Справа № 455/96/19
Провадження № 6/455/11/2019
УХВАЛА

Іменем України

02 травня 2019 року м.Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області

в складі головуючої - судді Ніточко Л.Й.,

при секретарі - Сенеті Г.Н.,

з участю старшого державного виконавця Старосамбірського районного відділу державної виконавчої служби Лоїш Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду залі судових засідань, подання начальника відділу Старосамбірського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області (надалі - Старосамбірський РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області) про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України громадянки України ОСОБА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

Начальник відділу Старосамбірського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області області Павлов Ю.В. звернувся до суду із поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України громадянки України ОСОБА_1 , посилаючись на те, що на примусовому виконанні у Старосамбірському РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області перебуває виконавче провадження ВП №57610490 з примусового виконання виконавчого листа №455/14/17, виданого Старосамбірським районним судом 16.08.2017 року про стягнення з ОСОБА_1 , жительки АДРЕСА_1 , в користь ОСОБА_2 , жителя АДРЕСА_2 , суму позики -7200,00 гривень та витрати по сплаті судового збору в сумі 640,00 гривень.

Боржник ОСОБА_1 добровільно виконавчий документ не виконує, кошти на рахунок стягувача не оплачує.

Державним виконавцем вжито наступні заходи примусового виконання рішення суду, що підтверджують повноту вчинення виконавчих дій, а саме: 27.06.2018 року винесено постанову про арешт майна боржника; зроблені запити щодо розшуку майна боржника, що належить їй на праві власності, а також джерел доходів.

Згідно відповідей на запити встановлено, що у боржника відсутнє нерухоме та рухоме майно, на яке можна звернути стягнення в рахунок погашення боргу.

Інформація про джерела доходів відсутня, на обліку в ПФ України не числиться.

Однак, було встановлено, що боржник ОСОБА_1 отримує дохід у ТзОВ «Виробнича компанія гуд фуд», за адресою: Черкаська АДРЕСА_3 , офіс №2, куди державним виконавцем 26.12.2018 року була надіслана постанова про звернення стягнення на заробітню плату боржника ОСОБА_1 для проведення стягнення із її доходу у розмірі 20% заробітку до виплати загальної суми боргу у розмірі 8784,00 гривень. Проте, 09.01.2019 року до Старосамбірського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області надійшла відповідь з ТзОВ «Виробнича компанія Гуд Фуд» за вхидним № 21 від 09.01.19 року, що ОСОБА_1 працювала в даному ТзОВ по 27.09.2018 року і була звільнена згідно ст.38 КЗпП України.

Згідно інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, сформованої 26.11.2018 року під № 146874349 в порядку доступу державних виконавців за боржником, нерухомого майна не зареєстровано.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяжень №146873299, сформованого 26.11.2018 року на ОСОБА_1 накладено заборону відчуження на все нерухоме майно.

Згідно витягу з Державного реєстру обтяжень рухомого майна № 58156431, сформованого 22.01.2019 року на фізичну особу ОСОБА_1 , ІПН: НОМЕР_1 , накладено заборону відчуження на все рухоме майно.

21.01.2019 року з метою перевірки майнового стану боржника за адресою, вказаною у виконавчому документі, державним виконавцем було складено акт державного виконавця про відсутність у боржника ОСОБА_1 майна, на яке може бути звернене стягнення в рахунок погашення позики.

Боржник злісно ухиляється від виконання рішення суду, не з`явився на попередження державного виконавця, не надав пояснення за фактами невиконання рішення суду та законних вимог виконавця.

Стягувач ОСОБА_2 у скарзі на дії державного виконавця просить вжити заходи для встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України боржника ОСОБА_1 , яка свідомо ухиляється від виконання судового рішення.

Державним виконавцем реалізовано всі заходи, передбачені законом, для виконання рішення суду, а відтак просить вирішити питання про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України до виконання зобов`язань за рішенням суду відносно гр. України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код іпн: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , виконання ухвали покласти на Державну прикордонну службу України, надати ухвалу щодо розгляду даного подання до Старосамбірського районного відділу державної виконавчої служби.

У судовому засіданні старший державний виконавець Старосамбірського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області Лоїш Г.І. подання підтримала у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у ньому, додатково ствердила, що по даному виконавчому провадженні нею були вжиті всі заходи по виконанню виконавчих дій, проте не змогла подати докази про те, що боржник обізнана з наявністю відкритого виконавчого провадження та строками його добровільного виконання.

Розглянувши подання, долучені до нього документи, заслухавши пояснення старшого державного виконавця, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Отже, виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року).

Згідно зі ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(далі Конвенція), який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Також ст.12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права передбачено, що кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані вище права не можуть бути об`єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров`я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому ОСОБА_3 .

Відповідно до положень ч. 1 ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» № 3857-ХІІ Право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадку зокрема коли він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом, - до виконання зобов`язань або сплати заборгованості зі сплати аліментів.

Відповідно до п.8 ст.19 Закону України «Про державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладається запобігання та недопущення перетинання державного кордону України особами, яким згідно із законодавством не дозволяється в`їзд в Україну або яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів, постановами державного виконавця; розшук у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду - виїзду осіб, які переховуються від органів досудового розслідування та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань; виконання в установленому порядку інших доручень правоохоронних та уповноважених законом державних органів, у тому числі доручень органів доходів і зборів щодо інформування органів доходів і зборів про факт наміру перетинання державного кордону України особами, стосовно яких органами доходів і зборів було виявлено порушення митних правил.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII передбачено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно п.19 ч.3 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право звертатися до суду з поданням про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, що належать боржникові від інших осіб.

Статтею 441 ЦПК України передбачено, що тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути застосоване судом як захід забезпечення виконання судового рішення або рішення інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом. Суд може постановити ухвалу про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України фізичної особи, яка є боржником за невиконаним нею судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), якщо така особа ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на неї відповідним рішенням, на строк до виконання зобов`язань за рішенням, що виконується у виконавчому провадженні.

З матеріалів, які долучені до подання - виконавчого листа та постанови (а.с.4,5) , відомо, що державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Старосамбірського РУЮ Кіхтан М.І. 06.11.2018 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 57610490 по виконанні виконавчого листа №455/14/2017, виданого 14.11.2017 року Старосамбірським районним судом Львівської області, про стягнення з ОСОБА_1 в користь ОСОБА_2 суму позики 7 200(сім тисяч двісті) гривень 00 копійок та витрати по сплаті судового збору в сумі 640.00 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України щодо вирішення питання про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України "ухилення від виконання зобов`язань, покладених судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи)", вжите у п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 3857-XII та у п. 18 ч. 3 ст. 11 Закону № 606-XIV, означає з об`єктивної сторони такі діяння (дії чи бездіяльність) особи боржника, які полягають у навмисному чи іншому свідомому невиконанні нею зазначених обов`язків. У зв`язку з цим і здійснюється примусове виконання. Це також є підставою для звернення з поданням до суду щодо вирішення питання про застосування до такої особи тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.

Особа, яка має невиконані зобов`язання, не може вважатися винною в ухиленні, поки не буде доведено протилежне.

Ухилення боржника від виконання своїх зобов`язань є оціночним поняттям. Теоретично їх невиконання може бути зумовлене об`єктивними причинами, наприклад, внаслідок відсутності майна, роботи, незадовільного фінансового стану, тривалого відрядження, важкої хвороби тощо. Однак, воно може мати й принципово інше походження, суб`єктивне, коли боржник свідомо ухиляється від виконання - має змогу виконати зобов`язання у повному обсязі або частково, але не робить цього без поважних причин.

На момент звернення до суду з поданням, факт ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, повинен вже відбутися і бути об`єктивно наявним та вбачатися з матеріалів виконавчого провадження.

Поняття «ухилення від виконання зобов`язань, покладених на боржника рішенням» варто розуміти як будь-які свідомі діяння (дії або бездіяльність) боржника, спрямовані на невиконання відповідного обов`язку у виконавчому провадженні, коли виконати цей обов`язок у нього є всі реальні можливості (наприклад, наявність майна, грошових коштів тощо) і цьому не заважають будь-які незалежні від нього об`єктивні обставини (непереборної сили, події тощо).

Питання щодо обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи за межі України порушується за наявності доказів ухилення від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням.

В судовому засіданні старший державний виконавець пояснила, що нею до суду подані всі документи, які містяться і стосуються виконавчого провадження, а також, що вона неодноразово надсилала повідомлення про виклик ОСОБА_4 у виконавчу службу, однак, доказів, які б свідчили, що такі виклики боржник отримала, суду не змогла подати.

Більше того, в матеріалах справи відсутні докази про те, що боржник обізнана з відкриттям виконавчого провадження та строком на добровільне виконання. З подання вбачається, що вказана постанова була надіслана боржнику, проте підтвердження даного факту, а саме: рекомендованого повідомлення про вручення державним виконавцем суду не представлено. Про будь-які дії державного виконавця, які б свідчили про спрямування ним роботи на розшук боржника, в суді також таких доказів не було здобуто.

Крім того, в матеріалах справи є докази, що державним виконавцем вживались заходи щодо встановлення майна, грошових коштів, доходів тощо боржника, на яке можна було б звернути стягнення (а.с.6-8), однак такого не встановлено. Навпаки, подані документи державним виконавцем можуть свідчити про неможливість боржником виконання зобов`язання, але ніяк не можуть свідчити про навмисне чи інше свідоме невиконання нею зазначених обов`язків.

Отже, державним виконавцем не надано жодних документів, які б свідчили, що боржник свідомо та умисно ухиляється від виконання рішення суду, при цьому, маючи змогу виконати зобов`язання, але не робить цього з неповажних причин.

Відповідно до п.2 розділу ХІІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року подання державного виконавця щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника за межі України серед іншого повинно містити обґрунтування наявності фактів ухилення боржника - фізичної особи від виконання своїх зобов`язань.

Саме посилання на наявність боргу за виконуваним судовим рішенням не свідчить про ухилення боржника від виконання зобов`язання і не може бути підставою для обмеження у праві виїзду за межі України.

Незважаючи на положення Інструкції з організації примусового виконання рішень, яка чітко встановлює вимоги щодо оформлення подання та забезпечення його належними доказами, державним виконавцем такі виконано не повністю, що свідчить також і про передчасність звернення до суду із поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1 ..

Під поняттям «ухилення від виконання зобов`язань, покладених на боржника рішенням» варто розуміти будь-які свідомі діяння (дії або бездіяльність) боржника, спрямовані на невиконання відповідного обов`язку у виконавчому провадженні, коли виконати цей обов`язок у нього є всі реальні можливості (наприклад, наявність майна, грошових коштів тощо) і цьому не заважають будь-які незалежні від нього об`єктивні обставини (непереборної сили, події тощо).

Зважаючи на викладене, при вирішенні питання про тимчасове обмеження вказаного конституційного права державний виконавець зобов`язаний довести суду з наданням відповідних матеріалів виконавчого провадження, необхідність обмеження конституційного права боржника у виконавчому провадженні.

Таким чином, законодавством встановлено юридичні санкції у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду не за наявності факту невиконання зобов`язань, а при ухиленні боржника від їх виконання.

У відповідності до ст. 5 ЦПК України, суд при здійсненні правосуддя захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

За таких обставин, вжиття обраного державним виконавцем обмеження на даний час не є єдиним можливим та необхідним способом забезпечення примусового виконання боржником вищезазначеного виконавчого документа, а тому суд приходить до висновку, що подання необґрунтоване та відповідно не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 33 Конституції України, ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», п.8 ст.19 Закону України «Про державну прикордонну службу України», п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.5, ч.1 ст.18, п.19 ч.3 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII, ч.2 ст.10, ст.210, ст.ст. 258-261, 353, 441 ЦПК України, -, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні подання начальника відділу Старосамбірського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України громадянки України ОСОБА_1 , - відмовити.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи за правилами п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень ЦПК України ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги до Львівського апеляційного суду через Старосамбірський районний суд.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено ЦПК України.

Ухвали, що постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч.2 ст.358 ЦПК України.

Суддя Л.Й.Ніточко