Справа № 583/4835/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року Охтирський міськрайсуд Сумської області в складі:

головуючого Плотникової Н.Б.

при секретарі Логвиненко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка справу за позовом

Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради

до ОСОБА_1

про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді житлової субсидії,

встановив:

15 листопада 2018 року управління соціального захисту населення Охтирської міської ради звернулося до суду із вищевказаним позовом, в якому просять стягнути із ОСОБА_1 на користь управління соціального захисту населення Охтирської міської ради надмірно отримані кошти у вигляді житлової субсидії в розмірі 54316,03 грн. Свої вимоги мотивує тим, що відповідач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Охтирської міської ради (далі - Управління) як отримувач субсидії на відшкодування витрат з оплати житлово - комунальних послуг. 21.08.2015 відповідач надіслала поштою до Управління заяву про призначення субсидії за адресою: АДРЕСА_1. Разом із заявою відповідачем було подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначено, що до складу її сім'ї входить чотири особи: заявниця, її невістка, онука та правнук. На підставі поданої заяви та декларації відповідачу було призначено субсидію на період з серпня 2015 року по липень 2016 року. На наступні періоди з серпня 2016 року по квітень 2017 року, з квітня 2017 року по квітень 2018 року субсидію ОСОБА_1 було призначено без її звернення відповідно до вимог законодавства, оскільки нею не повідомлено про будь-які зміни обставин, що впливають на призначення субсидії. При зверненні відповідача в лютому 2018 року до Управління із документами на отримання субсидії після погашення заборгованості на послугу газопостачання, спеціалістам Управління стало відомо, що ОСОБА_1 при зверненні в серпні 2015 року зазначила недостовірні дані про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, а саме з 04.04.2015 в житловому будинку по АДРЕСА_1 значився зареєстрований онук відповідача - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 31.05.2017 в будинку було зареєстровано онука відповідача - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. При зверненні за отриманням субсидії ОСОБА_1 надала недостовірні дані про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб та протягом періоду отримання субсидії не повідомила про зміну складу зареєстрованих осіб, що призвело до незаконного отримання субсидії з 01.08.2015 по 31.01.2018 на загальну суму 54 316,03 грн.

Представник позивача Сенченко Н.М. в судовому засіданні вимоги підтримала з підстав викладених в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явилася, в письмовій заяві вважає за можливе провести судовий розгляд цивільної справи у її відсутності. Надала відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що при зверненні до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради їй було запропоновано заповнити заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи, що було вчинено 21.08.2015. Також управлінню було надано довідку від квартального уповноваженого про перелік всіх осіб, які були зареєстровані та фактично проживали у будинковолодінні АДРЕСА_1. Субсидія надавалася та продовжувалася на тих самих умовах, які були перевірені та визначені станом на 2015 рік шляхом автоматичної пролонгації і без будь-яких перевірок. Поштою в 2018 році надійшло повідомлення за № 50 від 30.03.2018 про те, що ОСОБА_1 повідомила недостовірні відомості про склад осіб, зареєстрованих та проживаючих у будинку, що призвело до незаконного отримання субсидії. Однак, з вказаним відповідач не погоджується. Зазначає, що її онук ОСОБА_2, який зареєстрований в вищевказаному будинку з 04.04.2015, фактично у будинку не проживав, так як проходив військову службу з 05.11.2016. Інший онук ОСОБА_3 був прописаний 31.05.2017, але ніхто не вимагав надання звіту про осіб, які реєструються або знімаються з реєстрації у житловому приміщенні. Представники управління перевірку осіб, які були зареєстровані та фактично проживали в будинку, не проводили, відповідних документів не вимагали, пролонгацію субсидії здійснювали автоматично. Вважає, що вона не втратила права на отримання субсидії на оплату комунальних послуг житла за весь період, оскільки реєстрація внуків жодним чином не вплинула на доходи чи матеріальний стан відповідача. Доказів на підтвердження умисного повідомлення відповідачем неправдивих відомостей суду не надано, як і не надано доказів в підтвердження тієї обставини, що наявність у поданій декларації інформації про зареєстровану особу, яка фактично за місцем отримання субсидії не проживає та не користується відповідними послугами, вплинуло на призначення і розмір субсидії. Разом з тим, позивач не здійснив відповідні запити щодо отримання передбаченої Положенням інформації, необхідної для призначення субсидій та проведення перевірки недостовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій. В зв'язку з чим, просить відмовити в задоволенні позовних вимог управління соціального захисту населення Охтирської міської ради про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді житлової субсидії, за необґрунтованістю, безпідставністю та недоведеністю. В заяві про надання пояснень стороною позивача від 13.02.2019 ОСОБА_1 зазначила, що для призначення субсидії, громадянин має подати відповідну заяву та довідку про доходи та несе відповідальність лише за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Обов'язок перевірки наданих даних покладено на відповідний структурний підрозділ з питань соціального захисту населення. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку представника позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі в тексті - Положення).

Відповідно до п. 6 Положення ( в редакції, яка діяла на час призначення відповідачу субсидії) субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки із сплати житлово-комунальних послуг (далі - орендар).

Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу (п. 7 Положення).

Згідно п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації: заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами. Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Судом встановлено, що 21.08.2015 ОСОБА_1 надіслала поштою до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради заяву про призначення житлової субсидії (а.с. 5).

При цьому у заяві відповідач власноруч зазначила, що вона ознайомлена з порядком призначення соціальної допомоги та повідомлена про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень), зобов'язується протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Разом із заявою про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де в розділі ІІ декларації зазначила про склад осіб, зареєстрованих та проживаючих АДРЕСА_1, а саме: ОСОБА_1 (заявниця), ОСОБА_5 (невістка), ОСОБА_6 (онука) ОСОБА_6 (правнук) (а.с. 5 на звороті).

За результатами розгляду звернення відповідачу було призначено та виплачено субсидію з 21.08.2015 року по 31.01.2018 року.

Пунктом 14 Положення передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств-виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пунктом 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Відповідно до пункту 20 Положення сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Управлінням соціального захисту населення Охтирської міської ради проведено перевірку правильності та повноти інформації, наданої на призначення субсидії заявником ОСОБА_1 та виявлено, що отримувач субсидії при зверненні в серпні 2015 року за призначення субсидії зазначила недостовірні дані про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, а саме 04.04.2015 в будинку зареєстрований онук відповідача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, крім того відповідачем не повідомлено управління про те, що 31.05.2017 зв будинку було зареєстровано онука відповідача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, про що складено акт про проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення пенсії від 06.03.2018 (а.с.6).

Як вбачається з будинкової книги для реєстрації осіб, що проживають АДРЕСА_1, за вказаною адресою значаться зареєстрованими: ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2 (з 04.04.2015 р.), а з 31.05.2017 в даному будинку зареєстрований ОСОБА_3

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення житлової субсидії в будинку АДРЕСА_1 були зареєстровані ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, проте відповідачем в декларації про доходи не було зазначено відомостей про реєстрацію ОСОБА_2, який в житловому будинку значиться зареєстрованим з 04.04.2015. Також ОСОБА_1 не повідомлено у встановлений Положенням місячний строк управління соціального захисту про зміну складу зареєстрованих у житловому будинку осіб, а саме про реєстрацію 31.05.2017 онука ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5.

Таким чином, при зверненні до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради із заявою про призначення субсидії ОСОБА_1 подала недостовірні дані про кількість зареєстрованих осіб, та протягом місяця не поінформувала структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому будинку осіб, що відповідно до п. 20 Положення, вплинуло на встановлення права на призначення субсидії.

Факт реєстрації чотирьох осіб, замість вказаних у декларації - трьох, автоматично приводить до виплати коштів у надмірному розмірі.

Відповідно до розрахунку коштів субсидії, що підлягає поверненню по особовій справі № 9424, за період з 01.08.2015 по 31.01.2018 загальна сума коштів перерахованої субсидії (з урахуванням поверненої до бюджету суми невикористаної субсидії) становить 54316,03 грн.: за 2015 рік - 404,86 грн., за 2016 рік - 26875,38 грн., за 2017 рік - 23844,57 грн., за 2018 рік - 3191,22 грн. (а.с. 9).

ОСОБА_1 було направлено повідомлення за № 50 про повернення житлової субсидії від 30.03.2018, яке відповідач отримала 03.04.2018 та зобов'язалася повернути надміру виплачені кошти (а.с. 8, 11).

За нормами ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню, зокрема, безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; а також інше майно, якщо це встановлено законом.

Стаття 12 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Розглядаючи справу, суд забезпечив сторонам рівні можливості щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.

Відповідач в відзиві, як на підставу заперечення позовних вимог, посилається на те, що реєстрація внуків за спірною адресою жодним чином не вплинула на доходи чи матеріальний стан позивача, а також те, що онук ОСОБА_2 був зареєстрований, але не проживав за даною адресою, так як проходив військову службу з 05.11.2016.

Проте суд не може погодитися з вказаними твердженнями, оскільки вони не мають правового значення для вирішення даного спору.

Відповідно до п. 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу, власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації.

Субсидія розраховується, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщення (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги (п.7 Положення).

Таким чином факт реєстрації онука ОСОБА_2 на момент звернення до Управління, та факт реєстрації онука ОСОБА_3 під час отримання відповідачем житлової субсидії, впливає на підстави призначення та розмір субсидії.

Крім того, надані відповідачем на підтвердження факту не проживання онука ОСОБА_2 в житловому будинку довідки про те, що останній проходив військову службу з 05.11.2016, не можуть бути взяті до уваги судом, оскільки ОСОБА_2 проходив службу вже після прийняття управлінням рішення про призначення відповідачу субсидії.

Надані відповідачем довідки про навчання ОСОБА_2 в Люботинському професійному ліцеї залізничного транспорту, також не підтверджують факт не проживання останнього в житловому будинку, оскільки період навчання становив з 01.09.2013 по 12.03.2015, тобто до моменту звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення житлової субсидії.

Отже, наведене підтверджує ту обставину, що відповідачем при поданні заяви про призначення житлової субсидії була зазначена недостовірна інформація, яка б вплинула або могла вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру, а надані відповідачем письмові докази не доводять фактичне не проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в спірному житловому будинку.

Разом з тим, слід зазначити, що викладені у відзиві на позовну заяву підстави для відмови в задоволенні позовних вимог Управління фактично зводяться до того, що позивач зобов'язаний сам був здійснити перевірку поданих відповідачем документів, однак вони не спростовують факту подання ОСОБА_1 недостовірної інформації при зверненні із заявою про призначення житлової субсидії.

Відповідно до пункту 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива,структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Тобто вказаним положенням передбачено право, а не обов'язок робити запити для отримання інформації, необхідної для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

З аналізу частини 4 пункту 13 Положення вбачається, що відповідальність за подання достовірних і повних відомостей про доходи і майно, що впливає на призначення субсидії покладено на заявника і останній повинен вжити всіх розумних заходів для отримання повної інформації, яка необхідна для призначення субсидії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є доведеними та обґрунтованими та з відповідача підлягає стягненню надмірно отримані кошти у вигляді житлової субсидії в розмірі 54316,03 грн.

На підставі ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1762 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1212, 1215 ЦК України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, ст. ст. 10, 11, 13, 133, 141, 258, 259, 263- 265, 354, ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_6, РНОКПП: НОМЕР_1, АДРЕСА_1) на користь Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради (, вул. Перемоги, 1, м. Охтирка, Сумська область) надмірно отримані кошти у вигляді житлової субсидії в розмірі 54316,03 (п'ятдесят чотири тисячі триста шістнадцять грн.. 03 коп.) та судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1762 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн.

Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду Н.Б. Плотникова