23.05.2019р. суддя Городоцького районного суду Львівської області Малахова Онуфер А.М., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Угрівської сільської ради Городоцького району Львівської області про визнання недійсним рішення про відмову у відведенні у власність земельної ділянки, -
ОСОБА_1 , у порядку цивільного судочинства, звернувся в суд з позовом до Угрівської сільської ради Городоцького району Львівської області про визнання недійсним рішення про відмову у відведенні у власність земельної ділянки площею 1, 8701 га для землеустрою та ведення особистого селянського господарства за межами с. Черлянське Передмістя Городоцького району Львівської області.
Вивчивши матеріали справи, доходжу наступного висновку.
Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 р. № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» роз`яснено, що вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні перевірити належність справ до їх юрисдикції та підсудності (п.2).
За положеннями ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
За змістом ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Відповідно до п. 1 ч. 1. ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
З аналізу наведених процесуальних норм вбачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.
Пленум Вищого адміністративного суду України у Постановівід 20.05.2013 року№ 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" роз`яснив, що для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер). Для з`ясування характеру спору суди повинні враховувати, що протилежним за змістом є приватно-правовий спір. Це означає, що в основі розмежування спорів лежить поділ права на публічне та приватне.
Із матеріалів позовної заяви убачається, що ОСОБА_1 заявлено вимогу до суб`єкта владних повноважень (Угрівської сільської ради Городоцького району Львівської області) про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування про відмову у відведенні у власність земельної ділянки площею 1, 8701 га для землеустрою та ведення особистого селянського господарства за межами с. Черлянське Передмістя Городоцького району Львівської області.
Частиною 1 ст. 20 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму; 3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.
При цьому, ч. 2 ст. 20 КАС України визначено, що окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.
Отже, законодавцем визначено, що означена категорія адміністративних справ розглядається саме окружними адміністративними судами.
Рішення про відмову ОСОБА_1 у відведенні у власність земельної ділянки площею 1, 8701 га для землеустрою та ведення особистого селянського господарства за межами с. Черлянське Передмістя Городоцького району Львівської області приймалося Угрівською сільською радою Городоцького району Львівської області саме, як суб`єктом владних повноважень, і до означеної сільської ради позивач звертався за наданням такого дозволу саме, як до суб`єкта владних повноважень, який законодавством наділений правом на надання таких дозволів.

Відтак спір у цій справі відноситься до публічно-правових спорів, у яких відповідач є суб`єктом владних повноважень та повинен розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Згідно із п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.5 ст.186 ЦПК України відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

За наведеного, враховуючи суб`єктний склад учасників справи, характер правовідносин, що склались між ними, вважаю, що означений спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та має бути вирішений адміністративним судом, а тому у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Угрівської сільської ради Городоцького району Львівської області про визнання недійсним рішення про відмову у відведенні у власність земельної ділянки - відмовляю.

Керуючись ст. ст. 19, 186, 260, 261, 354 Цивільного процесуального кодексу України,

у х в а л и в :

відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Угрівської сільської ради Городоцького району Львівської області про визнання недійсним рішення про відмову у відведенні у власність земельної ділянки.

Роз`яснити ОСОБА_1 право звернення до суду із зазначеними вимогами в порядку адміністративного судочинства до Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Малахова-Онуфер А.М.