Справа №717/220/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 року Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді: Туржанського В.В.,

при секретарі: Тихоненко І.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Кельменці цивільну справу за позовом керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області в інтересах держави, до Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, ОСОБА_1 , Державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації ОСОБА_2 Василя Миколайовича, про визнання незаконним та скасування рішення сесії, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки.

Керівник Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області, діючи в інтересах держави подав до Кельменецького районного суду Чернівецької області позовну заяву, в якій просить:

1. визнати незаконним та скасувати пункт 1.1 рішення 21 сесії 7 скликання Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 29.03.2018 № 260.21-7/18 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність;

2. скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0711 га за кадастровим номером НОМЕР_1 розташовану по АДРЕСА_1 , здійснену Державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації 04.05.2018 за №26086334;

3. зобов`язати ОСОБА_1 , жительку АДРЕСА_2 земельну ділянку за цільовим призначенням „для будівництва та обслуговування будівель торгівлі яка розташована по АДРЕСА_1 , площею 0,0711 га кадастровий номер НОМЕР_1 , повернути у комунальну власність Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області.

Судовий збір стягнути з відповідачів на користь прокуратури Чернівецької області.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Лозан І.В. в судовому засіданні підтримав позов та пояснив, що ГУ Держгеокадастру не має повноважень щодо звернення до суду із даним позовом, а тому позов було подано прокурором. Рішення Ленковецької сільської ради про передачу відповідачці земельної ділянки було прийнято всупереч законодавству, а стому рішення слід скасувати, а земельну ділянку повернути у комунальну власність.

Представник відповідача Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області - Демко В.М. в судовому засіданні позов визнав повністю.

Представник відповідачки ОСОБА_1 - ОСОБА_3 в судовому засіданні визнав позов та пояснив, що керувався ст. 221 ЗК України. На спірній земельній ділянці є будівля, яка належить ОСОБА_1 У зв`язку з цим земельну ділянку було передано відповідачці.

Відповідач ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що заявник подав всі необхідні документи. ОСОБА_4 вважає, що як державний реєстратор він діяв законно.

Судом встановлено, що 25 лютого 2016 року відповідачка ОСОБА_1 звернулася до Ленковецької сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0703 га в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 Рішенням Ленковецької сільської ради від 18 березня 2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на один рік загальною площею 0,0703 га „для будівництва і обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 . 01 березня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Ленковецької сільської ради із заявою у якій просила затвердити проект землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 0,711 га для будівництва і обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 у власність. Рішенням Ленковецької сільської ради від 29 березня 2018 року сільська рада вирішила затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) , загальною площею 0,0711 га кадастровий номер НОМЕР_1 „для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 Передати ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 0,0711 га кадастровий номер НОМЕР_1 „для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 . Вказані обставини стверджуються копіями заяв ОСОБА_1 та копіями рішень Ленковецької сільської ради.

04 травня 2018 року державний реєстратор Кельменецької районної державної адміністрації Ротар В.М. на підставі рішення Ленковецької сільської ради від 29 березня 2018 року здійснив державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0711 га кадастровий номер НОМЕР_1 , яка розташована по АДРЕСА_1 , номер запису про право власності 26086334. Вказана обставина стверджується дослідженою судом копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 123477348 від 11 травня 2018 року.

Дослідивши письмові докази надані прокурором та вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Згідно до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно до ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Таким чином, чинним законодавством не передбачено право громадян на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Згідно до ст. 19 Конституції України, Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року

№ 7-рп/2009, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже рішення Ленковецької сільської ради від 29 березня 2018 року в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0711 га кадастровий номер НОМЕР_1 „для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 є протиправним і суперечить ст. 121 Земельного кодексу України.

Враховуючи , що таке рішення є протиправним, державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0711 га за кадастровим номером НОМЕР_1 розташовану по АДРЕСА_1 , здійснену Державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації 04.05.2018 за №26086334, слід скасувати, а ОСОБА_1 слід зобов`язати повернути спірну земельну ділянку у комунальну власність Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області.

Суд вважає, що у частині вимог до державного реєстратора Ротаря В.М. слід відмовити виходячи із наступного. Згідно до ст. 22 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Електронні документи, подані для проведення державної реєстрації прав, оформляються згідно з вимогами, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Не розглядаються документи з підчищеннями або дописками, закресленими словами та іншими не обумовленими в них виправленнями, заповнені олівцем, з пошкодженнями, що не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, а також оформлені з порушенням вимог законодавства.

Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 04 вересня 2018 року по справі № 823/2042/16 (яке оприлюднено 21.11.2018р. в Єдиному реєстрі судових рішень) відступила від висновків, раніше викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду щодо належності до юрисдикції адміністративних судів спорів за позовами осіб, які не були заявниками вчинення реєстраційних дій, до державного реєстратора про скасування його рішень чи записів у державному реєстрі стосовно державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно чи обтяження такого права за іншою особою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є цивільно-правовим. А тому вирішення таких спорів здійснюється за правилами цивільного або господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін. Належним відповідачем у справах за позовом про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права чи обтяження має бути особа, право чи обтяження якої зареєстровано.

Враховуючи наведене, суд вважає , що позовні вимоги до до Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області та ОСОБА_1 слід задовольнити повністю. У задоволенні позовних вимог до Державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротаря В.М. слід відмовити.

На підставі ст. ст. 118, 121 Земельного кодексу України, керуючись ст. ст. 2, 5, 12, 13, 15, 19, 76-82, 209, 258, 263, 264, 265 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області, яка розташована у смт. Кельменці Кельменецького району Чернівецької області вулиця Сагайдачного будинок 39Б в інтересах держави до Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області, ОСОБА_1 , жительки АДРЕСА_2 , державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротаря Василя Миколайовича, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Кельменецька районна державна адміністрація Чернівецької області, про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державної реєстрації та повернення земельної ділянки - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1.1 рішення 21 сесії 7 скликання Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 29 березня 2018 року №260.21-7/18 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0711 га кадастровий номер НОМЕР_1 , яка розташована по АДРЕСА_1 , здійснену Державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації 04 травня 2018 року, номер запису про право власності 26086334.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку за цільовим призначенням „для будівництва та обслуговування будівель торгівлі яка розташована по АДРЕСА_1 , площею 0,0711 га кадастровий номер НОМЕР_1 , у комунальну власність Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Чернівецької області 3842 (три тисячі вісімсот сорок дві) гривні в рахунок відшкодування витрат понесених по сплаті судового збору.

Стягнути з Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області на користь прокуратури Чернівецької області 1921 (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну) гривню в рахунок відшкодування витрат понесених по сплаті судового збору.

В задоволенні позовних вимог до Державного реєстратора сектору з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме мано, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротаря Василя ОСОБА_5 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України апеляційні скарги подаються учасниками справи через Кельменецький районний суд Чернівецької області.

Повне рішення суду складено 24 травня 2019 року.

Суддя: