Справа № 310/7774/18
РІШЕННЯ

Іменем України

02 травня 2019 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Стручкової Л.І.,

за участі секретаря судового засідання Вакал Н.А.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Малімона А . Я .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», треті особи - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз Збут», про захист прав споживачів, визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ПАТ «Запоріжгаз», треті особи - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз Збут», про захист прав споживачів, визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. Позов обґрунтовує тим, що вона є власницею квартири АДРЕСА_1 . Вона є споживачем послуг з газопостачання, з нею укладено договір, в наслідок чого був відкритий особовий рахунок НОМЕР_1 . Листом від 27.08.2018 року її було повідомлено, що працівниками ПАТ «Запоріжгаз» за адресою: АДРЕСА_1 , на 17.11.2016 року заплановані роботи по встановленню загальнобудинкового лічильнику газу. Про що міського голову Чепурного В.П. було повідомлено листом №1083 від 27.05.2016 року та споживачів було повідомлено належним чином. 17.11.2016 року мешканці будинку АДРЕСА_1 відмовилися надати доступ для встановлення загальнобудинкового лічильника газу, про що працівниками ПАТ «Запоріжгаз», відповідно до вимог глави 5 XI Кодексу було складено акти про порушення, щодо відмови в доступі до об`єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу. Акти про порушення складено на кожного споживача вищезазначеного будинку окремо, зокрема акт про порушення №829 від 17.11.2016 року, складено на ім`я ОСОБА_1 Зазначений акт про порушення засвідчено представниками відповідача та ОСОБА_1 особисто без зауважень. Комісія щодо розгляду актів про порушення за вищезазначеною адресою була призначена на 13.12.2016 року. За результатами розгляду акта про порушення, на засіданні комісії 13.12.2016 року, було прийнято рішення про його задоволення в повному обсязі. Таким чином, фактичний об`єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу споживачам вищезазначеного будинку з 17.11.2016 року визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населення у розмірі 18,3 м.куб. (централізоване гаряче водопостачання - відсутнє) на одну зареєстровану особу по кожному особовому рахунку. Коригування нарахувань обсягів природного газу по граничним нормам з 17.11.2016 року ПАТ «Запоріжгаз» було здійснено у лютому 2017 року. Вважає, що відповідно до закону, на неї не може покладатися відповідальність за відмову від встановлення загальнобудинкового приладу обліку. Відповідно до закону нарахування фактичного об`єму спожитого природного газу за граничними об`ємами споживання можливо тільки у випадку відмови споживача від встановлення індивідуального приладу обліку у його квартирі, який би відповідач запропонував встановити за свої кошти. ПАТ «Запоріжгаз» не пропонував встановити індивідуальний прилад обліку у квартирі позивача, а тому і про ніяку відповідальність йти мова не може. Просить визнати дії відповідача щодо визначення з 01.02.2017 року фактичного об`єму спожитого природного газу щомісячно, відповідно до п.3 глави 4 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем та додатку 15 до цього Кодексу за граничними об`ємами споживання, що становить 18,3 м.куб. на одну зареєстровану особу на місяць, при наявності в квартирі плити газової та відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача. Зобов`язати відповідача зробити перерахунок норми споживання природного газу згідно з Постановою КМУ від 23.03.2016 року №203 Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, з 01.02.2017 року по 18 серпня 2017 року по нормі споживання газу 7,1 куб.метрів на одну особу на місяць, з 19 серпня 2017 року по нормі споживання газу 5,4 куб.метрів на одну особу на місяць, до вирішення питання зі встановлення лічильника газу відповідно до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». Визнати незаконним складений відповідачем акт про порушення №829 від 17.11.2016 року. Скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» від 13.12.2016 року про визнання акту №829 від 17.11.2016 року правомірним.

Ухвалою суду від 18.09.2018 року було відкрито провадження у справі (а.с.24).

17.10.2018 року до суду надійшли письмові пояснення третьої особи - НКРЕКП (а.с.26-33) згідно яких особливості встановлення лічильників газу споживачам визначаються Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» (далі - Закон), який визначає правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу та здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу і природного газу власного видобутку. Згідно статті 6 Закону передбачено, що суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року. У разі не встановлення населенню у вказані строки, лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону). Статтею 5 Закону передбачено, що у разі відмови населення від встановлення лічильників газу, розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року. Враховуючи вищезазначене, суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані в термін до 01.01.2018 для зазначеної групи населення забезпечити встановлення лічильників газу (індивідуальних або загальнобудинкових), що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням. Відповідно до положень статей 3 та 4 Закону фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок, зокрема коштів відповідного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством. Виконавцями робіт із встановлення вузлів обліку природного газу є суб`єкти господарювання, що: здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; отримали відповідні дозволи для виконання робіт із встановлення вузлів обліку природного газу. Таким чином, встановлення індивідуальних лічильників передбачено лише там, де не заплановано встановлення будинкових лічильників природного газу, проте побутовий споживач може встановити лічильник газу за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, у тому числі, за власні кошти або за рахунок коштів, зокрема, місцевого бюджету, при цьому, роботи з встановлення вузлів обліку природного газу відносяться до конкурентного ринку та можуть виконуватися будь-якими суб`єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл на виконання цих робіт. На сьогодні фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів газорозподільних підприємств, що передбачені в структурі тарифу на послуги розподілу природного газу, а не за рахунок виділених бюджетних коштів на встановлення індивідуальних лічильників газу. Слід зазначити, що тариф на послуги розподілу є однією із складових кінцевих цін на природний газ, від яких значною мірою залежить величина роздрібних цін для населення та кінцеві ціни на природний газ для промислових споживачів, споживачів бюджетної сфери та підприємств комунальної теплоенергетики. Враховуючи зазначене, з метою недопущення зростання тарифів на розподіл природного газу, суб`єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, з 01.10.2015 провадяться заходи щодо забезпечення споживачів обліком природного газу, зокрема, в частині запровадження масштабного встановлення будинкового обліку природного газу, що в середньому розрахунково потребує в 5 разів менше коштів, ніж запровадження індивідуального обліку у абонентів. ПАТ «Запоріжгаз» було розроблено та подано на затвердження НКРЕКП План розвитку газорозподільної системи ПАТ «Запоріжгаз» на 2016-2025 роки та джерела його фінансування по розділах, який постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 393 (зі змінами) затверджено. У І розділі Плану передбачено, з урахуванням технічних та економічних чинників, встановлення будинкового вузла обліку природного газу за адресою: АДРЕСА_1 . Також, на виконання вимог Закону України «Про ринок природного газу» постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 р. за № 1379/27824, було затверджено Кодекс газорозподільних систем (далі -Кодекс ГРМ). Кодекс ГРМ визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем. Згідно з п.1 глави 5 розділу IX Кодексу ГРМ за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора газорозподільної системи (далі -Оператор ГРМ) та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. Крім того, відповідно до абз.7 п. 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об`єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 15 до цього Кодексу. Відповідно до п.п.5 п.2 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать, зокрема, відмова в доступі до об`єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу. Згідно з положеннями глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 розділу XI Кодексу ГРМ, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача / несанкціонованого споживача та / або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача, який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника зласника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи. Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник ) оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу рекомендованим поштовим відправленням. Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Так, 17.11.2016 року мешканці будинку АДРЕСА_1 відмовилися надати доступ для встановлення загальнобудинкового лічильника газу, про що працівниками ПАТ «Запоріжгаз» відповідно до вимог глави 5 розділу XI Кодексу було складено акти про порушення, щодо відмови в доступі до об`єкта побутового споживача, зокрема, було складено акт про порушення № 829 (на споживача ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ), який був підписаний особисто споживачем без зауважень. Вказаний акт про порушення від 17.11.2018 № 829 оформлений з дотримання вимог Кодексу ГРМ. Оператор ГРМ відповідно до вимог нормативно-правових актів, у разі відмови споживача від встановлення лічильника (індивідуального або загальнобудинкового) мав підстави на визначення об`єму спожитого природного газу за граничними об`ємами споживання, визначеними у додатку до Кодексу ГРМ.

18.10.2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву (а.с.35-40) в якому він просить у задоволенні позову відмовити оскільки обставини викладені у позові не відповідають фактичним обставинам та не ґрунтуються на приписах законодавства, з урахуванням наступного. З 01.07.2015 року ПАТ «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. В розумінні Закону України «Про ринок природного газу» ПАТ «Запоріжгаз» серед суб`єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи. Позивач протягом 2015 - 2018 років здійснював оплату спожитого природного газу на підставі наданих йому з боку його постачальника - ТОВ «Запоріжгаз Збут» відповідних рахунків за послуги з газопостачання. Факт оплати Позивачем спожитого природного газу підтверджує споживання газу останнім, а отже є діями, які засвідчують бажання останнього укласти договір розподілу природного газу, що у підсумку є фактом приєднання до умов договору розподілу природного газу (акцептуванням договору розподілу природного газу) на умовах, що зокрема визначені в персоніфікованих даних відповідної заяви-приєднання. На виконання Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, з метою повного забезпечення споживачів будинку АДРЕСА_1 комерційним обліком газу, ПАТ «Запоріжгаз», як Оператор ГРМ , 17.11.2016 року здійснив спробу встановлення загальнобудинкового ВОГ у вищезазначеному будинку. Зважаючи на відмову та спротив мешканців будинку, у тому числі й Позивача, встановлення загальнобудинкового ВОГ здійснено не було. 17.11.2016 року за участі представників ПАТ «Запоріжгаз», у присутності Позивача складено акт про порушення, який підписано особисто Позивачем. На момент складення акту зауважень від споживача (Позивача) не надійшло. Підпис Позивача у акті про порушення, як і сам факт відсутності зауважень під час складення акту, визначає чітку позицію щодо відмови останнього від встановлення загальнобудинкового ВОГ. Посилання позивача на те, що останній не є у часником правовідносин є недоречною, оскільки за наслідком відмови від встановлення загальнобудинкового ВОГ, зафіксованій в акті про порушення №829 від 17.11.2016 року, застосовано спеціальну норму глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, яка регулює порядок визначення об`єму споживання (розподіл/постачання) природного газу - алокація. По суб`єктному складу дії вищезазначеної норми, остання саме регулює взаємовідносини споживача фізичної особи та Оператора ГРМ. Отже споживачу здійснено не донарахування об`ємів, в порядку Глави 2 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, а алокація згідно глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, пунктом 5 якої передбачено, що визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу (алокація) є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником. Кодексом ГРС чітко визначено, що до повноважень комісії належить лише питання задоволення або незадоволення акту про порушення, а не питання визначення донарахованих об`ємів природного газу. Зважаючи на вищевикладене, очевидно що позивачем не надано жодних фактичних доказів, які б свідчили про порушення зі сторони ПАТ «Запоріжгаз», як оператора ГРМ в частині ініціативи влаштування загальнобудинкового ВОГ, складення акту про порушення, процедури його розгляду. Більше того, останнім не доведено жодних порушень діючого законодавства у площині заявлених позовних вимог. У свою чергу, нарахування (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 15 до Кодексу газорозподільних систем, у зв`язку з відмовою позивача від встановлення загальнобудинкового приладу обліку за рахунок Оператора ГРМ, відповідає нормам чинного законодавства України, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин. З урахуванням зазначеного, підстави для проведення перерахунку донарахованих об`ємів відсутні.

Ухвалою суду від 02.11.2018 року підготовче провадження закрито та справу призначено до судового розгляду (а.с.65).

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 (а.с.21, 22) в судовому засіданні позов підтримали посилаючись на обставини викладені в ньому. Просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ПАТ «Запоріжгаз» - Малімон А.Я. (а.с.43, 86, 87) в судовому засіданні позов не визнав посилаючись на обставини викладені у відзиві на позов. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг просила розглядати справу без участі її представника, з урахуванням наданих письмових пояснень (а.с.31, 33).

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз Збут» в судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, будь яких заяв, письмових пояснень не надав (а.с.48, 55, 68, 83, 92, 97).

Суд, вислухавши присутніх осіб, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає, що заявлені вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», який був чинний до 01.10.2015 року, передбачено з 01.07.2015 року відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу.

Статтею 4 Закону України «Про ринок природного газу», який набрав чинності 01.11.2016 року, визначено, що державне регулювання ринку природного газу здійснює регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства. До компетенції регулятора на ринку природного газу належить крім іншого затвердження кодексу газорозподільних систем; забезпечення дотримання операторами газотранспортних і газорозподільних систем, а також іншими суб`єктами ринку природного газу (крім споживачів) їхніх обов`язків згідно з цим Законом та іншими відповідними актами законодавства; затвердження та моніторинг виконання планів розвитку газотранспортних та газорозподільних систем; моніторинг виконання функцій та обов`язків суб`єктами ринку природного газу відповідно до положень цього Закону та інших актів законодавства щодо доступу до газотранспортних і газорозподільних систем. Регулятор має право: видавати обов`язкові для виконання суб`єктами ринку природного газу (крім споживачів) рішення; накладати санкції на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів), які порушили свої обов`язки відповідно до цього Закону та інших актів законодавства; розглядати скарги і вирішувати спори відповідно до ст.58 цього Закону.

За приписами п.1 ст.1 Закону України «Про ринок природного газу», регулятор - це національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (п.п.32). Ринок природного газу це - сукупність правовідносин, що виникають зокрема у процесі постачання природного газу, а також надання послуг з його розподілу (п.п.33). Розподіл природного газу це - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу (п.п.35). Оператор газорозподільної системи це - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників) (п.п.17).

Статтею 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що споживач це - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37). Побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп.23). Суб`єкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп.39).

Виходячи з викладеного з 01.07.2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Відповідно ПАТ «Запоріжгаз» є оператором газорозподільної системи.

Права та обов`язки оператора ГРМ, визначаються Законом України «Про ринок природного газу», іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу.

Позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується світлокопією свідоцтва про право власності на житло (а.с.6).

Помешкання газифіковане, тож позивач використовує природний газ, який розподіляє відповідач, відповідно до побутових власних потреб.

В судовому засіданні встановлено, що між сторонами існують договірні правовідносини виходячи з наступного.

Взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, у тому числі умови забезпечення комерційного приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів та обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі ринку природного газу визначено Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 р. за № 1379/27824.

У відповідності до п.3 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ, договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст.633, 634, 641, 642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п.4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем).

Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Згідно з вимогами цього пункту здійснюється приєднання до договору розподілу природного газу споживачів-замовників, які отримують технічний доступ до ГРМ.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 протягом 2015 - 2018 років здійснювала оплату спожитого природного газу на підставі наданих їй з боку постачальника - ТОВ «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ» відповідних рахунків за послуги з газопостачання.

Факт оплати ОСОБА_1 спожитого природного газу підтверджує споживання газу останньою, а отже є діями, які свідчать про бажання останньої укласти договір розподілу природного газу, що у підсумку є фактом приєднання до умов договору розподілу природного газу (акцептуванням договору розподілу природного газу) на умовах, що зокрема визначені в персоніфікованих даних відповідної заяви-приєднання.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про ринок природного газу», приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб`єктів ринку природного газу. Постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у ч.1 ст.2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Згідно з п.1 ч.1 ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 01.01.2018 року.

У разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст.5 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачено, що у разі відмови населення від встановлення суб`єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - з 01.01.2018 року.

Згідно з п.10 глави 2 розділу Х Кодексу газорозподільних систем установлення лічильників газу побутовим споживачам здійснюється відповідно до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».

Законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення: кошти суб`єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством (ст.ст.3, 4 Закону).

Фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів газорозподільних підприємств, що передбачені в структурі тарифу на послуги розподілу природного газу, а не за рахунок виділених бюджетних коштів на встановлення індивідуальних лічильників газу, тому запроваджено масштабне встановлення будинкового обліку природного газу, що в середньому розрахунково потребує в 5 разів менше коштів, ніж запровадження індивідуального обліку у абонентів.

Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 393 (зі змінами) затверджено План позвитку газорозподільної системи ПАТ «Запоріжгаз» на 2016-2025 роки та джерела його фінансування по розділах.

У І розділі Плану розвитку на 2016-2025 роки (Інвестиційна програма ПАТ Запоріжгаз» на 2016 рік) передбачено, з урахуванням технічних та економічних чинників, встановлення будинкового вузла обліку природного газу за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з п.1 глави 5 розділу IX Кодексу ГРМ за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора газорозподільної системи (далі -Оператор ГРМ) та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

Таким чином, за ініціативи Оператора ГРМ та за його рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Крім того, відповідно до абз.7 п. 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу (індивідуальним або загальнобудинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об`єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 15 до цього Кодексу .

Додаток 15 до Кодексу ГРМ встановлює граничні об`єми споживання природного газу населенням: плита газова у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 18,3 м куб. людино-місяць.

Таким чином, для застосування алокації має бути встановлений факт відмови споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок оператора газорозподільної системи, тобто у разі доведеності факту відмови в доступі до об`єкта споживача.

В судовому засіданні встановлено, що працівниками ПАТ «Запоріжгаз» за адресою: АДРЕСА_1, на 17.11.2016 року заплановані роботи по встановленню загальнобудинкового лічильнику газу. Про що міського голову Чепурного В.П. було повідомлено листом №1083 від 27.05.2016 року та споживачів було повідомлено належним чином. 17.11.2016 року мешканці будинку АДРЕСА_1 відмовилися надати доступ для встановлення загальнобудинкового лічильника газу, про що працівниками ПАТ «Запоріжгаз» (а.с.7)

У главі 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем зазначено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.

Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

17.11.2016 року представниками Оператора ГРМ за участю споживача ОСОБА_1 складено акт про порушення № 829, в якому встановлено факт відмови від встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу (ЗВОГ), що здійснюється за рахунок Оператора ГРМ за адресою: АДРЕСА_1 . 1 . Зазначений акт підписаний представниками Оператора ГРМ та споживачем ОСОБА_1 без зауважень (а.с. 42).

13.12.2016 року комісія з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» розглянула акти про порушення, в т.ч. акт № 829, за результатами розгляду вирішено акти по порушення задовольнити (а.с. 41).

Враховуючи викладене суд не бачить підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконним акту про порушення № 829 від 17.11.2016 року та скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» від 13.12.2016 року про визнання зазначеного акту правомірним.

Також суд звертає увагу на те, що ПАТ «Запоріжгаз» забезпечує розподіл природного газу. Натомість постачання природного газу здійснюється саме ТОВ «Запоріжгаз Збут».

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 сплатила в повному обсязі рахунок виставлений третьою особою ТОВ «Запоріжгаз Збут» (а.с.76).

Оскільки позивачу нараховується оплата за природний газ саме постачальником в особі ТОВ «Запоріжгаз збут», то позовні вимоги про визнання неправомірними дій з визначення фактичного об`єму спожитого природного газу щомісячно, за граничними об`ємами споживання - 18,3 м.куб. на одну особу на місяць, зобов`язання зробити перерахунок за спожитий газ та послуги газопостачання, повинні бути заявлені саме до третьої особи ТОВ «Запоріжгаз збут».

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій з визначення фактичного об`єму спожитого природного газу щомісячно, за граничними об`ємами споживання - 18,3 м.куб. на одну особу на місяць, зобов`язання зробити перерахунок за спожитий газ та послуги газопостачання, спрямовані до відповідача ПАТ «Запоріжгаз» задоволенню не підлягають також.

Керуючись ст.ст.10-13, 76-83, 258, 259, 263-265, 268, 352, 354 ЦПК України, Кодексом газорозподільних систем, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», треті особи - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз Збут» про захист прав споживачів, визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасники справи, яким повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, мають право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення їм повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 11.05.2019 року.

Суддя Бердянського міськрайонного суду

Запорізької області Л. І. Стручкова