ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 537/3754/13-ц Номер провадження 22-ц/814/277/19Головуючий у 1-й інстанції Хіневича В.І. Доповідач ап. інст. Карпушин Г. Л.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого (судді-доповідача): Карпушина Г.Л., суддів: Гальонкіна С.А., Хіль Л.М., при секретарі судового засідання: Діхтяр Т.В., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за апеляційною скаргою старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області - Горбульової Вікторії Олегівни на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12 листопада 2018 року (постановлену суддею Хіневич В.І., повний текст ухвали суду виготовлений 12 листопада 2018 року) у справі за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області та скасування повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2018 року Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося до суду зі скаргою на неправомірні дії державного виконавця Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Івашковської В.О., в якій просить суд визнати дії старшого державного виконавця щодо винесення повідомлення від 01.10.2018 про повернення виконавчого документа №537/3754/13-ц про стягнення з ОСОБА_4 коштів тимчасової державної допомоги без прийняття до виконання неправомірними, скасувати вищевказане повідомлення та зобов'язати старшого державного виконавця Івашковську В.О. прийняти до виконання виконавчий лист №537/3754/13-ц виданий Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області 31.10.2013 про стягнення з ОСОБА_4 допомоги згідно з заяви Управління від 24.09.2018.

В обґрунтування скарги зазначило, що 01.10.2018 старший державний виконавець Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Івашковська Вікторія Олегівна винесла Повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання щодо виконавчого листа №537/3754/13-ц виданого 31.10.2013 Крюківським районним судом м. Кременчука про стягнення з ОСОБА_4 коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме в розмірі 1731 грн. на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради на даний час - Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області. Винесення повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання було обумовлено ненаданням скаржником підтвердження про сплату авансового внеску, передбаченого п. 8 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження», в зв'язку з обов'язковістю сплати такого авансового внеску. Скаржник вважає, що сплата авансового внеску для Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не є обов'язковою, оскільки відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску звільнені державні органи, й останнє, в судовому порядку стягуючи кошти з боржника, виконує повноваження, делеговані йому державою, та кошти стягнуті з боржника будуть направлені до державного бюджету. Також, зазначає, що в заяві про направлення виконавчого листа скаржником було зазначено, що від сплати авансового внеску звільняються стягувані за рішенням про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. В зв'язку з чим, дії державного виконавця вважає неправомірними, такими, що суперечать засадам виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження, а саме обов'язковості виконанню рішення суду, розумності строків виконавчого провадження.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12 листопада 2018 року скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковської В.О. - задоволено частково.

Дії старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковської Вікторії Олегівни, щодо винесення 01.10.2018 Повідомлення про повернення виконавчого листа №537/3754/13-ц виданого 31.10.2013 Крюківським районним судом м. Кременчука про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради грошові кошти на відшкодування тимчасової допомоги в розмірі 1731 грн. без прийняття до виконання - визнано неправомірними.

Повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 01.10.2018, винесене старшим державним виконавцем Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковською Вікторією Олегівною щодо примусового виконання виконавчого листа №537/3754/13-ц виданого 31.10.2013 Крюківським районним судом м. Кременчука про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради грошові кошти на відшкодування тимчасової допомоги в розмірі 1731 грн. - скасовано.

Зобов'язано старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Івашковську Вікторію Олегівну вчинити дії щодо прийняття до виконання виконавчого листа №537/3754/13-ц виданого 31.10.2013 Крюківським районним судом м. Кременчука про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради грошові кошти на відшкодування тимчасової допомоги в розмірі 1731 грн. згідно до заяви стягувача від 24.09.2018 року.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовлено.

З даною ухвалою суду не погодилася старший державний виконавець Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області - Горбульова В.О. та подала на неї апеляційну скаргу, в якій прохає ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12 листопада 2018 року скасувати та прийняти рішення яким відмовити у задоволенні скарги УСЗН Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії старшого державного виконавця Івашковської В.О.

Апелянт вважає, що ухвала суду першої інстанції є незаконною, необґрунтованою та такою що винесена з порушенням норм матеріального права. Вказує, що оскільки Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є органом місцевого самоврядування, а не державним органом, а тому воно не звільняється від сплати авансового внеску. Законом України «Про виконавче провадження» не визначено, що від сплати авансового внеску звільняються органи місцевого самоврядування при виконанні останніми делегованих державою повноважень, зокрема, повноважень по відшкодуванню до державного бюджету. Крім того, від сплати авансового внеску, відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», звільняються стягувачі за рішенням суду про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання в тому числі інших соціальних виплат, доплат, але згідно рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області №537/3754/13-ц, на підставі якого було видано виконавчий лист, стягненню підлягає відшкодування суми допомоги, а не обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання чи одержання такої допомоги. Тому вважає, що дії державного виконавця під час винесення повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 01.10.2018, не можуть бути визнані неправомірними, оскільки є такими, що вчинені в межах та у спосіб, визначені Законом.

Відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Судове засідання проводилося в режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження за участі сторін та інших осіб по справі. На моменту розгляду справи був присутній представник ДВС, заявник в судове засідання не з'явився, подавши заяву справу слухати у його відсутність.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, що з'явилися, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 30 вересня 2013 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області у справі №537/3754/13-ц було ухвалено рішення, яким з ОСОБА_4 стягнуто на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради 1731 грн. на відшкодування суми тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. Вказану суму стягнуто відповідно до ст. 181 СК України та Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливість утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, затвердженого постановою КМУ від 22.02.2006 р. № 189. Рішення суду набрало законної сили 14 жовтня 2013 року.

31 жовтня 2013 року, на виконання ухваленого рішення, Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області було видано виконавчий лист № 537/3754/13-ц про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради грошові кошти на відшкодування тимчасової допомоги в розмірі 1731 грн. з перерахуванням їх на розрахунковий рахунок стягувача.

Рішенням ІІ сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 23.12.2015р. управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради підпорядковано департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та змінено назву на управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Рішення ХІV сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 27.09.2016 року назву управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області змінено на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

24.09.2018 за вих. № 02/9015 скаржник, направив на адресу Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області заяву про примусове виконання рішення суду та оригінал виконавчого листа.

01.10.2018 старшим державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Івашковською В.О. винесено Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, на підставі п. 8 частини 4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження», в зв'язку з тим, що відсутнє підтвердження сплатиавансового внеску, якщо авансування є обов'язковим. Повідомлення направлене на адресу стягувача супровідним листом за вих. № 42324 від 01.10.2018.

Задовольняючи скаргу УСЗН Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, суд першої інстанції виходив з того, що скаржник у своїй діяльності з питань стягнення коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, здійснює державно - владні повноваження, делеговані йому відповідним органом виконавчої влади, та має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску, відповідно дії старшого державного виконавця Крюківського ВДВС м. Кременчука є протиправними, а Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття його до виконання підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції вважає, що ухвала суду першої інстанції постановлена з додержанням вимог закону.

Згідно зі ст. 124 Конституції України та ст. 18 Цивільного процесуального кодексу України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України і виконуються в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Отже, завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом, тому перевірка вчинення таких дій державним виконавцем є фактичною перевіркою дотримання положення ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду й належного виконання рішення суду.

Відповідно до ст. ст.1, 2 ЗУ «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених ЗУ «Про виконавче провадження» випадках - на приватних виконавців. Правовою основою діяльності органів державної виконавчої служби є Конституція України, цей Закон, міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, інші закони, нормативно-правові акти, прийняті на їх виконання.

Згідно з положеннями статті 26 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа в тому числі за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

До заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати.

Частина 2 цієї статті містить випадки звільнення стягувачів від сплати авансового внеску, та зазначено, що від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, особи з інвалідністю внаслідок війни, особи з інвалідність І та ІІ груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю І та ІІ груп, громадяни віднесені до 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Згідно з п.8 ч.4 ст.4 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим.

Відповідно до ч.2 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про: обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Як вбачається із матеріалів справи, виконавчий лист видано на виконання рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської від 30 вересня 2013 року про стягнення виплачених коштів за призначеною державною допомогою.

Відповідно до абзацу 8 ч.2 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконує виключно функцію держави, яка фінансується за кошти з державного бюджету.

Згідно ч.3 ст.143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є органом місцевого самоврядування, на який державою покладені функції з призначення та виплати різного роду соціальних допомоги, серед яких і тимчасова допомога на утримання дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Сплачені у вигляді тимчасової допомоги кошти стягуються з боржника за рішенням суду та повертаються до державного бюджету. Функція повернення до державного бюджету цих коштів покладена законом на Управління праці та соціального захисту населення.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, про те, що Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у своїй діяльності з питань стягнення коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, здійснює державно - владні повноваження, делеговані йому відповідним органом виконавчої влади, та має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

Отже, доводи апеляційної скарги державного виконавця про те, що Управління помилково віднесено судом першої інстанції до категорії стягувачів, які звільнені від сплати авансового внеску, є неспроможними та не дають підстав для скасування оскаржуваної ухвали.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що доводи апеляційної скарги не впливають на правильність ухвали суду першої інстанції, яка постановлена з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.375, ст. ст. 381 - 384 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області - Горбульової Вікторії Олегівни- залишити без задоволення.

Ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови суду виготовлено 12 лютого 2019 року.

Головуючий: _____________ Г.Л. Карпушин

Судді: ______________ С.А. Гальонкін _____________ Л.М. Хіль