Справа № 750/1398/19
Провадження № 2/750/803/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2019 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого судді Литвиненко І.В.,

із секретарем судового засідання Юрченко І. В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Чернігівської міської ради до ОСОБА_3, Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування рішень,

ОСОБА_4Стислий виклад позиції позивача.

05.02.2019 Чернігівська міська рада звернулась з позовом до ОСОБА_3, Державного реєстратора Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_5 та Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування рішень державного реєстратора Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 39417281 від 30.01.2018 року та індексний номер 39652015 від 13.02.2018.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з матеріалів адміністративного позову ОСОБА_3 до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення про демонтаж тимчасових (металевих) гаражів на території м. Чернігів від 17.05.2018 № 229 в частині демонтажу гаражів, розташованих за адресою по вул. Всіхсвятській біля будинку 18-а (визначені в п.п. 26, 27 Переліку тимчасових (металевих) гаражів на території м. Чернігів, що підлягають демонтажу, який є додатком до цього рішення), який розглядався в Чернігівському окружному адміністративному суді (справа № 620/3461/18), Чернігівській міській раді стало відомо про державну реєстрацію права власності на металеві (тимчасові) гаражі на ім'я ОСОБА_3 - рішення державного реєстратора індексний номер 39417281 від 30.01.2018 та індексний номер 39652015 від 13.02.2018, що не відповідає" вимогам чинного законодавства та свідчить про незаконність такої реєстрації. Позивач зазначає, що спірні рішення державного реєстратора порушують права та законні інтереси Чернігівської міської ради, оскільки металеві (тимчасові) гаражі ОСОБА_3, які зареєстровані як об'єкти нерухомого майна, встановлені на земельній ділянці, яка належить територіальній громаді міста Чернігова: без відповідного рішення міської ради про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Всіхсвятській, м. Чернігів для будівництва індивідуальних гаражів (відсутність документів, підтверджуючих право користування/власності земельною ділянкою під встановленими гаражами); за наявної відмови Чернігівської міської ради в наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Всіхсвятській, м. Чернігів для будівництва індивідуальних гаражів (рішення ЧМР від 21.08.2018 № ЗЗ/УІІ-22, з урахуванням листа Управління архітектури та містобудування ЧМР від 25.07.2018 № 01-18/1215); наявної відсутності у Автокооператива № 34 на праві володіння/користування земель по вул. Всіхсвятській, м. Чернігів, де за довідкою останнього нібито розташовані спірні гаражі (за інформацією Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради ані ОСОБА_3, ані Автокооператив № 34 не має в своєму володінні/користуванні земельну ділянку по вул. Всіхсвятська, 18-А, м. Чернігів та на відповідній прилеглій до цього будинку території); протиправність державної реєстрації металевих (тимчасових) гаражів як об'єктів нерухомого майна.

ІІ. Процесуальні дії у справі та заяви (клопотання) учасників справи.

Ухвалою від 27.11.2018 року Деснянським районним судом м. Чернігова відкрите провадження у справі (а.с. 57-58).

Ухвалою від 22 лютого 2019 року справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено справу до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з підстав зазначених у позові.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася у встановленому законом порядку, причини неявки суду невідомі. В поданому відзиві на позовну заяву у задоволенні позову просила відмовити з тих підстав, що основоположне підґрунтя вимог позивача становить неможливість виконання ним рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради про демонтаж тимчасових (металевих) гаражів на території м. Чернігова. Відповідач зазначає, що на даний час нею повторно подано заяву про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки (при попередньому звернення відповідачу було відмовлено у видачі дозволу на розроблення проекту землеустрою) та вказує на те, що у неї виникло право власності на гаражі, а тому у позивача виник обовязок у наданні їй земельних ділянок для їх обслуговування, а сам позивач маніпулює терміном «Земельна ділянка».

Представник відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_6 у судовому засіданні, що відбулося 22.03.2019 року проти задоволення позову заперечував, після оголошеної перерви у судове засідання не зявився, причини неявки суду невідомі.

Державний реєстратор ОСОБА_5 у судовому засіданні, що відбулося 22.03.2019 року проти задоволення позову заперечував, після оголошеної перерви у судове засідання не зявився, причини неявки суду невідомі. 14.03.2019 року державним реєстратором Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_5 було подано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, так як його дії відповідали закону. Державний реєстратор зазначає, що 25.01.2018 року та 08.02.2018 року до відділу державної реєстрації звернулась ОСОБА_3 із заявою про державну реєстрацію права власності на гараж, що розташовані за адресою: м. Чернігів, № 34 автокооператив, гараж 107 та м. Чернігів, № 34 автокооператив, гараж 108 відповідно. До заяв були додані наступні документи: квитанції про сплату адміністративного збору, довідки про членство особи в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі №№001, 003 від 05.01.2018 та 25.10.2018 року відповідно; технічні паспорти на вищевказані гаражі від 01.05.2018 та 25.01.2018 року відповідно. Перевіривши подані заявником документи реєстратором було прийнято рішення № 39417281, від 30.01.2018 року та № 39652015 від 13.02.2018 року відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав а нерухоме майно та їх обтяжень. При прийнятті рішень державним реєстратором було застосовані п.п. 81, 42 Порядку № 1127. В даному випадку від заявника не вимагався документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси тому, що адреси в садових, дачних та гаражних кооперативах присвоюються самим кооперативом. Також в технічних паспортах із заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зазначений 1985 рік забудови гаражів, що надає право державному реєстратору застосувати п. 42 Порядку № 1127.

Представник відповідача - Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. У поданому 11.03.2019 року письмовому відзиві зазначала, що в частині позовних вимог саме до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області позовні вимоги не визнає з тих підстав, що втручання будь-яких осіб в діяльність державного реєстратора під час вчинення реєстраційних дій забороняється, адміністрація є органом виконавчої влади, а тому в межах розгляду даної справи відповідачем бути не може, так як оспорювань рішення приймалось саме державним реєстратором.

ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

17.05.2018 виконавчим комітетом Чернігівської міської ради було прийнято рішення № 229 в частині демонтажу гаражів, розташованих за адресою по вул. Всіхсвятській біля будинку 18-а (визначені в п.п. 26, 27 Переліку тимчасових (металевих) гаражів на території м. Чернігів, що підлягають демонтажу (а.с. 17-30, 31-32).

Рішенням Чернігівської міської ради від 29.06.2017 №21/VІІ-7 затверджено Порядок демонтажу тимчасових (металевих) гаражів на території м. Чернігова, що передбачає механізм, підстави, терміни і порядок проведення демонтажу тимчасових (металевих) гаражів на території м. Чернігова, які розміщені з порушеннями передбаченими п. 2.1 Порядку та подальше поводження з демонтованими об'єктами, а також порядок відшкодування витрат, пов'язаних з їх демонтажем (а.с. 36).

На підставі п. 7 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів»», рішення Чернігівської міської ради від 29.06.2017 №21/УІІ-7 «Про затвердження Порядку демонтажу тимчасових (металевих) гаражів на території м. Чернігова (із змінами), враховуючи пропозиції Комісії щодо демонтажу гаражів, оформлені протоколами від 13.04.2018, від 27.04.2018, від 04.05.2018 «Про внесення на розгляд виконавчого комітету Чернігівської міської ради питань щодо демонтажу самовільно встановлених тимчасових металевих гаражів» виконавчий комітет Чернігівської міської ради вирішив: провести демонтаж тимчасових металевих гаражів згідно з Переліком, сформованим на підставі протоколів від 13.04.2018, від 27.04.2018, від 04.05.2018 «Про внесення на розгляд виконавчого комітету Чернігівської міської ради питань щодо демонтажу самовільно встановлених тимчасових металевих гаражів»; встановити власникам тимчасових металевих гаражів, визначених у Переліку до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17.05.2018 №229 «Про демонтаж тимчасових (металевих) гаражів на території м. Чернігів», строк добровільного демонтажу та відновлення благоустрою земельних ділянок 30 календарних днів з моменту прийняття цього рішення.

Як зазначає представник позивача у поданій позовній заяві та підтверджується матеріалами справи, спірні гаражі, розташовані по вул. Всіхсвятській біля буд. 18-А, м. Чернігів, є металевими збірними конструкціями, що підтверджується рішеннями Деснянського районного виконавчого комітету від 14.08.1995 № 179 та від 15.05.1991 № 112, користування ОСОБА_7 гаражем № 225/Д було в 1995 році погоджено з Чернігівським міським відділом комунального господарства відповідно до ордеру на розкопку в межах м. Чернігова від 05.09.1995. Згідно схеми розміщення тимчасового збірно-розбірного металевого гаражу, виданої архітектором району ОСОБА_8, та на підставі рішення Деснянського РИК від 14.08.1995 №179, ОСОБА_7 надано в користування тимчасовий гараж без права облаштування погребу та оглядової ями, без права продажу або передачі іншій особі. Користування ОСОБА_9 гаражем № 226/Д було в 1991 році погоджено з Чернігівським міським відділом комунального господарства відповідно до ордеру на розкопку в межах м. Чернігова від 20.08.1991. Згідно схеми розміщення тимчасового збірно-розбірного металевого гаражу інваліду з дитинства ОСОБА_9, виданої архітектором району, та на підставі рішення Деснянського РИК від 15.05.1991 №112, останньому надано в користування тимчасовий гараж без права облаштування погребу та оглядової ями, без права продажу або передачі іншій особі. Під ці гаражі також надавали дозволи попереднім користувачам - ОСОБА_10 та ОСОБА_9 на праві користування земельними ділянками (а.с. 37-48).

05.01.2018 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Експертною компанією «ІТЕО» за замовленням ОСОБА_3 було виготовлено технічний паспорт на нежитлове приміщення гараж № 107 в авто кооперативі № 34, м. Чернігів, (біля будинку № 18 по вул. Всіхсвятській) (а.с. 54-58).

25.01.2018 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Експертною компанією «ІТЕО» за замовленням ОСОБА_3 було виготовлено технічний паспорт на нежитлове приміщення гараж № 108 в авто кооперативі № 34, м. Чернігів, (біля будинку № 18 по вул. Всіхсвятській) (а.с. 50-53).

05.01.2018 року за № 001 та 30.01.2018 року за № 003 Автокооперативом № 34 м. Чернігів було видано довідки про те, що ОСОБА_3 є членом Автокооперативу № 34 та має металеві гаражі № 107 та № 108, які розташовані біля будинку № 18 по вул. Всіхсвятській в м. Чернігові (а.с. 60-61)

Державним реєстратором Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_5 були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - індексний номер 39417281 від 30.01.2018 року та індексний номер 39652015 від 13.02.2018 щодо реєстрації за ОСОБА_3 права власності на гаражі № 107 та № 108 в Автокооперативі № 34 в м. Чернігові на підставі довідки про членство особи в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі, серія та номер: 001, виданий 05.02.2018 року, видавник Чернігівська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів та на підставі довідки, серія та номер: 003, виданої 30.01.2018 року, видавник Автокооператив № 34 м. Чернігів (а.с. 59-60).

03.09.2018 року листом № 01-10/342 відповідачу ОСОБА_3 було повідомлено про те, що їй відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Всіхсвятській (згідно з наданою схемою) орієнтовною площею 0,0100 га (а.с. 65, 71).

22.03.2019 року Автокооперативом № 34 м. Чернігів було видано довідку за № 006 в якій зазначено, що земельні ділянки, на яких розташовані металеві гаражі № 107 та № 108 не належать та не знаходяться в оренді в Автокооперативі № 34.

КП «Чернігівським міжміським бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради на запит суду було повідомлено суду про те, що інвентарні справи на гаражі № 107 та № 108, що розташовані біля будинку № 18 по вул. Всіхсвятській в м. Чернігові в архівних матеріалах відсутні.

ТОВ «ЕК «ІТЕО» на запит суду було надіслано оригінали інвентарних справ № 0101/18 та № 0201/18. Судом було оглянуто оригінали вищезазначених інвентаризаційних справ та встановлено, що обидві вони були виготовлені товариством за заявами ОСОБА_3 Правовстановлюючі документи на споруди відсутні.

Управлінням адміністративних послуг Чернігівської міської ради на запит суду було надіслано копії реєстраційних справ № 101 на гараж № 107 в Автокооперативі № 34 в м. Чернігові та № 101 на гараж № 108 в Автокооперативі № 34 в м. Чернігові. Оглянувши копії реєстраційних справ судом встановлено, що окрім заяв ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, довідок про членство відповідача ОСОБА_3І, в Автокооперативі № 34 та копій технічних паспортів на нежитлові приміщення гаражі № 107 та № 108, виготовлених ТОВ «Експертна компанія «ІТЕО» інших документів, які стали підставою для прийняття державним реєстратором ОСОБА_5 рішення про державну реєстрацію за ОСОБА_3 прав власності на гаражі № 107 і № 108 реєстраційні справи не містять.

ІV. Норми права які застосував суд, мотиви їх застосування та висновки суду.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі: 1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката; 2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката; 3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката; 4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів; 5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката; 6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката; 7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; 8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року; 9) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно; 10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди; 11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно; 12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації; 13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; 14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 1 статті 27-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва подаються такі документи: 1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об'єктом (у разі відсутності у Державному реєстрі прав зареєстрованого відповідного речового права на земельну ділянку); 2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт (крім випадків, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів); 3) документ, що містить опис об'єкта незавершеного будівництва за результатами технічної інвентаризації такого об'єкта.

Відповідно до пункту 40 Постанови КМУ від 25 грудня 2015 р. N 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та цим Порядком.

Відповідно до пункту 41 Постанови КМУ від 25 грудня 2015 р. N 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації права власності на новозбудований об'єкт нерухомого майна подаються: 1) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта; 2) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; 3) документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси; 4) письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований об'єкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність); 5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності).

Відповідно до пункту 81 Постанови КМУ від 25 грудня 2015 р. N 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації права власності на окремо розташоване індивідуально визначене нерухоме майно (дача, гараж тощо), будівництво яких здійснювалося у результаті діяльності дачного, гаражного чи іншого кооперативу, крім документів, передбачених пунктами 41 і 42 цього Порядку, також подається довідка відповідного кооперативу про членство особи в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі.

З огляду на викладене суд доходить висновку про те, що у державного реєстратора ОСОБА_5 були відсутні підстави для прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - про реєстрацію за ОСОБА_3 права власності на гаражі № 107 та № 108 в Автокооперативі № 34 м. Чернігів індексний номер 39417281 від 30.01.2018 року та індексний номер 39652015 від 13.02.2018 так як ОСОБА_3 правовстановлюючих документів на гаражі № 107 та № 108 а також документів на право володіння чи користування земельними ділянками під ними при зверненні до державного реєстратора не надала.

Крім того суд критично ставиться до твердження державного реєстратора, щодо застосування при винесенні рішення про державну реєстрацію п. 42 Постанови КМУ від 25 грудня 2015 р. N 1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», так як даним пунктом врегульовано порядок державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., а не гаражі.

В частині позовних вимог до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області слід відмовити, так як оскаржувані рішення були прийняті державний реєстратором, як субєктом, який в силу закону уповноважений на здійснення таких дій і якому законом гарантовано захист від втручання інших субєктів під час їх здійснення, а тому місцева державна адміністрація в даному випадку є неналежним відповідачем у справі.

Відповідно до частини 1 статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи ту обставину, що позов задоволено на одну третину з ОСОБА_3 на користь позивача підлягає стягненню 1280 грн. 67 коп. судового збору.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 258, 259, 265, 354 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в :

позовні вимоги Чернігівської міської ради до ОСОБА_3 про скасування рішень задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 39417281 від 30.01.2018 року та індексний номер 39652015 від 13.02.2018

У задоволенні позовних вимог Чернігівської міської ради до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Чернігівської міської ради (місцезнаходження: вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, ) 1280 грн 67 коп судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, якщо протягом встановлених строків, не подана апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повне судове рішення складене 15.04.2019 року.

Суддя І. В. Литвиненко