ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 2-2090/08 Номер провадження 22-ц/814/1391/19Головуючий у 1-й інстанції Зоріна Д. О. Доповідач ап. інст. Кузнєцова О. Ю.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді: Кузнєцової О.Ю.

суддів: Дряниці Ю.В., Прядкіної О.В.

імена (найменування) сторін:

стягувач: Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області

боржник: ОСОБА_1

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Яременка Олексія Олександровича

на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області, постановлену 21 лютого 2019 року в приміщенні суду в м. Кременчук у складі судді Зоріної Д.О.

у справі за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії державного виконавця, -

В С Т А Н О В И В :

У січні 2019 року Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулось до суду із вказаною скаргою та просило визнати неправомірними дії державного виконавця щодо винесення повідомлення від 13 грудня 2018 року про повернення виконавчого документу №2-2090/2008 про стягнення з ОСОБА_1 допомоги без прийняття до виконання та скасувати його; зобов`язати державного виконавця Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Яременка О.О. прийняти до виконання виконавчий лист №2-2090/2008, виданий 04 грудня 2008 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області.

В обґрунтування заявлених вимог вказувало, що 13 грудня 2018 року держаним виконавцем Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Яременко О.О. винесено повідомлення про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа №2-2090/2008, виданого 04 грудня 2008 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 коштів тимчасової державної допомоги особам дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину, або місце проживання їх невідоме, в розмірі 948 грн. 60 коп. на користь управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради. Винесення оскаржуваного повідомлення обумовлене не наданням підтвердження про сплату авансового внеску, сплата якого передбачена пунктом 8 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Вважає, що дії державного виконавця були неправомірними, оскільки законом державні органи звільняються від сплати авансового внеску.

Ухвалою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21 лютого 2019 року скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області задоволено частково.

Визнано неправомірними дії державного виконавця щодо винесення повідомлення від 13 грудня 2018 року про повернення виконавчого документу №2-2090/2008 про стягнення з ОСОБА_1 допомоги без прийняття до виконання.

Скасовано повідомлення від 13 грудня 2018 року про повернення виконавчого документу №2-2090/2008 про стягнення з ОСОБА_1 допомоги без прийняття до виконання.

У задоволенні інших вимог скаржника відмовлено.

Ухвала суду вмотивована тим, що Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звільнене від сплати авансового внеску в межах виконавчого провадження.

Не погодившись із вказаною ухвалою, її в апеляційному порядку оскаржив державний виконавець Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Яременко О.О., просив скасувати її та постановити нову, якою відмовити у задоволенні скарги Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме залишення поза увагою, що скаржник не є державним органом, а лише виконує певні функції, покладені на нього державою.

Заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення ухвалене у справі повною мірою відповідає вказаним вимогам.

Як встановлено місцевим судом та вбачається з матеріалів справи, Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області 04 грудня 2008 року було видано виконавчий лист №2-2090/2008 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука кошти на відшкодування призначеної та виплаченої тимчасової допомоги на утримання дитини, в розмірі 948 грн. 60 коп.

У подальшому, згідно з рішеннями Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23 грудня 2015 року та від 27 вересня 2016 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука отримало назву Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

12 грудня 2018 року начальникк Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Ревега Л.І. звернувся до начальника Крюківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою за вих. 02/12359 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2-2090, виданого 04 грудня 2008 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь управління коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме в розмірі 948 грн. 60 коп., із зазначенням про відсутність підстав для сплати авансового внеску, передбачених статтею 26 ЗУ «Про виконавче провадження».

Повідомленням державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Яременка О.О. від 13 грудня 2018 року повернуто виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання щодо виконавчого листа № 2-2090/2008 від 04 грудня 2008 року, яке мотивоване не здійсненням авансування витрат виконавчого провадження.

Колегія суддів погоджується із висновком місцевого суду про неправомірність дій державного виконавця та наявності підстав для задоволення скарги Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, оскільки такий висновок узгоджується з матеріалами справи та нормами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини.

Згідно з положеннями статті 26 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

До заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати .

Згідно з п. 8 ч. 4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов`язковим.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про: обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно абзацу 8 ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконує виключно функцію держави, яка фінансується за кошти з державного бюджету.

Згідно ч. 3 ст. 143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об`єкти державної власності.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є органом місцевого самоврядування, на який державою покладені функції з призначення та виплати різного роду соціальних допомоги, серед яких і тимчасова допомога на утримання дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Сплачені у вигляді тимчасової допомоги кошти стягуються з боржника за рішенням суду та повертаються до державного бюджету. Функція повернення до державного бюджету цих коштів покладена законом на Управління праці та соціального захисту населення.

Таким чином, місцевий суд обґрунтовано виходив з того, що стягувач звільнений від сплати авансового внеску в силу положень ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження».

При цьому, посилання апелянта на те, що виконання Управлінням соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області деяких функцій держави не робить його державним органом, є неспроможними.

Так, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про запобігання корупції" державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Таким чином, визначальною ознакою державного органу є саме те, які функції на нього покладені.

Інших доводів, які б спростовували висновки місцевого суду або вказували на їх помилковість апелянтом наведено не було.

Виходячи з викладеного, судова колегія дійшла висновку про те, що судом першої інстанції з`ясовано всі обставини та надано їм належну правову оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які б могли призвести до зміни чи скасування рішення місцевого суду, судовою колегією не встановлено.

Керуючись ст. 367, ст. 374 ч. 1 п. 1, ст. 375, ст. 382 ЦПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Яременка Олексія Олександровича залишити без задоволення.

Ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий: О.Ю. Кузнєцова

Судді Ю.В. Дряниця

О.В. Прядкіна