ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 537/4834/16-ц Номер провадження 22-ц/814/278/19Головуючий у 1-й інстанції Фадєєва С.О. Доповідач ап. інст. Панченко О. О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді: Панченка О.О.,

суддів: Пікуля В.П., Триголова В.М.

за участю секретаря Зеленської О.І.

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження в режимі відеоконференції з Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області цивільну справу за апеляційною скаргою Головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Горбульова Антона Вадимовича

на ухвалу Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 13 листопада 2018 року, ухваленого під головуванням судді Фадєєвої С.О. в м. Кременчук, зі складанням повного тексту ухвали - 16 листопада 2018 року,

у справі за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця Кременчуцького відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Захарченко Н.І. та скасування повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2018 року заявник звернувся до суду зі скаргою на неправомірні дії державного виконавця Кременчуцького відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Захарченко Н.І., в якій просив визнати дії державного виконавця, щодо винесення повідомлення від 28.08.2018 року про повернення виконавчого документа № 537/4834/16-ц про стягнення з ОСОБА_4 допомоги без прийняття до виконання неправомірними, скасувати вищевказане повідомлення та зобов'язати старшого державного виконавця Захарченко Н.І. прийняти до виконання виконавчий лист № 537/4834/16-ц, виданий Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області 21.03.2017 року, про стягнення з ОСОБА_4 допомоги згідно з заяви Управління від 27.08.2018 року.

Скаржник свої вимоги мотивував тим, що 28.08.2018 старший державний виконавець Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Захарченко Н.І. винесла повідомлення про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа № 537/4834/16-ц, виданого 21.03.2017 року Крюківським районним судом м. Кременчука, про стягнення з ОСОБА_4 коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме в розмірі 4899,60 грн. на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області. Зазначене повідомлення було винесене в зв'язку з ненаданням стягувачем підтвердження про сплату авансового внеску, передбаченого п. 8 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження». Проте, скаржник вважає, що дії державного виконавця не відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження», оскільки державні органи звільнені від сплати авансового внеску, а Управління, в судовому порядку стягуючи кошти з боржника, виконує повноваження, делеговані йому державою, при цьому кошти, стягнуті з боржника, будуть направлені саме до державного бюджету. Також, зазначає, що від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішенням про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання в тому числі інших соціальних виплат, доплат, якими є тимчасова державна допомога. В зв'язку з цим, дії державного виконавця вважає неправомірними.

Ухвалою Крюківськогорайонного суду м. Кременчука Полтавської області від 13 листопада 2018 року скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області та скасування повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання - задоволено частково.

Дії старшого державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Захарченко Наталії Іванівни щодо винесення повідомлення від 28.08.2018 про повернення виконавчого листа № 537/4834/16-ц, виданого 21.03.2017 Крюківським районним судом м. Кременчука, про стягнення з ОСОБА_4 коштів в розмірі 4899,60 грн. на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області без прийняття до виконання - визнано неправомірними.

Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу, а саме виконавчого листа № 537/4834/16-ц, виданого 21.03.2017 Крюківським районним судом м. Кременчука про стягнення з ОСОБА_4 коштів в розмірі 4899,60 грн. на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, без прийняття до виконання від 28.08.2018, винесене старшим державним виконавцем Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Захарченко Наталією Іванівною - скасовано.

Зобов'язано уповноважену особу Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відповідно до заяви стягувача від 27.08.2018 року, вирішити питання щодо прийняття до виконання виконавчого листа № 537/4834/16-ц, виданого 21.03.2017 Крюківським районним судом м. Кременчука, про стягнення з ОСОБА_4 коштів в розмірі 4899,60 грн. на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

В апеляційному порядку вказану ухвалу оскаржив головний державний виконавець Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Горбульов А.В., просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні вимог скарги. Вважає, оскаржувану ухвалу необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права.

Головний державний виконавець зазначає, що оскільки Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є органом місцевого самоврядування, а не державним органом, воно не звільняється від сплати авансового внеску. Законом України «Про виконавче провадження» не визначено, що від сплати авансового внеску звільняються органи місцевого самоврядування при виконанні останніми делегованих державою повноважень, зокрема, повноважень по відшкодуванню до державного бюджету. Крім того, від сплати авансового внеску, відповідно до вимог ст. 26 Закону України Про виконавче провадження», звільняються стягувачі за рішенням суду про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання в тому числі інших соціальних виплат, доплат, але згідно рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області №537/4834/16-ц, на підставі якого було видано виконавчий лист, стягненню підлягає відшкодування суми допомоги, а не обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання чи одержання такої допомоги.

Відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не подано.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи у межах доводів апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції, що рішенням Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 12 січня 2017 року в рахунок відшкодування суми тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме стягнуто з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області кошти в розмірі 4899 грн. 60 коп. шляхом перерахування їх на розрахунковий рахунок позивача.

21 березня 2017 року на виконання вищевказаного рішення судом було видано виконавчий лист № 537/4834/16-ц.

Згідно п. 5 рішення ХІV сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 27.09.2016 року назву управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області змінено на Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

27.08.2018 року скаржник направив до Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області для виконання оригінал виконавчого листа.

28.08.2018 старшим державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Захарченко Н.І. винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, на підставі п. 8 частини 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», з причин несплати авансового внеску.

Згідно з п.8 ч.4 ст.4 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його предявлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обовязковим.

Відповідно до ч.2 ст.26 ЗУ«Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про: обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Як вбачається із матеріалів справи, виконавчий лист видано на виконання рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської від 12 січня 2017 року про стягнення виплачених коштів за призначеною державною допомогою.

Відповідно до абзацу 8 ч.2 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження», від сплати авансового внеску також звільняються державні органи, інваліди війни, інваліди I та II груп, законні представники дітей-інвалідів і недієздатних інвалідів I та II груп, громадяни, віднесені до категорій 1 та 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконує виключно функцію держави, яка фінансується за кошти з державного бюджету.

Згідно ч.3 ст.143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є органом місцевого самоврядування, на який державою покладені функції з призначення та виплати різного роду соціальних допомоги, серед яких і тимчасова допомога на утримання дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Сплачені у вигляді тимчасової допомоги кошти стягуються з боржника за рішенням суду та повертаються до державного бюджету. Функція повернення до державного бюджету цих коштів покладена законом на Управління праці та соціального захисту населення.

З урахуванням викладеного, вірним є висновок суду першої інстанції, що Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у своїй діяльності з питань стягнення коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, здійснює державно - владні повноваження, делеговані йому відповідним органом виконавчої влади, та має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

Отже, доводи апеляційної скарги державного виконавця про те, що Управління помилково віднесено судом першої інстанції до категорії стягувачів, які звільнені від сплати авансового внеску, є неспроможними та не дають підстав для скасування оскаржуваної ухвали.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують правильний висновок суду першої інстанції про задоволення скарги, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - залишти без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст.ст. 375, 382-384, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Горбульова Антона Вадимовича - залишити без задоволення.

Ухвалу Крюківськогорайонного суду м. Кременчука Полтавської області від 13 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 17.01.2019 року.

Головуючий суддя: О.О.Панченко

Судді: В.П. Пікуль

В.М. Триголов