ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року

м.Суми

Справа №583/1834/17

Номер провадження 22-ц/816/2218/19

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Ткачук С. С. (суддя-доповідач),

суддів - Кононенко О. Ю. , Криворотенко В. І.

за участю секретаря судового засідання - Назарової О.М.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі: ОСОБА_2 , Малопавлівська сільська рада Охтирського району Сумської області,

треті особи: Охтирська районна державна адміністрація, відділ в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області,

розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 31 січня 2019 року в складі судді Ковальової О.О., ухваленого у м. Охтирка, повне судове рішення складено - 08 лютого 2019 року,

в с т а н о в и в:

Звернувшись до суду із позовом у липні 2017 року, в якому після уточнення, ОСОБА_1 просила скасувати: державний акт на право приватної власності на землю НОМЕР_1 від 21.10.1998 року виданий ОСОБА_2 Малопавлівською сільрадою, реєстрацію даного державного акту зроблену в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю № 208, рішення виконавчого комітету Малопавлівської сільської ради №74 від 09.12.1997 року на підставі якого виданий державний акт.

Свої вимоги мотивує тим, що 28.03.2002 року матері позивача - ОСОБА_3 на підставі розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації № 99 від 22.03.2002 року видано державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 , згідно якого останній передано у приватну власність земельну ділянку площею 3,85 га, розташовану на території Малопавлівської сільської ради Охтирського району Сумської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 708, яку вона успадкувала після її смерті та зареєструвала право власності на неї 27.10.2015 року. Рішенням виконкому Малопавлівської сільської Ради народних депутатів Охтирського району Сумської області від 04.08.1995 року ОСОБА_2 передано у приватну власність земельну ділянку для особистого селянського господарства площею 0,35га, без розробки проекту землеустрою, з наступним уточненням площ в натурі при видачі державних актів на право приватної власності на землю. В подальшому рішенням виконавчого комітету Малопавлівської сільської ради народних депутатів Охтирського району від 09.12.1997 року відповідачу передано земельну ділянку для особистого селянського господарства вже площею 0,45га, а державний акт на право приватної власності на землю видано 21.10.1998 року. Проект відведення на дану земельну ділянку не розроблявся. Проте частину земельної ділянки, яка належить позивачу, без законних на те підстав використовує ОСОБА_2 В результаті проведених замірів комісією Малопавілівської сільської ради Охтирського району встановлено фактичний перетин земельних ділянок, які належать позивачу та відповідачу, на площі 0,3476га. На момент виділення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 частина земельної ділянки, що виділялась, вже перебувала у власності АПО «Дружба» на підставі Державного акту про право колективної власності на землю, з якого в наступному в порядку розпаювання земельна ділянка була виділена матері позивача. Вважає, що державний акт ОСОБА_2 видано з грубим порушенням, що суперечить законодавству.

Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 31.01.2019 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Доводи скарги мотивує тим, що законність набуття земельної ділянки її матір`ю підтверджується судовими рішеннями, натомість у відповідача відсутні оригінали документів. Вказує, що експертизою встановлено факт перетину земельних ділянок, а також невідповідності даних правовстановлюючих документів фактичному використанню земельних ділянок.

Відзив на апеляційну скаргу учасниками справи не направлено.

Представник позивач апеляційну скаргу підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача просив рішення залишити без змін.

Представники третіх осіб в судове засідання не з`явилися, але про час та місце його проведення повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було доведено належними та допустимими доказами обґрунтованості своїх позовних вимог.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками місцевого суду виходячи з наступного.

Як вбачається із цивільної справи, що рішенням виконавчого комітету Охтирської районної Ради народних депутатів № 112 від 28.07.1995 року «Про передачу земель СС «Височанська», АПО «Заповіт Ілліча», АПО «Дружба» та АПО «України» району в колективну власність та постійне користування» передано землі АПО «Дружба» в колективну власність і постійне користування в обсягах згідно додатку №1 (т. 1 а.с.107).

На підставі рішення виконкому Охтирської районної Ради народних депутатів від 28.07.1995 року №112 агропайовому об`єднанню «Дружба» с. Мала Павлівка Охтирського району 28.07.1995 року видано державний акт на право колективної власності на землю серії НОМЕР_3 на землю площею 3010,1 га для сільськогосподарського використання. Згідно додатку 1 до Державного акту № 00006 список громадян членів сільськогосподарського акціонерного товариства закритого типу, ОСОБА_3 значиться під № 603 (т. 1 а.с. 106-117).

Розпорядженням Голови районної державної адміністрації № 99 від 22.03.2002 року «Про затвердження технічної документації по складанню державних актів на право приватної власності на землю власникам земельних часток (паїв) на території Малопавлівської сільської ради» затверджено технічну документацію по складанню державних актів на право приватної власності на землю власникам земельних часток (паїв) із земель спільної часткової (колективної) власності членів колишнього САТЗТ «Дружба» на території Малопавлівської сільської ради відповідно до вимог чинного законодавства. Видано 538 громадянам власникам земельних часток (паїв), маючим на це право відповідно до вимог чинного законодавства, державні акти на право приватної власності на землю взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай) згідно додатку (т. 1 а.с. 23-24).

Відповідно до розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 23.09.2002 року № 390 опрацьовано проектну документацію щодо зміни меж сіл (селища) на території Малопавлівської сільської ради та погоджено межі сіл (селища) Малої Павлівки, Жовтневого, Закаблуки на території Малопавлівської сільської ради з включенням до складу земель загальною площею 38,0 га в розрізі окремих сіл і по угіддях згідно експлікацій. Запропоновано Охтирській районній раді погодити документацію по зміні меж вищезазначених сіл та подати до обласної ради для розгляду та прийняття рішення по затвердженню меж сіл (селища), що підтверджується актом погодження проекту зміни та встановленню меж сіл (селища) Мала Павлівка, Жовтневе, Закаблуки на території Малопавлівської сільської ради Охтирського району Сумської області від 15.12.2002 року (т. 1 а.с. 141)

Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом, посвідченого 27.10.2015 року державним нотаріусом Охтирської районної державної нотаріальної контори, зареєстрованого в реєстрі за №2158, спадкоємцем земельної ділянки площею 3,458га, наданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Малопавлівської сільської ради Охтирського району, яка належала померлій ОСОБА_3 на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 , виданий 28.03.2002 року, є ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 8,9).

Як вбачається із акту перевірки та встановлення фактичних меж земельних ділянок складеного комісією Малопавлівської сільської ради Охтирського району 19.02.2016 року, в результаті проведених замірів були складені графічні матеріали розташувань спірних земельних ділянок, що належать на праві приватної власності ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , встановлено, що ОСОБА_2 отримав раніше право власності на земельну ділянку ніж ОСОБА_3 , в результаті чого складений схематичний план вимірювань та встановлено фактичний перетин даних земельних ділянок на площі 0,3476 га (т. 1 а.с.25-27).

За даними державного акту на право приватної власності на землю НОМЕР_1 , виданого 21.10.1998 р. ОСОБА_2 , останньому передано у власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку площею 0,17 га та для ведення особистого підсобного господарства площею 0,45 га на підставі рішення виконавчого комітету Малопавлівської сільської Ради від 09.12.1997 року № 74.

На плані зовнішніх меж земельної ділянки відображеного в цьому державному акті є абрис єдиного масиву земельної ділянки загальною площею 0,62га без відображення абрису кожної земельної ділянки переданих у власність відповідача.

Відповідно до листа архівного відділу Охтирської районної державної адміністрації від 17.11.2017 року за № 01-27/84 рішення виконавчого комітету Малопавлівської сільської ради № 74 від 09.12.1997 року відносно надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування за адресою АДРЕСА_1 в протоколі виконкому Малопавлівської сільської ради відсутнє, під № 74 від 09.12.1997 року значиться рішення «Про виплату комунальних послуг» (т. 1 а.с. 137-138).

Ця обставина була встановлена судовими рішеннями ухваленими за результатами розгляду позову ОСОБА_2 до позивача про визнання недійсними та скасування державного акту на право власності на землю (рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 27.07.2016 року, залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду сумської області від 08.11.2016р., постанова Верховного Суду від 23.01.2018р.) на підставі листа Охтирської районної державної адміністрації від 16.06.2016р. за № 01-27/31, за яким рішення виконкому Малопавлівської сільської ради від 09.12.97 №74 «Про затвердження площі земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_2 » в архівному відділу райдержадміністрації відсутнє, а за цим номером та датою значиться рішення цього виконавчого органу сільради "Про виплату комунальних послуг".

За повідомленням цього архівного відділу рішенням виконкому Малопавлівської сільради від 12.08.1997р. № 50 було розглянуто клопотання перед Фондом інвестування об`єктів соціальної сфери та промисловості в Сумській області з приводу виділення ОСОБА_2 позики для індивідуального будівництва, а прийнятим рішенням від 24.02.1994р. № 15 було надано дозвіл відповідачу на індивідуальне будівництво житлового будинку в АДРЕСА_1 .

Рішення від 24.02.1994 "Про виділення земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства" та від 04.08.1995 №5 "Про затвердження площ земельних ділянок переданих у приватну власність громадянам" у протоколах виконавчого комітету сільради відсутні.

В судовому засіданні апеляційного суду був оглянутий оригінал технічного звіту по складанню державних актів на право приватної власності на землю громадянину ОСОБА_2 , виготовлений проектно-вишукувальним кооперативом "Геолог", в якому також відсутні оригінали наведених рішень виконкому даної сільради.

За таких обставин висновки суду першої інстанції про встановлення обставин щодо виділення відповідачу та складання оскарженого державного акту на підставі рішень виконкому Малопавліської сільради не доведено належними доказами і ґрунтуються на припущеннях, оскільки оригінали цих рішень судом першої інстанції не досліджувалися.

Згідно довідки № 02-21/161, виданої 15.08.2017 року сільським головою Малопавлівської сільської ради Охтирського району, дійсна адреса проживання і реєстрації ОСОБА_2 є АДРЕСА_2 , в зв`язку із впорядкуванням адресного господарства по АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 56).

На сьомій сесії двадцять четвертого скликання від 25.12.2002 року Малопавлівською сільською радою прийнято рішення «Про погодження проекту встановлення та зміни меж сільських населених пунктів на території Малопавлівської сільської ради», яким схвалено розроблений проект зміни та встановлення меж сільських населених пунктів, яким зокрема передбачено розмір с. Качанівка 82,0 га (т. 1 а.с.143).

Станом на 13.11.2017 року відсутні генеральні плани, плани зонування та детальні плани території в селі Качанівка та в селі Щоми (Жовтневе) Малопавлівської сільської ради Охтирського району Сумської області, що підтверджується довідкою відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва управління агропромислового, економічного розвитку, архітектури та житлово-комунального господарства Охтирської районної державної адміністрації від 13.11.2017 року № 231 (т. 1 а.с.119-120).

Рішенням Охтирського міськрайонного суду від 27.07.2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 08.11.2016 року та постановою Верховного Суду від 23.01.2018 року, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про визнання незаконними та недійсними рішень, визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на землю, кадастрового номеру, визнання недійсним свідоцтва на спадщину, скасування державної реєстрації акта на право власності на землю відмовлено.

Відповідно до висновку судової земельно-технічної експертизи № 2147/1646/1647 від 28.09.2018 року дослідженням встановлено, що має місце порушення меж (накладання) земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_3 , площею 0,62га, в тому числі: для обслуговування житлового будинку - 0,17 га та для ведення особистого підсобного господарства - 0,45га, належної ОСОБА_2 , та меж земельної ділянки площею 3,4580 га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий номер НОМЕР_5 ), належної ОСОБА_1 , відповідно до правовстановлюючих документів. Розмір невідповідності (перетину) складає - 0,3476 га.

За відсутності даних державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 від 2002 року дослідження по питанню: «Чи є перетин меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_3 , площею 0, 62 га., в тому числі для обслуговування житлового будинку - 0.17 га. та для ведення особистого підсобного господарства - 0,45 га. (кадастрові номери НОМЕР_6 та НОМЕР_6 ) даним, що містяться у правовстановлюючому документі - державному акті на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 від 21.10.1998 року, належної ОСОБА_2 , з межами земельної ділянки площею 3,458 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий номер НОМЕР_5 ) даним, що містяться у правовстановлюючому документі - державному акті на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 від 28.03.2002 року, яку відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом 27.10.2015 року успадкувала ОСОБА_1 .?» не видається за можливе (т. 1 а.с. 222-236)

Отже, матеріалами справи підтверджується порушення прав позивача, як землевласника земельної ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва, яка межує із земельними ділянками, які передані у власність відповідачу ОСОБА_2 на підставі державного акту про право власності на землю, складеного без дотримання встановленого законом порядку передачі землі громадянам у приватну власність.

Відповідно до ст.6 Земельного кодексу від 18 грудня 1990 року N 561, в редакції на час виникнення спірних правовідносин (лютий 1994р. - серпень 1995р.), громадяни України мали право на одержання у власність земельних ділянок для: ведення особистого підсобного господарства та будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) і передача земельних ділянок у власність громадян провадиться місцевими Радами народних депутатів відповідно до їх компетенції за плату або безплатно. Безплатно земельні ділянки передаються у власність громадян для: ведення особистого підсобного господарства; будівництва та обслуговування будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), в тому числі земельні ділянки, що були раніше надані у встановленому порядку громадянам для цієї мети, у межах граничного розміру, визначеного статтею 67 цього Кодексу;

Статтею 9 цього Кодексу визначено, що до компетенції сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин належало регулювання земельних відносин на їх території належить, а саме передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадилася Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

За приписами статті 22, 23 цього Кодексу право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Отже, першочерговою підставою для складання державного акту на право приватної власності на землю є прийняття сільською радою рішення про передачу безоплатно у власність громадянину земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства та будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка).

Але переконливі докази, які б доводили про прийняття рішення сільрадою щодо передачі відповідачу у власність земельних ділянок, зазначених у виданому йому державному акті на землю, суду представлено не було, а тому ствердження позивача про недійсність оскарженого державного акту на землю, на підставі якого останній розпоряджається земельними ділянками, та встановлення актом перевірки та встановлення фактичних меж земельних ділянок складеного комісією Малопавлівської сільської ради Охтирського району 19.02.2016 року, про фактичне перетинання межі земельної ділянки, що належить позивачу на площі 0,3476 га, знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.

Відсутність висновку експерта при проведені експертизи, призначеної судом, на питання щодо перетину меж земельних ділянок, які знаходиться в розпорядженні відповідача із межами земельної ділянки, що перебуває у власності позивача, не спростовує висновків комісії сільради про існування такого перетину. Крім того, суд в порушення ч. 7 ст. 81 ЦПК України, не сприяв витребуванню запитаного експертом правовстановлюючого документу - державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2 від 28.03.2002 року у нотаріуса, де цей документ залишився після оформлення свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого ОСОБА_1 .

Проте, на підставі частин 2, 3 ст. 152 ЗК 2001року, в редакції на час звернення до суду, власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

В силу статті 155 ЗК 2001р. у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Незважаючи на те, що позивачем було заявлено про скасування державного акту на землю, його державної реєстрації і не існуючого рішення сільради, апеляційний суд, керуючись положеннями статті 5 ЦПК України з метою захисту порушеного права позивача, вважає достатнім тільки визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 від 21.10.1998 року виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,62 га з цільовим призначенням: обслуговування житлового будинку - 0,17 га, ведення особистого підсобного господарства - 0,45 га, розташованої на території с. Качанівка Малопавлівської сільської ради.

Питання особливості проведення реєстраційних дій на підставі рішень судів врегульовані ст.31-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якою визначено, що реєстраційні дії на підставі рішень судів проводяться виключно на підставі рішень, отриманих у результаті інформаційної взаємодії Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру судових рішень, без подання відповідної заяви заявником. Державна судова адміністрація України у день набрання законної сили рішенням суду, яке передбачає набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, зупинення реєстраційних дій, внесення запису про скасування державної реєстрації прав або скасування рішення державного реєстратора, забезпечує передачу до Державного реєстру прав примірника такого судового рішення.

На підставі викладеного вимоги про скасування державної реєстрації речового права відповідача на земельні ділянки не підлягають задововленню.

Що стосується скасування рішення виконавчого комітету Малопавлівської сільської ради №74 від 09.12.1997 року, то на підставі вказаного рішення органом місцевого самоврядування не вирішувались земельні питання ОСОБА_2

Враховуючи викладене, рішення суду першої інстанції, через неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову та визнання недійсним державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 від 2.10.1998 року виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,62 га з цільовим призначенням: обслуговування житлового будинку - 0,17 га, ведення особистого підсобного господарства - 0,45 га, розташованої на території с. Качанівка Малопавлівської сільської ради.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню у відшкодування фактично понесених судових витрат по сплаті судового збору 640 грн за подання позову та 960 грн - апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381-382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 31 січня 2019 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 від 21 жовтня 1998 року виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,62 га з цільовим призначенням: обслуговування житлового будинку - 0,17 га, ведення особистого підсобного господарства - 0,45 га, розташованої на території с. Качанівка Малопавлівської сільської ради.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 у відшкодування фактично понесених судових витрат по сплаті судового збору 640 грн за подання позову та 960 грн - апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 23 травня 2019 року

Головуючий - С.С. Ткачук

Судді: О.Ю. Кононенко

В.І. Криворотенко