Провадження№2/235/1524/19
Справа №235/2598/19
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

11 вересня 2019 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючої - судді Величко О.В.,

при секретарі Григор`євої С.В.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Покровську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг Покровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання зняти з реєстрації,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому зазначила, що на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 20.07.1998 року, виданого ВАТ «Красноармійський динасовий завод» вона, її чоловік ОСОБА_2 , та син ОСОБА_3 є співвласниками квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік ОСОБА_2 та вони з сином прийняли спадщину та стали співвласниками квартири, кожному належить - по Ѕ її частини. У травні 2014 року її син ОСОБА_3 виїхав на роботу до іншої країни, але залишився зареєстрованим у квартирі. Вона , в свою чергу, вимушена нести додаткові витрати по забезпеченню житла. В подальшому ОСОБА_3 прийняв рішення знятися з реєстрації та надав ОСОБА_1 нотаріально посвідчену довіреність від 04.09.2018 року. В січні 2019 року з метою виконання доручення та зняття сина з реєстрації вона звернулась до Центру надання адміністративних послуг м. Покровська. Листом ЦНАП від 28.01.2019 року повідомлено про те, що громадянці ОСОБА_1 у знятті з реєстрації ОСОБА_3 відмовлено з тих підстав, що згідно до постанови КМУ № 207 від 02.03.2016 року вона повинна надати паспорт та військовий квиток ОСОБА_3 Вона не може надати паспорт та військовий квиток ОСОБА_3 , оскільки останній проживає в іншій державі. Просить визнати дії відповідача такими, що порушують право громадянина на вільний вибір місця проживання та зобов`язати відповідача зняти з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 у зв`язку зі зміною місця проживання.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача Центру адміністративних послуг Покровської міської ради Донецької області в судове засідання не з`явився, просили справу слухати без участі представника.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є співвласники квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кожному належить по Ѕ її частини ( а. с. 59, 70-73).

Як встановлено в судовому засіданні , в січні 2019 року позивачка, діючи на підставі довіреності від 24.09.2018 року, виданої ОСОБА_3 та нотаріально посвідченої нотаріусом Таганрозького нотаріального округу Ростовської області, звернулась до Центру надання адміністративних послуг для зняття сина з реєстрації.

З листа ЦНАП за № 122 від 28.01.2019 року вбачається, що сектором реєстрації місця проживання фізичних осіб ЦНАП м. Покровськ позивачці відмовлено у зняття з реєстрації ОСОБА_3 по причині зміни місця проживання у зв`язку з ненаданням паспорту та військового квитка ОСОБА_3 ( а.с. 74).

Верховний Суд орієнтує судову практику на те, що якщо порушення своїх прав особа вбачає в наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових чи особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів (постанова ВП ВС від 25 квітня 2018 року в справі №825/519/17, провадження №11-232апп18, постанова від 12 грудня 2018 року в справі №826/15700/17, провадження №11-114апп18, постанова від 23 січня 2019 року в справі №807/45/17, провадження №11-927апп18).

Відповідно до ч. 1 ст. 29 ЦК України встановлено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Реєстрація - це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку ( ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: у тому числі заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

Разом із заявою особа подає:

документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає процедуру реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання в Україні, є Правила реєстрації місця проживання та порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207.

Правила розроблені відповідно до Закону України "Про свободу пересування ті вільний вибір місця проживання в Україні" та з урахуванням положень Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу".

Закон та Правила є нормами прямої дії, спеціальними нормативно-правовими актами, які безпосередньо регулюють спірні правовідносини та чітко визначають процедуру проведення реєстраційних дій - реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання.

Відповідно до пункту 26 Правил, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

-заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

-рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Згідно з пунктом 27 Правил, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) або в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку: приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання.

Якщо зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому, сьомому - дев`ятому пункту 26 цих Правил, без надання документа, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, штамп зняття з реєстрації місця проживання особи проставляється в такому документі у разі звернення особи.

Отже, відповідно до вищезазначених норм права в разі надання заяви про зняття особи з реєстрації, заявником повинно бути обов`язково надано паспорт та військовий квиток. Виключенням з цих правил законом не передбачено. Окрім того, представником подається документ, що посвідчує особу представника.

У зв`язку з тим, що позивачкою не надано до заяви про зняття з реєстрації вищезазначених документів ( паспорту та військового квитка ОСОБА_3 ) до ЦНАП, дії відповідача щодо відмови у зняття з реєстрації, в даному випадку, є правомірними, оскільки відповідають вимогам Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» ,Правил реєстрації місця проживання та порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою КМУ від 2 березня 2016 року № 207, інших норм законодавства, які б виключали з переліку документів, необхідних для зняття з реєстрації паспорт та військовий квиток, законодавством не передбачено.

Окрім того, суд вважає за необхідним зазначити наступне.

Згідно із ч. 1 ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на судовий захист оспорюваних або не визнаних прав.

Правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання охоронюваних законом її прав, свобод чи інтересів. Конституційним Судом України у Рішенні від 1 грудня 2004року №18-рп/2004 року надано тлумачення поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Згідно статті 237 ЦК України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Із системного аналізу та тлумачення положень статті 237 ЦК України випливає, що представництво передбачає вчинення представником від імені та виключно в інтересах особи певних юридичних дій, що звільняє цю особу від необхідності їх вчинення самостійно.

Представляючи інтереси особи, представник не вчиняє будь-які дії в своїх інтересах, та відповідно, відмови відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської міської ради щодо зняття з реєстрації ОСОБА_3 не стосуються особистих прав та обов`язків ОСОБА_1 у справі , яка діє в цих правовідносинах виключно як позивач ( зазначено в позовній заяві). В даному випадку відмова ЦНАП в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 не тягне за собою порушення жодних прав та інтересів позивачки ОСОБА_1 В даних правовідносинах ОСОБА_1 повинна мати статус представника позивача ОСОБА_3 , а не позивача, як зазначено в позовній заяві.

Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг Покровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними зобов`язання зняти з реєстрації.

На підставі викладеного, керуючись ст. 29 ЦК України, ст.ст. 3,5,12,13,18, 258,260,265,268, 273 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Центру надання адміністративних послуг Покровської міської ради Донецької області визнання дій протиправними, зобов`язання зняти з реєстрації відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення,якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги,відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11 вересня 2019 року.

Суддя: