У Х В А Л А

28 серпня 2019 року

м. Київ

Справа № 520/5442/18

Провадження № 14-440цс19

Велика Палата Верховного Суду у складі

судді-доповідача Гудими Д. А.,

суддів Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю.

ознайомилася з матеріалами справи за позовом ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (далі - відповідач) про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном шляхом зняття з реєстраційного обліку місця проживання

за касаційною скаргою відповідача на постанову Одеського апеляційного суду від 21 березня 2019 року та

в с т а н о в и л а:

8 травня 2018 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою, в якій просила усунути їй перешкоди у користуванні та розпорядженні майном, а саме квартирою АДРЕСА_1 (далі - квартира), шляхом зняття з реєстраційного обліку місця проживання за цією адресою фізичних осіб - ОСОБА_2 (дата смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_3 (дата смерті - жовтень 2017 року).

Мотивувала позовну заяву так :

- позивачка є єдиним власником квартири, яку вона набула у власність на підставі договору дарування від 26 березня 2018 року, укладеного нею з ОСОБА_4 ;

- згідно з довідкою № 429 Комунального підприємства «ЖКС «Вузівський» у квартирі зареєстровані три особи: позивачка, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 ;

- оскільки ОСОБА_2 і ОСОБА_3 не є родичами позивачки та їй не знайомі, 18 квітня 2018 року представник позивачки звернулася до Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області з адвокатським запитом № 18/04-1 з проханням повідомити дати смерті ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , а також надати засвідчені копії актових записів про смерть цих осіб;

- у відповідь на вказаний запит позивачка отримала лист № 2670/51-24 від 18 квітня 2018 року, згідно з яким в архіві Одеського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області є актові записи про смерть ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, а ОСОБА_3 - у жовтні 2017 року; у наданні документів вказаний відділ відмовив;

- 23 квітня 2018 року позивачка звернулася до відповідача із заявами про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 і ОСОБА_3 у зв`язку з їх смертю. Листом від 23 квітня 2018 року відповідач відмовив у знятті з реєстрації місця проживання вказаних осіб, оскільки позивачка не надала необхідні документи чи інформацію;

- позивачка не є родичем або спадкоємцем ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , а тому не має можливості отримати відповідні свідоцтва про смерть і зняти цих осіб з реєстрації місця проживання у позасудовому порядку;

- через наявність реєстрації місця проживання вказаних померлих осіб у квартирі позивачка не може розпорядитися квартирою та не може оформити субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, що погіршує її матеріальний стан;

- за правилами цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків. Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі як відповідача суб`єкта владних повноважень;

- оскільки відповідач чинить перешкоди позивачці у здійсненні права користування та розпоряджання квартирою, а позивачка не може захистити порушене право в інший спосіб, є підстави для звернення з позовом до суду.

10 липня 2018 року Київський районний суд м. Одеси постановив ухвалу, якою закрив провадження у справі. Мотивував ухвалу так :

- підставою для звернення до суду з позовною заявою стала відмова відповідача зняти ОСОБА_2 і ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання;

- вказана відмова пов`язана зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а саме повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»;

- відповідно до рішення Одеської міської ради від 16 березня 2016 року

№ 421-VII повноваження органу реєстрації, передбачені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», на території міста Одеси здійснює відповідач;

- за правилами цивільного судочинства суди розглядають справи щодо права особи на житло, зокрема спори про зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору; вимогу про зняття з реєстрації місця проживання можна заявити за правилами цивільного судочинства у межах спору щодо права особи на житло разом з вимогою про виселення або про позбавлення права на проживання у цьому житлі, а не як окрему позовну вимогу до органу реєстрації;

- з огляду на частину першу статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України справу слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

21 березня 2019 року Одеський апеляційний суд прийняв постанову, якою скасував ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 10 липня 2018 року та направив справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Мотивував постанову так :

- спір має приватноправовий характер, оскільки предметом позову є усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном;

- усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном, зокрема жилим приміщенням, шляхом зняття особи з реєстраційного обліку залежить від вирішення питання про право користування такої особи жилим приміщенням відповідно до норм житлового та цивільного законодавства;

- спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єкта владних повноважень. Участь останнього є обов`язковою ознакою віднесення спору до категорії публічно-правових, однак не кожен спір з участю суб`єкта владних повноважень є публічно-правовим, що підтверджують висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 16 травня 2018 року у справі № 137/2535/2017;

- предметом спору є майнові права на квартиру, а вимоги до відповідача є похідними від них; тому цей спір слід розглядати за правилами Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), незважаючи на участь у справі суб`єкта владних повноважень.

3 травня 2019 року відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, вказуючи на порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного суду від 21 березня 2019 року та залишити в силі ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 10 липня 2018 року.

Відповідач мотивує скаргу так :

- відмова відповідача зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 і ОСОБА_3 пов`язана зі здійсненням відповідачем повноважень органу реєстрації, а саме з наданням адміністративної послуги;

- відповідач не вирішував питання про право позивачки на користування квартирою, оскільки це не входить до його компетенції;

- усунення перешкод у здійсненні права користування та розпоряджання майном, зокрема жилим приміщенням, шляхом зняття особи з реєстраційного обліку залежить від вирішення питання про право користування такої особи жилим приміщенням відповідно до норм житлового та цивільного законодавства. У цій справі відсутній спір щодо права користування житловим приміщенням і вирішується лише питання щодо зняття з реєстрації місця проживання зазначених у позові осіб. А тому спір треба розглядати за правилами адміністративного судочинства.

14 червня 2019 року Верховний Суд у складі судді Касаційного цивільного суду ухвалою відкрив касаційне провадження у справі.

22 липня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою призначив справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання.

31 липня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

Оскільки відповідач оскаржує постанову Одеського апеляційного суду від 21 березня 2019 року з підстав порушення правил предметної та суб`єктної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду приймає справу до розгляду.

Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Отже, Велика Палата Верховного Суду розглядатиме справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами та без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення (частина одинадцята статті 272 ЦПК України).

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, частиною першою статті 402, частиною шостою статті 403 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

у х в а л и л а :

1. Прийняти до розгляду справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном шляхом зняття з реєстраційного обліку місця проживання за касаційною скаргою Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на постанову Одеського апеляційного суду від 21 березня 2019 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами на 30 жовтня 2019 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Д. А. Гудима
Судді:Т. О. АнцуповаВ. С. Князєв
С. В. БакулінаН. П. Лященко
В. В. БританчукО. Б. Прокопенко
Ю. Л. ВласовВ. В. Пророк
М. І. ГрицівЛ. І. Рогач
В. І. ДанішевськаО. М. Ситнік
Ж. М. ЄленінаО. С. Ткачук
О. С. ЗолотніковВ. Ю. Уркевич
О. Р. Кібенко