ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний номер справи: 766/6950/19 Головуючий в І інстанції: Прохоренко В.В.
Номер провадження: №22-ц/819/1468/19 Доповідач: Майданік В.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 року Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Майданіка В.В.,

суддів: Кутурланової О.В.,

Орловської Н.В.,

секретар Прушинська О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , діючої в інтересах Херсонської міської ради, на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 29 липня 2019 року, у складі судді Прохоренко В.В., у справі за позовом ОСОБА_1 , діючої в інтересах Херсонської міської ради, до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради про зняття з реєстраційного обліку,

В С Т А Н О В И В :

05 квітня 2019 року представник Херсонської міської радизвернулася до суду із позовом до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради, в якому просила зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за життя за адресою: АДРЕСА_1 .

Позов обґрунтований наступним.

Рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів від 20.03.1992року № 32 "Про розмежування комунального майна, переданого у власність області, між обласною власністю і власністю міст обласного підпорядкування та районів області" весь житловий фонд, розташований на території міста Херсона, окрім державного та приватного, передано до власності територіальної громади міста Херсона в особі Херсонської міської ради.

За положеннями ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні":

--- територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить, зокрема, житловий фонд тощо (ч.1);

--- органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами комунальної власності (ч.5).

Відповідно до інформаційного листа № 7-524-5/12 від 02.04.2019 року будинок АДРЕСА_2 обліковується на балансі Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради та переданий, наказом № 167 на утримання ОСББ "Богуна 82".

Квартира АДРЕСА_3 належить до об`єкту комунальної власності, будь-яких рішень щодо передачі квартири в користування або власність не приймалось, у зв`язку з чим право власності та розпорядження нею належить територіальній громаді м. Херсона.

За даними реєстраційної картки станом на 25.03.2019 року в зазначеній квартирі зареєстрований ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який відповідно до актового запису про смерть помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що складено актовий запис 26.07.2018 року.

Таким чином, квартира №23 є вивільненою, та повинна бути розподілена серед осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п.26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

--- заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

--- рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

--- свідоцтва про смерть;

--- повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

--- інших документів, які свідчать про припинення, зокрема, підстав для перебування на території України іноземців, підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення тощо).

Однак, Правила державної реєстрації актів цивільного стану, затверджені наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000року № 52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 24.12.2010року №3307/5), не надають можливості органам місцевого самоврядування отримати свідоцтво про смерть, а лише витяг (частина IV Правил).

З огляду на викладене, враховуючи, що вирішення даної проблеми позасудовим шляхом неможливо, позивач просить задовольнити позов.

У відзиві на позов представник відповідача - начальник Відділу реєстрації місця проживання фізичної особи Херсонської міської ради ОСОБА_3 . - позов визнала й зазначила, що квартира АДРЕСА_3 належить відповідно до даних Управління обліку, розподілу приватизації житла Херсонської міської ради до об`єктів комунальної власності.

За даними реєстраційної картки станом на 25.03.2019 року в даній квартирі зареєстрований ОСОБА_2 , 1964 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з чим виникла необхідність у знятті його з реєстрації місця проживання та розподіленні квартири серед осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

В п.26 Правил реєстрації місця проживання вказано, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть.

Вказаними Правилами не передбачено надання актового запису про смерть замість свідоцтва про смерть. Однак Правила державної реєстрації актів цивільного стану, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року за №52/5 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 №3307/5), не надають можливості органам місцевого самоврядування отримати саме свідоцтво про смерть, а не витяг.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 29 липня 2019 року в задоволенні позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , діюча в інтересах Херсонської міської ради, просить вказане рішення суду скасувати й ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, порушення судом норм процесуального права й неправильне застосування норм матеріального права. Зокрема зазначила, що суд не звернув увагу на положення ст.58 ЖК УРСР про те, що ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення, може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Натомість у спірній квартирі досі зареєстрований ОСОБА_2 , який трагічно помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зняття ж з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, свідоцтва про смерть, що передбачено Правилами реєстрації місця проживання, а в свою чергу свідоцтво про смерть не може бути отримане органом місцевого самоврядування, що передбачено Правилами державної реєстрації актів цивільного стану. Також вказала, що є невірним висновок суду про ненадання позивачем доказів відмови відповідача у знятті ОСОБА_2 з реєстраційного обліку, оскільки позов пред`явлено в порядку цивільного судочинства і, враховуючи, що за ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також зазначила, що є помилковим висновок суду про відмову в позові через відсутність між сторонами спору, оскільки з відзиву на позовну заяву дійсно вбачається, що без наявності свідоцтва про смерть є неможливим зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, апеляційний суд вважає, що скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

З матеріалів справи та встановлених судом обставин вбачається наступне.

Згідно акту перевірки квартири АДРЕСА_3 від 02.11.2018року, складеного комісією в складі виконуючого обов`язки заступника начальника управління обліку та приватизації житла міської ради Дикої Я.А, головного спеціаліста управління обліку та приватизації житла міської ради Лисенко А.М., - була опечатана неприватизована квартира АДРЕСА_3 ; наймачем квартири був ОСОБА_2 , 1964р.н., який помер; квартира опечатана в присутності голови правління ОСББ "Богуна,82" Хозбей Т.С. та старшого дільничного Корабельної ВП ХВП ГУ НП у Херсонській області Бабути О.В. (а.с.6).

Листом від 01.04.2019року за №7-524-5/12 виконуючого обов`язки начальника Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради підтверджено, що за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрована одна особа - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).

Вказаний факт підтверджується завіреними належним чином копіями адресної та особової карток (а.с.11).

Відповідно до рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів від 20.03.1992року № 32 "Про розмежування комунального майна, переданого у власність області, між обласною власністю і власністю міст обласного підпорядкування та районів області" весь житловий фонд, розташований на території міста Херсона, окрім державного та приватного, передано до власності територіальної громади міста Херсона в особі Херсонської міської ради (а.с.12-22).

Відповідно до інформаційного листа № 7-524-5/12 від 02.04.2019 року будинок АДРЕСА_2 обліковується на балансі Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради та переданий наказом № 167 вказаного Департаменту на утримання ОСББ "Богуна 82" (а.с.8).

Сторонами не заперечується, що квартира АДРЕСА_3 належить до об`єкту комунальної власності, будь-яких рішень щодо передачі квартири в користування або власність не приймалось, у зв`язку з чим право власності та розпорядження нею належить територіальній громаді м. Херсона.

За даними реєстраційної картки станом на 25.03.2019 року в зазначеній квартирі зареєстрований ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).

Відповідно до повного витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що складено актовий запис № 806 від 26.07.2018 року. Документом, що підтверджує факт смерті, є лікарське свідоцтво про смерть №953 від 25.07.2018 року, відділом судово-медичної експертизи трупів комунальної установи "Бюро судово-медичної експертизи" Херсонської обласної ради. Заявник - ОСОБА_4 . Видано свідоцтво про смерть серія НОМЕР_1 від 26.07.2018 року (а.с.4).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що, вказуючи про те, що витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть не є підставою для зняття особи з реєстраційного обліку, позивач не надав доказів на підтвердження неможливості для міської ради отримати копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 та не надав доказів відмови відповідача у знятті з реєстраційного обліку з цих підстав, також виходив з того, що між сторонами відсутній спір, що виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту, крім того виходив з того, що позивачем невірно обраний спосіб захисту порушеного права та не надано доказів реального порушення прав міської ради її виконавчим органом.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він є правильним по суті.

За положеннями ст.17 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану":

--- державна реєстрація смерті проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі:

1) документа встановленої форми про смерть, виданого закладом охорони здоров`я або судово-медичною установою;

2) рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час або про оголошення її померлою (ч.1);

--- заява про державну реєстрацію смерті подається не пізніше трьох днів з дня настання смерті або виявлення трупа, а в разі якщо неможливо одержати документ закладу охорони здоров`я або судово-медичної установи, - не пізніше п`яти днів (ч.2);

--- державна реєстрація смерті проводиться за заявою родичів померлого, представників органу опіки та піклування, працівників житлово-експлуатаційних організацій, адміністрації закладу охорони здоров`я, де настала смерть, та інших осіб (ч.6);

--- особи, які мають право або зобов`язані подавати заяву про визнання спадщини відумерлою, мають право на безоплатне одержання інформації з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію смерті громадян (ч.8).

Відповідно до п.26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 року, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

--- заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

--- рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

--- свідоцтва про смерть;

--- повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

--- інших документів, які свідчать про припинення, зокрема, підстав для перебування на території України іноземців, підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення тощо).

Відповідно до п.5 Розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000року № 52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 24.12.2010року №3307/5), свідоцтво про смерть повторно видається другому з подружжя, а також дітям, у тому числі й усиновленим, та їх законним представникам, близьким родичам померлого (братам і сестрам, онукам, діду і бабі як з боку батька, так і з боку матері), особі, яка є спадкоємцем за законом або заповітом, представникові органу опіки та піклування у разі виконання ним повноважень з опіки та піклування стосовно осіб, які мають право на отримання такого свідоцтва.

Сторонами не заперечується, що померлий ОСОБА_2 не мав жодних родичів (дружини, дітей, батьків, братів та сестер).

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи судом вірно встановлено про відсутність доказів на підтвердження неможливості для позивача отримати копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 та ненадання позивачем доказів відмови відповідача у знятті з реєстраційного обліку з цих підстав. Також суд обґрунтовано виходив з невірного обрання позивачем способу захисту прав, з відсутності між сторонами спору, що виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. Крім того, позивачем не доведено неможливість здійснення зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за наявності повного витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть, в якому є посилання на видане свідоцтво про смерть вказаної особи.

Отже, суд першої інстанції до свого висновку про відмову в позові дійшов при повному та всебічному дослідженні обставин справи та давши належну оцінку зібраним у справі доказам. Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд правильно встановив характер правовідносин сторін у справі та застосував до цих правовідносин норми матеріального права, які їх регулюють, і вирішив справу з дотриманням норм процесуального права

Крім того, апеляційний суд враховує також і наступне.

Відповідно до положень ст.54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ("Відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради"):

--- сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (ч.1).

--- відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради (ч.2);

--- керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади (ч.3);

--- положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою (ч.4).

Отже, вбачається, що відповідач у цій справі є структурним підрозділом позивача, не є юридичною особою.

За ч.1 ст.42 ЦПК України у справах позовного провадження учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно ст.46 ЦПК України здатність мати цивільні процесуальні права та обов`язки сторони, третьої особи, заявника, заінтересованої особи (цивільна процесуальна правоздатність) мають усі фізичні і юридичні особи.

За положенням ст.48 ЦПК України:

--- сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач (ч.1);

--- позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава (ч.2).

Отже, Відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради, який не є юридичною особою, не може бути стороною у цій справі, зокрема відповідачем.

За ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Так, участь сторін у цивільному процесі зумовлена тим, що судовий спір має місце саме між ними і його вирішення впливає безпосередньо на їх права чи обов`язки.

Однак, цей позов пред`явлено до особи, яка не може відповідати за позовом, що є самостійною підставою для відмови в позові.

Доводи апеляційної скарги не обґрунтовані вимогами закону, належними доказами та є такими, що висновків суду не спростовують. Зокрема, не приймаються до уваги посилання скаржника на відсутність у позивача можливості отримання свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , яке є необхідним для зняття його з реєстрації у спірній квартирі, яка належить до об`єкту комунальної власності Херсонської міської ради, оскільки позивачем не надано доказів на підтвердження неможливості для позивача отримати копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 та відмови відповідача у знятті ОСОБА_2 з реєстраційного обліку. Крім того, апеляційний суд вважає, що позивачем не доведено неможливість здійснення зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за наявності повного витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть, в якому є посилання на видане свідоцтво про смерть вказаної особи. Також підлягають відхиленню й посилання на помилковість висновку суду про відмову в позові через відсутність між сторонами спору. При цьому апеляційний суд враховує положення ч.1 ст.4 ЦПК України, а також те, що Відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради не є юридичною особою.

Оскільки суд першої інстанції прийняв рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до п.1 ч.1 ст.374, ст.375 ЦПК України це є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст.367, п.1 ч.1 ст.374, ст.375 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , діючої в інтересах Херсонської міської ради, залишити без задоволення.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 29 липня 2019 рокузалишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Дата складення повного тексту постанови - 19 вересня 2019 року.

Головуючий _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ В.В. Майданік

Судді: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ О.В. Кутурланова

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Н.В. Орловська