ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
№ 22-ц/807/1510/19 Суддя-доповідач: Крилова О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: Крилової О.В.

суддів: Кухаря С.В.

Полякова О.З.

розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження без виклику учасників справи цивільну справу заапеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01 лютого 2019 року у справі за позовом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2018 року Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району звернулося до суду із позовом до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів житлової субсидії.

В обґрунтування позовних вимог зазначало, що згідно заяви про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 від 07.05.2015 року, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням доходів дружини - ОСОБА_2 , надана субсидія на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива за період з: 01.10.2016 року по 30.04.2018 року на суму 15 438 грн. 70 коп.

Листом Департаменту соціального захисту населення від 21.05.2018 року № 2786/03.2-2-25 направлено лист ДП „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України від 10.05.2018 року щодо виявлення подвійних справ отримувачів субсидії.

В листі ДП „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України вказано, що станом на 10.05.2018 року здійснено перевірку подвійних заяв. Перевірка здійснюється тільки по діючих субсидіях за повною збіжністю перелічених у листі реквізитів. Детальна інформація по кожній заяві згрупована в розрізі областей та надана до кожного обласного центру та до кожного структурного підрозділу. Наданий у листі номер файлу містить відомості щодо ОСОБА_2 , яка отримує субсидію за адресою АДРЕСА_2 .

В заяві про призначення житлової субсидії зазначено, що особа бере на себе зобов`язання щодо повідомлення управління соціального захисту населення протягом одного місяця про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку одержуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень).

Відповідачами не було повідомлено Управління про зміну реєстрації постійного місця проживання ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які входять до складу сім`ї отримувача субсидії за адресою АДРЕСА_1 , що призвело до неправомірної виплати їм бюджетних коштів у вигляді щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Таким чином, сума безпідставно набутих коштів склала 15 438 грн. 70 коп. за період з 01.10.2016 року по 30.04.2018 року.

В порядку п. 6 ч. 3 ст. 175 ЦПК України були вжиті заходи досудового врегулювання спору. Заказною кореспонденцією ОСОБА_1 направлено повідомлення про відшкодування надміру виплачених коштів житлової субсидії від 25.06.2018 року за № 06-03/1998 з пропозицією добровільно погасити заборгованість, яка виникла в результаті зміни обставин, які впливають на призначення субсидії. Листи були повернуті до Управління за закінченням терміну зберігання.

Станом на 29.10.2018 року грошова сума у розмірі 15 438 грн. 70 коп. на рахунок Управління не повернута.

Посилаючись на зазначені обставини просило суд, стягнути з відповідачів солідарно на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району надміру виплачені бюджетні кошти у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у сумі 15 438 грн. 70 коп., а також суму судового збору в розмірі 1762 грн..

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01 лютого 2019 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

У відзиві на апеляційну скаргу, ОСОБА_2 зазначала, що у позовній заяві та апеляційній скарзі законодавчо необґрунтована підстава звернення позивача з позовними вимогами до неї як відповідача. Зазначає, що у абз. 10 п. 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ № 848 від 21 жовтня 1995 року, на яке посилається позивач в апеляційній скарзі, не зазначено, що громадянин повинен повідомити про зміну сімейного стану та місця проживання одного з подружжя, якщо останній вирішив жити окремо.

Відповідно до частини першої статті 368 ЦПК України у суді апеляційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 369 цього Кодексу.

Згідно з частиною тринадцятою статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Зважаючи на те, що справа є малозначною, її розгляд здійснено в порядку письмового провадження, без виклику сторін.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг із транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення).

Пунктами 1, 7 вказаного Положення, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Відповідно до пункту 13 Положення, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до пункту 20 Положення (в редакції станом на день подання ОСОБА_1 заяви) надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Судом першої інстанції встановлено, що 07.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення субсидії до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району, правонаступником якого є Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, у якій просив призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива за адресою: м АДРЕСА_3 . 8, кімн. АДРЕСА_4 .

У заяві ОСОБА_1 вказав особові рахунки за кожним видом послуг та найменування організацій, що надають відповідні послуги: утримання будинків і споруд та при будинкових територій, газопостачання, централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, централізоване опалення, електропостачання, вивезення побутових відходів (а.с. 6).

Одночасно з заявою подав Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій вказав, що загальна площа житлового приміщення/будинку складає 28 кв.м., особи, які зареєстровані у житловому приміщенні відповідач ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_2 та їх син ОСОБА_3 (а.с. 7).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Орджонікідзевському району від 07.07.2015 року ОСОБА_1 , на підставі його особистої заяви, призначено житлову субсидію з травня 2015 року по вересень 2015 року включно, щомісячно (а.с. 8).

Звертаючись до суду з позовом, позивач вказував на те, що відповідач ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання щодо повідомлення управління соціального захисту населення протягом одного місяця про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку одержуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень).

Разом з цим, відповідно до абз. 10 п. 13 зазначеного Положення, на яке посилається позивач у позовній заяві, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

За положеннями ч.1 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч.3 ст. 12 ЦПК України).

Вказане узгоджується із положеннями ч.1 ст. 81 ЦПК України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності (ч.ч. 1-3 ст. 13 ЦПК України).

Відповідно до ч.5 ст. 81 ЦПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків (ст. 76 ЦПК України).

При цьому, за вимогами ч.6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Позивачем не надано жодного доказу того, що ОСОБА_1 на час прийняття рішення про призначення субсидії є таким, що не має права на отримання субсидії, що є підставою відповідальності та повернення надміру виплаченої субсидії.

Посилання позивача на порушення відповідачем ОСОБА_1 зобов`язання щодо повідомлення управління соціального захисту населення протягом одного місяця про зміну обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, не є підставою для повернення відповідачами наданої субсидії без установлення усіх елементів, необхідних для застосування положень статті 1212 ЦК України.

Крім того, позивач не довів факт свідомого неподання відповідачами інформації про зміну реєстрації постійного місця проживання ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які входили до складу родини отримувача субсидії.

Докази та обставини, на які посилається скаржник в апеляційній скарзі, були предметом дослідження суду першої інстанції та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом першої інстанції були дотримані норми матеріального та процесуального права.

Отже, апеляційний суд вважає, що рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляції, не вбачається.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району залишити без задоволення.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01 лютого 2019 року по цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту цієї постанови, лише у випадку якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до ЦПК України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково.

Повна постанова складена 16 травня 2019 р.

Головуючий О.В. Крилова

Судді: С.В. Кухар

О.З. Поляков