ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2019 року м.Суми

Справа №592/10064/18

Номер провадження 22-ц/816/2139/19

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Левченко Т. А. (суддя-доповідач),

суддів - Собини О. І. , Хвостик С. Г.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,

сторони:

позивач - ОСОБА_1,

відповідачі - Сумська міська рада, Комунальне підприємство «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського апеляційного суду в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Сумської міської ради

на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 17 січня 2019 року, ухваленого у складі судді Литовченка О.В. в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми,

в с т а н о в и в:

У липні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Сумської міської ради, Комунального підприємства «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради та просить визнати недійсними рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278-МР «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_1, на дві земельні ділянки площами 0,0394 га та 0,0511 га, та рішення від 28 лютого 2018 року № 3137-МР «Про надання КП «Сумижилкомсервіс» Сумької міської ради в постійне користування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1», площею 0,0394 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 19 жовтня 2005 році був визначений порядок користування земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1, та їй було виділено у користування земельну ділянку площею 324, 9 кв.м, в подальшому присвоєно нову поштову адресу: АДРЕСА_1. Під влаштування окремого заїзду та благоустрою прибудинкової території, котра прилягає до виділеної їй у користування земельної ділянки, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради погодило відведення (дорізку) земельної ділянки у власність позивачу орієнтованою площею 0,0500 га. Рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР їй було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0850 га. На підставі цього рішення був розроблений та погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га у її власність.

В подальшому Сумська міська рада своїми рішеннями тричі відмовляла у затвердженні розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача. Ці рішення були визнані судом протиправними та скасовані, а Сумську міську раду зобов'язано розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га у власність ОСОБА_1 Всупереч цьому, 22 лютого 2017 року рішенням Сумської міської ради № 1833-МР було надано дозвіл Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розроблення технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,0905 га, була розроблена, погоджена технічна документація, а земельна ділянка, яка від самого початку запроектована для відведення у власність позивачу, передана у постійне користування КП «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради.

Позивач зазначає, що нею були дотримані всі вимоги законодавства та здійснені всі необхідні процедури для отримання позитивного рішення уповноваженого органу, а тому у неї виникли «правомірні очікування» та «законні сподівання» щодо передачі їй у власність спірної земельної ділянки.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 17 січня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278-МР «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки», яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_1, категорія та функціональне призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови Сумської міської ради для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Суми, на дві земельні площами: 0,0394 га і 0,0511 га.

Визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 28 лютого 2018 № 3137- МР «Про надання Комунальному підприємству «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради в постійне користування земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1», яким надано в постійне користування Комунальному підприємству «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0394 га кадастровий номер НОМЕР_2, категорія та функціональне призначення: за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради під розміщеним дитячим майданчиком.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 1409 грн 60 коп.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції,Сумська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

В доводах апеляційної скарги зазначає, що земельна ділянка площею 0,0905 га за адресою: АДРЕСА_1 перебуває в комунальній власності, належних та допустимих доказів про те, що позивач є власником або користувачем спірної земельної ділянки нею не надано, тому підстав для визнання недійсними рішень Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278-МР та № 3137- МР від 28 лютого 2018 не було.

На апеляційну скаргу надійшов відзив від позивача, в якому вона зазначає про безпідставність викладених в апеляційній скарзі вимог позивача, оскільки представники міської ради в судових засіданнях неодноразово погоджувались з тим, що вона є користувачем земельної ділянки площею 0,0905 га з кадастровим номером НОМЕР_1 в частині 0,0324 га. Рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278-МР та від 28 лютого 2018 № 3137- МР є незаконними, прийняті з порушенням ст. 19 Конституції України, ст. ст. 1, 4, 5, 118 ЗК України, ст. 56 Закону України «Про землеустрій», ч. 3 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», а також всупереч рішень судів, які набрали законної сили та якими встановлені обставини щодо відсутності підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою та наданні позивачу земельної ділянки у власність. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Сумської міської ради ОСОБА_2, який підтримав апеляційну скаргу, представника позивача ОСОБА_3, який заперечує проти апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 19 жовтня 2005 року у справі № 2-3802/05р. був визначений порядок користування земельною ділянкою в домоволодінні за адресою: АДРЕСА_1, та виділено у користування позивачу земельну ділянку площею 324,9 кв. м (а. с. 11).

На підставі рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 28 листопада 2006 № 613 земельній ділянці для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 була присвоєна нова поштова адреса: АДРЕСА_1 (а. с. 32).

Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради висновком від 13 листопада 2006 року № 3023/01-13.3 погодило позивачу відведення (дорізку) земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0500 га під влаштування окремого заїзду та благоустрою прибудинкової території, котра прилягає до існуючої земельної ділянки площею 0,0324 га за адресою: АДРЕСА_1, для розгляду на депутатській комісії (а. с. 13).

Управлінням земельних ресурсів у м. Суми був наданий висновок від 18 березня 2008 року № 616/01-23, згідно якого не заперечувалося надання позивачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,0850 га, в тому числі: за рахунок садибної земельної ділянки по АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0350 га, та за рахунок земель Сумської міської ради загального користування (яка прилягає до існуючої земельної ділянки), та частини присадибної земельної ділянки по АДРЕСА_2 (а. с. 14).

Рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (дорізка до існуючої) у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,0850 га, в тому числі 0,0350 га за рахунок садибної земельної ділянки по АДРЕСА_1, за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради, яка прилягає до існуючої ділянки, та частини присадибної земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га по АДРЕСА_2, за згодою землекористувачів (а. с. 16).

На підставі вищезазначеного рішення Сумської міської ради був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га у власність позивача для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Цей проект 01 серпня 2013 року був погоджений висновком управління містобудування та земельних відносин Сумської міської ради № 5/11.01-17, тобто профільним управлінням Сумської міської ради. (а. с. 16), а 20 серпня 2018 року - висновком Головного управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області № 4185/01.30-2879 (а. с. 17).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 17 серпня 2015 року у справі № 591/5223/15-а було визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради № 4446-МР від 03 червня 2015 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га та надання її у власність ОСОБА_1 та зобов'язано розглянути цей проект і прийняти рішення у відповідності до вимог земельного законодавства (а.с.18).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 21 січня 2016 року у справі № 591/8086/15-а було визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради № 4946-МР від 16 жовтня 2015 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га та надання її у власність ОСОБА_1 та зобов'язано розглянути цей проект і прийняти рішення у відповідності до вимог Конституції України та земельного законодавства (а.с.19-20).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 16 грудня 2016 року у справі № 591/5302/16-а було визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради № 708-МР від 27 квітня 2016 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га та надання її у власність ОСОБА_1 та зобов'язано розглянути цей проект і прийняти рішення у відповідності до вимог Конституції України та земельного законодавства (а.с.21-23).

Постановою старшого державного виконавця № ВП № 50442537 від 08 липня 2016 року на Сумську міську раду було накладено стягнення за виконання рішення суду у справі № 591/8086/15-а не в тому обсязі, в якому повинно бути виконано (а. с. 76-77).

Ухвалою слідчого судді Зарічного районного суду м. Суми від 08 червня 2017 року було зобов'язано службову особу Сумської місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за фактом невиконання службовими особами Сумської міської ради судового рішення - постанови Зарічного районного суду м. Суми від 16 грудня 2016 року, за ознаками складу злочину, передбаченого ст. 382 КК України (а. с. 78). Також з матеріалів справи вбачається, що Сумською міською радою було прийнято рішення № 1833 МР від 22 лютого 2017 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки» Департаменту забезпечення ресурсних платежів за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_1, на дві земельні ділянки площами 0,0394 га та 0,0511 га. Рішенням Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278-МР цю технічну документацію було погоджено (а. с. 46) та рішенням Сумської міської ради № 3137-МР від 28 лютого 2018 року комунальному підприємству «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради була надана в постійне користування земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0394 га, кадастровий номер НОМЕР_2 (а. с. 45). Однак, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року було скасовано рішення Сумської міської ради № 1833 МР від 22 лютого 2017 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки» та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,0394 га, кадастровий номер НОМЕР_3, та земельної ділянки, площею 0,0511 га, кадастровий номер НОМЕР_4, розташованих за адресою АДРЕСА_1. Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,0394 га, кадастровий номер НОМЕР_3 та земельної ділянки, площею 0,0511 га, кадастровий номер НОМЕР_4, розташованих за адресою АДРЕСА_1. Зобов'язано Міськрайонне управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області вилучити з Державного земельного кадастру записи щодо державної реєстрації земельної ділянки, площею 0,0394 га, кадастровий номер НОМЕР_3 та земельної ділянки, площею 0,0511 га, кадастровий номер НОМЕР_4, розташованих за адресою АДРЕСА_1. (а. с. 106-112).

Зазначеним рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду встановлено, що на підставі рішення Сумської міської ради № 2269-МР від 24.12.2008 р., яке станом на теперішній час є чинним, ОСОБА_1 замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність та Приватним підприємством «Мегаполіс» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 09.07.2013 р., на підставі якого за заявою ОСОБА_1 04.09.2013 року зареєстрована в Державному земельному кадастрі земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,0905 га, за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується витягом з державного земельного кадастру. Проте, незважаючи на вищезазначені обставини, рішенням Сумської міської ради № 1833-МР від 22.02.2017 року надано дозвіл на розроблення технічної документації департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради щодо поділу вищезазначеної земельної ділянки, площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_5, яка знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Суми та розташована за адресою: АДРЕСА_1. В рішенні Сумської міської ради № 1833-МР від 22.02.2017 року не обґрунтовано підстави надання такого дозволу щодо земельної ділянки, площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_5, за адресою: АДРЕСА_1, за наявності чинного рішення відповідача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність позивачці, на підставі якого вона виготовила технічну документацію та зареєструвала земельну ділянку в Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що права позивача були порушені, а тому підлягають судовому захисту у зв'язку з тим, що рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278- МР та від 28 лютого 2018 року № 3137-МР прийняті всупереч норм Конституції України та законодавства про судоустрій щодо обов'язковості судового рішення. Так, Сумську міську раду постановами Зарічного районного суду м. Суми від 17 серпня 2015 року, 21 січня 2016 року та 16 грудня 2016 року, які набрали законної сили, було зобов'язано прийняти рішення по проекту землеустрою позивача згідно вимог ст. 19 Конституції України та ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, які чітко регламентують процедуру законного вирішення даного питання.

Також суд, врахувавши, що рішення Сумської міської ради № 1833 МР від 22 лютого 2017 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок» та державна реєстрація земельної ділянки, площею 0,0394 га, кадастровий номер НОМЕР_3 та земельної ділянки, площею 0,0511 га, кадастровий номер НОМЕР_4, розташованих за адресою АДРЕСА_1, були скасовані постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року, дійшов правильного висновку, що наступні рішення Сумської міської ради, прийняті на підставі вищевказаного скасованого рішення від 22 лютого 2017 року, є недійсними, а позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Безпідставними є доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 не надала належних та допустимих доказів того, що вона є користувачем спірної земельної ділянки, а тому її нотаріально посвідченої згоди на поділ цієї земельної ділянки потрібно не було.

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7381303 від 30 травня 2005 року, ОСОБА_1 на праві приватної спільної часткової власності належить 37/100 частин домоволодіння за адресою АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 26 травня 2005 року та вона є користувачем земельної ділянки площею 0,0324 га, виділеної їй в користування як власнику домоволодіння рішенням суду, яка входить до сформованої земельної ділянки площею 0,0905 га з кадастровим номером НОМЕР_1, поділ якої здійснено на підставі оспорюваних нею рішень Сумської міської ради (а. с. 65).

Крім того, як вбачається з рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278-МР ним було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, а рішенням Сумської міської ради № 3137-МР від 28 лютого 2018 року комунальному підприємству «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради була надана в постійне користування земельна ділянка площею 0,0394 га також за адресою: АДРЕСА_1, тобто за адресою знаходження будинку, належного позивачу.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки включає нотаріально посвідчену згоду на поділ користувача цієї земельної ділянки.

Оскаржувані рішення Сумської міської ради прийняті всупереч вказаній нормі Закону, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та всупереч вищезазначених судових рішень, які набрали законної сили.

Згідно ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не містять нових даних, які б давали підстави для скасування ухваленого рішення. Правильно встановивши фактичні обставини справи, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 367, 369, 374, 375, 381, 382 ЦПК України, апеляційний суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Сумської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 17 січня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 квітня 2019 року.

Головуючий: Т.А. Левченко

Судді: О.І. Собина

С.Г. Хвостик