Провадження № 2/761/3058/2019
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2019 року

Шевченківський районний суд м. Києва

в складі:

головуючого - судді: Кондратенко О.О.

при секретарі: Андрусь С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про стягнення грошових коштів

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до відповідача: Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила суд: скасувати з відповідача на її користь гарантовану суму вкладу у розмірі 180 000, 00 грн.

Вимоги обґрунтовує тим, що 16 вересня 2014 року між нею (ОСОБА_1.) та ПАТ "Банк Камбіо" було укладено договір на відкриття та обслуговування поточного рахунку НОМЕР_1 у національній валюті, відповідно до п.1.1 якого, банк відкрив клієнту поточний рахунок протягом одного робочого дні після надання всіх необхідних документів, передбачених відповідним нормативно - правовим документом НБУ з питань відкриття та режиму функціонування рахунків в національній та іноземній валюті в Україні та іншими нормативними актами НБУ. 17 вересня 2014 року між ТОВ "Донбастеплоелектромонтаж" та ОСОБА_1 було укладено договір №17/09-3 позики (надання поворотної фінансової допомоги), відповідно до п.1.1. якого, в поряду та на умовах, передбачених цим договором, ТОВ "Донбастеплоелектромонтаж" передало ОСОБА_1 у власність грошові кошти в сумі 180 000, 00 грн., а остання зобов'язалась повернути одержану суму позиви в обумовлений цим договором строк.

На виконання умов вищезазначеного договору №17/09-3 від 17 вересня 2014 року, платіжним дорученням №2516 від 17 вересня 2014 року, на її (ОСОБА_1.) рахунок НОМЕР_1 було перераховано грошові кошти в сумі 180 000, 00 грн.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 04.12.2014 №782 "Про віднесення ПАТ "Банк Камбіо" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 04.12.2014 №140 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Банк Камбіо", згідно з яким з 05.12.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Банк Камбіо", , МФО 380399.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Банк Камбіо" призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_2

Тимчасову адміністрацію в ПАТ "Банк Камбіо" запроваджено строком на три місяці з 05.12.2014 по 04.03.2015.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 27.02.2015 №144 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Банк Камбіо", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 02.03.2015 № 46 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Банк Камбіо" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Банк Камбіо" та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Камбіо" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_3 строком на 1 рік з 02.03.2015 по 01.03.2016 включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 22.02.2016 №212 прийнято рішення "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Банк Камбіо" та продовження повноважень уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку на два роки з 02.03.2016 по 01.03.2018 включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 01.02.2018 №304 прийнято рішення "Про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "Банк амбро" та продовження повноважень уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку на один рік з 01.03.2018 по 01.03.2019 включно.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 29.03.2018 №900 прийнято рішення "Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Камбіо", відповідно до якого призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Банк Камбіо" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможнихбанків департаменту управління активами ОСОБА_4 на строк з 30.03.2018 по 01.03.2019 включно.

18 червня 2018 року її представник, а 18 липня 2018 року вона (ОСОБА_1.) звернулась до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявами щодо виплати гарантованої суми вкладу, на які, були отримані негативні виплати, про відсутність у Фонду гарантування вкладів фізичних осіб підстав для проведення ОСОБА_1 виплати гарантованої суми вкладу. Зазначені обставини змусили її звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

В судовому засіданні представник відповідача заявила клопотання про закриття провадження у справі посилаючись на те, що вимоги ОСОБА_1 підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства та не підсудні Шевченківському районному суду м. Києва.

Суд, заслухав пояснення представника позивачки, яка заперечувала проти задоволення заявленого клопотання, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що провадження по справі підлягає закриттю, з наступних підстав

Суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України).

Відповідно до п.п.1, 2 ч.1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (п.1 ч.1 ст.19 КАС України).

Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб'єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб'єктом владних повноважень публічно-владних управлінських функцій.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що в ПАТ "Банк Камбіо" розпочато процедуру ліквідації.

Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" установлює правові, фінансові й організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати відшкодування за вкладами, а також регулює відносини між Фондом, банками, НБУ, визначає повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Відповідно до ч.1, 2 ст.3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

Фонд приймає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов'язковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами (ч.2 ст.6 ст.3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб")

Перелік функцій, що їх виконує Фонд, наведений у частині другій статті 4 Закону, згідно з якою Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює, зокрема, заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами (п.4 ч.2 ст.4 ст.3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб").

Отже, Фонд створений з метою реалізації публічних інтересів держави у сфері гарантування вкладів фізичних осіб і виведення неплатоспроможних банків з ринку та здійснює у цій сфері нормативне регулювання, тобто наділений владними управлінськими функціями та є суб'єктом владних повноважень у розумінні КАС України.

Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами (ч.1 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб").

Вкладник має право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами (ч.2 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб").

Правовідносини між Фондом і вкладником, який претендує на отримання гарантованого державою відшкодування за рахунок коштів Фонду в межах граничної суми, складаються без участі банку-боржника та мають управлінський характер.

У цих правовідносинах Фонд виконує управлінські функції щодо гарантованої державою виплати відшкодування за банківським вкладом у межах граничного розміру за рахунок коштів Фонду незалежно від перебігу процедури ліквідації банку (продажу його майна). А тому у вказаних відносинах у фізичних осіб виникають майнові вимоги не до банку-боржника, що ліквідується, а до держави в особі Фонду.

Відтак, спір щодо права фізичної особи на відшкодування за вкладом за рахунок коштів Фонду у сумі, що не перевищує 200 000 грн. (якщо адміністративна рада Фонду згідно з пунктом 17 частини першої статті 9 Закону не прийняла рішення про збільшення граничної суми такого відшкодування), є публічно-правовим і пов'язаний із виконанням Фондом владної управлінської функції з організації виплати цього відшкодування. А тому такий спір має розглядатися за правилами адміністративного судочинства

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі №813/921/16, від 23 травня 2018 року у справі №820/3770/16, від 06 червня 2018 року у справі №727/8505/15-ц.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про стягнення грошових коштів, підлягає закриттю, так як дана справа не підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ст. 255-256, 258- 261, ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про стягнення грошових коштів - закрити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Роз'яснити ОСОБА_1, що з вищезазначеними вимогами їй необхідно звертатись в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У відповідності до п.15.5 Перехідних положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Шевченківський районний суд міста Києва.

Суддя: