ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2019 року м. Чернівці

справа № 727/10728/16-ц

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Половінкіна Н. Ю.

суддів Владичана А.І., Одинака О.О.

секретаря Вовкун Н.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , представника відповідача Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області Бурлака Дениса Володимировича, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області Гроссу Дмитра Михайловича, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7

учасники справи

позивач ОСОБА_8 , ОСОБА_1

відповідач Головне управління Національної поліції у Чернівецькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , виконавчий комітет Чернівецької міської ради, ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області

Справа №727/10728/16 Головуючий у 1 інстанції Літвінова О.Г.

Провадження №22-ц/822/1101/19 Доповідач Половінкіна Н.Ю.

за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції у

Чернівецькій області на рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 5 травня 2017 року, головуючий у першій інстанції Літвінова О.Г.

встановила:

ОСОБА_8 , ОСОБА_1 у грудні 2016 року звернулися до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , виконавчого комітету Чернівецької міської ради про включення до контрольного списку працівників, що перебувають на обліку.

Посилалися на те, що ОСОБА_8 , ОСОБА_1 є пенсіонерами Управління Міністерства внутрішніх справи України у Чернівецькій області.

Перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у списках співробітників управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, взятих на квартирний облік за місцем роботи для одержання житлової площі у першочерговій черзі.

Протоколом спільного засідання керівництва Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, житлової комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, обласного комітету Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України та об`єднаного комітету професійної спілки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області від 6 листопада 2015 року №1 вирішено ліквідувати квартирний облік в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 29 березня 2016 року № 189/6 «Про ліквідацію квартирного обліку (делеговані повноваження)» ліквідовано квартирний облік в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, збов`язано департамент житлово-комунального господарства міської ради прийняти облікові справи черговиків, які перебувають на квартирному обліку в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, з подальшою постановкою їх на квартирний облік.

Складено акт приймання-передачі облікових справ черговиків, які перебували на квартирному обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області від 29 вересня 2016 року.

Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області було відмовлено у постановленні на облік потребуючих поліпшення житлових умов із урахуванням часу перебування на обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області у зв`язку із тим, що Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області не є правонаступником ліквідованого територіального підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов не ведеться.

Посилалися на те, що Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області, яке бере пайову участь у житловому будівництві, не ведеться облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють в установі, всупереч вимогам ст.37 ЖК Української РСР.

У зв`язку із бездіяльністю Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо ведення обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють у Головному управлінні Національної поліції в Чернівецькій області, позбавлені права на надання жилих приміщень у будинку АДРЕСА_1 , будівництво якого здійснювалося для працівників Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області.

Оскільки Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області не ведеться облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють в установі, підлягають включенню до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, із збереженням попереднього часу перебування на обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Просили зобов`язати Головне управління Національної поліції у Чернівецькій області включити ОСОБА_8 та ОСОБА_1 до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради із врахуванням і збереженням попереднього часу перебування на обліку та списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.

Залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області ухвалою Шевченківського районного суду м.Чернівці від 27 березня 2017 року.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці від 5 травня 2017 року позов задоволено, зобов`язано Головне управління Національної поліції у Чернівецькій області включити ОСОБА_8 та ОСОБА_1 до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради із врахуванням і збереженням попереднього часу перебування на обліку та списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.

Рішенням Апеляційного суду Чернівецької області від 7 липня 2017 року рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 5 травня 2017 року скасовано.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 9 жовтня 2019 року рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 7 липня 2017 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Головне управління Національної поліції у Чернівецькій області в апеляційній скарзі просить рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 05 травня 2017 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у позові ОСОБА_8 та ОСОБА_1 про включення до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» не встановлено правонаступництва Національної поліції.

Законодавством не передбачено включення до контрольних списків осіб, які не перебувають у трудових відносинах з установою.

Посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції про здійснення Головним управління Національної поліції у Чернівецькій області квартирного обліку обставинам справи.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_8 , ОСОБА_1 просять апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області залишити без задоволення.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 просять апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення наведеним нормам не відповідає.

Задовольняючи позов ОСОБА_8 та ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області про включення до контрольного списку працівників, що перебувають на обліку, суд першої інстанції керувався положеннями статей 37, 38, 52 Житлового кодексу України, пунктами 10, 29, 31, 32, 41 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470, пунктом 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» та дійшов висновку, що підлягає захисту право ОСОБА_8 та ОСОБА_1 у спосіб зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області включити ОСОБА_8 та ОСОБА_1 до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради.

На обґрунтування таких висновків суд першої інстанції послався на те, що відсутні підстави для відмови ОСОБА_8 та ОСОБА_1 у включенні до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.

Відмовою Головного управлінням Національної поліції у Чернівецькій області у постановленні ОСОБА_8 та ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, і надання жилих приміщень порушено право ОСОБА_8 та ОСОБА_1 , передбачене ст.37 ЖК Української РСР, самостійно обирати місце обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадян за місцем роботи або за місцем проживання.

Водночас суд першої інстанції вважав, що до контрольного списку працівників, який ведеться Головним управлінням Національної поліції у Чернівецькій області, можуть бути включені пенсіонери Управлінння Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, оскільки законодавством не передбачено порядок виключення осіб з контрольного списку.

Разом з тим суд першої інстанції зазначив, що Національна поліція України є правонаступником Міністерства внутрішніх справ України внаслідок закріплення функцій Міністерства внутрішніх справ України та майна ліквідованої установи.

Відповідно до вимог ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду у п.3 постанови від 18 грудня 2009 року №14 «Про судове рішення у цивільній справі», відповідно до положень статей 10 і 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених позивачем вимог та зазначених і доведених ним обставин. Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.1 ЦПК та з урахуванням положення ч.4 ст.10 ЦПК вийти за межі заявлених вимог (вирішити незаявлену вимогу, задовольнити вимогу позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено) суд має право лише у випадках, прямо передбачених законом.

За змістом статей 43 та 49 ЦПК України позивач самостійно визначає предмет позову та на власний розсуд розпоряджається своїми правами щодо предмета позову.

При цьому згідно зі п.5 ч.3 ст.175 ЦПК України підставами позову є обставини, якими позивач обґрунтовує вимоги, а не саме по собі посилання на певну норму закону.

Відповідно до правил, встановлених п. 3 ч.2 ст.197 ЦПК України, суд заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них.

За змістом абз1, 4 п.9 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року №5 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства, що регулюють провадження у справі до судового розгляду», уточнюючи позовні вимоги або заперечення проти позову, суд визначає характер спірних правовідносин сторін, зміст їх правових вимог і матеріальний закон, що їх регулює, і яким належить керуватися при вирішенні спору.

Предметом позову ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , тобто матеріально-правовою вимогою, стосовно якої останні просили ухвалити судове рішення, є зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області включити ОСОБА_8 та ОСОБА_1 до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради.

Підставою позову, тобто обставинами, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, ОСОБА_8 та ОСОБА_1 зазначали, що є пенсіонерами Управління Міністерства внутрішніх справи України у Чернівецькій області, Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області відмовлено у постановленні на облік потребуючих поліпшення житлових умов, бездіяльністю Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо ведення обліку потребуючих поліпшення житлових умов позбавлені права на надання жилих приміщень у будинку АДРЕСА_1 .

Отже, мають місце правовідносини з спору між ОСОБА_8 , ОСОБА_1 та Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області щодо права на забезпечення Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області жилими приміщеннями.

ОСОБА_8 , ОСОБА_1 пов`язувалося порушення права на забезпечення Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області жилими приміщеннями із відмовою Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області у постановленні на облік потребуючих поліпшення житлових умов.

Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод та інтересів.

Отже, указана норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес.

У рішенні Конституційного суду України №18-рп/2004 від 01 грудня 2004 року визначено поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається у частині першій статті 4 ЦПК України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», яке треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у ст.16 ЦК України.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом (ч.3 ст.16 ЦК України).

Встановлено, що ОСОБА_8 , ОСОБА_1 є пенсіонерами Управління Міністерства внутрішніх справи України у Чернівецькій області, пенсію призначено за вислугою років.

Перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у списках співробітників управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, взятих на квартирний облік за місцем роботи для одержання житлової площі у першочерговій черзі.

Протоколом спільного засідання керівництва Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, житлової комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, обласного комітету Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України та об`єднаного комітету професійної спілки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області від 6 листопада 2015 року №1 вирішено ліквідувати квартирний облік в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 29 березня 2016 року № 189/6 «Про ліквідацію квартирного обліку (делеговані повноваження)» ліквідовано квартирний облік в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, збов`язано департамент житлово-комунального господарства міської ради прийняти облікові справи черговиків, які перебувають на квартирному обліку в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, з подальшою постановкою їх на квартирний облік.

Складено акт приймання-передачі облікових справ черговиків, які перебували на квартирному обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області від 29 вересня 2016 року.

Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області було відмовлено у постановленні на облік потребуючих поліпшення житлових умов із урахуванням часу перебування на обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області у зв`язку із тим, що Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області не є правонаступником ліквідованого територіального підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов не ведеться.

Встановлено, що Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов і які перебувають на обліку в виконкомі місцевої ради, не ведеться.

ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , звертаючись до суду, посилалися на те, Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області не ведеться облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють в установі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», передбачено ліквідацію, в тому числі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, та створення Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.

На час розгляду справи згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області перебуває у стані припинення.

Відповідно до ч.1 ст. 104 ЦК України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Правонаступництво - перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого.

Тобто, правонаступництво юридичної особи відбувається при його реорганізації.

За змістом Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ`КМУ від 16.09.2015 року №730 Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області не є правонаступником Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області.

За змістом статті 37 Житлового кодексу УРСР облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Згідно зі статтею 40 ЖК УРСР громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюють Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 .

Громадяни, які залишили роботу на підприємствах, в установах, організаціях, що здійснюють квартирний облік, у зв`язку з виходом на пенсію, беруться на облік нарівні з робітниками і службовцями даного підприємства, установи, організації (пункт 10 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень).

Відповідно до пункту 1 частини першої пункту 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадку виходу на пенсію.

Відповідно до пункту 15 Перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 96 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські забезпечуються житлом на підставах і в порядку, визначених житловим законодавством.

Поліцейським, які згідно із законом визнані такими, що потребують поліпшення житлових умов, житлова площа надається в першочерговому порядку.

Особам, які звільнені зі служби в поліції і визнані особами з інвалідністю I групи внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання службових обов`язків під час служби в поліції, або захворювання, одержаного під час проходження служби в поліції, і які згідно із законом визнані такими, що потребують поліпшення житлових умов, житлові приміщення надаються позачергово.

Поліцейські, які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, під час звільнення зі служби в поліції за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату залишаються на цьому обліку до одержання житла з державного житлового фонду до настання визначених законом підстав для зняття із зазначеного обліку.

Приписами п.31 Правил облікові справи громадян передаються до виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадках: 1) ліквідації обліку за місцем роботи; 2) переїзду з одного району міста до іншого.

ОСОБА_8 , ОСОБА_1 рішення спільного засідання керівництва Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, житлової комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, обласного комітету Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України та об`єднаного комітету професійної спілки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області від 6 листопада 2015 року №1 про ліквідацію квартирного обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області та рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 29 березня 2016 року № 189/6 «Про ліквідацію квартирного обліку (делеговані повноваження)» не оскаржено.

ОСОБА_8 , ОСОБА_1 перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради.

Відповідно до пункту 41 Правил обліку громадян, що потребують покращення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР , громадянам, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, які не ведуть квартирного обліку, і які перебувають на обліку в виконкомі місцевої ради, в тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями зазначеними підприємствами, установами, організаціями, жилі приміщення надаються згідно з контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, в порядку черговості.

За змістом абз.3 пункту 9 Правил у випадках, передбачених пунктом 41 цих Правил підприємства, організації, установи, які не здійснюють квартирного обліку, ведуть контрольні списки своїх працівників, які перебувають на обліку у виконкомі місцевої ради даного населеного пункту (додаток N 1).

Частиною першою статті 39 ЖК Українській РСР визначено, що громадяни беруться на облік, як особи, що потребують поліпшення житлових умов, за місцем проживання - виконавчими комітетами відповідних рад з участю громадської комісії з житлових питань, та за місцем роботи - за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації та відповідного профспілкового комітету. При цьому рішення про громадян на облік, потребуючих поліпшення житлових умов затверджується виконавчим комітетом відповідної ради.

Згідно з положеннями пункту 19 Правил попередній розгляд заяв про прийняття на квартирний облік у виконком і місцевої ради проводиться громадською комісією по житлових питаннях при виконкомі, а на підприємстві, організації, в установі - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету.

Відповідно до розділу П Положення про житлову комісію Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, затвердженого наказом Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області від 6 березня 2019 року №284 основними завданнями житлової комісії, є забезпечення ведення контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, які потребують поліпшення житлових умов; розгляд рапортів (заяв) працівників та надання керівнику рекомендацій щодо їх розгляду; прийняття рішення про включення до контрольного списку працівників, що перебувають на квартирному обліку в органах місцевого самоврядування, а також надання службового житла та виключення з контрольного списку працівників відповідно до законодавства; прийняття рішень про надання жилих приміщень працівникам Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області; розгляд пропозицій, заяв і скарг з питань, які належать до компетенції житлової комісії.

Отже, включення в контрольний список (виключення) працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, які потребують поліпшення житлових умов проводиться на підставі рішення житлової комісії Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області за наслідками розгляду рапортів (заяв) працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області.

Натомість, ОСОБА_8 , ОСОБА_1 до житлової комісії Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області з заявою про включення до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області не зверталися.

Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області не відмовлено ОСОБА_8 , ОСОБА_1 у включенні до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради.

Отже, право ОСОБА_8 , ОСОБА_1 на включення до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, не порушено.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку про захист права ОСОБА_8 та ОСОБА_1 на забезпечення жилим приміщенням у спосіб зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області включити ОСОБА_8 та ОСОБА_1 до контрольного списку працівників Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, що перебувають на обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради на порушення норм матеріального права.

Згідно із п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Тому рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 5 травня 2017 року підлягає скасуванню з підстав, передбачених п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України.

Керуючись п.2 ч.1 ст.374, п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 5 травня 2017 року скасувати.

У позові ОСОБА_8 , ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області про включення до контрольного списку працівників, що перебувають на обліку відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного судового рішення 26 грудня 2019 року.

Головуючий підпис (Половінкіна Н.Ю.)

Судді підписи (Владичан В.І., Одинак О.О.)

З оригіналом згідно: