Справа № 446/2781/15-ц Головуючий у 1 інстанції: Костюк У.І.
Провадження № 22-ц/811/3218/19 Доповідач в 2-й інстанції: Савуляк Р. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2019 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді: Савуляка Р.В.,

суддів: Мікуш Ю.Р., Приколоти Т.І.

секретаря: Фейір К.О.

з участю ОСОБА_1 , Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Камянка-Бузького районного управління юстиції Львівської області Гринюх Н.В.., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 21 серпня 2019 року у справі за скаргою ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Камянка-Бузького районного управління юстиції у Львівській області Гринюх Наталії Василівни при винесенні 24 листопада 2015 року постанови про закінчення виконавчого провадження та скасування постанови головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Кам`янка- Бузького районного управління юстиції у Львівській області Гринюх Наталії Василівни від 24 листопада 2015 року про закінчення виконавчого провадження, повернення виконавчих листів до виконання,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із скаргою на дії Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Кам`янка-Бузького районного управління юстиції Львівської області Гринюх Н.В. при винесенні нею 24 листопада 2015 року постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Кам`янко-Бузьким районним судом Львівської області про зобов`язання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 власними силами та за власний рахунок знести самочинно побудовані будівлі на земельній ділянці, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та повернути вказану самовільно захоплену земельну ділянку.

Скарга мотивована тим, що 27 листопада 2014 року Головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Кам`янка-Бузького районного управління юстиції Львівської області Гринюх Н.В. була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Кам`янко-Бузьким районним судом Львівської області про зобов`язання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 власними силами та за власний рахунок знести самочинно побудовані будівлі на земельній ділянці, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та повернути вказану самовільно захоплену земельну ділянку.

Він оскаржив дії державного виконавця до суду і ухвалою Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 06 серпня 2015 року було скасовано постанову від 27 листопада 2014 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Кам`янко-Бузьким районним судом Львівської області.

На виконання ухвали суду від 06 серпня 2015 року Головний державний виконавець Гринюх Н.В. 29 жовтня 2015 року винесла постанову про скасування своєї постанови від 27 листопада 2014 року і не вчиняючи жодних дій повторно винесла постанову про закінчення виконавчого провадження вже від 24 листопада 2015 року.

Скаржник вважав, що державним виконавцем не вживалося всіх заходів для виконання рішення суду без боржників, оскільки останні добровільно його не виконують, а виконання рішення можливе і без їх участі, оскільки знести незаконні будівлі можуть й інші особи, залучені виконавцем для цього.

Крім самочинного будівництва, є ще захоплена земельна ділянка, яка використовується боржниками як город, що не потребує зусиль для її звільнення.

Державний виконавець не зробив ніяких спроб для того, щоб обмежити боржником доступ до земельної ділянки, якою вони протиправно володіють, не вжив заходів для її звільнення, вилучення або не допуску боржників, не ставилось ним і питання про зміну способу виконання рішення суду, залучення для допомоги у виконанні провадження інших осіб із наступним стягненням витрат із боржників.

Враховуючи ту обставину, що державним виконавцем Гринюх Н.В. не вчинено ніяких дій на виконання скасованої постанови від 27 листопада 2014 року, її дії слід розглядати як бездіяльними та протиправними.

З урахуванням зазначених обставин ОСОБА_1 просив:

визнати протиправними дії Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Камянка-Бузького районного управління юстиції у Львівській області Гринюх Наталії Василівни при винесенні 24 листопада 2015 року постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листата №2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Кам`янка-Бузьким районним судом Львівської області про зобов`язання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 знести самочинне будівництво, повернути самовільно захоплену земельну ділянку;

скасувати постанову Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Камянка-Бузького районного управління юстиції у Львівській області Гринюх Наталії Василівни при винесенні 24 листопада 2015 року постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листата №2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Кам`янка-Бузьким районним судом Львівської області про зобов`язання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 знести самочинне будівництво, повернути самовільно захоплену земельну ділянку та зобов`язати головного державного виконавця Гринюх Н.В. виконати рішення суду згідно виконавчого листа №2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Кам`янка-Бузьким районним судом.

Оскаржуваною ухвалою Камянка-Бузького районного суду Львівської області від 21 серпня 2019 року у задоволенні скарги ОСОБА_1 відмовлено за безпідставністю вимог.

Ухвалу суду оскаржив ОСОБА_4 .

В апеляційній скарзі посилається на те, що після скасування Кам`янка-Бузьким районним судом Львівської області постанови про закриття виконавчого провадження від 27 листопада 2014 року, державним виконавцем не вчинено жодних дій на виконання рішення Апеляційного суду Львівської області від 23 липня 2013 року, і повторно без жодних на це підстав 24 листопада 2015 року було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Державний виконавець не організував жодних заходів по виконанню рішення Апеляційного суду Львівської області від 23 липня 2013 року і його виконання, яке можливо виконати і без участі боржників, шляхом зміною способу та порядку його виконання.

Просить ухвалу Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 21 серпня 2019 року скасувати, а його скаргу задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_1 на підтримання апеляційної саги, пояснення Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Кам`янка - Бузького районного управління юстиції у Львівській області Гринюх Н.В. на її заперечення, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали у межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, а ухвала Кам`янка-Бузького районного суду Львівської від 21 серпня 2019 року скасуванню на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з ухваленням нового судового рішення по справі.

Відмовляючи у задоволенні скарги ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов висновку про те, що державним виконавцем вчинено всі дії передбачені ст.ст.49,75,89 Закону України «Про виконавче провадження», боржниками власними силами та за власний рахунок не знесено самочинно побудовані будівлі на земельній ділянці яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , а без участі боржників виконати рішення суду не можливо.

З таким висновком суду погодитися не можна виходячи із наступних підстав.

Судом та матеріалами справи встановлено, що на примусовому виконанні у відділі Державної виконавчої служби Кам`янка-Бузького районного управління юстиції у Львівській області з квітня 2014 року перебуває виконавчий документ №2-1159/11, виданий 28 березня 2014 року Кам`янка-Бузьким районним судом про зобов`язання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 власними силами та за власний рахунок знести самочинно побудовані будівлі на земельній ділянці, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , повернути вказану самовільно захоплену земельну ділянку в попередній стан, не чинити перешкод в її користуванні та користуванні кв. АДРЕСА_3 .

В ході виконання даного рішення суду, 14 травня 2014 року державним виконавцем складено акт, згідно з яким рішення суду не виконано та зобов`язано ОСОБА_2 та ОСОБА_3 власними силами та за власний рахунок знести самочинно побудовані будівлі на земельній ділянці ,яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ,повернути вказану самовільно захоплену ділянку в попередній стан, не чинити перешкод в її користуванні та користуванні кв. АДРЕСА_3 в строк до 29 травня 2014.

29 травня 2014 року державним виконавцем складено акт, згідно з яким вимоги викладені в акті від 14 травня 2014 боржниками не виконано, боржників повідомлено про відповідальність передбачену ЗУ «Про виконавче провадження» та повторно зобов`язано вчинити дії щодо виконання рішення суду від 17.05.2014.

02 червня 2014 року державним виконавцем винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за невиконання рішення суду щодо боржників ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в сумі 170 грн.

17 червня 2014 року державним виконавцем складено акт про невиконання ОСОБА_3 рішення суду.

18 червня 2014 року на ОСОБА_3 накладено штраф за невиконання рішення суду в сумі 340 грн.

24 червня 2014 року державним виконавцем складено акт про невиконання ОСОБА_2 рішення суду та 24 червнвя 2014 винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 340 грн.

В подальшому, в ході виконання судового рішення, державним виконавцем 25 червня 2014 скеровано подання до Кам`янка -Бузького РВ ГУ МВСУ щодо внесення відомостей до ЄРДР щодо притягнення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до кримінальної відповідальності за ст. 382 КК України.

24 листопада 2015 Головним державного виконавця Гринюх Н.В. відділу державної виконавчої служби Кам`янка -Бузького районного управління юстиції винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

13 листопада 2016 слідчим СВ Камянка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області винесено постанову про закриття кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000518 від 03 липня 2014, у зв`язку з відсутністю в діянні ОСОБА_2 складу кримінального правопорушення.

13 листопада 2016 слідчим СВ Кам`янка -Бузького ВП ГУ НП у Львівській області винесено постанову про закриття кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000518 від 03 липня 2014, у зв`язку з відсутністю в діянні ОСОБА_3 складу кримінального правопорушення.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» , за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Встановлено, що після скасування Кам`янка-Бузьким районним судом Львівської області постанови про закриття виконавчого провадження від 27 листопада 2014 року, Головним державним виконавцем Гринюх Н.В. не вжито всіх передбачених законом заходів на виконання рішення Апеляційного суду Львівської області від 23 липня 2013 року, і повторно без жодних на це підстав 24 листопада 2015 року було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Державний виконавець не організувала заходів по виконанню рішення Апеляційного суду Львівської області від 23 липня 2013 року, яке можливо виконати і без участі боржників, формально підійшла до вирішення питання та передчасно винесла постанову про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином, остаточне судове рішення (яке перевірено судом апеляційної та касаційної інстанції) і яке є обов`язковим для виконання залишилося невиконаним на шкоду заявнику ОСОБА_1 , а боржники уникнули відповідальності за його невиконання.

У той же час, Європейський суд з прав людини розглядає питання обов`язковості судових рішень дещо по іншому.

У рішенні по справі «Горнсбі проти Греції» (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, п. 40 зазначається, що …право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу- у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6.

Що стосується обов`язковості судових рішень, то варто нагадати, що ЄСПЛ було постановлене «пілотне» рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» (Yuriy Nikolayevich Ivanov v. Ukraine) від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04. Суд зазначає, що ця справа стосується існуючої проблеми, яка постійно нагадує про себе, породжуючи порушення Конвенції, які найчастіше виявляє Суд у справах проти України; більше ніж половина рішень, винесених Судом у справах проти України, стосуються питання тривалого невиконання остаточних судових рішень, відповідальність за які несуть органи влади України.

Суд зауважує, що одне з перших таких рішень, яке було винесено в 2004 році, ґрунтувалося на фактах, подібних до фактів у цій справі (див. рішення у справі Войтенка).

Справа, яка розглядається, свідчить про те, що питання тривалого невиконання остаточних рішень та відсутності ефективних засобів юридичного захисту в правовій системі України залишаються невирішеними попри той факт, що існують відповідні рішення Суду з чіткими закликами до Уряду вжити необхідних заходів для вирішення таких питань. […].

З огляду на викладене, колегія дійшла висновку, що дії державного виконавця у даній справі, не пов`язані з якимось поодиноким випадком чи особливим поворотом подій у цій справі, але є наслідком недоліків регуляторної та адміністративної практики органів влади держави з виконання рішень національних судів, за які вони несуть відповідальність. Отже, ситуацію у цій справі слід кваліфікувати як таку, що є результатом практики, несумісної з положеннями Конвенції (див. рішення у справі «Боттацці проти Італії» (Bottazzi v. Italy) [GC], заява № 34884/97, п. 22, ECHR 1999-V, Блудова проти Росії (№ 2), пп. 134-135).

Зазначених обставин не врахував суд першої інстанції та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Камянка-Бузького районного управління юстиції у Львівській області Гринюх Наталії Василівни при винесенні 24 листопада 2015 року постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листата №2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Кам`янка-Бузьким районним судом Львівської області про зобов`язання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 знести самочинне будівництво, повернути самовільно захоплену земельну ділянку та скасування зазначеної постанови.

Що стосується вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного державного виконавця Гринюх Н.В. виконати рішення суду згідно виконавчого листа №2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Кам`янка-Бузьким районним судом то такі є передчасними, оскільки рішення суду може виконувати й інший державний виконавець відділу державної виконавчої служби Кам`янка-Бузького районного управління юстиції у Львівській області визначений у встановленому законом порядку.

З урахуванням вищезазначеного, апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, ухвала Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 21 серпня 2017 року скасуванню на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з постановленням нового судового рішення про часткове задоволення скарги ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст., 367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Ухвалу Камянка-Бузького районного суду Львівської області від 21 серпня 2019 року скасувати.

Скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Камянка-Бузького районного управління юстиції Львівської області Гринюх Наталії Василівни при винесенні постанови від 24 листопада 2015 року про закінчення виконавчого провадження № 42797730 з примусового виконання виконавчого листа № 2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Камянка-Бузьким районним судом Львівської області про зобов`язання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 власними силами та за свій рахунок знести самочинно побудовані будівлі на земельній ділянці, яка розташована за адресою : АДРЕСА_1 повернути вказану самовільно захоплену земельну ділянку у попередній стан, не чинити перешкод в її використанні та користуванні кв. АДРЕСА_3 .

Скасувати постанову головного виконавця відділу державної виконавчої служби Камянка-Бузького районного управління юстиції Львівської області Гринюх Наталії Василівни від 24 листопада 2015 року про закінчення виконавчого провадження № 42797730 з примусового виконання виконавчого листа № 2-1159/11, виданого 28 березня 2014 року Камянка-Бузьким районним судом Львівської області про зобов`язання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 власними силами та за свій рахунок знести самочинно побудовані будівлі на земельній ділянці, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 повернути вказану самовільно захоплену земельну ділянку у попередній стан, не чинити перешкод в її використанні та користуванні кв. АДРЕСА_3 .

В решті вимог відмовити.

Стягнути з державної виконавчої служби Камянка-Бузького районного управління юстиції Львівської області на користь ОСОБА_1 385 грн. судових витрат.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 11 січня 2020 року.

Головуючий: Савуляк Р.В.

Судді: Мікуш Ю.Р.

Приколота Т.І.