У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2019 року Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючої судді Соколишиної Л.Б.

при секретарі Хандусь І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси скаргу першого заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури на дії виконуючого обов`язки начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яворського Олександра Миколайовича, заступника начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Нечипоренка Юрія Івановича,-

в с т а н о в и в:

Перший заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду з указаною скаргою, посилаючись на те, що рішенням апеляційного суду Черкаської області від 02 жовтня 2017 року № 22ц/793/1777/17 скасовано заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 19 липня 2017 року № 707/2307/16-ц, яким було відмовлено у задоволенні позову Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ДП «Черкаське лісове господарство» до ОСОБА_1 треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , приватний нотаріус Черкаського районного нотаріального округу Старовойтов О.C., приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Левицька Е.А., виконавчий комітет Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння та скасування державної реєстрації. На виконання рішення апеляційного суду Черкаської області Черкаським районним судом Черкаської області 24 жовтня 2017 року виданий виконавчий лист № 2/707/76/17 (справа № 707/2307/16-ц) щодо витребування у ОСОБА_1 1/2 частини земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0072, що становить 0,10 га, розташованої в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області за межами населеного пункту, шляхом виготовлення технічної документації щодо її поділу. Постановою старшого державного виконавця Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Крижевського O.A. від 15 грудня 2017 року було відкрито виконавче провадження № 55399082 про витребування у ОСОБА_1 1/2 частини указаної земельної ділянки, шляхом виготовлення технічної документації щодо її поділу. У подальшому постановою заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 23 березня 2018 року закінчено виконавче провадження № 55399082 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», а саме у зв`язку з надісланням виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону. Виконавчий лист № 2/707/76/17 повернений згідно з супровідним листом від 23 березня 2018 року до Черкаського районного суду Черкаської області. Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 02 серпня 2018 року № 707/2307/16-ц частково задоволено скаргу заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури на дії та рішення начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Романенка Р.П., заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І., стягувач Державне підприємство «Черкаське лісове господарство», боржник ОСОБА_1 про визнання постанови державного виконавця неправомірною, її скасування та зобов`язання вчинити дії. Визнано постанову заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 23 березня 2018 року про закінчення виконавчого провадження № 55399082 неправомірною та скасовано. Постановою заступника начальника відділу Нечипоренка Ю.І. від 06 червня 2019 року відновлено виконавче провадження № 55399082. Згідно супровідного листа від 06 червня 2019 року дана постанова направлена ОСОБА_1 , ДП «Черкаське лісове господарство» та Черкаській місцевій прокуратурі з вимогою у місячний термін з дня надходження постанови направити виконавчий документ до Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області. Однак, зазначає, що до вказаних адресатів виконавчий документ № 2/707/76/17 державним виконавцем не повертався. У подальшому постановою заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 08 серпня 2019 року закінчено виконавче провадження на підставі п. 13 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», а саме у зв`язку з непред`явленням виконавчого документа за відновленим виконавчим провадженням у строки, визначені статтею 41 цього Закону. Вважає, що вказана постанова від 08 серпня 2019 року про закінчення виконавчого провадження винесена з порушенням норм процесуального права, оскільки постанова про відновлення виконавчого провадження направлена стягувачу, боржнику та Черкаській місцевій прокуратурі, які не мали можливості у встановлений термін направити виконавчий лист до відділу ДВС, у зв`язку з тим, що не отримували його, а Черкаський районний суд Черкаської області, до якого повернувся виконавчий документ, не отримував постанову про відновлення виконавчого провадження та вимогу про необхідність направлення виконавчого листа № 2/707/76/17 у місячний термін до Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області. На його думку, у даному випадку заступником начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренком Ю.І. порушені права стягувача. Одночасно зазначає, шо про прийняту заступником начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренком Ю.І. постанову про закінчення виконавчого провадження від 08 серпня 2019 року прокурору стало відомо лише 04 листопада 2019 року при ознайомленні з матеріалами виконавчого провадження. Черкаською місцевою прокуратурою 05 листопада 2019 року направлено скаргу в порядку ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» щодо визнання дій заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І., що вчинені з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження», скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 55399082 від 08 серпня 2019 року та зобов`язання заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. усунути порушення вимог ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження», а саме направити до Черкаського районного суду Черкаської області постанову про відновлення виконавчого провадження від 06 червня 2019 року. За результатами розгляду вказаної скарги в.о. начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Яворський О.М. 15 листопада 2019 року виніс постанову, якою визнав дії заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. такими, що цілком відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження». У своїй постанові від 15 листопада 2019 року про перевірку виконавчого провадження виконувачем обов`язків начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Яворським О.М. не зазначено про розгляд порушень, що вказувалися першим заступником керівника Черкаської місцевої прокуратури у скарзі та не обґрунтовано чому саме дії та рішення заступника начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренком Ю.І. визнані такими, що цілком відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження». Вважає, що виконуючим обов`язки начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Яворським О.М. здійснено неналежний контроль за рішеннями та діями заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І., що призвело до протиправного закінчення виконавчого провадження та не виконання рішення суду. Постанова про перевірку виконавчого провадження від 15 листопада 2019 року надійшла до Черкаської місцевої прокуратури 09 грудня 2019 року. Просить врахувати, що Черкаською місцевою прокуратурою постанова заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 08 серпня 2019 року про закінчення виконавчого провадження у передбачені законом строки оскаржувалася до начальника відділу, а тому просить визнати поважними причини пропуску строку на оскарження постанови заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 08 серпня 2019 року про закінчення виконавчого провадження № 55399082 до суду, передбачений ст. 449 ЦПК України та поновити такий строк. Крім того, просить суд визнати протиправними дії заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. при проведенні виконавчих дій у виконавчому провадженні № 55399082 щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 08 серпня 2019 року, а постанову визнати неправомірною та скасувати. Також просить визнати протиправними дії в.о. начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Яворського О.М. щодо винесення постанови про відмову у задоволенні скарги заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури у виконавчому провадженні № 55399082, а постанову від 15 листопада 2019 року про перевірку виконавчого провадження № 55399082 визнати неправомірною та скасувати.

Суд, вивчивши письмові матеріли справи, приходить до висновку, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 02 жовтня 2017 року № 22ц/793/1777/17 скасовано заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 19 липня 2017 року № 707/2307/16-ц, яким було відмовлено у задоволенні позову Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ДП «Черкаське лісове господарство» до ОСОБА_1 треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , приватний нотаріус Черкаського районного нотаріального округу Старовойтов О.C., приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Левицька Е.А., виконавчий комітет Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння та скасування державної реєстрації.

На виконання рішення апеляційного суду Черкаської області Черкаським районним судом Черкаської області 24 жовтня 2017 року виданий виконавчий лист № 2/707/76/17 (справа № 707/2307/16-ц) щодо витребування у ОСОБА_1 1/2 частини земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0072, що становить 0,10 га, розташованої в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області за межами населеного пункту, шляхом виготовлення технічної документації щодо її поділу.

Постановою старшого державного виконавця Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Крижевського O.A. від 15 грудня 2017 року було відкрито виконавче провадження №55399082 про витребування у ОСОБА_1 1/2 частини указаної земельної ділянки, шляхом виготовлення технічної документації щодо її поділу.

У подальшому постановою заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 23 березня 2018 року закінчено виконавче провадження № 55399082 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», а саме у зв`язку з надісланням виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 02 серпня 2018 року №707/2307/16-ц частково задоволено скаргу заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури на дії та рішення начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Романенка Р.П., заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І., стягувач Державне підприємство «Черкаське лісове господарство», боржник ОСОБА_1 про визнання постанови державного виконавця неправомірною, її скасування та зобов`язання вчинити дії. Визнано постанову заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 23 березня 2018 року про закінчення виконавчого провадження № 55399082 неправомірною та скасовано.

Постановою заступника начальника відділу Нечипоренка Ю.І. від 06 червня 2019 року відновлено виконавче провадження № 55399082 та вказано, що стягувач, суд або орган (посадова особа), якому повернуто виконавчий документ зобов`язаний у місячний термін з дня надходження постанови пред`явити його до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» у разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов`язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред`явити його до виконання.

Згідно з супровідним листом № 12730/2 від 06 червня 2019 року дана постанова направлена на адреси ОСОБА_1 , ДП «Черкаське лісове господарство» та Черкаської місцевої прокуратури.

Суд звертає увагу, що відповідно до зазначеного супровідного листа постанова про відновлення виконавчого провадження № 55399082 до Черкаського районного суду Черкаської області не направлялася.

Однак, як вбачається з матеріалів справи до указаних адресатів виконавчий документ №2/707/76/17 державним виконавцем не повертався, оскільки до відновлення виконавчого провадження заступником начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області воно було закінчене постановою від 23 березня 2018 року на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з надісланням виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Тобто, виконавчий лист № 2/707/76/17 був повернений до Черкаського районного суду Черкаської області, що підтверджується супровідним листом № 6888/2 від 23 березня 2018 року.

У подальшому постановою заступника начальника Черкаського РВ ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 08 серпня 2019 року закінчено виконавче провадження на підставі п. 13 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», а саме у зв`язку з непред`явленням виконавчого документа за відновленим виконавчим провадженням у строки, визначені статтею 41 цього Закону.

05 листопада 2019 року Черкаською місцевою прокуратурою направлено скаргу № 161-13891вих19 в порядку ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» щодо визнання дій заступника начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І., що вчинені з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження», скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 55399082 від 08 серпня 2019 року та зобов`язання заступника начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. усунути порушення вимог ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження», а саме направити до Черкаського районного суду Черкаської області постанову про відновлення виконавчого провадження від 06 червня 2019 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.

Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

За результатами розгляду указаної скарги в.о. начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Яворським О.М. 15 листопада 2019 року було винесено постанову, якою визнано дії заступника начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. такими, що цілком відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Суд констатує, що постанова про відновлення виконавчого провадження направлена стягувачу, боржнику та Черкаській місцевій прокуратурі, які не мали можливості у встановлений термін направити виконавчий лист до відділу ДВС, оскільки не отримували його, а Черкаський районний суд Черкаської області, до якого повернувся виконавчий документ, не отримував постанову про відновлення виконавчого провадження та вимогу про необхідність направлення виконавчого листа № 2/707/76/17 у місячний термін до Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області.

А тому, заступником начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренком Ю.І., у зв`язку з порушенням вимог норм законодавства стосовно направлення процесуальних документів учасникам виконавчого провадження, були порушені права стягувача.

Виконувачем обов`язки начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Яворським О.М. здійснено неналежний контроль за рішеннями та діями заступника начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І., що призвело до протиправного закінчення виконавчого провадження та не виконання рішення суду.

У своїй постанові від 15 листопада 2019 року про перевірку виконавчого провадження виконувачем обов`язків начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Яворським О.М. не зазначено про розгляд порушень, що вказувалися першим заступником керівника Черкаської місцевої прокуратури у скарзі та не обґрунтовано, чому саме дії та рішення заступника начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренком Ю.І. визнані такими, що цілком відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Статтями 447 та 448 ЦПК України передбачено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи. Скарга подається до суду, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 449 ЦПК України скаргу може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права або свободи.

Враховуючи те, що Черкаською місцевою прокуратурою оскаржувалася постанова заступника начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 08 серпня 2019 року про закінчення виконавчого провадження у передбачені законом строки до начальника відділу, тому суд вважає, що 10-денний строк на оскарження даної постанови до суду, передбачений ст. 449 ЦПК України, пропущений з поважних причин.

Частиною 2 ст. 449 ЦПК України встановлено, що пропущений з поважних причин строк для подання скарги може бути поновлено судом.

На підставі викладеного, суд вважає за можливе поновити строк на оскарження постанови заступника начальника Черкаського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 08 серпня 2019 року про закінчення виконавчого провадження № 55399082.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 18 Цивільного процесуального кодексу України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» основними засадами виконавчого провадження є верховенство права, обов`язковість виконання рішень та законність, забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних та приватних виконавців.

Державний виконавець залишив поза увагою те, що рішення судів, які набрали законної сили підлягають обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тобто особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення вимог скарги у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 449 ЦПК України, ст.ст. 2, 41 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

у х в а л и в:

Скаргу першого заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури на дії виконуючого обов`язки начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яворського Олександра Миколайовича, заступника начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Нечипоренка Юрія Івановича задовольнити повністю.

Визнати поважними причини пропуску строку та поновити строк на оскарження постанови заступника начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 08 серпня 2019 року про закінчення виконавчого провадження № 55399082.

Визнати протиправними дії заступника начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. при проведенні виконавчих дій у виконавчому провадженні № 55399082 щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 08 серпня 2019 року.

Визнати неправомірною та скасувати постанову заступника начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Нечипоренка Ю.І. від 08 серпня 2019 року про закінчення виконавчого провадження № 55399082.

Визнати протиправними дії виконуючого обов`язки начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яворського О.М. щодо винесення постанови про відмову у задоволенні скарги заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури у виконавчому провадженні № 55399082.

Визнати неправомірною та скасувати постанову виконуючого обов`язки начальника Черкаського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Яворського О.М. від 15 листопада 2019 року про перевірку виконавчого провадження № 55399082.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Черкаського апеляційного суду до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи через Черкаський районний суд Черкаської області протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали.

Суддя: Л. Б. Соколишина