Ухвала

13 лютого 2019 року

м. Київ

справа № 455/1491/16-ц

провадження № 61-32055св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),

суддів: Антоненко Н. О., Крата В. І., Коротуна В. М., Курило В. П.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідач - Старосамбірська міська рада Старосамбірського району Львівської області,

представник відповідача - Хітчак Володимир Іванович,

третя особа на стороні відповідача-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_3,

представник третьої особи-1 - ОСОБА_4,

третя особа на стороні відповідача-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Старосамбірська районна державна адміністрація,

представник третьої особи-2 - ОСОБА_5,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області у складі судді Ніточко Л. Й. від 15 лютого 2017 року та рішення апеляційного суду Львівської області у складі колегії суддів: Павлишина О. Ф., Мікуш Ю. Р., Приколоти Т. І. від 06 червня 2017 року,

ВСТАНОВИВ:

Підпунктом 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України у редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку.

Позовна заява мотивована тим, що рішенням сесії Старосамбірської міської ради від 29 травня 2009 року № 1246 ОСОБА_3 включено в список для одержання земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку в м. Старий Самбір Львівської області; рішенням Старосамбірської міської ради від 22 квітня 2015 року № 2716 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_3, площею 0,100 га; рішенням Старосамбірської міської ради від 22 жовтня 2015 року № 3184 затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,100 га у власність, кадастровий номер НОМЕР_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель громадянину ОСОБА_3 за вищевказаною адресою.

Позивач вважав, що вказані вище рішення Старосамбірської міської ради суперечать вимогам законодавства, оскільки рішенням міської ради від 28 січня 2015 року № 2568 було надано дозвіл на виготовлення проекту детального плану території земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків в АДРЕСА_1 з метою надання земельних ділянок тільки для учасників антитерористичної операції (далі - АТО), які звертаються до міської ради з заявами про надання земельних ділянок під будівництво житлових будинків і станом на жовтень 2015 року із заявами до міської ради про пільгове виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва звернулося більше 80-ти учасників АТО, зокрема і він, тоді як ОСОБА_3 учасником АТО не є.

Із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд визнати протиправними і скасувати рішення 53-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради від 22 квітня 2015 року № 2716 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3» та 57-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради від 22 жовтня 2015 року № 3184 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_3». Скасувати державну реєстрацію права власності від 14 грудня 2015 року за № 12876233 на земельну ділянку за кадастровим номером: НОМЕР_1, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, Львівської області, площею 0,1 га за ОСОБА_3

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Старосамбірського районного суду Львівської області від 15 лютого 2017 року, з урахування ухвали цього ж суду про виправлення описки від 03 березня 2017 року та додаткового рішення цього ж суду від 03 березня 2017 року, позов задоволено частково. Визнано незаконними рішення 53-ї сесії шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 22 квітня 2015 року № 2716 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3» та 57-ї сесії (111 засідання) шостого скликання Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області від 22 жовтня 2015 року № 3184 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3». Скасовано державну реєстрацію права власності від 14 грудня 2015 року за № 12876233 на земельну ділянку за кадастровим номером: НОМЕР_1, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 Старосамбірського району Львівської області, площею 0,1 га за ОСОБА_3 В іншій частині позовних вимог відмовлено. Скасовано ухвалу Старосамбірського районного суду Львівської області від 16 листопада 2016 року в частині забезпечення позову (арешт на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення якої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1). Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскаржувані рішення міської ради від 22 квітня 2015 року № 2716 та від 22 жовтня 2015 року № 3184 прийняті всупереч вимогам інших рішень міської ради, зокрема, рішень від 28 січня 2015 року № 2568 та від 22 квітня 2015 року № 2695, оскільки ОСОБА_3 виділено земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд у кварталі житлової забудови для учасників АТО, однак останній таким не є. Також суд задовольнив позов в частині скасування державної реєстрації права власності, виходячи з того, що ця вимога є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень сесії Старосамбірської міської ради.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

Рішенням апеляційного суду Львівської області від 06 червня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково. Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 15 лютого 2017 року в частині скасування державної реєстрації права власності від 14 грудня 2015 року за № 12876233 на земельну ділянку за кадастровим номером: НОМЕР_1, цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1 га за ОСОБА_3 скасовано та ухвалено нове рішення, яким відмовлено в задоволенні цієї позовної вимоги. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання незаконними рішень міської ради від 22 квітня 2015 року № 2716 та від 22 жовтня 2015 року № 3184. Проте враховуючи, що судом першої інстанції розглянуто вимогу щодо скасування державної реєстрації права власності за ОСОБА_3 за участю останнього як третьої особи, тобто щодо неналежного відповідача, дійшов висновку про відмову у позові в цій частині.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У серпні 2017 року ОСОБА_3 подав касаційну скаргу до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та рішення апеляційного суду в частині залишення рішення суду першої інстанції без змін, і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 13 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі і витребувано справу № 455/1491/16-ц із Старосамбірського районного суду Львівської області. Зупинено виконання рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 15 лютого 2017 року до закінчення виконавчого провадження.

Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Справа передана до Верховного Суду.

Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 23 січня 2019 року справу за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3, Старосамбірська районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку, призначено до розгляду.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга мотивована тим, що відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому він, як особа, якій виділено земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, не може нести відповідальність за рішення, прийняті депутатами Старосамбірської міської ради. Щодо позовної вимог позивача про визнання протиправною та скасування державної реєстрації на право власності на земельну ділянку, то ця вимога є похідною від вимог про визнання протиправними та скасування рішень сесії Старосамбірської міської ради і не підсудна судам загальної юрисдикції, а адміністративним. Крім того, позивачем обрано неналежний спосіб захисту щодо вимог про скасування державної реєстрації приватної власності на земельну ділянку, оскільки згідно з пунктом 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором.

Відзив на касаційну скаргу не подано.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду, та застосовані норми права

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 цього Кодексу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки касаційна скарга містить доводи щодо порушення судами правил предметної юрисдикції.

Керуючись частиною шостою статті 403, частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу № 455/1491/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: ОСОБА_3, Старосамбірська районна державна адміністрація, про визнання протиправними та скасування рішень сесій Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, державної реєстрації на право власності на земельну ділянку, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області у складі судді Ніточко Л. Й. від 15 лютого 2017 року та рішення апеляційного суду Львівської області у складі колегії суддів: Павлишина О. Ф., Мікуш Ю. Р., Приколоти Т. І. від 06 червня 2017 року, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

ГоловуючийМ. Є. Червинська
Судді:Н. О. Антоненко
В. І. Крат
В. М. Коротун
В. П. Курило