Провадження № 2/317/192/2019
Справа № 317/3243/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Мінгазова Р.В.

при секретарі Малієнко Д.В.

за участі:

позивача ОСОБА_1

представників відповідачів ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про визнання дій неправомірними, скасування акту-розрахунку, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», про визнання дій неправомірними, скасування акту-розрахунку, зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначила, що вона мешкає за адресою Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул. Богдана Хмельницького, 8 з 2015 року. Дім належить їй на підставі договору купівлі-продажу 24.06.2015р. На момент покупки будинку в ньому вже було газопостачання, стояли газові прибори, а саме прилад обліку, газова плита та два газових конвектора. 11.11.2015 року між позивачем та ПАТ «Запоріжгаз» було складено договір № НОМЕР_1 про надання населенню послуг з газопостачання. Обладнання було обстежене, справне, порушень не було виявлено, був складений акт звірки фактичних показників лічильника. На протязі всього часу із моменту складання цього договору позивач користувалась послугами ПАТ «Запорожгаз» та вчасно сплачувала за отримані послуги. Контролери ПАТ «Запоріжгаз» неодноразово приходили з перевіркою стану газових приладів, та порушень жодного разу не було знайдено. Наявний лічильник Gallus G4 заводський номер V 01331164, пройшов повірку, та опломбований що також встановлено в акті № 6736 від 21.08.2013р. Для опалення будинку використовуються 2 газових конвектори, що стоять лише у двох кімнатах будинку, а інша площа будинку опалювалась дровами у пічці, тому кількість використаного газу була не великою.

В травні місяці 2018 року позивач звернулась до ПАТ «Запоріжгаз» для перевірки стану приладів, оскільки планувала зробити реконструкцію дому та встановити новий газовий котел для опалення дому. 21.05.2018 року приїхали представники ПАТ «Запоріжгаз» та склали протокол № 004040 направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову перевірку, акт № 006213 про демонтаж-монтаж засобу вимірювальної техніки, акт про порушення № НОМЕР_1, та надали розяснення, що порушення позивача в цьому немає, а мається на увазі порушення у роботі лічильника, так як всі пломби на місці не ушкодженні і втручання в роботу лічильника не виявлено.

Повідомили, що позивач має зявитись на засідання комісії для розгляду цього акту. На комісії було повідомлено, що виявлена похибка в роботі лічильника, а саме що він працював, але не донараховував деяку кількість газу. Позивач надала представникам ПАТ «Запоріжгаз» всі розрахунки та квитанції за оплату спожитого газу. Також на комісії ми звіряли показники лічильника на опалювальний період 2017-2018 р.р. із минулорічними показниками попередніх опалювальних періодів. Була усна домовленість, що позивач має доплатити різницю між отриманими кубометрами газу за минулий опалювальний період 2016-2017 р.р. та за теперішній 2017-2018рр опалювальний період. Для цього розрахунку брались показники приладу з жовтня місяця 2016 р. по квітень 2017 р. та звірялись з показниками з жовтня 2017 р. по квітень 2018 р. Тобто на комісії дійшли висновку, що позивач має сплатити різницю між цими показниками а саме 362 куб. м., отже ця сума і була похибкою лічильника, та помножити на 6,95 грн. за 1 куб.м., газу, це складає 2515,90 грн., це приблизна сума яку позивач недоплатила за опалювальний період 2017-2018 р.р. На таку суму позивач погодилась, та мені сказали, що надішлють на мою адресу акт з точно нарахованою сумою, згідно якого позивач повинна буде сплатити не донараховану суму.

27.09.2018 р. на адресу позивача надійшов лист від ПАТ «Запоріжгаз» від 17.09.2018 р. № 2р03,2-сл-10332-0918 в якому їй повідомлено про необхідність у 10-денний строк сплатити заборгованість не облікованого газу у сумі 22 622,50 грн. З цим актом позивач не згодна в повному обсязі з наступних підстав.

Сума вказана в акті значиться як вартість не облікованого (донарахованого) обєму природного газу. Тобто тут мається на увазі сума, яку лічильник недорахував, не з вини позивача, тобто похибка. У вищенаведених розрахунках можна чітко вирахувати не донараховану суму в порівнянні з минулими роками і вона в 10 разів менша, ніж вказана в акті.

Також позивач зазначила, що саме працівники ПАТ «Запорожгаз» мають кожного місяця приходити для зняття показань приладів обліку та для перевірки його стану. Вона жодного разу не перешкоджала для огляду приладів обліку й опалення. Вчасно передавала показання та оплачувала спожити послуги. Представники ПАТ «Запорожгаз» приходили неодноразово з перевірками, та жодного разу не було виявлено порушень.

В оскаржуваному акті не розяснено схеми, за якою була нарахована суму, і як лічильник не дорахував таку суму, якщо опалювальні прилади фактично не могли використати такий обєм за такий період. На даний час позивач не має можливості сплатити таку суму, враховуючи те, що незабаром розпочнеться новий опалювальний період, у звязку з вищевикладеним позивач просить суд визнати неправомірними дії ПАТ «Запоріжгаз», щодо прийняття акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу від 10.09.2018 р., скасувати акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу від 10.09.2018р.

Зобовязати ПАТ «Запоріжгаз» переглянути ситуацію, та скласти новий Акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу фактично, враховуючи різницю з між минулими опалювальними періодами та останнім, у розмірі недоотриманих мною фактично 362 куб.м спожитого газу, за тарифами, що були дійсні на момент отримання мною цієї послуги, та надати детальне роз'яснення як розраховувалась ця сума.

До початку розгляду справи представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що вважає позов ОСОБА_1 незаконним, та таким, що не підлягає задоволенню у звязку з наступним.

Пунктом 1 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, встановлено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 11 до цього Кодексу.

Відповідно до вищенаведеної норми Кодексу газорозподільних систем від 21.05.2018р., фахівцями ПАТ «Запоріжгаз», було виявлено відповідне порушення, про що складено Акт про порушення за адресою: Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул. Б.Хмельницького, 8.

Згідно положень п. 8 гл. 5 розділу XI Кодексу ГРМ, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Відповідно до положення п. 11 гл. 5 розділу XI Кодексу ГРМ, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додатковій пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості.

На підставі наведеного, 30 травня 2018 р., комісія з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, розглянула акт про порушення № від 21.05.2018р. та прийняла рішення про його задоволення і здійснення перерахунку необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості.

У даному випадку, оператором ГРМ, застосовано, регламентований відповідними положеннями розділу XI Кодексу ГРМ, порядок визначення обєму спожитого природного газу, у звязку з виявленим фактом позаштатного режиму роботи ЗВТ, належного споживачеві, лічильника газу, внаслідок чого споживання природного газу лічильником газу, обліковується некоректно.

Отже, дії оператора ГРМ, щодо визначення споживачеві, необлікованих (донарахованих) обємів (обсягів) природного газу, знаходяться у чіткій відповідності, положенням Кодексу ГРМ. Висновки позивача, з приводу незаконності нарахування постачальником природного газу, збитків у сумі 22622,50 грн., є такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 696 - XIV від 16.07.1999 р., бухгалтерський облік - це процес виявлення вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про діяльність підприємства зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень.

Тобто, визначення розрахованої вартості необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу у розмірі 22622,50 грн. є нічим іншим як даними бухгалтерського обліку ПАТ «Запоріжгаз», які останній повідомив позивачу. Сам по собі, факт ведення підприємством бухгалтерського обліку, не створює і апріорі не може впливати на права та обовязки третіх осіб. Чинне законодавство України, не визначає дані бухгалтерського обліку юридичних осіб, як такі, що мають силу безспірної вимоги і є обовязковими для будь-яких інших осіб.

З викладеного вище можна дійти висновку про те, що саме-по собі, визначення розрахованої вартості необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу - тобто дані бухгалтерською обліку, не можуть спричиняти настання негативних наслідків для позивача чи будь-якої іншої особи.

Крім того зазначив, що несплата позивачем розрахованої вартості необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу у розмірі 22622,50 грн., лише надає право відповідачу звернутися до суду із вимогою про стягнення даної суми (оскільки відповідач вважатиме порушеним своє право на одержання розрахованої вартості необлікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу).

Вимогою заявленого позову, є визнання незаконними, нарахувань збитків, постачальником природного газу, без визначення будь-якого конкретного документу (правочину), що порушує права споживача.

У будь-якому випадку, нарахування збитків, є правом постачальника. У свою чергу, результат такого нарахування, у формі будь-якого документу, є внутрішнім документом такого постачальника, що не є актом, у розумінні ст. 16 ЦК України.

Адже, такі документи, не є обовязковими до виконання, нормативними актами, а, лише фіксують виявлені правопорушення. Отже, приймаючи будь-які внутрішні документи (розрахунків), постачальник не може порушити права споживача. Оскарження дій відповідача, в частині складання будь-яких документів, не є можливим, на підставі чинного законодавства, не є законним способом захисту.

Таким чином, акт про порушення від 21.05.2018р., протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення №1179 від 25.05.2018р., та акт - розрахунок необлікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості від 10.09.2018р., є внутрішніми документами ПАТ «Запоріжгаз», та не належать до актів у розумінні ст. 16 ЦК України

Позивачка у встановлені діючим Цивільно-процесуальним Кодексом строк надала до суду відповідь на відзив в якій зокрема зазначила, що факт пошкодження (втручання в роботу) лічильника газу, що призвело до заниження його показань, засвідчується актом експертизи лічильника газу, який складається за результатами проведення експертизи лічильника газу відповідно до положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Мінпаливенерго від 27.12.2005 №619.

Пунктом 28 договору № від 11.11.2015 року передбачено, що споживач зобовязаний згідно із законодавством забезпечувати збереження та цілісність лічильника газу і пломб на ньому, а також на газових приладах і пристроях. Пунктом 32 цього ж договору зазначено, що споживач не несе відповідальності перед постачальником та/або Газорозподільним підприємством за порушення умов договору, якщо доведе, що порушення виникли з вини постачальника та/або обставин непереборної сили.

Згідно документів, наданих ПАТ «Запоріжгаз», а саме: акту про порушення від 21.05.2018р., довідки ДП «Запорізький НВЦ стандартизації, метрології та сертифікації» від 25.05.2018р., протоколу від 30.05.2018р. та протоколу від 21.05.2018 р. факт про можливе втручання в роботу лічильного механізму не підтверджує доводів відповідача про спричинення збитків ПАТ «Запоріжгаз», за таких обставин будь-які підстави для нарахування відповідачем позивачу збитків відсутні, внаслідок чого відсутні підстави для відключення від послуг з газопостачання будинку позивача.

Також позивачу не було надано розяснення, стосовно нарахованої суми «збитків», що у відзиві відповідач зазначив як внутрішній документ, та таким чином на позивач прийшов до висновку, що сума могла бути будь якою, без будь-якого на те пояснення і вона вважає це порушення її прав на отримання інформації, що стосується її особисто. Позивачу невідомо також, чи була врахована при нарахуванні «збитків», сума, сплачена нею за отримані куб. м. газу за вказаний опалювальний період.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала в повному обсязі та просила задовольнити посилаючись на обставини вказані в позові та у відповіді на відзив.

Представник відповідача ПАТ «Запоріжгаз» - ОСОБА_2 в судовому радіанні проти задоволення позову заперечував в повному обсязі з підстав вказаних у відзові.

Зясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Статтею 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» (який був чинний до 01.10.2015 р.) з 01 липня 2015 р. передбачено відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу.

З 01.11.2016 введено в дію Закон України «Про ринок природного газу», яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України.

Статтею 4 ЗУ «Про ринок природного газу» визначено, що державне регулювання ринку природного газу здійснює регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства. До компетенції регулятора на ринку природного газу належить крім іншого затвердження кодексу газорозподільних систем; забезпечення дотримання операторами газотранспортних і газорозподільних систем, а також іншими субєктами ринку природного газу (крім споживачів) їхніх обовязків згідно з цим Законом та іншими відповідними актами законодавства; затвердження та моніторинг виконання планів розвитку газотранспортних та газорозподільних систем; моніторинг виконання функцій та обовязків субєктами ринку природного газу відповідно до положень цього Закону та інших актів законодавства щодо доступу до газотранспортних і газорозподільних систем. Регулятор має право: видавати обовязкові для виконання субєктами ринку природного газу (крім споживачів) рішення; накладати санкції на субєктів ринку природного газу (крім споживачів), які порушили свої обовязки відповідно до цього закону та інших актів законодавства; розглядати скарги і вирішувати спори відповідно до статті 58 цього Закону.

За приписами пп. 17 п. 1 ст. 1 ЗУ «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи це - субєкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

Статтею 1ЗУ «Про ринок природного газу» визначено, що:

- споживач це - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37 цієї статті);

- побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп. 23 цієї статті);

- субєкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп. 39 цієї статті).

Виходячи з викладеного з 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» є оператором газорозподільної системи.

У відповідності до статті 38 ЗУ «Про ринок природного газу» права та обовязки оператора ГРМ, визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, вказаний будинок належить позивачу на підставі договору купівлі-продажу від 24.06.2015 р., зареєстрований в Державному реєстрі прав на нерухоме майно за № 21. (а.с. 11-13)

11.11.2015 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Запоріжгаззбут» і ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» укладено договір № про надання послуг населенню з газопостачання у будинок № 8 по вул. б.Хмельницького у смт. Кушугум Запорізького району Запорізької області. Зазначена обставина визнана сторонами у справі, тому за ч. 1 ст. 81 ЦПК України не підлягає доказуванню. (а.с. 14-16)

21.05.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» складено акт про порушення № про те, що ЗВТ працює в позаштатному режимі, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. (а.с. 29, 96-97)

У цей самий день складено протокол №004010 від 21.05.2018 р. про направлення засобу вимірювальної техніки, який належить споживачу ОСОБА_1 на позачергову повірку.(а.с. 101)

Згідно довідки №2-1732/18 від 25.06.2017 року лічильник не відповідає вимогам п. 6.9.1 Р50-071-98, підставою для визнання ЗВТ непридатним є те, що відносна похибка вимірювання перевищує допустиме значення. (а.с. 98)

Рішенням комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», викладене в протоколі № 1179 від 30.05.2018 р., акт про порушення НОМЕР_2 від 21.05.2018 року задоволено. (а.с. 99)

10.09.2018 року складено акт розрахунок необлікованого обєму природного газу і його вартості та розраховано вартість необлікованого (донарахованого) обєму природного газу. (а.с.8)

У відповідності до статті ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до змісту ст.ст. 11, 15 ЦК України, цивільні права і обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способом захисту субєктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів дається в ст. 16 ЦК України.

Рішення комісії про задоволення акту про порушення, яке оформлено протоколом №1179 від 30.05.2018 року та акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості від 10.09.2018 року, є внутрішніми документами підприємства і не встановлюють для позивача будь-яких обовязків, крім рекомендації сплатити вартість донарахованого обєму та відповідно не належать до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Такі документи, не є обовязковими до виконання ненормативними актами, вони лише фіксують факти, а отже, певних обовязків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак не порушують його права та інтереси.

Таким чином, оскарження рішення ПАТ «Запоріжгаз» щодо факту прийняття рішення комісією про задоволення акту про порушення та нарахування (донарахування) обємів природного газу та акту-розрахунку не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту, тому підстави для задоволення заявлених позивачем вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 4, 141, 259, 263-265, 273, 354, 355 ЦПК України, ст.ст. 11, 15, 16 ЦК України, Кодексом газорозподільних систем, ЗУ «Про ринок природного газу», суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_3, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, паспорт СЮ № 005376, виданий 12.10.2006 р. Комунарським РВ ЗМУ УМВС України в Запорізькій області) до Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (код у , м. Запоріжжя, вул. Заводська, буд. 7) про визнання дій неправомірними, скасування акту-розрахунку, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Скасувати заборону Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (код у , м. Запоріжжя, вул. Заводська, буд. 7) вчиняти дії щодо припинення розподілу природного газу на будинок за адресою: Запорізька область, Запорізький район, смт. Кушугум, вул. Богдана Хмельницького, 8, що належить ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_3, яка зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3), як захід забезпечення позову, який було застосовано відповідно до ухвали Запорізького районного суду Запорізької області від 14.11.2018 року.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Запорізького апеляційного суду через Запорізький районний суд Запорізької області відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу XIII Перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України.

Повний текст рішення суду складено 24.01.2019 р.

Суддя Р.В. Мінгазов