Справа № 468/513/19-ц
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
УХВАЛА

23.04.2019 року суддя Баштанського районного суду Миколаївської області Янчук С.В., розглянувши скаргу ОСОБА_1 на постанови головного державного виконавця Інгульського відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області,

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшла скарга ОСОБА_1 на постанови головного державного виконавця Інгульського відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, в якій просив скасувати постанови цього органу від 07.02.2019 року у виконавчому провадженні ВП № 26660641 про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору, обґрунтовуючи тим, що дані постанови винесено неправомірно.

Суддя, перевіривши матеріали скарги, прийшов до висновку, що скарга не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства з огляду на наступне.

Зі змісту скарги та доданих до неї матеріалів вбачається, що скаржник ОСОБА_1 , звернувшись до суду з даною скаргою в порядку статті 447 ЦПК України, оскаржує постанови державного виконавця від 07.02.2019 року у виконавчому провадженні ВП № 26660641 про накладення штрафу в розмірі 39528,59 грн. (накладеного на підставі ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» за ухилення від виконання рішення суду) та стягнення виконавчого збору.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження», передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до статті 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право на звернення до суду із скаргою, якщо вони вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб (стаття 287 КАС України).

Законом України «Про виконавче провадження» встановлений спеціальний порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності державних виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби.

Згідно частини 1 статті 74 вказаного Закону рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Частиною 2 статті 74 цього Закону передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404- VIIІ постанова державного виконавця про накладення штрафу є самостійним виконавчим документом.

Таким чином за загальним правилом скарги на рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби при виконання ними судового рішення розглядаються судами, які видали виконавчі документи.

В той же час, оскарження рішень, дій чи бездіяльності виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), зокрема, щодо виконання постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу можливе до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому КАС України.

Вказане узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у Постанові від 06 червня 2018 року по справі Справа № 127/9870/16-ц.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України суд своєю ухвалою відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В свою чергу нормами ЦПК України не врегульовано питання щодо можливості відмови у відкритті провадження у справі за скаргою в порядку виконання судового рішення (які не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства).

Ч.9 ст. 10 ЦПК України передбачає можливість застосування аналогії закону до правовідносин, які законом не врегульовані.

З огляду на викладене, є достатні підстави відповідно до ч.9 ст. 10 ЦПК України застосувати аналогію закону, застосувавши до вказаної скарги положення п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України.

При цьому, на виконання приписів частини 5 статті 186 ЦПК України суд роз`яснює скаржнику його право на оскарження постанов державного виконавця про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору до суду адміністративної юрисдикції.

На підставі вищевикладеного та керуючись частиною 2 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження»,статтями 258, 259 ЦПК України,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за скаргою ОСОБА_1 на постанови головного державного виконавця Інгульського відділу державної виконавчої служби міста Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області від 07.02.2019 року у виконавчому провадженні ВП № 26660641 про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору.

Роз`яснити ОСОБА_1 право на оскарження постанови державного виконавця про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору до суду адміністративної юрисдикції, яким є Миколаївський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана Миколаївському апеляційному суду протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя