Справа № 342/55/18
Провадження № 2/342/12/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Гайдич Р.М.

секретаря судового засідання Лукасевич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городенка в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області про скасування рішення Городницької сільської ради від 02.11.2016 року № 112-7,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, в якому просить:

- ухвалити рішення про визнання протиправними та скасувати рішення сьомої сесії сьомого демократичного скликання Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 02.11.2016 р. № 112-7 « Про розгляд колективної заяви жителів с. Городниця власників земельних ділянок/городів/ в урочищі «Черлена» «Про відміну рішення 8-ї сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання № 53 від 11.01.2013 року»;

- стягнути з відповідача сплачений судовий збір за подання позовної заяви.

Позовна заява мотивована тим, що на запит позивача від 19.10.2017 року, Городницькою сільською радою 20.10.2017 року йому було направлено протокол № 7 засідання 7-ї сесії 7-го демократичного скликання від 02.11.2016 року на 17 арк. З даного протоколу позивачу стало відомо, що на даній сесії рішенням Городницької сільської ради від 02.11.2016 року № 112-7 скасовано рішення 8-ї сесії 6-го демократичного скликання Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 11.01.2013 року № 53 «Про затвердження схем розташування користувачів земель» в частині в урочищі «Черлена». Зазначене рішення Городницької сільської ради від 02.11.2016 року № 112-7 позивач вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню з таких підстав: Рішенням 8-ї сесії 6-го демократичного скликання Городницької сільської ради від 11.01.2013р. № 53 «Про затвердження схем розташування користувачів земель», затверджено схеми розміщення користувачів (власників) земель для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Черлена», «Задубини», «Персики» (згідно схем, що є невідємним додатком до цього рішення). Відповідно до схеми розміщення власників ОСГ в урочищі «Черлена» (перші гони, другі гони, треті гони), визначено осіб/власників (користувачів земель) та порядок розташування їх земель. Станом на дату подання позову майже всі власники земель оформили приватну власність на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з присвоєнням відповідного кадастрового номеру, в тому числі і позивач (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 , дата та час державної реєстрації 21.01.2015 року). У власників земель виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів зумовлених рішенням Городницької сільської ради від 11.01.2013 року № 53 « Про затвердження схем розташування користувачів земель» та затверджених технічних документацій із землеустрою щодо передачі у безоплатну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 -Франківської області.

Відповідно до ст.ст. 25, 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування", до компетенції сільських, селищних, міських рад не входить розгляд і вирішення питань про скасування чи відміну рішень сесій рад. Проте, рішенням Городницької сільської ради від 02.11.2016 року № 112-7 скасовано (відмінено в частині в урочищі "Черлена") рішення Городницької сільської ради від 11.01.2013 року № 53 "Про затвердження схем розташування користувачів земель", яке прийняте попереднім складом Городницької сільської ради. Крім того, як вбачається із рішення від 02.11.2016 року № 112-7 "Про розгляд колективної заяви жителів с. Городниця власників земельних ділянок/городів/ в урочищі "Черлена" "Про відміну рішення 8-ї сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного ехтикання № 53 від 11.01.2013 року", воно було прийняте на підставі розгляду так званої "колективної заяви" жителів с. Городниця. Проте ніякої "колективної заяви" жителів с. Городниця власників земельних ділянок/городів/ в урочищі "Черлена", не існує. Присутня тільки якась незрозуміла заява з проханням допомогти у вирішенні питання. При цьому недотримано вимог встановлених при поданні такого роду заяв. Зокрема заява не підписана ні власниками земельних ділянок городів), ні уповноваженою ними особою. Також в рішенні від 02.11.2016 року № 112-7 зазначається, що "список людей - землекористувачів в урочищі "Черлена" - станом на 1995 рік та станом на 2013 рік додається", проте рішення про затвердження списку, зокрема станом на 1995 рік, не існує. Фактично рішення від 02.11.2016 № 112-7 прийняте на виконання неіснуючих вимог. При прийнятті рішення від 02.11.2016 року № 112-7 не взято до уваги, що рішення від -11.01.2013 року № 53 відповідно до ст. 73 ЗУ "Про місцеве самоврядування" було прийняте в межах наданих сільській раді повноважень і є обов`язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Крім того на нього також поширюються й встановлені ст. 71 ЗУ "Про місцеве самоврядування" гарантії для місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб. Згідно, яких лише судом вирішуються питання щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Рішення Городницької сільської ради від 02.11.2016 року № 112-7 прийнято без врахуванням права особи (як позивача так і всіх інших осіб, в яких виникли правовідносини) на участь у процесі прийняття рішення та їх інтересів.

Представник позивача адвокат Вань І.Р. подала заяву про розгляд справи без їх участі.

Від представника відповідача відзиву на позовну заяву не надходило. Представник відповідача, сільський голова Городницької сільської ради Коломийчук Д.С. в судовому засіданні 07.05.2019 року заперечив проти даного позову. Ствердив, що оскаржуване позивачем рішення сільської ради було прийняти ними на підставі колективної заяви жителів їх села до якої було додано списки користувачів землею. Не заперечив, що у них відсутні заяви про скасування рішення сільської ради 2013 року із підписами заявників. В подальші судові засіданні представник відповідача не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Зокрема не з`явився 20.06.2019 року, до суду також не надходило заяви про перенесення розгляду справи з обґрунтуванням підстав перенесення. 22.05.2019 року розгляд справи було перенесене за клопотанням представника відповідача про неможливість з`явитись в призначене судове засідання.

Передбачених ч.1 ст. 223 ЦПК України підстав для відкладення розгляду справи судом не встановлено, судом прийнято рішення про розгляд справи за відсутності учасників справи. Відповідно до положень ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд вислухавши представника відповідача в судовому засіданні 07.05.2019 року, дослідивши матеріали справи приходить до наступного висновку.

Частиною першою ст. 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно частини першої статті 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Частиною першою статті 10 Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України.

Статтею 141 ЗК України передбачено перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України.

В судовому засіданні встановлено, що: згідно рішення 8-ої сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання №53 від 11.01.2013 року було затверджено схеми розміщення користувачів (власників) земель для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Черлена» (а.с.80).

Згідно схеми розміщення власників ОСГ урочище «Черлена», перші гони під номером 30 зазначено позивача ОСОБА_1 .

На підставі даного рішення позивач оформив приватну власність на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з присвоєнням відповідного кадастрового номеру земельної ділянки НОМЕР_1 . Ділянку було зареєстровано 21.01.2015 року.

У нього, як власника земельної ділянки виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією прав та інтересів зумовлених прийняттям рішення Городницької сільської ради від 11.01.2013 року № 53 « Про затвердження схем розташування користувачів земель» та затверджених технічних документацій із землеустрою щодо передачі у безоплатну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 " АДРЕСА_2 Городниця Городенківського району Івано-Франківської області.

В рішенні Городницької сільської ради №112-7 від 02.11.2016 року «Про розгляд колективної заяви жителів с.Городниця власників земельних ділянок /городів/ в урочищі «Черлена» «Про відміну рішення 8-ої сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання №53 від 11.01.2013 року.» (а.с.9) після слова ВИРІШИЛА зазначено: «1.Відмінити рішення 8-ої сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання №53 від 11.01.2013 року «Про затвердження схем розташування користувачів земель» в частині в урочищі «Черлена»./ список людей-землекористувачів станом на 1995 рік та станом на 2013 рік (додається/.»

Дане рішення було прийнято сільською радою із покликанням на заяву №162/02-22 від 27.10.2016 року.

В даній заяві «До сесії Городницької с/ради» зазначено, що «Просимо Вас допомогти нам у вирішенні питання, яке полягає в тому, що в 1992 році нам, жителям с.Городниця, було надано земельні ділянки для користування» також зазначено «Ми вимагаємо скасувати рішення сільської ради за якими були видані документи і не передані новому складу сільської ради і на даний час відсутні». Також в заяві зазначено, що «До заяви додаємо копію списків які не згідні з переміщенням наших городів та просимо відмінити рішення 8-ої сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання 11.01.2013 року». В цій заяві відсутні підписи заявників (а.с.10).

З приводу відсутності підписів заявників то дану інформацію не спростував в судовому засіданні 07.05.2019 року і представник відповідача, який підтвердив, що заяв від людей немає, а були тільки списки людей, що були долучені до заяви про допомогу.

Дані факти ніким не спростовано під час розгляду справи.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною десятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

З аналізу наведеного вище вбачається, що у зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Таким чином, рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних правовідносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло цивільне право і спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер.

Згідно ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Згідно ст. 77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може гуртуватись на припущеннях.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що Городницька сільська рада прийняла рішення №112-7 від 02.11.2016 року, з яким не погоджується позивач, без відповідних заяв від заявників та всупереч нормам чинного законодаства, а покликання відповідача на заяву зареєстровану під №162/02-22 від 27.10.2016 року є безпідставним, так як не містить підписів осіб, що звертаються до ОМС, та враховуючи, що цим рішенням відмінено без будь-яких правових підстав попереднє рішення сільської ради №53 від 11.01.2013 року, яким було затверджено схеми розміщення користувачів (власників) земель для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Черлена», яке є ненормативним правовим актом ОМС одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом його виконання, бо позивач оформив право власності на земельну ділянку відповідно до рішення №53 від 11.01.2013 року, тому воно не може бути скасованим чи зміненем ОМС після його виконання, у звязку з чим даний позов слід задовольнити.

Питання судових витрат вирішується судом згідно вимог ст.141 ЦПК України.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 258, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сьомої сесії сьомого демократичного скликання Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 02.11.2016 року № 112-7 «Про розгляд колективної заяви жителів с. Городниця власників земельних ділянок/городів/ в урочищі «Черлена» «Про відміну рішення 8-ї сесії Городницької сільської ради 6-го демократичного скликання № 53 від 11.01.2013 року».

Стягнути з Городницької сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 704,00 грн. (сімсот чотири гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду або через Городенківський районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Місце проживання позивача ОСОБА_1 -

АДРЕСА_3 відповідача Городницької сільської ради Івано-Франківської області - вул. Галицька,26, АДРЕСА_4 . Городниця, Городенківський район, Івано-Франківська область.

Суддя: Гайдич Р. М.