Справа №442/8541/18
Провадження №2/442/307/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2019 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого - судді Хомика А.П.

з участю секретаря судового засідання - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі цивільну справу в порядку загального позовного провадження за позовом ОСОБА_1 до Новкропивницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

14.12.2018 позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, за яким просила визнати незаконним та скасувати рішення Новокропивницької сільської ради ХІІ сесії сьомого демократичного скликання від 09.11.2018 №291 « Про скасування рішення Новокропивницької сільської ради №226 від 13.03.2008».

В обґрунтування позову покликається на те, що їй на праві приватної власності належить житловий будинок із господарськими спорудами по АДРЕСА_1. 13.03.2008 Новокропивницька сільська рада Дрогобицького району Львівської області на 16 сесії 5 демократичного скликання прийняла рішення №226 про передачу земельної ділянки у власність громадянам в тому числі і ОСОБА_1. Згідно п.1 такого рішення рада вирішила передати безкоштовно у власність громадянам земельні ділянки згідно поданих заяв по видах цільового призначення, зокрема, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд - ОСОБА_1, АДРЕСА_1. Пунктом 2 вказаного рішення зазначено, що остаточні площі земельних ділянок будуть визначені при виготовленні технічної документації на право власності на землю.

На виконання вказаного рішення вона звернулася у відповідні землевпорядні організації з метою виготовлення технічної документації щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1. Крім того, уповноваженими представниками сільської ради при виході на місце було встановлено межові знаки, які передано їй на зберігання, про що складено відповідний акт.

В ході розгляду Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області справи за її позовом до Новокропивницької сільської ради про визначення незаконним та скасування рішення №331 від 07.05.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ідлянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд ОСОБА_2 у АДРЕСА_1» ( справа №442/4197/18), а саме в судовому засіданні, яке відбулось 23.11.2018, їй стало відомо, що відповідач - Новокропивницька сільська рада, на ХVІІ сесії сьомого демократичного скликання 09.11.2018 прийняла рішення №294 « Про скасування рішення Новокропивницької сільської ради №226 від 13.03.2008». Вказаним рішенням сільська рада вирішила: скасувати рішення 16 сесії 5-го скликання Новокропивницької сільської ради №226 від 13.03.2008 « Про передачу земельної ділянки у власність громадянам ( ОСОБА_1).

Вважає, що оскаржуване рішення є незаконним, а відтак підлягає скасуванню, оскільки ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

22.01.2019 подано відзив на позов, в якому, зокрема, вказано, що позивач не повідомила, що рішення про передачу їй земельної ділянки прийнято на підставі рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 22.04.2013. Таким рішенням задоволено позов Дрогобицького міськрайонного прокурора про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації Державного акту серії НОМЕР_2 від 29.07.2008, виданого ОСОБА_1 з тих підстав, що вказаний Державний акт був сфальсифікований.

Таким чином, відповідно до рішення суду земельна ділянка перейшла у власність та розпорядження Новокропивницької сільської ради.

Крім цього, слід звернути увагу на те, що кадастровим планом земельної ділянки ОСОБА_2 передбачено на частині даної земельної ділянки , яку незаконно захопила ОСОБА_1 та перейшла у власність сільської ради, дорога загального користування.

Рішення Новокропивницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області №294 від 09.11.2018 виконано та облаштовано дорогу ( загального користування) до приватного будинку ОСОБА_2 по АДРЕСА_1.

20.02.2019 ухвалою підготовчого засідання в клопотанні представника відповідача про залучення до участі в справі в якості третьої особи ОСОБА_2 відмовлено, справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача ОСОБА_4 у вступному слові позовні вимоги підтримав та дав пояснення, які по суті та змісту відповідають викладеному у позові. Позов просив задоволити.

Представник відповідача не з'явився, причин не явки не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце судового засідання.

Вислухавши вступне слово сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов є підставним та підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Рішенням Новокропивницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області 16 сесії 5 демократичного скликання №226 від 13.03.2008 на виконання Декрету Кабінету міністрів України від 26.12.1992 №15-92 та розглянувши заяви громадян, висновки та пропозиції комісії з питань земельних відносин, передано у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд безкоштовно у власність земельну ділянку, зокрема, ОСОБА_1, площею 0,16 га, що по АДРЕСА_1.

Рішенням Новокропивницької сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 09.11.2018 №294 на виконання рішення Дрогобицького міськрайонного суду від 22.04.2013 ( справа №1306/7260/2012) про скасування реєстрації Державного акту серії НОМЕР_3, виданого ОСОБА_1 шляхом анулювання запису про його реєстрацію №6 від 29.07.2008 в книзі реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб на території Новокропивницької сільської ради вирішено скасувати рішення 16 сесії 5 демократичного скликання №226 від 13.03.2008 Про передачу земельної ділянки у власність (ОСОБА_1).

Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Законом України «Про місцеве самоврядування» наділяє юрисдикційними повноваженнями виключно відповідні ради, які мають право скасовувати акти виконавчих органів місцевого самоврядування, що суперечать законам та Конституції України/підпункт 15 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Конституційний суд України у п. 4 рішення від 16.04.09р № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті144 Конституції України, статті25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Пунктом 5 цього рішення Конституційного Суду України чітко встановлено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, скасування сільською радою свого власного рішення саме як ненормативного правового акту органу місцевого самоврядування, виходить за межі її повноважень та суперечить вимогам Закону.

У вказаному рішенні зазначено про те, що таке прийнято на виконання рішення суду, яким скасовано лише Державний акт, а не саме рішення сільської ради, яке стало підставою для його отримання.

Узагальнюючи вищенаведене, суд вважає, що оскаржуване рішення належить визнати незаконним та скасувати.

Відповідно до ст.141 ЦПК України судові витрати суд покладає на відповідача з урахуванням того, що саме цим органом прийнято незаконне рішення.

Керуючись ст. ст. 5, 10, 12, 81, ч. 4 ст. 206, 258, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

ухвалив:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Новокропивницької сільської ради ХІІ сесії сьомого демократичного скликання від 09.11.2018 №291 «Про скасування рішення Новокропивницької сільської ради №226 від 13.03.2008».

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Львівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05.04.2019.

Сторони:

Позивач: ОСОБА_1, ІПН: НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_2.

Відповідач: Новокропивницька сільська рада Дрогобицького району Львівської області, , адреса: вул. Довбуша, 137, с. Новий Кропивник Дрогобицького району Львівської області.

Суддя Хомик А.П.