про надання спірних земельних ділянок відповідачам у справі депутатами Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області не приймалися.

Разом з тим, на бланку державного акту на право власності на земельну ділянку громадянину - відповідачу у справі, зазначено, що державний акт видано на підставі рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року.

Відповідно до інформації управління Держкомзему у Дергачівському районі встановлено, що власником спірної земельної ділянки на сьогодні є ОСОБА_2

Так, ОСОБА_2 набув право власності на земельну ділянку ОСОБА_7 (кадастровий номер НОМЕР_2 ) на підставі договорів купівлі - продажу від 08.11.2011 року.

За результатами проведеної перевірки додержання вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок, розташованих у с.Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області прокуратурою Харківської області 27.03.2012 року порушено кримінальну справу №18120036 за фактом перевищення службових обов`язків та службового підроблення з боку посадових осіб Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави за ознаками злочинів, передбачених ч.З ст.365, ч.2 ст.366 КК України.

Таким чином, позивач вважає, що рішення XXXIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 11.07.2008 року та рішення ХХХХІІІ сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року підлягають анулюванню у встановленому порядку, є нечинними та не породжують правових наслідків.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 22 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради до ОСОБА_1 , треті особи: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсних державних актів на право власності на землю, та за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради до ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , треті особи,: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсних державних актів на право власності на землю відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Харківської області Гончаренка А. просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу заступник прокурора Харківської області Гончаренка А. вказує на порушення судом норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права. Зазначає, що судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 отримали у власність земельні ділянки у порушення законодавчо визначеного порядку надання земельних ділянок. Водночас твердження суду про пред`явлення прокурором позову до суду після спливу строку позовної давності є необґрунтованим. Вказує, що посилання суду першої інстанції на те обставину, що державні органи, які мали повноваження контролю та виявлення порушень при прийнятті оскаржуваний рішень Черкасько-Лозівської сільської ради, брали участь у погодженні технічної документації із землеустрою та реєстрації права власності на земельні ділянки є необґрунтованим, оскільки не враховує підставу позовних вимог прокурора - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Та жодним чином не свідчить про обізнаність Черкасько-Лозівської сільської ради та прокурора про прийняття спірних рішень із порушенням закону та про факт передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_8 та ОСОБА_3 .

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, що з`явилися, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що провадження у справі підлягає зупиненню, виходячи з таких підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Черкасько Лозівської сільської ради звернувся з позовом до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , треті особи: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області «Про визнання незаконними та скасування рішень , визнання недійсних державних актів на право власності на землю».

Звернення до суду в інтересах Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області прокурор обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки додержання вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок, розташованих у с. Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області прокуратурою Харківської області 27.03.2012 порушено кримінальну справу № 18120036 за фактом перевищення службових обов`язків та службового підроблення з боку посадових осіб Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави та оскільки сільською радою упродовж тривалого часу не здійснюються належним чином виконання своїх повноважень щодо відновлення порушених прав та вирішення суспільно значимого питання про повернення у володіння та розпорядження держави земельної ділянки, яка була передана у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_3 на підставі рішення рішень ХХХХІІІ сесії У скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 05.03.2009 року, та згодом на які набув право власності ОСОБА_2 на підставі договорів купівлі-продажу від 08.11.2011 року.

Відповідно до частини 4 статті 263 Цивільно-процесуального кодексу України (далі ЦПК України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, в постанові Верховного Суду від 05 вересня 2018 року у справі №610/1823/17 зазначено, що захист інтересів держави покладено безпосередньо на відповідних суб`єктів владних повноважень. Прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №635/5773/16-ц.

У постанові Верховного Суду від 05 липня 2018 року, колегія суддів Касаційного господарського суду дійшла висновку, що прокурор, звертаючись до суду з позовом про звільнення та повернення земельної ділянки, мав не тільки законне право, а й обов`язок здійснити захист таких інтересів. Також в справі №936/1111/15 вказано, що правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідають.

Зазначене свідчить про неоднакове застосування ст.23 Закону України «Про прокуратуру» у подібних правовідносинах.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 587/430/16-ц, провадження № 61-31707св18 за позовом Сумської місцевої прокуратури Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду для необхідності формування єдиної правозастосовної практики.

Відповідно до пункту 10 частини 1 ст. 252 ЦПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Згідно пункту 14 частини 1 статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини 1 статті 252 цього кодексу - до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що є правові підстави для зупинення провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись п.10 ч.1 ст.252 , п.14 ч.1 ст.253, ст.260 ЦПК України суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у цивільній справі за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 треті особи: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсних державних актів на право власності на землю, та за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Черкасько-Лозівської сільської ради до ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , треті особи,: Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області про визнання незаконним та скасування рішень, визнання недійсних державних актів на право власності на землю, з апеляційною скаргою заступника прокурора Харківської області Гончаренка А. на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 22 грудня 2018 року до перегляду Великою палатою Верховного Суду судових рішень у справі № 587/430/16-ц провадження №61-31707ск18 за позовом Сумської місцевої прокуратури Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки, переданої на розгляд Великої палати Верховного суду ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в касаційному порядку в частині зупинення провадження у справі безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - Н.П. Пилипчук

Судді - С.С. Кругова

О.В. Маміна