Провадження № 2/761/3363/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Юзькової О.Л.

при секретарі Горюк В.А.,

за участі

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Маковець-Саєнко І.М.,

представника відповідача Фрідмана О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Міністерства охорони здоров`я України, Національного медичного університету ім. О.О.Богомольця про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Міністерства охорони здоров`я України та Національного медичного університету імені О.О. Богомольця з наступними вимогами: визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров`я України щодо невнесення до Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця кандидатури ОСОБА_3 для участі в конкурсі на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; визнати протиправною бездіяльність Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця щодо неприйняття наказу про організацію конкурсу на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України внести до Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця кандидатуру ОСОБА_3 для участі в конкурсі на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України у строки, визначені Законом Україну «Про вищу освіту» провести конкурс на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця. Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовував тим, що 23.04.2018 на офіційному сайті Міністерства охорони здоров`я України оприлюднено оголошення про заміщення посади ректора НМУ ім. О.О. Богомольця. З метою участі у конкурсі на заміщення посади ректора НМУ ім. О.О. Богомольця, 22.06.2018 Позивач подав Відповідачу-1 відповідну заяву з додатками. Однак у строк визначений статтею 42 Закону України «Про вищу освіту» Відповідачі не вчинили дій, щодо забезпечення організації та проведення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 14.12.2018 відкрито загальне позовне провадження, учасникам процесу роз`яснено право подати заяви по суті справи та заяви з процесуальних питань відповідно до положень чинного ЦПК України.

Від Міністерства охорони здоров`я України на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого Міністерство заперечує проти задоволення позовних вимог. Представником відповідача, зокрема зазначено, що Міністерство охорони здоров`я України, як уповноважений орган управління НМУ, не може заперечувати необхідність виконання вимог чинного законодавства України, проте існує заборона на вчинення певних дій, що унеможливлює задоволення вимог ОСОБА_3

Національний медичний університет імені О.О. Богомольця відзиву на позовну заяву не надавав.

У підготовчому судовому засіданні 18.06.2019 представником Позивача подано заяву про відмову ОСОБА_3 від частини позовних вимог.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 18.06.2019 заяву представника ОСОБА_3 задоволено, прийнято відмову від позовних вимог до Міністерства охорони здоров`я України та Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця в частині позовних вимог, а саме: визнати протиправною бездіяльність Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця щодо неприйняття наказу про організацію конкурсу на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця та зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України внести до Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця кандидатуру ОСОБА_3 для участі в конкурсі на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця, провадження у справі за вказаними позовними вимогами закрито.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 18.06.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник ОСОБА_3 підтримала заявлені позовні вимоги, просила задовольнити. Не заперечувала щодо покладення судових витрат на Позивача.

Представник Міністерства охорони здоров`я України щодо задоволення позовних вимог заперечував з тих підстав, що Міністерством вживаються всі можливі дії щодо організації та проведення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця.

Представник Національного медичного університету імені О.О. Богомольця, зважаючи на відмову Позивача від позовних вимог заявлених до Університету, поклався на розсуд суду у вирішення даного спору, зважаючи на відсутність вимог до навчального закладу.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази та надавши їм належну оцінку, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Так, як свідчать матеріали справи, 16.04.2018 ОСОБА_4 звільнено з посади ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця наказом МОЗ України від 30.03.2018 р. № 14-о «Про звільнення ОСОБА_4 »

Відповідно до статті 42 Закону України «Про вищу освіту» у разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії.

23.04.2018 на офіційному сайті Міністерства охорони здоров`я України оприлюднено оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади ректора Університету із зазначенням інформації: перелік документів, які подаються для часті у конкурсі, вимоги до кандидатів; строк подання документів ; адреса за якою відбувається прийом документів; дату проведення виборів - 19.09.2018 року.

Згідно частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту» засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника закладу вищої освіти приймає (приймають) пропозиції щодо претендентів на посаду керівника закладу вищої освіти і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання відповідних пропозицій вносить (вносять) кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до закладу вищої освіти для голосування.

З урахуванням дати публікації оголошення, строк приймання пропозицій щодо претендентів на посаду ректора Університету тривав до 23.06.2018.

Як встановлено під час розгляду справи, 22.06.2018 ОСОБА_3 подав Міністерству заяву з додатками про участь у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора Університету . Вказана заява з додатками за формою та змістом відповідала кваліфікаційним вимогам встановленим Міністерством до кандидатів на заміщення посади ректора Університету.

Згідно пунктів 12-13 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника вищого навчального закладу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 №726 (далі - Методичні рекомендації) засновник проводить перевірку відповідності претендентів вимогам до керівника, встановленим частиною першою статті 42 Закону України "Про вищу освіту", і протягом десяти календарних днів з дати завершення строку подання претендентами документів подає перелік кандидатів на посаду керівника (далі - кандидат), які відповідають зазначеним вимогам, до вищого навчального закладу для голосування.

Усі претенденти, які своєчасно подали документи для участі в конкурсі, письмово повідомляються засновником про прийняте рішення щодо їх кандидатур не пізніше ніж протягом десяти календарних днів з дати закінчення строку подання претендентами документів.

Разом з тим, ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 23.04.2019 у справі № 757/18790/18-ц про забезпечення позову заборонено Міністерству охорони здоров`я України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ ім. О.О. Богомольця.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 13.06.2018 у справі № 757/18790/18-ц вжито заходів забезпечення позову та заборонено Міністерству охорони здоров`я України вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця, та проводити конкурс на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 06.11.2018 у справі № 757/54290/18-ц вжито заходів забезпечення позову та заборонено Міністерству охорони здоров`я України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця: заборонено Міністерству охорони здоров`я України вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; заборонено Міністерству охорони здоров`я України проводити конкурс на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця.

Відповідно до статті 153 Цивільного процесуального кодексу України оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Бездіяльність - це певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій або неприйняття рішень, які вона зобов`язана була і могла вчинити відповідно до покладених на неї посадових обов`язків і згідно з законодавством України.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

За таких обставин, зважаючи на наявність судової заборони, встановленої ухвалами Печерського районного суду м. Києва від 23.04.2018 та 13.06.2018 у справі №757/18790/18-ц та від 06.11.2018 у справі № 757/54290/18-ц Міністерство було позбавлено можливості можливості внести до Університету кандидатуру позивача для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора Університету.

За таких обставин, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Міністерства охорони здоров`я України щодо невнесення до Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця кандидатури ОСОБА_3 для участі в конкурсі на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця не підлягає задоволенню.

В подальшому, як свідчать матеріали справи, рішенням Печерського районного суду м. Києва від 20.09.2018 р. у справі № 757/18970/18-ц було частково задоволено позов ОСОБА_4 до Міністерства охорони здоров`я України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національний медичний Університет імені О.О. Богомольця про визнання звільнення незаконним, скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу і відшкодування моральної шкоди.

Визнано незаконним і скасовано наказ Міністерства охорони здоров`я України від 30.03.2018 р. № 14-о «Про звільнення ОСОБА_4 », поновлено ОСОБА_4 на посаді ректора Національного медичного університету ім.. О.О. Богомольця з 17 квітня 2018 року , стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_4 1 000,00 грн. на відшкодування завданої моральної шкоди та судовий збір у розмірі 881,00 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Як свідчать матеріали справи рішення Печерського районного суду м. Києва набрало чинності.

Натомість станом на день розгляду справи ОСОБА_4 звільнена з посади ректора НМУ ім. О.О. Богомолець.

Разом з цим, постановою Київського апеляційного суду від 29.11.2018, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 03.04.2019 ухвали Печерського районного суду м. Києва від 23.04.2018 та 13.06.2018 у справі №757/18790/18-ц скасовані, а постановою Київського апеляційного суду від 15.05.2019 скасована ухвала Печерського районного суду м. Києва від 06.11.2018 у справі № 757/54290/18-ц.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постановах від 16.09.2015 у справі №6-53цс15, від 13.05.2015 у справі №6-53цс15, від 13.05.2015 у справі №6-63цс15, від 27.05.2015 у справі №6-332цс15, від 10.06.2015 у справі №6-449цс15, якщо судовий акт скасовано, то він не породжує жодних правових наслідків з моменту його ухвалення.

Аналогічна правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №911/462/17.

У зв`язку зі скасуванням в апеляційному порядку ухвал Печерського районного суду м. Києва від 23.04.2018 та 13.06.2018 у справі №757/18790/18-ц та від 06.11.2018 у справі № 757/54290/18-ц, вказані ухвали не породжують жодних правових наслідків, а тому у Міністерства відсутні перешкоди для організації та проведення конкурсу на заміщення посади ректора Університету.

Зважаючи на викладене, як зазначив представник позивача і дана обставина не заперечувалась представниками відповідачів станом на день розгляду справи Національним медичним університетом ім. О.О. Богомольця прийнято наказ про організацію конкурсу на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім.. Богомольця, а Міністерство охорони здоров`я України передало кандидатуру ОСОБА_3 для участі в конкурсі на зміщення посади ректора Медичного університету ім.. О.О. Богомольця.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про вищу освіту» засновник (засновники) закладу вищої освіти або уповноважений ним (ними) орган укладає в місячний строк контракт з керівником закладу вищої освіти, обраним за конкурсом у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що безпосереднє управління діяльністю закладу вищої освіти здійснює його керівник (ректор, президент, начальник, директор тощо). Його права, обов`язки та відповідальність визначаються законодавством і статутом закладу вищої освіти.

Згідно з пунктом 17 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника вищого навчального закладу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 №726 (надалі - Методичні рекомендації), вибори призначаються не пізніше ніж на тридцятий день з дати закінчення строку прийому документів претендентів без урахування канікулярного періоду.

Відповідно до п. 4 Методичних рекомендацій забезпечення проведення виборів здійснюється засновником (засновниками) закладу вищої освіти або уповноваженим ним (ними) органом (особою) (далі - засновник).

Статтею 42 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що керівник закладу вищої освіти обирається шляхом таємного голосування строком на п`ять років у порядку, передбаченому цим Законом і статутом закладу вищої освіти.

З особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) укладає контракт строком на п`ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання.

Зі змісту аналізу вищезазначених законодавчих положень вбачається обов`язок Міністерства оголосити та провести конкурс на заміщення вакантної посади ректора Університету .

На момент розгляду справи, посада ректора Університету залишається вакантною, а тому Міністерство не виконало законодавчо встановлений обов`язок щодо проведення конкурсу на посаду ректора Університету .

Представником Університету у підготовчому засіданні долучено до матеріалів справи ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 21.05.2019 у справі № 757/20293/19-ц про вжиття заходів забезпечення позову ОСОБА_4 до Міністерства охорони здоров`я України, Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця про визнання звільнення незаконним, скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди.

На підставі заяви представника ОСОБА_4 вжито заходи забезпечення позову шляхом: заборони Міністерству охорони здоров`я України та Національному медичному університету ім. О.О. Богомольця оголошувати конкурс на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; заборони Міністерству охорони здоров`я України та Національному медичному університету ім. О.О. Богомольця проводити прийом документів від претендентів на посаду керівника (ректора) Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; заборони Міністерству охорони здоров`я України та Національному медичному університету ім. О.О. Богомольця вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу, підготовку та проведення виборів, в тому числі, але не обмежуючись, призначення дати проведення виборів, на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; заборони Міністерству охорони здоров`я України та Національному медичному університету ім. О.О. Богомольця проводити конкурс, підготовку виборів та вибори, в тому числі, але не обмежуючись, призначати дату проведення виборів, на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; заборони Міністерству охорони здоров`я України вносити кандидатури претендентів на посаду ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця до Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця для голосування; заборони Національному медичному університету ім. О.О. Богомольця організовувати голосування працівників Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця за кандидатури претендентів на посаду ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; заборони Національному медичному університету ім. О.О. Богомольця повідомляти Міністерство охорони здоров`я України та претендентів на посаду ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця про час та місце проведення голосування колективу Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; заборони Національному медичному університету ім. О.О. Богомольця надавати до Міністерства охорони здоров`я України протокол виборчої комісії про результати голосування працівників Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця за кандидатури претендентів на посаду ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця; заборони Міністерству охорони здоров`я України укладати контракт з особою (кандидатурою, претендентом) на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця.

В розумінні положень чинного Цивільного-процесуального кодексу України заходи забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого перебуває справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій відповідача та по суті є обмеженням суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб в інтересах забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача.

Таку позицію виклав Верховний суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду 03.04.2019 р. у постанові у справі № 757/18790/18-ц.

При цьому слід зазначити, що обов`язок засновника оголосити і провести конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти визначений законодавством, а саме положеннями ст. 42 Закону країни «Про вищу освіту».

Ухвала Печерського районного суду м. Києва від 21.05.2019 у справі № 757/20293/19-ц має тимчасовий характер, в розумінні чинного законодавства України, і не відміняє законодавчо встановлений обов`язок Міністерства провести конкурс на заміщення вакантної посади ректора Університету.

Судом під час розгляду даної справи встановлено та не заперечується сторонами, що Міністерство не провело конкурс на заміщення вакантної посади ректора Університету , чим порушило законодавчо встановлені приписи та не виконало свій обов`язок засновника Університету наслідком чого стало порушення прав ОСОБА_3 , як претендента на посаду ректора Університету .

Приймаючи рішення суд враховує конкретні причини, умови та обставини, через які дії, Міністерства, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Також, суд має зазначити, що наявність обмежень встановлених ухвалою суду щодо застосування забезпечення позову не може стати підставою для відмови поновлення прав особи, в разі їх порушення, а тому приходить до висновку про задоволення вимог ОСОБА_3 в частині зобов`язання провести конкурс на заміщення вакантної посади ректора Національного університету ім.. О.О. Богомольця.

Розподіляючи судові витрати суд керується положеннями ст. 141 ЦПК України, проте бере до уваги прохання представника ОСОБА_3 покласти останні на позивача.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 2-5,11-13,76-81,141,352,354 ЦПК України, ст.ст. 15 ЦК України, Законом України «Про вищу освіту», суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 до Міністерства охорони здоров`я України, Національного медичного університету ім. О.О.Богомольця про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України, у строки, визначені Законом України Про вищу освіту» провести конкурс на заміщення посади ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду, в порядку ст.ст. 353-357 ЦПК України з урахуванням п. 15.5. Перехідних положень цього Кодексу протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення .

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 01.07.2019 року.

Суддя: