Провадження №2/263/375/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

25 лютого 2019 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Музики О.М.,

за участю секретаря Рудь Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Маріуполі у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,

ВСТАНОВИВ:

До Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області 04 жовтня 2018 року надійшла позовна заява Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1, в якій, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 505, ст. ст. 16, 256-257, 261 ЦК України, позивач просить суд стягнути з відповідача надміру виплачені кошти щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у сумі 18200 грн. та судовий збір у сумі 1762 грн.

На обґрунтування вимог позивач посилається на те, що відповідач з 23 жовтня 2014 року перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради та одержувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Рішенням Маріупольської міської ради від 25 липня 2017 року №м 7/20-1724 «Про оптимізацію штатної чисельності виконавчих органів» визначено, що шляхом ліквідації з 01 січня 2018 року припиняється діяльність управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради. Положенням про Департамент соціального захисту населення, затвердженим рішенням Маріупольської міської ради від 25 червня 2018 року № 7/32-2853 передбачено, що Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради є виконавчим органом Маріупольської міської ради, який утворюється, реорганізується, ліквідується на підставі рішення Маріупольської міської ради, входить до її структури. Департамент є правонаступником за всіма правами, обов'язками, функціями та повноваженнями щодо соціального захисту, зокрема управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, починаючи з моменту відкриття процедури припинення, шляхом ліквідації. Тобто на теперішні час заборгованість ОСОБА_1 обліковується за Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради. Відповідачу призначена та виплачувалася адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за періоди з 23 жовтня 2014 року по 22 квітня 2015 року, з 05 травня 2015 року по 04 листопада 2015 року, з 05 листопада 2015 року по 03 травня 2016 року, з 04 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у володінні ОСОБА_1 з грудня 2013 року є квартира за адресою: АДРЕСА_1. У період з 23 жовтня 2014 року по 30 вересня 2016 року, коли відповідачу виплачувалася щомісячна допомога, м. Маріуполь, де розташована квартира належна відповідачу, не входило до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення і на території цього міста органи державної влади України здійснювали та продовжують здійснювати свої повноваження в повному обсязі, тому наявність у власності відповідача такого житла є причиною виникнення переплати раніше виплачених сум допомоги. У зв'язку з чим позивач просить задовольнити позовні вимоги (а. с. 2-3).

Відповідач не скористалася своїм правом та відзив на позов на адресу суду не направила.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 08 жовтня 2018 року вказану позовну заяву залишено без руху (а. с. 18).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 грудня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження із повідомленням (викликом) сторін. Роз'яснено відповідачу право подати відзив на позов, а позивачу відповідь на відзив (а. с. 27).

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 25 лютого 2019 року вирішено провести заочний розгляд справи.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, в якій вона заявлені вимоги підтримала та просила задовольнити їх у повному обсязі, не заперечувала проти ухвалення заочного рішення.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється у відповідності до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у зв'язку з розглядом справи за відсутності учасників справи.

Судом досліджуються саме представлені письмові докази на підтвердження та спростування тих обставин, на які посилався позивач, інших суду не представлено та про їх витребування перед судом не порушувалося клопотань.

Суд, вирішуючи питання, передбачені ст. ст. 12, 264 ЦПК України, виходить з такого.

Судом установлено, що відповідно до довідки № НОМЕР_1, виданої Управлінням соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради 29 жовтня 2014 року, ОСОБА_1 взята на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, постійно проживала за адресою: АДРЕСА_3, та проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 4).

23 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а. с. 6).

Рішенням Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради від 30 жовтня 2014 року ОСОБА_1 призначено допомогу на проживання, як переміщеній особі, у розмірі 884 грн. щомісячно з 23 жовтня 2014 року по 22 квітня 2015 року (а. с. 9).

05 травня 2015 року та 05 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради із заявами про продовження виплати адресної допомоги на наступні шість місяців, в яких зазначила, що зміни, які впливають на призначення грошової допомоги відсутні (а. с. 5).

Рішенням Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради від 13 травня 2015 року ОСОБА_1 призначено допомогу на проживання, як переміщеній особі, у розмірі 884 грн. щомісячно з 05 травня 2015 року по 04 листопада 2015 року (а. с. 9 зі звороту).

Рішенням Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради від 11 листопада 2015 року ОСОБА_1 призначено допомогу на проживання, як переміщеній особі, у розмірі 884 грн. щомісячно з 05 листопада 2015 року по 04 травня 2016 року (а. с. 8 зі звороту).

Рішенням Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради від 06 травня 2016 року ОСОБА_1 призначено допомогу на проживання, як переміщеній особі, у розмірі 884 грн. щомісячно з 04 травня 2016 року по 02 листопада 2016 року (а. с. 8).

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20 жовтня 2016 року № 70972042 ОСОБА_1 на праві приватної власності належить квартира за адресою: АДРЕСА_2, підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу від 14 грудня 2013 року (а. с. 10-11).

Рішенням Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради від 10 листопада 2016 року відповідача з 23 жовтня 2014 року знято з обліку осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції у зв'язку із володінням нерухомого майна та вирішено стягнути надмірно сплачені кошти за періоди: з 23 жовтня 2014 року по 22 квітня 2015 року, з 05 травня 2015 року по 04 листопада 2015 року, з 05 листопада 2015 року по 03 травня 2016 року, з 04 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року (а. с. 12).

Відповідно до протоколу розрахунку надмірно сплачених коштів від 21 листопада 2016 року № 605198, загальна сума надмірно виплачених коштів ОСОБА_1 становить 20210,34 грн. (а. с. 13).

21 листопада 2016 року ОСОБА_1 письмово зобов'язалася внести виплачені кошти за період з 23 жовтня 2014 року по 30 вересня 2016 року у розмірі 20210,34 грн. у строк до 21 травня 2017 року на розрахунковий рахунок Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, у зв'язку із наявністю житла за адресою: АДРЕСА_2 (а. с. 14).

05 травня 2017 року ОСОБА_1 письмово зобов'язалася внести виплачені кошти за період з 23 жовтня 2014 року по 30 вересня 2016 року у строк до 03 листопада 2017 року на розрахунковий рахунок Управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, у зв'язку із наявністю житла за адресою: АДРЕСА_2 (а. с. 14 зі звороту).

Відомості щодо добровільного повернення відповідачем сплаченої допомоги у матеріалах справи відсутні.

Предметом спору є сума у розмірі 18200 грн., яку позивач вважає такою, що переплатив за період з 23 жовтня 2014 року по 30 вересня 2016 року, у зв'язку із наявністю у власності відповідача квартири у м. Маріуполі.

З огляду на період, за який відповідачу сплачувалася адресна допомога, застосуванню підлягають саме положення нормативних актів, які діяли в указаний період, що відповідає змісту ст. 58 Конституції України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», в редакції Закону від 26 січня 2016 року № 936-VІІІ, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога), визначений Порядком про надання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі - Порядок № 505) (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1014, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень. Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Відповідно до п. 6 Порядку № 505, в редакції Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1014, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Указаним пунктом Порядку встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні такої допомоги.

Так, у справі, де предметом розгляду є стягнення надміру сплачених грошових коштів адресної допомоги, підставою для відмови у виплаті такої стало наявність у відповідача у власності квартири за адресою: АДРЕСА_1.

У пункту 6 казаного Порядку визначено 3 райони, у разі наявності в яких в одержувача допомоги житлового приміщення - призначається допомога, зокрема, на тимчасово окупованій території; район проведення антитерористичної операції; населені пункту, що розташовані на лінії зіткнення.

Місто Маріуполь не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р.

Разом з тим, наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області - з 07 квітня 2014 року; Харківська область - з 07 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до яких відноситься і м. Маріуполь (далі - Перелік).

У вказаному розпорядженні зазначено територія на якій здійснювалася антитерористична операція, до якої і віднесено місто Маріуполь та у спірний період з 23 жовтня 2014 року по 30 вересня 2016 року питання про закінчення проведення антитерористичної операції вирішене не було.

Питання періоду проведення антитерористичної операції врегульовано у статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», зокрема, період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

У частині 2 статті 1 цього Закону визначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Отже, за відсутності Указу Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України, неузгодженість у Переліку питання території на якій здійснювалася антитерористична операція та здійснюється така операція, з урахуванням визначеного Законом періоду її проведення, не може обмежувати встановлене Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядком № 505 право на отримання відповідачем адресної допомоги, а тому й не може бути підставою для задоволення такого позову.

З огляду на викладене, наявність у власності відповідача квартири, розташованої на території, на якій здійснювалася (здійснюється) антитерористична операція, а саме: за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до п. 6 Порядку № 505, в редакції Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1014, не було підставою для відмови у призначенні відповідачу допомоги, тому, враховуючи указаний позивачем період, під час якого не було таких обмежень, вимоги про стягнення надміру сплачених грошових коштів адресної допомоги, виплаченої останньому, задоволенню не підлягають

На підставі викладеного, необхідно дійти висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, судові витрати відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України підлягають покладенню на позивача.

Керуючись п. п. 2, 6, 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, ст. ст. 12, 13, 141, 206, 263-265, 280 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, - відмовити.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду може бути оскаржене позивачем до Донецького апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Із повним текстом рішення суду можна ознайомитися у Єдиному державному реєстрі судових рішень за адресою: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Відомості про сторін у справі:

Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради, юридична адреса: пр. Миру, 70, м. Маріуполь, Донецька область, електронна адреса: .

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, паспорт серії НОМЕР_3 ІПН НОМЕР_2, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3, та проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Суддя О.М. Музика