Справа № 495/2802/18
№ провадження 2/495/736/2019
р і ш е н н я
ІМЕНЕМ УКрАЇНи

20 травня 2019 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого одноособово - судді Прийомової О.Ю.,

за участю секретаря Бучка І.В., Ткаченко О.М.,
справа № 495/2802/18,
за участю учасників справи:
від позивача особисто позивач ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Білгород Дністровському цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , начальника Білгород-Дністровського гарнізону, начальника Білгород-Дністровського КЕЧ району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про захист житлових прав,
представник позивача на підставі ордеру серії ОД № 240657 - Саханов А.О.,
представник відповідача військової частини НОМЕР_1 - Бондаренко О.А. на підставі довіреності,
представник відповідача Білгород-Дністровського КЕЧ району Турченко О.В. на підставі довіреності,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 , звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області із позовом до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , начальника Білгород-Дністровського КЕЧ району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, про захист житлових прав, просить суд: скасувати протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 9 від 25.12.2015 року, в частині, що стосується зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 ; поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов з правом позачергового отримання житла для постійного проживання з 25.12.2015 року; визнати ОСОБА_1 право на отримання для постійного проживання жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідачів - начальника Білгород-Дністровського гарнізону та начальника Білгород-Дністровського КЕЧ району виконати Порядок, передбачений «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністра Оборони України № 737 від 30.11.2011 року щодо виключення житла за адресою: АДРЕСА_1 з числа «службового» у «постійне» та направити до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області клопотання про видачу ордеру на утримуване ОСОБА_1 жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, вимоги позивача мотивовані тим, що він проходив військову службу у Збройних Силах України та наказом Міністра оборони України № 5772 від 22.08.2017 рок звільнений з військової служби у запас за п «б» ч.6 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», за станом здоров`я.

17.10.2017 року наказом командира в/ч НОМЕР_2 № 220 був виключений зі списків особового складу частини.

Вказує, що вислуга років складає 27 років, він є учасником АТО, ветераном військової частини та інвалідом 3 групи, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини.

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 № 7 від 17.09.2007 року, він був зарахований на квартирний облік із складом родини 1 особа.

18.11.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради йому розподілено службову квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 №4 від 22.05.2015 року, у зв`язку з його одруженням, склад сім`ї змінений на три особи.

Наказом начальника Генерального штабу ЗС України № 506 від 14.08.2015 року він був переведений для подальшого проходження військової служби до в/ч НОМЕР_2 ( м. Одеса) та 05.09.2015 року був виключений зі списків в/ч НОМЕР_1 (

АДРЕСА_2 НОМЕР_2 проходив військову службу до часу звільнення.

На квартирному обліку у даній в/ч не перебував та будь-яке житло не отримував. Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 № 9 від 25.12.2015 року у зв`язку з переміщенням до нового місця служби був знятий з квартирного обліку.

Проте, з даним рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 він не згоден, вважає, що воно прийнято з порушенням затвердженого порядку, та є таким, що позбавляє його можливості перевести його службове житло в постійне.

З вказаних вище підстав він і звернуся до суду з даним позовом за захистом своїх житлових прав.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просять їх задовольнити з підстав, наведених у позові.

Представник відповідача військової частини НОМЕР_1 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, просив відмовити у їх задоволенні.

Представник відповідача Білгород-Дністровського КЕЧ району також позовні вимоги не підтримав, просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Не погодившись з доводами позивача, відповідачі начальник Білгород-Дністровської КЕЧ району та начальник Білгород-Дністровського гарнізону надали свої відзиви на позовну заяву від 30.05.2018 року та від 23.06.2018 року, у яких виклали свою позицію заперечення, що позовні вимоги є безпідставними та такими, у яких слід відмовити в повному обсязі з огляду на наступне.

Так, зазначили, що позивач був дійсно переведений для подальшого проходження військової служби в м. Одеса, виключений зі списків особового складу частини НОМЕР_1 , проходив службу у в/ч НОМЕР_2 . Однак, стверджували, що квартирно-експлуатаційний орган зобов`язаний прийняти службове житлове приміщення за актом приймання-передачі, до якого додаються дефектний акт квартири та довідка про сплату квартирної плати та комунальних послуг.

Після цього військовослужбовцю видається довідка про здачу службового приміщення. Таким чином, факт невиконання обов`язку позивача ОСОБА_1 в частині підписання дефектного акту квартири у зв`язку з переведенням до іншого місця проходження служби до м. Одеса на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2015 року № 257 знаходиться у прямому причинно-наслідковому зв`язку із неможливістю направлення командиром в/ч НОМЕР_1 облікової справи ОСОБА_1 до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою.

Окрім того, вказуючи на порядок виведення житлового приміщення з числа службового у постійне, звернули увагу суду, що дана вимога позивача спрямована до суду про зобов`язання відповідачів на етапі руху прийняття та погодження рішення, у т.ч. шляхом складання списку розподілу житлової площі для постійного проживання, а саме з міркувань та припущень того, що дана квартира лише може бути розподілена для постійного проживання позивачу, що свідчить про неможливість суду втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень, а отже відсутність підстав для задоволення даних позовних вимог.

Окрім того, наполягали на нагальній потребі використання житла за адресою: АДРЕСА_1 для вирішення питань квартирного забезпечення 162 сімей військовослужбовців, які знаходяться на оперативному обліку потребуючих житлових умов в Білгород-Дністровській КЕЧ району по Білгород-Дністровському гарнізону.

03.08.2018 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзиви, у якій він вказав, що беззаперечно має бути поновлений та залишений на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов житловою комісією В/ч НОМЕР_1 , оскільки відповідачами порушений встановлений порядок.

Так, при розгляді питання про зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи, і про зняття з обліку громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав для зняття з обліку.

Як видно з матеріалів справи, спірне рішення прийнято за відсутності ОСОБА_1 , на засіданні комісії він присутнім не був на розгляд даного питання не запрошувався.

Більш того, вважає, що відповідачі позбавили його можливості стати на облік за новим місцем служби.

Вказує, що перекладання відповідачами вини з цього питання на позивача є несприйнятним для нього, оскільки ними не надано доказів складання дефектного акту квартири у 2015 році та відмови позивача у його підписанні.

Позивач також вказує, що оскільки він є учасником бойових дій (учасником АТО), ветераном військової служби, який має вислугу років більше 25 років календарному обчисленні та інвалідом 2 групи, то після поновлення його на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_1 , звільненого з військової служби за станом здоров`я має позачергове право на отримання житла для постійного проживання, яке (за відсутності у гарнізоні вільного житла для постійного проживання ) повинно бути надано шляхом зняття статусу «службова» з квартири за адресою: АДРЕСА_1 , яку він на даний час займає за рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради на підставі клопотання начальника Білгород-Дністровського гарнізону, погодженого з начальником Білгород-Дністровської КЕЧ району.

Представник третьої особи виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причина неявки суду невідома.

Вислухавши позивача, представника позивача, представників відповідачів, вивчивши матеріали справи, ретельно дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що дійсно ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 1991 року по 2017 рік, що підтверджується витягом із послужного списку в частині проходження військової служби у Збройних Силах України /л.с.12/.

У відповідності до Витягу з протоколу № 75 від 22.05.2015 року, підполковнику ОСОБА_1 , командиру батальйону плаваючих машин надано статус учасника бойових дій. /л.с.15/.

Згідно довідки № 326 від 18.09.2015 року, виданої командиром в/ч НОМЕР_1 , полковник ОСОБА_1 в період з 29.09.2014 року по 22.11.2014 та з 05.02.2015 року по 11.05.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції. /л.с.16/.

У відповідності до посвідчень серії НОМЕР_3 від 04.12.2017 та № 591887 від 14.12.2012, ОСОБА_1 є ветераном військової служби та ветераном війни-учасником бойових дій, окрім того позивач має право на пенсію за вислугою років, є інвалідом 3 групи, інвалід війни. /л.с.10/.

У відповідності до копії облікової справи ОСОБА_1 /за реєстраційним № 34/ вбачається, що на підставі його рапорту від 15.09.2007 року та витягу з протоколу № 7 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 17.09.2007 року, ОСОБА_2 поставлено на квартирний облік, складом родини 1 особа як такого, що потребує поліпшення житлових умов у загальну чергу. /л.с.30/.

У відповідності до рапорту ОСОБА_1 на отримання службового житла від 08.02.2013 року, та на підставі рішення виконкому Білгород-Дністровської міської ради № 570 від 31.10.2014 року, виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради 18.11.2014 року було видано ОСОБА_1 ордер на службове житлове приміщення серії НФ № 1241, на право зайняття житлового приміщення, житловою площею 14,3 кв.м., що складається з однієї ізольованої квартири за адресою: АДРЕСА_1 . /л.с.17-19/.

Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, виданої ОСББ «Шевченко 46 А» від 05.03.2015, ОСОБА_1 змінив сімейний стан та почав проживати з дружиною ОСОБА_3 та сином дружини ОСОБА_4 /л.с.20/.

Згідно Витягу з протоколу № 4 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2015 року, постановлено рахувати склад сім`ї підполковника ОСОБА_1 , як три особи (він, дружина,син) в зв`язку з одруженням /л.с.21/.

У відповідності до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2015 року № 257 вирішено, полковника ОСОБА_1 , з 05.09.2015 року вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби у м. Одеса.

З 05.09.2015 року виключити зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та видати відповідні атестати. /л.с.22/.

На засіданні житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 25.12.2015 року, що було оформлене протоколом № 9, у п.1.2. постановлено на підставі витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 257 від 05.09.2015 року зняти з квартирного обліку полковника ОСОБА_5 у зв`язку з переміщенням до нового місця служби. /л.с.24-25/.

Як вбачається з Витягу з наказу Міністерства Оборони України № 572 від 22.08.2017 року, відповідно до ч.6 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», з урахуванням ч.8 цієї ж статті, полковника ОСОБА_1 , начальника відділу інженерного забезпечення управління оперативного забезпечення штабу управління оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, звільнено з військової служби у запас за п. «б» наведеної вище статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я). /л.с.13/.

У Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 220 від 17.10.2017 року зазначено, що ОСОБА_1 службовим житлом по лінії Міністерства оборони забезпечений, на квартирному обліку не перебуває /л.с.14/.

Згідно довідки № 304, виданої КЕВ м. Одеса 13.12.2017 зазначається, що полковник ОСОБА_1 не перебував на квартирному обліку у в/ч НОМЕР_2 , а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень в період проходження служби у в/ч НОМЕР_2 з серпня 2015 року по жовтень 2017 року, житлом за рахунок Міністерства оборони України за вказаний період не забезпечувався, є наймачем іншого житлового приміщення. /л.с.26/.

Таким чином, та на підставі вищенаведених документів, що надані позивачем у якості обґрунтування позовних вимог, останній наполягає, що безпідставно був знятий з квартирного обліку та не поставлений на облік за новим місцем служби.

Задля повного та всебічного розгляду справи, Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області 13.09.2018 року було винесено ухвалу про витребування доказів, згідно якої клопотання позивача про витребування доказів по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , начальника Білгород-Дністровського гарнізону, начальника Білгород-Дністровського КЕЧ району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про захист житлових прав - задоволено. Витребувано з Білгород-Дністровського гарнізону, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Миколаївська, 52, оригінал першого примірника особової (житлової справи) ОСОБА_1 . Зобов`язано ОСОБА_6 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , надати на адресу суду оригінал першого примірника особової (житлової справи) ОСОБА_1 . Витребувано Білгород-Дністровського КЕЧ району, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , оригінал першого примірника особової (житлової справи) ОСОБА_1 . Зобов`язано Білгород-Дністровського КЕЧ району, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , надати на адресу суду оригінал першого примірника особової (житлової справи) ОСОБА_1 . Витребувано з житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , оригінал протоколу та завірену належним чином копію протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.12.2015 року. Зобов`язано житлову комісію військової частини НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , надати на адресу суду оригінал протоколу та завірену належним чином копію протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.12.2015 року. /л.с.167-168/.

У своїх додаткових поясненнях від 05.10.2018 року начальник Білгород-Дністровського КЕЧ району вказав на неможливість надання оригіналу першого примірника особової /житлової/ справи ОСОБА_1 .

Натомість, надано належним чином оформлену копію протоколу № 9 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , з якого можливо точно встановити присутніх та питання, що були висунуті на порядок денний.

Згідно п. 1.2 слухали голову житлової комісії, який зачитав витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 257 від 05.09.2015 року про виключення зі списків частини полковник ОСОБА_1 , у зв`язку з переміщенням до нового місця служби. Запропоновано житловій комісії прийняти рішення щодо зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов полковника ОСОБА_1 .

Постановили: на підставі витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 257 від 05.09.2015 року зняти з квартирного обліку полковника ОСОБА_5 у зв`язку з переміщенням до нового місця служби.

З протоколу дійсно не вбачається присутності на розгляді спірного питання позивача ОСОБА_1 .

Однак, відповідно до пункту 24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМУ від 03 серпня 2006 року № 1081, на засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Аналогічна норма закріплена й в пункті 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737.

Отже, закріплене право військовослужбовця бути присутнім на засіданні житлової комісії кореспондує обов`язок житлової комісії повідомити його про дату, час та місце призначеного засідання.

Проте, всупереч вищенаведених норм вказане виконано не було.

Відповідно до статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Згідно з пунктом 2.5 Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції у місячний строк після зарахування військовослужбовця на облік представником житлової комісії на нього заводиться облікова справа (додаток 7) у двох примірниках, у якій містяться документи, перелічені в пункті 2.5 цього розділу, та оформлюється витяг із протоколу засідання житлової комісії військової частини про зарахування військовослужбовця на квартирний облік.

Під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до квартирно-експлуатаційних відділів (квартирно-експлуатаційних частин) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Так, матеріалами справи встановлено, що процедура поставлення ОСОБА_1 на квартирний облік була виконана сторонами в належному порядку.

Так, позивач надав командиру в/ч А 3955 рапорт від 15.09.2007 року, та у зв`язку з чим 17.09.2007 року було заведено облікову справу за реєстраційним номером 34, один із примірників якої наданий позивачу та копія якого приєднана до матеріалів справи, та 17.09.2007 року було оформлено витяг з протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , де проходив службу позивач. /л.с.27-30/.

Згідно з пунктом 2.14 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.

При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату.

Положення пункту 2 частини другої ст. 40 ЖК України і пункту 2.19 Інструкції містять норми, які регулюють підстави і порядок саме зняття з обліку військовослужбовця.

Так, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Суттєвим є позиція Верховного Суду України з цього питання, що викладена у постанові ВСУ від 01.03.2019 року справа № 676/1650/16-ц,провадження № 61-46589св18, де зазначено: «Крім того, суд апеляційної інстанції, дійшов правильних висновків про те, що факт проходження військової служби ОСОБА_4 на час ухвалення оскаржуваного рішення в іншому населеному пункті та іншій військовій частині не виключав обов`язку відповідача як правонаступника житлової комісії факультету військової підготовки КПНУ ім. І.Огієнка зарахувати позивача на квартирний облік. Водночас переміщення ОСОБА_4 по військовій службі відповідно до пункту 2.14 Інструкції зумовлювала обов`язок командира в/ч НОМЕР_4 після зарахування ОСОБА_4 на квартирний облік надіслати облікову справу командиру військової частини за новим місцем служби позивача.

Невиконання цього обов`язку відповідачем позбавило позивача права зарахування на квартирний облік за новим місцем служби та поліпшення житлових умов після звільнення в запас з урахуванням його вислуги у ЗСУ понад 20 років».

З урахуванням норм чинного законодавства, та правових висновків ВСУ, викладених у наведеній вище постанові, суд приходить до висновку про порушення процедури зняття з квартирного обліку полковника ОСОБА_5 .

Посилання відповідачів на обов`язок підписання позивачем дефектного акту квартири, акту приймання-передачі спростовується матеріалами справи, оскільки по-перше, не виключає їх обов`язку у наданні доказів складання цього акту, а також відмови позивача у його підписанні.

Таким чином, зважаючи на доведеність порушення самої процедури зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 , вимоги його щодо скасування протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 9 від 25.12.2015 року, в частині, що стосується зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов з правом позачергового отримання житла для постійного проживання з 25.12.2015 року є обґрунтованими, доведеними та підлягаючими задоволенню.

Щодо вимог позивача про визнання його права на отримання для постійного проживання жилого приміщення, суд приходить до наступного.

Згідно ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які знаходяться на військовій службі в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами.

Особам, звільненим з військової служби і визнаним інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 1.4 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністра Оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року, зі змінами, які внесені наказом Міністра Оборони України № 91 від 12 лютого 2013 року військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24.06.2004 № 1865-IV Про внесення змін до статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Згідно вимог п. 17 «Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України № 20 від 3 лютого 1995 року (та діючого з моменту постановки позивача на квартирний облік до 2007 року), військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються згідно з чергою.

Порядок визначення черговості надання жилих приміщень військовослужбовцям встановлюється Житловим кодексом України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом прийняття на облік (внесення до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового отримання жилих приміщень).

Відповідно до п.п. 3, 4 «Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення та Держспецтрансслужба, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання.

Згідно вимог п.п. 1.4., 1.5, 2.2 «Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністра Оборони України № 577 від 06 жовтня 2006 року (та діючого до 30 листопада 2011 року) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV ( 1865-15) "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Так само і у положенні пункту 4.9 Інструкції зазначається, що жилими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються тільки військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Таким чином, само по собі право на отримання для постійного проживання житлового приміщення військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку прямо передбачено нормами законодавства, не заперечується сторонами по справі, а тому не потребує додаткового встановлення у судовому порядку.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідачів - начальника Білгород-Дністровського гарнізону та начальника Білгород-Дністровського КЕЧ району виключити житло за адресою: АДРЕСА_1 з числа «службового» у «постійне» та направити до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області клопотання про видачу ордеру на утримуване ОСОБА_1 жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , суд вважає їх необґрунтованими та погоджується з доводами відповідачів, викладеними у їх відзиві, з огляду на наступне.

Порядок виведення житлового приміщення з числа службового у постійне був врегульований на час виникнення спірних правовідносин Наказом від 30.11.2011 року № 737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за № 24/20337 /Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 380 від 31.07.2018/.

Так, згідно п.4.4. вказаного вище Наказу, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району, погодженим з гарнізонною житловою комісією.

Список розподілу жилої площі для постійного проживання (додаток 20) (далі - Список розподілу постійного житла) розробляється КЕВ (КЕЧ) району відповідно до загальної та пільгових черг гарнізону. У гарнізоні міста Києва Список розподілу постійного жилого приміщення розробляється Київським квартирно-експлуатаційним управлінням.

Після прийняття рішення гарнізонною житловою комісією щодо розподілу житла для постійного проживання Список розподілу постійного житла направляється КЕВ (КЕЧ) району разом з копією завіреного у встановленому порядку відповідного протоколу засідання гарнізонної житлової комісії до Служби правопорядку для перевірки. /Абзац третій пункту 4.4 розділу IV в редакції Наказу Міністерства оборони № 231 від 29.04.2016/

Разом зі Списком розподілу постійного жилого приміщення надаються перші примірники облікових справ, списки військовослужбовців, яких прийнято на облік у гарнізоні, списки осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, копії наказів начальника гарнізону, виданих у порядку, визначеному в пункті 1.8 розділу І цієї Інструкції, копії рішень заступника Міністра оборони України, копії протоколів засідань житлової комісії гарнізону. Строк перевірки не може перевищувати п`яти робочих днів. Про результати перевірки письмово повідомляється начальник гарнізону та КЕВ (КЕЧ) району.

/Абзац четвертий пункту 4.4 розділу IV із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 231 від 29.04.2016/

Після проведення перевірки та за відсутності зауважень Служби правопорядку Список розподілу постійного житла затверджується начальником гарнізону.

/Абзац п`ятий пункту 4.4 розділу IV в редакції Наказу Міністерства оборони № 231 від 29.04.2016/

Після затвердження (погодження) Список розподілу постійного житла разом з першими примірниками облікових справ (додаток 7) подається керівником КЕВ (КЕЧ) району на перевірку до ГКЕУ ЗС України.

У разі непогодження ГКЕУ ЗС України пропозицій про надання військовослужбовцю постійного жилого приміщення начальник КЕВ (КЕЧ) району після отримання письмового повідомлення про відмову від ГКЕУ ЗС України повинен переглянути пропозиції та надати іншу кандидатуру для затвердження її у встановленому порядку або письмове обґрунтування попереднього рішення.

Після перевірки ГКЕУ ЗС України Список розподілу постійного житла розглядається Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Список розподілу постійного жилого приміщення в гарнізоні міста Києва перед розглядом Комісією з контролю за розподілом жилого приміщення в гарнізонах ЗС України перевіряється юридичною службою МО України на відповідність вимогам законодавства.

Рішення (пропозиції) Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України є остаточними для розгляду керівником квартирно-експлуатаційного органу, головою гарнізонної житлової комісії та начальником гарнізону.

Список розподілу постійного житла, погоджений Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України, повертається ГКЕУ ЗС України разом із завіреною копією протоколу засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України до гарнізону.

Таким чином, існує певний порядок переведення житлового приміщення з статусу «службове» у «постійне», а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Статтею 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи усе вищевикладене, на основі повно та всебічно досліджених доказів, у сенсі правового розуміння вимог діючого законодавства, з врахуванням усіх фактичних обставин справи, суд приходить до висновку про можливість задоволення позовних вимог ОСОБА_1 лише частково, а саме в частині скасування протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 9 від 25.12.2015 року, в частині, що стосується зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов з правом позачергового отримання житла для постійного проживання з 25.12.2015 року. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.47 Конституції України, ст. 40 ЖК України, статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. ст. 12, 13, 83, 206, 263, 264, 265, 354 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , начальника Білгород-Дністровського гарнізону, начальника Білгород-Дністровського КЕЧ району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про захист житлових прав задовольнити частково.

Скасувати протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 9 від 25.12.2015 року, в частині, що стосується зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 .

Поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов з правом позачергового отримання житла для постійного проживання з 25.12.2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення, (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

У відповідності до п.п. 15.5 п.1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_5 , РНОКПП: НОМЕР_6 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 .

Відповідач: начальник Білгород-Дністровського гарнізону, адреса: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Миколаївська, 52, .

Відповідач: начальник Білгород-Дністровського КЕЧ району, адреса: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Лікарняна, 1, .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, адреса: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Михайлівська, 56, .

Суддя: