Номер провадження 22-ц/804/687/19 Доповідач Корчиста О.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 квітня 2019 року Донецький апеляційний суд у складі:

головуючого судді Корчистої О.І.

суддів: Кішкіної І.В., Тимченко О.О.

за участю секретаря Ситнік Д.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмуті Донецької області цивільну справу №243/11201/17 за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» про захист прав споживачів,

за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго»

на рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 28 грудня 2018 року, ухвалене в місті Слов'янськ Донецької області,

встановив:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (далі за текстом ПАТ «Донбасенерго»), в обґрунтування якого зазначив, що він є споживачем послуг з теплопостачання, які надає відповідач.

15 листопада 2017 року він отримав акт перевірки готовності роботи вузла обліку теплової енергії №03-01/5/04476. Вважав, що посилання в акті на положення ст.24 Закону України «Про теплопостачання» є помилковим, оскільки зазначеним законом регулюються відносини, що виникають на об'єктах у сфері теплопостачання суб'єктами господарської діяльності, до яких він не належить. Також вказував, що посилання представників Слов?янської ТЕС на опломбування будинкового вузла обліку 14 листопада 2017 року безпідставне, оскільки міжповірочний інтервал затверджено наказом Мінекономрозвитку від 13 жовтня 2016 року, для всіх лічильників води становить 4 роки, а не 2 роки як вважає відповідач.

Також вказував, що 22 жовтня 2017 року проводилось підключення розподільчих мереж теплопостачання по вул. Українська, а 23 жовтня 2017 року він зателефонував інженеру відділу теплопостачання та повідомив про необхідність опломбування засувки в закритому стані, встановленій на обвідній лінії ЗВТ будинку, для уникнення можливості користування тепловою енергією поза обліком, на що йому було відмовлено, посилаючись на зайнятість. Тому з аналогічним зверненням він звернувся до УКЦ 24 жовтня 2017 року, 26 жовтня 2017 року, 28 жовтня 2017 року, 09 листопада 2017 року. Таким чином, суть звернення була відома Слов'янській ТЕС.

Уточнивши позовні вимоги, зазначав, що повідомлення про неопломбування засувки байпаса теплолічильника в телефонному режимі надавались інженеру відділу теплопостачання Слов'янської ТЕС ОСОБА_2 24 жовтня 2017 року, 26 жовтня 2017 року, 28 жовтня 2017 року, 09 листопада 2017 року, 22 листопада 2017 року, 02 грудня 2017 року, 03 січня 2018 року. Про неотримання відповіді зареєстровано звернення 15 листопада 2017 року, 29 грудня 2017 року та 10 лютого 2018 року, що свідчить про навмисне неопломбування засувки байпаса теплолічильника.

На споживача не покладено обов'язок з проведення та відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки засобів обліку. В платіжних документах Слов'янської ТЕС від 13 листопада 2017 року за жовтень, від 12 грудня 2017 року за листопад зазначені поточні та попередні показники теплолічильника, які знімались виконавцем послуг на кінець розрахункового періоду. За грудень 2017 року представник виконавця ОСОБА_3 відмовилася прийняти в телефонному режимі показання тепло лічильника, а в отриманому рахунку 16 січня 2018 року поточні показники збільшені з 282,61 Мвт до 286,9 Мвт. Про невідповідність поточних показників фактичним показникам теплолічильника за грудень 2017 року та невиконання обов'язку щодо щомісячного зняття показань ЗВТ він 17 січня 2018 року звернувся до УКЦ. За результатом звернення Слов'янська ТЕС в лютому виконала перерахунок за послуги теплопостачання з 17 жовтня 2017 року по нормам споживання за 1 кв.м., що суперечить вимогам ч.2 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Посилаючись на наведені обставини просив визнати неправомірними дії посадових осіб структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської ТЕС по складанню акту перевірки готовності роботи вузла обліку теплової енергії від 14 листопада 2017 року, визнати неправомірними дії посадових осіб структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської ТЕС по складанню акту готовності роботи вузла обліку теплової енергії від 01 лютого 2018 року, визнати неправомірним зазначення в платіжних документах на особовий рахунок НОМЕР_1 за опалення і гарячого водопостачання строки послуги - центр. гаряче водопостачання, зобов'язати структурну одиницю ПАТ «Донбасенерго» Слов'янську ТЕС провести періодичну повірку лічильника теплової енергії за адресою: АДРЕСА_1, зобов'язати Слов'янську ТЕС здійснювати ОСОБА_1 нарахування витрат за надані послуги з теплопостачання згідно показань приладу обліку з жовтня 2017 року, відшкодувати витрати на правову допомогу.

Рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 28 грудня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ПАТ «Донбасенерго» про захист прав споживачів задоволено частково. Зобов'язано структурну одиницю ПАТ «Донбасенерго» Слов'янську теплову електричну станцію здійснити ОСОБА_1 нарахування витрат за надані послуги з теплопостачання згідно показань приладу обліку, встановленого за адресою: АДРЕСА_1, з жовтня 2017 року. Стягнуто зі структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської теплової електричної станції на користь ОСОБА_1 суму понесених ним витрат на правничу допомогу у сумі 1200 гривень. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто зі структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської теплової електричної станції на користь держави судовий збір в розмірі 704,80 гривень.

В апеляційній скарзі ПАТ «Донбасенерго», посилаючись на те, що рішення суду є необґрунтованим та прийнятим із порушенням норм матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для участі в складі комісії начальника відділу теплопостачання ОСОБА_4 не відповідають вимогам закону, оскільки конкретно не закріплено яку посаду повинен мати представник ДТ, теплопостачальної організації.

Також вказує, що судом не було враховано норми ч.2 ст.20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», якими передбачено, що споживач має право на укладення договору з виконавцем відповідних послуг на профілактику, повірку, а також заміну або ремонт санітарно-технічних приладів, пристроїв, обладнання та засобів обліку, що вийшли з ладу. На час закінчення терміну працездатності тепло лічильника позивача, останній не скористався своїм правом звернутися з пропозицією до виконавця послуг про укладання такого договору, з виконавцем послуг такий договір не укладав.

Також судом не враховано, що згідно з актом перевірки готовності роботи вузла обліку від 01 лютого 2017 року зафіксовано факт споживання теплової енергії поза приладом обліку та виявлено, що прилад обліку теплової енергії зав. №Л-№27190003 не пройшов чергову повірку. Повірка робочого засобу вимірювальної техніки позивача в останнє проведена 19 жовтня 2015 року, про що видане свідоцтво №544, яке чинне до 19 жовтня 2017 року. Відсутність свідоцтва про повірку приладу обліку теплової енергії свідчить про його непрацездатність (несправність). Протягом жовтня 2017 року (з 19 по 31 жовтня 2017 року) працездатність приладу обліку теплової енергії для використання показань вузлів обліку не поновлена, тому в нарахуванні плати за послуги з централізованого опалення будинку позивача з 01 листопада 2017 року застосовано норми споживання.

Також, ПАТ «Донбасенерго» зазначило, що засіб обліку теплової енергії позивача не знаходиться на абонентському обліку у виконавця послуги , тому його показання не можуть вважатись достовірними та бути прийнятими для комерційного обліку, а тому такий засіб, на думку відповідача, є несправним.

Крім того зазначає, що розмір витрат на правову допомогу позивача не підтверджений та її розрахунок є сумнівним і таким, що не підлягає задоволенню.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, викликати для всебічного розгляду справи свідка директора СловТЕС ОСОБА_5, витребувати зі Слов'янської ТЕС копію показань тепло лічильника буд.АДРЕСА_1 за 2017 рік журналу обліку показань за опалення житлових будинків (звернення на УКЦ №9098464), винести в порядку реалізації вимог статті 262 ЦПК України окрему ухвалу суду по заявам про зловживання процесуальними правами надані в залі суду 19 грудня 2018 року (наявність постанови НКРЕКП від 29 вересня 2016 року №1672), заяви отриману судом 24 жовтня 2018 року (обґрунтування, з резолюцією судді «до справи 28 серпня 2018 року одержано Слов'янським міськрайонним судом 27 вересня 2018 року за №30562, замість зазначених п.3 ч.1 ст.43 ЦПК України: подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб).

В обґрунтування доводів відзиву зазначає, що дії відповідача не законні і мають на меті незаконне нарахування плати за опалення не за показаннями засобу обліку, як це передбачено чинним законодавством, а по нормам споживання, з метою штучно створеної заборгованості, яка станом на 01 лютого 2019 року склала 35000 гривень, при щомісячній оплаті за послуги опалення за показаннями ЗВТ, без урахування пені з 2019 року визначеної Законом №2189-VІІІ. Зазначене є підставою відмови в задоволенні апеляційної скарги.

Крім того зазначає, що виконавець послуг, в особі посадових осіб відділу теплопостачання, чинним законодавством не уповноважені складати Акт готовності вузлів комерційного обліку до опалювального сезону. Право складання Акта покладено на представника оператора зовнішніх інженерних мереж, тобто КП «Сервіскомуненерго», що підтверджено письмовим роз'ясненням Міненерго та вугільної промисловості №32.4-ВИХ./295-18 від 05 березня 2018 року.

Також, посилання відповідача, що судом не враховано норми ч.2 ст.20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» безпідставні та не відповідають вимогам статті 19 Конституції України, оскільки статтею 13 цього Закону «Про житлово-комунальні послуги» зазначена відповідачем повірка не відноситься до комунальних послуг, п.3 ч.2 ст.21 Закону на відповідача (а не на споживача) покладено обов'язок підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Крім цього, відповідачем не надано до суду доказів щодо несправності засобів вимірювальної техніки, який встановлено у будинку позивача за адресою: АДРЕСА_1.

Також зазначив, що на споживача не покладено обов'язок проведення періодичної повірки ЗВТ, а тому вимоги відповідача про надання споживачем доказу відповідності засобу обліку будинку нормативним метрологічним характеристикам, яким визначається обсяг спожитої теплової енергії, неправомірні і не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні апеляційного суду представники відповідача ПАТ «Донбасенерго» доводи, викладені в апеляційній скарзі підтримали та просили її задовольнити.

В судове засідання апеляційного суду позивач ОСОБА_1 не з'явився, повідомлявся належним чином про час та місце розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 372 ЦПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача ПАТ «Донбасенерго», дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України, провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частин першої-третьої статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього.

Згідно ст.263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону рішення суду першої інстанції не відповідає в повній мірі за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є споживачем послуг з теплопостачання за місцем його проживання АДРЕСА_1.

Для обрахування використаної теплової енергії та відповідної оплати послуг з централізованого опалення встановлений теплолічильник.

Згідно акту перевірки готовності роботи вузла обліку теплової енергії від 14 листопада 2017 року, складеного комісією у складі начальника відділу теплопостачання ОСОБА_4, провідного інженера відділу теплопостачання ОСОБА_7, контролера водопровідного господарства третього розряду відділу теплопостачання ОСОБА_8, та затвердженого директором СО ПАТ «Донбасенерго» Слов'янська ТЕС ОСОБА_5 15 листопада 2017 року, споживач ОСОБА_1 відмовився від комісійного обстеження вузла обліку теплової енергії в його будинку, висунувши вимогу про проведення обстеження у присутності тільки однієї особи із членів комісії, що унеможливило виконання перевірки готовності роботи вузла обліку теплової енергії в будинку АДРЕСА_1, а також виконати дії з опломбування будинкового вузла обліку теплової енергії. (т.І, а.с.4).

Актом від 25 жовтня 2005 року, затвердженим заступником директора Слов?янської ТЕС підтверджується, що 25 жовтня 2005 року за адресою: АДРЕСА_1, у присутності ОСОБА_1 було опломбовано вентиль байпаса, встановлений на витратомірній дільниці системи опалення житлового будинку (т.І, а.с.7).

Згідно акту від 30 січня 2012 року, затвердженого заступником директора Слов?янської ТЕС, за адресою: АДРЕСА_1, було опломбовано засувку на подавальному трубопроводі системи опалення в приміщенні гаражу житлового будинку (а.с.7, т.1).

Актом прийому пристроїв обліку теплової енергії від 28 жовтня 2015 року, затвердженим керівником департаменту Слов?янської ТЕС, підтверджується, що комісією проведено перевірку встановлених засобів обліку теплової енергії у вузлі вводу будинку АДРЕСА_1. В результаті огляду встановлено, що держ. повірка 19.10.2015 р.міжповірочний період 2 роки, опломбовано засувку перед врізкою обвідної лінії (байпаса) на прямому трубопроводі в закритому стані (а.с.8, т.1).

Згідно з актом прийому засобів обліку від 02 листопада 2012 року, затвердженим головним інженером Слов?янської ТЕС, комісією проведено перевірку засобу обліку теплової енергії у вузлі введення житлового будинку АДРЕСА_1. В результаті огляду засобів обліку встановлено, що засіб обліку встановлений на байпасі прямого трубопроводу, опломбовано вентиль байпаса лічильника (а.с.8зв., т.1).

Згідно акту прийому засобів обліку теплової енергії від 18 жовтня 2016 року, затвердженого директором Слов?янської ТЕС, комісією проведено перевірку встановлених засобів обліку теплової енергії у вузлі вводу житлового будинку АДРЕСА_1, в результаті огляду встановлено, що лічильник-датчик витрат встановлено на обвідній лінії прямого трубопроводу, закритий та опломбований вентиль після врізки обвідної лінії прямого трубопроводу, вузол обліку готовий до експлуатації під час опалювального сезону 2016 р. (а.с.9, т.1).

Згідно розпорядження міського голови Миколаївської міської ради від 11 жовтня 2017 року № 102, визначено, що опалювальний період по Миколаївській міській об'єднаній територіальній громаді розпочати з 17 жовтня 2017 року. Рекомендувати всім підприємствам, установам, на балансі яких знаходиться житловий фонд, вжити всіх необхідних заходів з включення опалення житлових будинків (а.с.27, т.1).

Відповідно до свідоцтва про повірку робочого засобу вимірювальної техніки № 544 від 19 жовтня 2015 року лічильника тепла «MULTIDATA SI-U», власник якого знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на підставі результатів повірки засіб вимірювальної техніки визначено придатним до застосування. Свідоцтво чинне до 19 жовтня 2017 року (а.с.28, т.1).

Листом від 17 жовтня 2017 року № 03-01/5/03990 с.о. Слов?янська ТЕС повідомила ОСОБА_1, що 19 жовтня 2017 року наступає термін періодичної повірки теплолічильника та просила надіслати на їх адресу наміри проведення періодичної повірки теплолічильника (а.с.29, т.1). Зазначеним лист отримано ОСОБА_1 20 жовтня 2018 року (а.с.30, т.1).

Також судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався із листами до ПАТ «Донбасенерго», Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та багато інших установ про надання акту готовності вузла обліку теплопостачання його будинку та його опломбування з проханням розглянути питання по суті звернення та надати інформацію.

Так, судом встановлено, що згідно звернення ОСОБА_1 № РА-7440928 вбачається, що заявник 23 жовтня 2017 року о 08 годині 00 хвилин повідомив працівника абонентської служби СО ПАТ «Донбасенерго» Слов?янської ТЕС ОСОБА_2 про відсутність акту готовності вузла обліку теплопостачання будинку та необхідності його опломбування. На 26 жовтня 2017 року Слов?янською ТЕС не надано акту готовності вузла обліку та його опломбування. Міститься прохання вжити заходів щодо надання акта готовності вузла обліку теплопостачання будинку та його опломбування (а.с.32, т.1).

Відповідно до листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 32.4-Вих/88-18 від 22 січня 2018 року, наданого у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 03 січня 2018 року на Урядову гарячу лінію щодо чергової повірки лічильника теплової енергії, зняття показань з вузла обліку теплової енергії, його опломбування, вимоги та відповідальність за своєчасність проведення повірки, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку регламентуються Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», ст.17 якого визначено, що відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту засобів вимірювальної техніки покладається на суб?єктів господарювання, що здійснюють обслуговування відповідних засобів вимірювальної техніки (а.с.50, т.1).

Згідно листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, № 16 серпня 2016 року № 4417/21/9-16, наданого у відповідь на звернення ОСОБА_1, ПАТ «Донбасенерго» встановлено постановою НКРЕКП від 03 березня 2015 року № 740 тарифи на теплову енергію для потреб населення та постановою НКРЕКП від 31 березня 2015 року № 1171 тарифи на послуги централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води з урахуванням вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869. З 08липня 2016 року встановлення тарифів суб'єктів господарської діяльності у сфері теплопостачання, які є ліцензіатами НКРЕКП, здійснюється відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. № 377 (а.с.51, т.1).

Згідно листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27 грудня 2017 року № 8/9-4005-17, наданого ОСОБА_1 у відповідь на звернення щодо надання роз?яснень, поняття «постачання теплової енергії» та «надання послуг з централізованого опалення» не є тотожними і співвідносяться як постачання (продаж) товару та надання послуг. Розрахунки за спожиту теплову енергію здійснюються на межі продажу, яка є межею балансової належності (відповідальності), відповідно до договору на підставі показів вузла обліку згідно з діючими тарифами (цінами), затвердженими в установленому порядку. Відповідно до ст.3 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» вузли комерційного обліку належать на праві власності власнику (є спільною сумісною власністю співвласників) будівлі; відповідальність за збереження і цілісність вузлів комерційного обліку покладається на власника (співвласників) будівлі (її частини), в якій вони встановлені, або за договором на визначену власником (співвласниками) іншу особу. На підставі ст.6 цього закону обслуговування та заміна вузлів комерційного обліку здійснюються оператором зовнішніх інженерних мереж (а.с.52, т.1).

Згідно листа СО ПАТ «Донбасенерго» Слов'янської ТЕС № 03-01/1/03470 від 15 серпня 2016 року, наданого у відповідь на звернення ОСОБА_1 про надання роз'яснення законодавства у сфері комунального господарства, СО ПАТ «Донбасенерго» Слов'янська ТЕС здійснює свою діяльність на підставі статуту ПАТ «Донбасенерго» та положення про структурну одиницю. Надання роз'яснень законодавства не є предметом діяльності СО «Слов'янська ТЕС», чинним нормативно-правовими актами СО Слов'янської ТЕС не надано повноважень здійснювати роз'яснення законодавства чи надавати консультації з правових питань (а.с.57, т.1).

Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 червня 2017 року, наданим у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 31 травня 2017 року стосовно надання роз'яснення щодо того, ким повинна проводитись повірка лічильника холодної води для зрошування присадибної ділянки фізичної особи, повідомлено, що міжповірочні інтервали законодавчо регульованих ЗВТ, що перебувають в експлуатації, за категоріями затверджено наказом Мінекономрозвитку від 13 жовтня 2016 року № 1747 (для всіх лічильників води міжповірочний інтервал становить 4 роки). Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту ЗВТ, що є власністю фізичних осіб, покладається на суб?єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Періодична повірка проводиться за рахунок тарифів на електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Звернення в частині питання віднесення лічильника технічної води для зрошування присадибної ділянки фізичної особи до побутового надіслано за належністю до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (а.с.61-62, т.1).

Згідно відповіді Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29 листопада 2017 року № 8/9-3637-17, наданої на звернення ОСОБА_1 на Урядову гарячу лінію щодо прийняття вузла комерційного обліку послуги з постачання теплової енергії на абонентський облік, порядок допуску до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача визначено Правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, які затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 року № 71. Згідно п.7.2.31 зазначених Правил допуск до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача здійснюється представником енергопостачальної організації в присутності представників споживача та метрологічного центру ЦОВМ, про що складається відповідний акт. При допуску до експлуатації вузла обліку у споживача після одержання акта представник енергопостачальної організації пломбує засови вимірювальної техніки вузла обліку теплової енергії (а.с.63, т.1).

Згідно роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14 грудня 2017 року, наданого у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 05 грудня 2017 року щодо надання роз'яснення чи є приватний будинок суб'єктом господарювання у сфері теплопостачання, та яким законом регулюються вимоги на встановлений засіб вимірювальної техніки внутрішньобудинкової системи опалення приватного будинку з 01 січня 1999 року, а саме Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» чи Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», викладено наступне.

Відповідно до листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 05 березня 2018 року, наданого у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 09 лютого 2018 року на Урядову гарячу лінію щодо надання роз'яснень відносно складання акта перевірки готовності вузла обліку теплової енергії до експлуатації в опалювальний період, п.2.3.31 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14 лютого 2007 № 71, перед кожним опалювальним сезоном здійснюється перевірка готовності вузла обліку теплової енергії до експлуатації, про що складається відповідний акт. Стаття 15 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», який набрав чинності з 02 серпня 2017 року, передбачає, що обслуговування та заміна вузлів комерційного обліку здійснюються оператором зовнішніх інженерних мереж відповідно до цього Закону з урахуванням вимог Закону України «Про метрологію і метрологічну діяльність». Положенням ст.1 Закону визначено, що обслуговуванням вузлів обліку є огляд, опломбування / розпломбування, періодична повірка, ремонт засобів вимірювальної техніки, які є складовою частиною вузла обліку, забезпечення дистанційної передачі результатів вимірювання (за наявності), ремонт та заміна допоміжних засобів вузла обліку. Акт готовності вузлів комерційного обліку до експлуатації складає представник оператора зовнішніх інженерних мереж (а.с.80, т.1).

Згідно відповіді виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов?янського району від 29 грудня 2017 року на звернення ОСОБА_1 на Урядову гарячу лінію з проханням назвати оператора зовнішніх мереж централізованого постачання гарячої води по вул.Українській, теплові мережи міста знаходяться на балансі КП «Сервіскомуненерго» (а.с.81, т.1).

Згідно листа Донецької обласної державної адміністрації щодо розгляду звернення ОСОБА_1 на Урядову гарячу лінію з питання надання регуляторного акту, який встановлює загальний обсяг коштів за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку теплової енергії та водопостачання будинку АДРЕСА_1 та питання назвати оператора зовнішніх мереж централізованого постачання гарячої води по вул.Українська, для виконання розрахунку коштів на встановлення та заміну вузлів комерційного обліку теплової енергії та водопостачання будинку АДРЕСА_1 відсутні НПА. Теплові мережі м.Миколаївка знаходяться на балансі КП «Сервіскомуненерго» (а.с.81зв., т.1).

Відповідно до листа ДП «Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» 02 лютого 2018 року на звернення СО ПАТ «Донбасенерго», свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки оформлюється на підставі позитивних результатів повірки з урахуванням значення міжповірочного інтервалу, що встановлений на момент проведення повірки. У жовтні 2015 року міжповірочний інтервал для теплолічильника Multidata 2 роки. Таким чином, наступна повірка повинна була проводитися у жовтні 2017 р. При оформленні свідоцтва про повірку буде врахований міжповірочний інтервал 4 роки, у відповідності до наказу Мінекономрозвитку № 1747 від 13 жовтня 2016 року (а.с.84, т.1).

Згідно акту перевірки готовності роботи вузла обліку теплової енергії від 01 лютого 2018 року, складеного комісією та затвердженого директором СО ПАТ «Донбасенерго» Слов'янська ТЕС, комісія прибула до будинку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, за усною заявою споживача теплової енергії стосовно перевірки роботи вузла обліку теплової енергії, що встановлений на обвідній лінії трубопроводу та опломбування засувки (в закритому стані), встановленої на подавальному трубопроводі будинку. За результатами вимірювань комісія прийшла до висновку, що вузол обліку теплової енергії в будинку ОСОБА_1 не забезпечує повний облік теплової енергії, тому опломбування засувки, через яку теплоносій може надходити в систему опалення, не проводилось. Крім цього прилад обліку теплової енергії не пройшов чергову повірку, свідоцтво про повірку ЗВТ чинне до 19 жовтня 2017 року (а.с.85-86, т.1).

Відповідно до акту про опломбування обладнання системи теплоспоживання від 07 лютого 2018 року, складеного комісією та затвердженого директором СО ПАТ «Донбасенерго» Слов?янська ТЕС, для уточнення щільності засувки, через яку теплоносій може надходити в систему опалення будинку поза приладом обліку, споживачем ВТП було проведено відключення теплових мереж будинку та повністю розгвинчено фланцеве з?єднання засувки (металева глушка наявна). Встановлена глушка в повній мірі забезпечує щільність засувки. Після цього було проведене опломбування засувки свинцевою пломбою (а.с.87, т.1).

Акти перевірки готовності роботи вузла обліку теплової енергії та опломбування обладнання системи теплоспоживання були надіслані ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням та отримані ним особисто (а.с.88, 89, т.1).

Згідно відповіді СО ПАТ «Донбасенерго» Слов?янської ТЕС від 22.02.2018 р. на звернення ОСОБА_1 на Урядову гарячу лінію стосовно внесення змін в рахунок опалення № 49190 від 12.01.2018 р. за грудень 2017 р., оскільки поточні показники не відповідають фактичним показникам, та про надання письмового роз'яснення з посиланням на структурний елемент нормативно-правового акту зазначення в рахунку № 5123 від 06.02.2018 р. за січень 2018 р. зазначенню 3,345 гіга калорій при відсутності показників лічильника. Згідно зазначеної відповіді актом від 14.11.2017 р. засвідчено факт недопущення представників теплопостачальної організації до будинкового приладу обліку. Відповідно до ч.4 ст.11 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» у разі недопущення споживачем виконавця або іншої особи, що здійснює розподіл обсягів комунальної послуги, до відповідного вузла обліку, для цілей комерційного або розподільного обліку виконавцем комунальної послуги протягом трьох місяців приймається середньодобове споживання таким споживачем для послуг теплопостачання - за середнім споживанням попереднього опалювального періоду. В зв'язку з цим споживання теплової енергії будинком заявника було розраховано за листопад та грудень 2017 року і січень 2018 року за середньодобовим споживанням попереднього опалювального періоду. Статтею 11 (абз.2 п.4) цього закону передбачено, що у разі відсутності інформації про показання вузлів обліку та/ або недопущення споживачем виконавця до відповідного вузла обліку для зняття показань після закінчення тримісячного строку з дня не допуску, виконавець комунальної послуги зобов'язаний здійснювати розрахунки з такими споживачами, як зі споживачами, приміщення яких не оснащені вузлами розподільного обліку. У лютому буде виконано перерахунок розміру плати за централізоване опалення за листопад і грудень 2017 року, січень 2018 року та нарахування за лютий 2018 року відповідно до п.40 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ від 21 липня 2005 року № 630.

На звернення заявника до СО ПАТ «Донбасенерго» щодо надання детального письмового роз'яснення наявності заборгованості, зазначеної в листі від 26 січня 2018 року за № 03-01/5/00490 за централізоване опалення на 18 серпня 2016 року в сумі 1685 гривень та на 22 грудня 2017 року в сумі 874 гривень та централізоване постачання гарячої води на 22 грудня 2017 року в сумі -16,80 гривень, повідомлено наступне. Станом на 01 липня 2016 року за ОСОБА_1 обліковувалася заборгованість за централізоване опалення в сумі 20185,11 гривень. В серпні 2016 року на підставі рішення Слов?янського міськрайонного суду від 26 червня 2015 року по справі № 243/1126/15-ц Слов?янською ТЕС за період з грудня 2008 року по вересень 2011 року здійснено нарахування плати за надані послуги з централізованого опалення згідно показань засобів вимірювальної техніки, згідно перерахунку суму до сплати зменшено на 18499,90 гривень, тобто станом на 18 серпня 2016 року обліковувалася заборгованість у сумі 1685,21 гривень. Станом на 01 листопада 2017 року за ОСОБА_1 обліковувалась заборгованість за централізоване опалення в розмірі 6622,49 гривень. В листопаді 2017 року на підставі рішень Слов?янського міськрайонного суду від 16 серпня 2017 року та апеляційного суду Донецької області від 07 листопада 2017 року Слов?янською ТЕС за період з 01 листопада 2011 року по 30 жовтня 2017 року здійснено нарахування плати за опалення приміщення ванних кімнат згідно показань засобів вимірювальної техніки, в результаті чого проведено перерахунок в розмірі -4201,94 грн. За листопад 2017 р. за відпущену послугу з централізованого опалення нараховано до сплати 3956,18 гривень. Протягом грудня 2017 року ОСОБА_1 здійснено оплату за послугу з централізованого опалення в розмірі 5502,00 гривень, таким чином, станом на 22 грудня 2017 року обліковувалась заборгованість з оплати за централізоване опалення в розмірі 874,73 гривень. Відносно заборгованості з оплати за централізоване постачання гарячої води в розмірі 16,81 гривень, зазначено, що за період з січня 2002 р. по жовтень 2004 р. нараховано до сплати 253,58 гривень, сплачено споживачем за послугу 236,77 гривень, починаючи з 04 листопада 2004 року на підставі заяви ОСОБА_1 оплата за послуги нараховується з урахуванням пільги, встановленої законодавством України для інвалідів війни. Таким чином, станом на 22 грудня 2017 року обліковувалась заборгованість з оплати за послуги з централізованого постачання гарячої води в розмірі 16,81 гривень (а.с.130-131, т.1).

Згідно з актом про опломбування від 16 березня 2018 року, складеного комісією та затвердженого директором СО ПАТ «Донбасенерго» Слов?янська ТЕС, комісія прибула до будинку ОСОБА_1 за усною заявою споживача стосовно опломбування засувок (між фланцевими з'єднаннями засувок встановлені металеві глушки), встановлених на подавальному та зворотному трубопроводах системи опалення будинку. Встановлені глушки в повній мірі забезпечують щільність відключення теплоносія системи опалення будинку від тепломережі, після цього було проведене опломбування засувок свинцевими пломбами. Комісія пропонує з 17 березня 2018 року не проводити нарахування плати за опалення будинку АДРЕСА_1 (а.с.133, т.1).

Відповідно до відповіді Донецької обласної державної адміністрації від 20 вересня 2018 року на звернення ОСОБА_1 на Урядову гарячу лінію оператором зовнішніх інженерних мереж теплопостачання у м.Миколаївка є комунальне підприємство «Сервіскомуненерго». Лбслуговує вузли обліку теплової енергії та проводить їх періодичну повірку структурна одиниця ПАТ «Донбасенерго» Слов?янська теплова електрична станція, яка є виробником та постачальником теплової енергії у м.Миколаївка. Обмінний фонд вузлів комерційного обліку теплової енергії та водопостачання у КП «Сервіскомуненерго» відсутній (а.с.134, т.1).

Згідно акту від 22 жовтня 2018 року, складеного начальником відділу теплопостачання ОСОБА_4 та інженером відділу теплопостачання ОСОБА_2, затвердженого заступником директора з теплопостачання СО ПАТ «Донбасенерго» Слов?янська ТЕС, на початок опалювального періоду 2018/2019 р. відновлено теплопостачання житлового будинку АДРЕСА_1 у м.Миколаївка. При цьому акт готовності вузла обліку до опалювального періоду згідно вимог п.7.2.31 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж не складений із-за відсутності заявки споживача та матеріалів щодо поновлення працездатності приладу обліку теплової енергії. Термін працездатності приладу обліку сплинув 19 жовтня 2017 року Зазначений прилад обліку є власністю споживача і розташований у підвальному приміщенні (гараж) двоповерхового будинку. Згідно плану будинку АДРЕСА_1 загальна площа будинку становить 242,5 кв.м., при цьому в підвальному приміщенні будинку розташовані гараж - 32,9 кв.м., комора - 14 кв.м. та котельня - 21,8 кв.м. Із зазначених приміщень не опалюється лише комора, таким чином опалювальна площа будинку становить 228,5 кв.м. Висновок: до поновлення працездатності приладу обліку теплової енергії плату за послугу з централізованого опалення нараховувати за нормативами (нормами) споживання згідно п.12 Правил надання послуг з опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (а.с.191, т.1).

Як вбачається з рахунку № 43244 від 07 листопада 2018 року СО ПАТ «Донбасенерго» Слов?янська ТЕС, наданого абоненту ОСОБА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1) за послуги з централізованого опалення у жовтні 2018 р. нараховано 1684,05 грн., з яких сума пільги становить 232,16 гривень, тому до сплати за жовтень 2018 року визначено 1451,89 гривень. З урахуванням суми заборгованості станом на 01 жовтня 2018 року загальна сума до сплати становить 17132,25 гривень. За послуги централізованого гарячого водопостачання нараховано у жовтні 2018 року 45,17 гривень, сума пільги становить 45,17 гривень, сума до сплати становить 0,00 гривень. (а.с.196, т.1).

Також судом першої інстанції на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 березня 2015 року № 1171» № 1672 від 29 вересня 2016 року, зазначену постанову доповнено підпунктом 169, встановлено, що ПАТ «Донбасенерго» (СО Слов?янська ТЕС) зі структурою, наведеною в додатку 169 до цієї постанови: з централізованого опалення: для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 538,40 грн./Гкал (з податком на додану вартість), для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 22,76 грн. за 1 кв.м. за місяць протягом періоду надання послуги з централізованого опалення (з податком на додану вартість); з централізованого постачання гарячої води: за умови підключення рушникосушильників - 46,00 грн. за 1 куб.м., за відсутності рушникосушильників - 43,46 грн. за 1 куб.м. (а.с.196-197, т.1).

Відповідно до додатку 169 до вищезазначеної постанови, яким визначено структуру одно ставкових тарифів з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню ПАТ «Донбасенерго» (структурна одиниця «Слов?янська теплова електрична станція»), в тариф за послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії включено: собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію для потреб населення (445,82 грн./Гкал), витрати на утримання абонентської служби (2,09 грн./Гкал), витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки (0,00 грн./Гкал), решта витрат, крім послуг банку (0,06 грн./Гкал.), послуги банку (0,69 грн./Гкал.), податок на додану вартість (89,73 грн./Гкал.), тому планований тариф на послугу з ПДВ становить 538,40 грн. (а.с.198, т.1).

Також на підставі відомостей з офіційного веб-сайту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо джерел фінансування при встановленні та експлуатації засобів обліку централізованого опалення, судом першої інстанції встановлено, що повірка будинкового лічильника, який є власністю виконавця послуг (теплопостачальна організація), в тому числі демонтаж, транспортування, повірка, монтаж, опломбування лічильника, обслуговування та ремонт, проводиться за рахунок виконавця, а повірка будинкового лічильника, який є власністю споживача (або балансоутримувача будинку), проводиться за рахунок споживача / балансоутримувача (а.с.199, т.1).

Рішенням Миколаївської міської ради № 151 від 17.10.2017 р. «Щодо затвердження тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування і постачання та надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води СО ПАТ «Донбасенерго» Слов?янська ТЕС», встановлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання та надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води згідно з додатками (додатки 1-6 до рішення) (а.с.200-201, т.1).

Згідно додатку 1 до рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради 17 жовтня 2017 року № 151, затверджено ПАТ «Донбасенерго» тариф на теплову енергію, її виробництво, постачання для потреб населення, бюджетних установ та ін. категорій споживачів із структурою, що наведена у Додатках 2-4 до рішення на рівні: тариф на теплову енергію - 759,09 грн./Гкал (без ПДВ) за такими складовими: тариф на виробництво теплової енергії - 731,89 грн./Гкал, тариф на постачання теплової енергії - 4,26 грн./Гкал, тариф на транспортування теплової енергії - 22,94 грн./Гкал. Затверджено тарифи на послуги з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими приладами обліку теплової енергії - 914,95 грн./Гкал (з ПДВ), для абонентів житлових будинків без будинкових приладів обліку теплової енергії - 38,68 грн. за 1 кв.м. за місяць протягом періоду надання послуги з централізованого опалення (а.с.202, т.1).

Додатком 2 до рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради 17.10.2017 № 151 визначено структуру тарифів на теплову енергію. Так, для потреб населення виробнича собівартість становить 759,09 грн./Гкал, з яких собівартість теплової енергії власних ТЕЦ, ТЕС, КГУ - 731,89 грн./Гкал, транспортування теплової енергії тепловими мережами ін. підприємств - 22,94 грн./Гкал, прямі витрати на оплату праці з відрахуванням на соціальні заходи - 4,20 грн./Гкал, інші прямі витрати - 0,06 грн./Гкал (за наявності приладу обліку). (а.с.203, т.1).

Згідно з додатком 5 до рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради 17.10.2017 № 151 визначено структуру одноставкових тарифів на послуги з централізованого опалення, а саме для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії: собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію для потреб населення - 759,09 грн./Гкал, витрати на оплату праці - 1,752 грн./Гкал, внески на соціальні заходи - 0,385 грн./Гкал, решта витрат крім послуг банку - 0,066 грн./Гкал, послуги банку - 1,172 грн./Гкал, плановий тариф на послуги з ПДВ - 914,95 грн./Гкал.; для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії: собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію для потреб населення - 186,46 грн./кв.м., витрати на оплату праці - 0,43 грн./кв.м., внески на соціальні заходи - 0,095 грн./кв.м., решта витрат крім послуг банку - 0,016 грн./кв.м., послуги банку - 0,288 грн./кв.м., плановий тариф на послуги з ПДВ - 224,75 грн./кв.м.

До структури тарифів не включено витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки (а.с.206, т.1).

Листом СО Слов?янська ТЕС від 30 листопада 2017 року № 03-01/5/04759 ОСОБА_1 повідомлено, що для оформлення договору про надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води йому необхідно з'явитися до відділу теплопостачання та надати певні документи (а.с.208, т.1). Зазначений лист отриманий ОСОБА_1 особисто (а.с.209, т.1).

Згідно відповіді СО Слов?янська ТЕС, наданої на виконання ухвали суду про витребування доказів від 13 листопада 2018 року, посадової інструкції директора СО Слов?янської ТЕС не існує. Розмір внесків, визначений виконавчим органом Миколаївської міської ради за обслуговування вузла обліку теплової енергії будинку АДРЕСА_1, згідно вимог ст.6 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» надати суду не виявляється можливим, оскільки згідно Методики визначення розміру внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку та їх розподіл між споживачами комунальних послуг, власниками (співвласниками) приміщень, обладнаних індивідуальними системами опалення та / або гарячого водопостачання, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 р. № 129, покладається на оператора зовнішніх інженерних мереж, а також на органи місцевого самоврядування. На теперішній час Слов?янська ТЕС не виконує функції оператора зовнішніх інженерних мереж, а транспортування теплової енергії по теплових мережах, що знаходяться на балансі КП «Сервіскомуненерго» здійснюється на підставі договірних відносин. Договір з суб?єктом господарювання, що здійснює обслуговування засобів вимірювальної техніки з ПАТ «Донбасенерго» не укладався, внаслідок чого відсутній платіжний документ перерахування коштів суб?єкту господарювання, здійснюючого обслуговування засобів вимірювальної техніки (оператор зовнішніх інженерних мереж (а.с.226-227, т.1).

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу теплопостачання, затвердженої директором Слов?янської ТЕС 19.12.2016 р., до посадових обов'язків начальника відділу теплопостачання належить, зокрема, організація контролю за встановленими контрольно-вимірювальними засобами щодо якості теплової енергії, що постачається споживачам (п.2.16), організація монтажу та демонтажу квартирних лічильників гарячої води для своєчасного виконання їх повірки метрологічними службами (п.2.17). (а.с.235-248, т.1).

Згідно посадової інструкції провідного інженера з розрахунків та режимів відділу теплопостачання, затвердженої директором Слов?янської ТЕС 27.12.2016 р., до завдань та обов'язків провідного інженера належить, в тому числі, організація обліку реалізації споживачам теплової енергії в натуральному виразі з використанням засобів обліку (п.2.2), забезпечення наявності проектної та виконавчої документації на індивідуальні пункти та будинкові засоби обліку теплової енергії, які знаходяться у власності або користуванні (п.2.4), прийняття в експлуатацію вузлів обліку теплової енергії у споживачів (п.2.6), контроль розрахунків для затвердження та перегляду тарифів згідно Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» (п.2.8), організовує щомісячне нарахування плати та пред'явлення рахунків за надані послуги з централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання населенню, а також бюджетним організаціям та іншим споживачам за постачання теплової енергії та послугу з гарячого водопостачання (п.2.10). Провідний інженер має право, зокрема, проводити перевірку технічного стану систем опалення будівель, трубопроводів тепломережі, засобів обліку теплової енергії, гарячої води, за результатами перевірки складати акти (п.3.6), на вільний доступ до систем теплопостачання та до засобів обліку теплової енергії та гарячої води у споживачів в будь-який час доби (п.3.7 (а.с.1-12, т.2).

Відповідно до п. 2.2.37 статуту ПАТ «Донбасенерго», затвердженого позачерговими загальними зборами ПАТ «Донбасенерго» 20.11.2017 р. (протокол № 29), предметом діяльності товариства є, зокрема, виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії (а.с.13-57, т.2).

Пунктом 3.29 Положення про відділ теплопостачання, затвердженого директором Слов?янської ТЕС 31 жовтня 2017 року, визначено участь інженера з розрахунків та режимів в комісії з перевірки та огляду технічного стану систем опалення будівель, трубопроводів тепломережі, приладів обліку теплової енергії, гарячої води (за результатами перевірки та огляду інженер з розрахунків та режимів складає акти); п.3.38 - визначено ведення інженером з розрахунків та режимів контролю за держповіркою приладів обліку теплової енергії, гарячої та технічної води; п.3.42 - визначено контроль виконання технічних умов при підключенні споживачів до мереж теплопостачання та лініям технічної води, прийом в експлуатацію приладів обліку тепла та технічної води (здійснює контролер з інженером). (а.с.58-89, т.2).

Крім цього, судом першої інстанції встановлено, що посадовою інструкцією контролера водопровідного господарства 3-го розряду групи з реалізації послуг теплопостачання та гарячого водопостачання відділу теплопостачання, передбачено, що до його обов'язків та завдань входить пломбування, прийняття на абонентський облік та контроль показань приладів обліку теплової енергії, гарячої води, своєчасне складання актів прийому засобів обліку для передачу їх бухгалтеру групи по розрахункам за комунальні послуги (п.2.2), щомісячний облік показань засобів обліку теплової енергії та гарячої води у споживачів (п.2.3), а до його прав, зокрема, належить вимагати від споживачів усунення порушень в системах теплопостачання та водоспоживання (п.3.1), право на допуск до систем опалення та водоспоживання у відповідності до нормативних документів (п.3.2), складання актів про порушення в системах опалення та водопостачання (п.3.5 (а.с.90-96, т.2).

Згідно договору про закупівлю послуг № 10 від 13 січня 2017 року, укладеного між КП «Сервіскомуненерго» та ПАТ «Донбасенерго» в особі СО Слов?янської ТЕС, КП «Сервіскомуненерго» зобов'язалося у строк з 01.01.2017 р. по 31.12.2017 р. надавати Слов'янській ТЕС послуги з транспортування теплової енергії по тепловим мережам, що знаходяться на балансі КП «Сервіскомуненерго» відповідно «Схеми балансової належності і експлуатаційної відповідальності сторін» (додаток 1 до договору) в обсягах, визначених кодом Державного класифікатора продукції та послуг ДК-2010-35.30.1 «Пара та гаряча вода; постачання пари та гарячої води (транспортування теплоенергії по теплових мережах КП «Сервіскомуненерго»), а Слов'янська ТЕС - прийняти і оплатити ці послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, передбаченими цим договором. Обсяг транспортування теплової енергії складає 76236 Гкал. Ціна цього договору становить 2098624,61 грн., у тому числі ПДВ - 349770,77 грн. Тариф на транспортування теплової енергії, відповідно постанови НКРЕКП від 01.09.2016 р. № 1514, на момент укладення цього договору складає 22,94 грн/Гкал (без ПДВ).

Додатком № 1 до цього договору визначено межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності між Слов?янською ТЕС та КП «Сервіскомуненерго» та балансової належності між КП «Сервіскомуненерго» і споживачами (а.с.100-107, т.2).

Згідно договору про закупівлю послуг № 06/18 від 10.01.2017 р., укладеного між КП «Сервіскомуненерго» та ПАТ «Донбасенерго» в особі СО Слов?янської ТЕС, КП «Сервіскомуненерго» зобов'язалося надавати Слов'янській ТЕС послуги з транспортування теплової енергії по тепловим мережам, що знаходяться на балансі КП «Сервіскомуненерго» відповідно «Схеми балансової належності і експлуатаційної відповідальності сторін» (додаток 1 до договору) в обсязі 56385 Гкал., а Слов?янська ТЕС - прийняти і оплатити ці послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, передбаченими цим договором. Ціна цього договору становить 1552166,28 грн., у тому числі ПДВ - 258694,38 грн. Тариф на транспортування теплової енергії, відповідно постанови НКРЕКП від 01.09.2016 р. № 1514, на момент укладення цього договору складає 22,94 грн/Гкал (без ПДВ).

Додатком № 1 до цього договору визначено межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності між Слов'янською ТЕС та КП «Сервіскомуненерго» та балансової належності між КП «Сервіскомуненерго» і споживачами (а.с.114-122, т.2).

Крім цього, судом першої інстанції встановлено, що в період з січня 2016 року по листопад 2017 року позивач сплачував вартість послуг, які надавав відповідач у зазначений період.

Згідно розрахунку сума заборгованості за особовим рахунком НОМЕР_1 (ОСОБА_1), за період з 01 січня 2011 року по 31.12.2013 р. сума заборгованості складає 7608,29 грн. (а.с.143, т.2).

Ухвалами Слов?янського міськрайонного суду від 11.03.2014 р. та 31.03.2014 р. судові накази про стягнення заборгованості з ОСОБА_1 на користь ПАТ «Донбасенерго» в особі структурної одиниці Слов?янської ТЕС були скасовані (а.с.143зв., 144, т.2).

Згідно відповіді департаменту житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації від 10.09.2018 р. оператором зовнішніх інженерних мереж теплопостачання у м.Миколаївка є комунальне підприємство «Сервіскомуненерго».

Обслуговує вузли обліку теплової енергії та проводить їх періодичну повірку структурна одиниця ПАТ «Донбасенерго» Слов?янська ТЕС, яка є виробником та постачальником теплової енергії у м.Миколаївка. Обмінний фонд вузлів комерційного обліку теплової енергії та водопостачання у КП «Сервіскомуненерго» відсутній (а.с.146, т.2).

Згідно листа виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 30.10.2018 р., наданого у відповідь на звернення ОСОБА_1, суб?єкт господарювання, на якого покладаються обов'язки з обслуговування лічильників теплової енергії за рахунок внесків - це оператор зовнішніх інженерних мереж. Станом на жовтень 2018 р. СО Слов?янська ТЕС не є оператором зовнішніх інженерних мереж (а.с.153, т.2).

На підставі рішення Слов?янського міськрайонного суду від 26.06.2015 р. у справі № 243/1126/15-ц, яке набрало законної сили 27.01.2016 р., позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, зобов'язано СО Слов?янську ТЕС здійснити ОСОБА_1 нарахування витрат за надані послуги з теплопостачання згідно показань приладу обліку, встановленому за адресою: АДРЕСА_1 за період з грудня 2008 р. по вересень 2011 р. включно. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 27.01.2016 р. зазначене рішення залишено в силі (а.с.170-185, т.2).

Рішенням Слов?янського міськрайонного суду від 16.08.2017 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, визнані неправомірними дії посадових осіб СО Слов?янської ТЕС по складанню акта від 21.11.2011 р. та зобов?язано СО Слов?янську ТЕС здійснювати нарахування плати за опалення приміщення ванних кімнат буд.17 по вул.Укрїнській у м.Миколаївка з 01.11.2011 р. згідно показань засобів вимірювальної техніки, стягнуто з ПАТ «Донбасенерго» в особі Слов?янської ТЕС на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди 2000 грн., витрати на правову допомогу в сумі 7383,27 грн., витрати за проведення експертизи у сумі 1585,80 грн. (а.с.186-194, т.2). Рішенням Апеляційного суду Донецької області від 07.11.2017 р. рішення Слов?янського міськрайонного суду в частині спору про відшкодування моральної шкоди скасовано, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ПАТ «Донбасенерго» в особі СО Слов?янської ТЕС про відшкодування моральної шкоди відмовлено, в іншій частині рішення залишено без змін (а.с.195-200, т.2).

Встановлені судом першої інстанції обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, при цьому, порушень процесуального закону при їх дослідженні, апеляційним судом не встановлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції керувався Законами України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», «Про метрологію та метрологічну діяльність», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики № 71 від 14 лютого 2007 року, Порядком подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 липня 2015 року № 474, Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної і гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, та виходив з того, що обов'язок з проведення періодичної повірки теплолічильника позивача станом на жовтень 2017 року було покладено на оператора зовнішніх інженерних мереж, а не на виконавця послуг з теплопостачання. Також суд виходив з того, що законодавством, що регулює надання комунальних послуг з теплопостачання, споживач не має відповідати за несвоєчасне проведення повірки ЗВТ, розмір внесків на обслуговування та заміну вузла комерційного обліку, які мають відшкодовуватися споживачами не залежать від дій споживача, оскільки такі внески перераховуються виконавцем комунальної послуги оператору зовнішніх інженерних мереж відповідно до договору між ними. Також, судом було враховано, що доказів несправності засобу вимірювальної техніки - тепло лічильника, в будинку позивача, не надано, а 07 лютого 2018 року комісія у складі працівників відповідача здійснила опломбування засувки на подавальному трубопроводі в будинку свинцевою пломбою. Крім цього, суд виходив з того, що нормами матеріального закону, якими регулюються виниклі правовідносини, на споживача не покладено обов?язку з проведення чергової повірки засобу обліку, а визначено необхідність подання споживачем засобу обліку на періодичну повірку. Також, відсутні норми матеріального закону, які б визначали, що у випадку не подання засобу обліку на повірку, обсяг спожитих послуг має визначатись за нормами споживання. Таке можливе лише у разі встановлення несправності засобу обліку, врахувавши, при цьому, правові позиції Верховного Суду України від 22.04.2015 р. у справі № 6-60цс15 та у справі № 226/606/17 від 05.12.2018 р..

Такі висновки суду відповідають вимогам закону та обставинам справи.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для участі в складі комісії начальника відділу теплопостачання ОСОБА_4 не відповідають вимогам закону, апеляційний суд зазначає, що пунктом п.7.2.31 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж визначено, що допуск до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача здійснюється представником енергопостачальної організації в присутності представників споживача та метрологічного центру ЦОВМ (метрологічний центр спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології), про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, один з яких одержує представник споживача, другий - представник енергопостачальної організації, а третій - представник метрологічного центру ЦОВМ. Акт допуску до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача затверджується керівником енергопостачальної організації.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, посадова інструкція начальника відділу теплопостачання, якою є ОСОБА_4 не містить повноважень для її участі в складі такої комісії, а тому висновки суду в цій частині відповідають вимогам закону та встановленим обставинам.

Щодо решти доводів апеляційної скарги, які фактично зводяться до неправомірності нарахування вартості отриманої послуги з теплопостачання за показниками теплолічильника, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Судом встановлено, що для обчислення використаної теплової енергії та оплати послуг централізованого теплопостачання за місцем проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, встановлено теплолічильник «MULTIDATA SI-U».

Частиною 2 статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» розмір плати за комунальні послуги розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів та показань засобів обліку або за нормами, затвердженими в установленому порядку. У разі наявності засобів обліку оплата комунальних послуг здійснюється виключно на підставі їх показників на кінець розрахункового періоду згідно з умовами договору, крім випадків, передбачених законодавством.

Частиною 4 ст.17 зазначеного Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду) покладається на суб'єктів господарювання, що здійснюють обслуговування відповідних засобів вимірювальної техніки. Періодична повірка засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду) проводиться за рахунок внесків за обслуговування вузлів комерційного обліку, встановлених відповідно до Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Відповідно до п.7.2.31 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, облік теплової енергії і теплоносія на основі показів ЗВТ вузла обліку споживача здійснюється з моменту підписання акта про його прийняття в експлуатацію.

Як встановлено судом під час розгляду справи, підтверджується письмовими доказами та не заперечувалось сторонами у судовому засіданні, на час виникнення спірних правовідносин, а саме жовтень 2017 року, обов'язок з проведення періодичної повірки засобів вимірювальної техніки теплоносія та відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки було покладено на оператора зовнішніх інженерних мереж КП «Сервіскомуненерго».

За нормами пунктів 10, 15 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 21 липня 2005 року №630, справляння плати за нормативами (нормами) споживання за наявності квартирних засобів обліку без урахування їх показань не допускається, при цьому, єдиною підставою для такого нарахування є несправність засобу обліку.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, доказів підтвердження несправності засобу обліку, який встановлено у будинку позивача за адресою: АДРЕСА_1, не надано.

Отже, висновки суду першої інстанції про відсутність у споживача обов'язку з проведення чергової повірки засобу обліку та відсутність підстав для нарахування вартості наданих послуг з теплопостачання без урахування показань засобу обліку відповідають нормам матеріального закону та фактичним обставинам справи, а тому доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.

Доводи апеляційної скарги щодо невірного визначення судом першої інстанції розміру витрат на правову допомогу позивача також не знайшли свого підтвердження та спростовуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами у вигляді копії квитанції від 24 жовтня про оплату вартості послуг адвоката за договором від 06 жовтня 2018 року. (т.1, а.с.180, 181)

Проте, як встановлено частиною 2 статті 48 ЦПК України позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Згідно змісту Положення про структурну одиницю публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» «Слов?янська теплова електрична станція», затвердженого позачерговими загальними зборами ПАТ «Донбасенерго» 06 вересня 2016 року (протокол № 26), структурна одиниця не має статусу юридичної особи і створюється як відокремлений структурний підрозділ з правом мати власну печатку з посиланням на належність до товариства та штамп з адресою місцезнаходження. Структурна одиниця створюється з метою отримання прибутку за наслідками своєї діяльності як складової загального прибутку товариства. Управління діяльністю структурної одиниці здійснює керівник структурної одиниці на підставі Положення про структурну одиницю, довіреності, наданої генеральним директором товариства на виконання відповідних функцій з правом їх передоручення. (т.І а.с.229-234)

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Структурної одиниці публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» Слов?янської теплової електричної станції, суд на вказане вище уваги не звернув, що призвело до помилкового визначення відповідачем саме структурну одиницю відповідача, яка не є юридичною особою та в розумінні закону не є належним відповідачем.

З огляду на наведене, рішення суду першої інстанції, в порядку ст.376 ЦПК України, в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Слов'янську теплову електричну станцію здійснити певні дії, стягнення витрат на правничу допомогу та судового збору підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового про зобов'язання ПАТ «Донбасенерго» здійснити ОСОБА_1 нарахування витрат за надані послуги з теплопостачання згідно показань приладу обліку, встановленому за адресою: АДРЕСА_1, за період з жовтня 2017 року, стягнення правничої допомоги в розмірі 1200 гривень та судового збору в дохід держави в розмірі 704,80 гривень. В іншій частині рішення суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 374, 376, 382, 383 ЦПК України, Донецький апеляційний суд,

постановив:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» задовольнити частково.

Рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 28 грудня 2018 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Структурну одиницю публічного ПАТ «Донбасенерго» Слов'янську теплову електричну станцію здійснити певні дії та стягнення витрат на правничу допомогу та судового збору скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» здійснити ОСОБА_1, нарахування витрат за надані послуги з теплопостачання згідно показань приладу обліку, встановленому за адресою: АДРЕСА_1, за період з жовтня 2017 року.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді надання правової допомоги в розмірі 1200 гривень.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» на користь держави судовий збір в розмірі 243, 60 гривень.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий

Судді:

Повний текст постанови складений 22 квітня 2019 року.

Головуючий