Провадження № 2/369/363/19
РІШЕННЯ
Іменем України

27.02.2019 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Дубас Т.В.,
за участю секретаря Водала А.Ю.,
представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Цвід О.І.,
розглянувши у порядку загального позовного провадження в судовому засіданні м.Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання членом сім`ї наймача житлового приміщення, визнання права користування приміщенням та зобов`язання укласти договір найму житлового приміщення,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області із позовом до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання членом сім`ї наймача житлового приміщення, визнання права користування приміщенням та зобов`язання укласти договір найму житлового приміщення. Свої вимоги обґрунтував тим, що у користуванні ОСОБА_2 знаходиться житлове приміщення (квартира), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Наймачем вказаної квартири був - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Померлий являвся тестем позивачу.
Згідно з довідкою про склад сім`ї від 28.04.2010 р. № 806, яка видана управлінням міського господарства Вишневої міської ради Києво- Святошинського району Київської області, зареєстрованими за адресою: АДРЕСА_1 , були: 1) ОСОБА_3 (наймач), зареєстрований з 10.03.1970 р.;2) ОСОБА_4 (дочка наймача, дружина позивача), зареєстрована з 24.01.1984 р.; 3) ОСОБА_5 (дочка наймача), зареєстрована з 22.06.1990 р.
Дружина ОСОБА_3 померла у 1999 році, що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 .
З ІНФОРМАЦІЯ_3 померла дочка ОСОБА_3 - ОСОБА_5 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_2 .
Згідно з довідкою № 598 від 10.07.2018 року, за адресою: АДРЕСА_1 . зареєстровані: 1) ОСОБА_3 (наймач), зареєстрований з 10.03.1970 р., безстроково; 2) ОСОБА_6 (дочка наймача дружина позивача), прописана з 10.03.1970 р., безстроково. ІНФОРМАЦІЯ_4 померла дочка ОСОБА_7 , ОСОБА_6 .Тобто, відповідно до вказаних вище обставин, на даний час наймач квартири, яка розташований за адресою: АДРЕСА_1 , його дружина та їх дітипомерли.
Враховуючи той факт, що ОСОБА_6 , яка була останньою зареєстрованою у вказаній вище квартирі, померла через два місяці після свого батька ( наймача квартири), вона не встигла ні змінити договір найму квартири, ні розпочати процес приватизації вказаного об`єкту . Родинні відносини між ОСОБА_6 та ОСОБА_8 підтверджуються свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_3 .
З 2007 року разом зі своєю дружиною - ОСОБА_6 ( свідоцтво про одруження Серії ГБК № НОМЕР_4 ) та тестем - ОСОБА_9 постійно, спільно, безперервно почав проживати за адресою: АДРЕСА_1 та вести з вказаними особами спільне господарство - ОСОБА_2 . Позивач і на сьогоднішній день залишається проживати за вказаною адресою.
Факт проживання позивача за вказаною вище адресою та належного виконання ним своїх житлових обов`язків підтверджується сплаченими від його імені квитанціями про сплату житлово-комунальних послуг та актом депутата Вишневої міської ради.
Згідно відомостей Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області щодо надання довідки стосовно того, за ким зареєстровано право власності або право користування на житлове -приміщення ( квартиру), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 встановлено, що право власності на вказану вище квартиру не зареєстроване, інвентаризаційна справа в архіві підприємства відсутня.
Для підтвердження відмови зміни договору найму 06.08.2018 року ОСОБА_2 надіслав до Вишневої міської ради та до Відділу реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/ перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконавчого комітету Вишневої міської ради заяву про зміну договору найму, з проханням у разі неможливості здійснити вказану дію, надати письмову, аргументовану відповідь. Станом на день подання даного позову письмової відповіді не отримали.
Тому просив визнати ОСОБА_2 членом сім`ї померлого наймача квартири ОСОБА_3 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Визнати за ОСОБА_2 право користування житловим приміщенням, а саме вищезазначеною квартирою. Зобов`язати виконавчий комітет Вишневої міської ради укласти з ОСОБА_2 договір найму житлового приміщення (квартири) АДРЕСА_2 , замість померлого наймача ОСОБА_3 .

Ухвалою судді Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18.09.2018 року відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19.09.2019 року задоволено заяву про забезпечення доказів та витребувано з Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області код ЄДЕРПОУ 04054528, ордер на житлове приміщення (квартиру), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , який був виданий ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
23.01.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_2 від Вишневої міської ради, у якому просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 24.01.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в загальному позовному провадженні.

У судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримала. Просила суд задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог з підстав, викладених у письмовому відзиві.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено, що у користуванні ОСОБА_2 знаходиться житлове приміщення (квартира), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Наймачем вказаної квартири був - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . Померлий являвся тестем позивачу.
Згідно з довідкою про склад сім`ї від 28.04.2010 р. № 806, яка видана управлінням міського господарства Вишневої міської ради Києво- Святошинського району Київської області, зареєстрованими за адресою: АДРЕСА_1 , були: 1) ОСОБА_3 (наймач), зареєстрований з 10.03.1970 р.;2) ОСОБА_4 (дочка наймача, дружина позивача), зареєстрована з 24.01.1984 р.; 3) ОСОБА_5 (дочка наймача), зареєстрована з 22.06.1990 р.
Дружина ОСОБА_3 померла у 1999 році, що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 .
З ІНФОРМАЦІЯ_3 померла дочка ОСОБА_3 - ОСОБА_5 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_2 .
Згідно з довідкою № 598 від 10.07.2018 року, за адресою: АДРЕСА_1 . зареєстровані: 1) ОСОБА_3 (наймач), зареєстрований з 10.03.1970 р., безстроково; 2) ОСОБА_6 (дочка наймача дружина позивача), прописана з 10.03.1970 р., безстроково. ІНФОРМАЦІЯ_4 померла дочка ОСОБА_7 , ОСОБА_6 .Тобто, відповідно до вказаних вище обставин, на даний час наймач квартири, яка розташований за адресою: АДРЕСА_1 , його дружина та їх дітипомерли.
Згідно відомостей Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області щодо надання довідки стосовно того, за ким зареєстровано право власності або право користування на житлове -приміщення (квартиру), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 встановлено, що право власності на вказану вище квартиру не зареєстроване, інвентаризаційна справа в архіві підприємства відсутня.
09.07.2018 року на адресу Вишневої міської ради направлено адвокатський запит ОСОБА_1 щодо надання інформації.

12 липня 2018 року Вишневою міською радою на вищезазначений адвокатський запит було надано відповідь, а саме вказано, що Житлове приміщення (квартира) за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Вишневе, щодо інформації кому саме надавалося дане жиле приміщення, хто був зареєстрованим за вказаною адресою, повідомляємо що дана інформація є інформацією з обмеженим доступом.
06 серпня 2018 року ОСОБА_2 на ім`я Вишневої міської ради було направлено заяву, про визнання його наймачем квартири. Про що, Позивачу була надана відповідь, що у відповідності до статті 58 Житлового кодексу Української PCP, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
Статтею 29 ЦК України визначено, що місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.
За положеннями ч.1, 2 ст. 61 ЖК України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення, який укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.
Члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору (ч. 1 ст. 64 ЖК України).
До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство (ч. 2 ст. 64 ЖК України).
Крім того, особи, які вселилися до наймача, набувають рівного з іншими членами сім`ї права користування жилим приміщенням, якщо особи вселилися в жиле приміщення як члени сім`ї наймача та якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім`ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням (ст. 65 ЖК України).
Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово- експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.
В п. 13 листа Верховного Суду України від 26 травня 2001 року «Правові позиції щодо розгляду судами окремих категорій судових справ (Житлове право)» зазначено, що оскільки за змістом ст.ст. 64, 65 ЖК України наймач і члени сімї, що проживають разом з ним, набувають права користування одним жилим приміщенням у будинку державного або громадського житлового фонду, особа, яка вселилась до наймача як член сімї, не набуває права користування займаним ним жилим приміщенням, якщо вона зберігає за собою право користування іншим жилим приміщенням у будинку державного чи громадського житлового фонду або якщо є інші докази того, що вона при цьому не змінювала постійного місця проживання.
У відповідності із п. 14 вказаного листа за змістом ст. 65 ЖК України за особою, яка проживає у наймача житлового приміщення як член його сімї, не може бути визнано право користування цим приміщенням, якщо вона зберігає постійне місце проживання у приватизованому нею житловому приміщенні.
Як вбачається з наданих суду, представником позивача, копій квитанцій житлово-комунальні послуги оплачуються позивачем.
За змістом статті 103 ЖК України договір найму жилого приміщення може бути змінено тільки зі згоди наймача, членів його сім`ї та наймодавця, за виключенням випадків, передбачених Основами житлового законодавства Союза РСР, іншими законодавчими актами Союза РСР та цим Кодексом.
Але досягнута домовленість між наймачем, членами його сім`ї та наймодавцем з приводу зміни договору найму житлового приміщення сама по собі правових наслідків не має, доки вона не знайде свого офіційного закріплення у рішенні відповідного органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань. Та тільки після рішення відповідного органу зміни до договору найму житлового приміщення набирають юридичної сили.
Відповідно до вимог ч.1, 2 ст. 106 ЖК України повнолітній член сім`ї наймача вправі за згодою наймача та інших членів сім`ї, які проживають разом з ним, вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення замість попереднього наймача. Таке ж право у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення належить будь-якому членові сім`ї наймача. У разі відмови наймодавця у визнанні члена сім`ї наймачем за договором найму спір може бути вирішено в судовому порядку.
Отже, за змістом вказаної норми закону, будь-який член сім`ї наймача, що має повну цивільну дієздатність, має право вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення. Виходячи з принципу рівності прав та обов`язків наймача та членів його сім`ї (ст. 64 ЖК), члени сім`ї заміщують наймача в договірних правовідносинах найму. Тому право вимагати зміни договору в цих випадках має будь-хто з членів сім`ї наймача, які залишились проживати у приміщенні. А судовому розгляду, зокрема, підлягають спори у випадку, якщо наймодавець або орган, який вирішує питання щодо внесення змін в договір найму, не визнає в якості члена сім`ї наймача особу, яка поставила питання про визнання її наймачем за договором, а також у випадку відмови інших членів сім`ї у згоді на зміну договору.
Згідно п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 12.04.1985 року № 2 (зі змінами, внесеними постановами від 10 березня 1989 року № 2, від 25.12.1992 року № 13 та від 25.05.1998 року № 15), вирішуючи спори про право користування жилим приміщенням осіб, які вселилися до наймача, суд повинен з`ясувати, чи дотриманий встановлений порядок при їх вселенні, зокрема: чи була письмова згода на це всіх членів сім`ї наймача, чи прописані вони в даному жилому приміщенні, чи було це приміщення постійним місцем їх проживання, чи вели вони з наймачем спільне господарство, тривалість часу їх проживання, чи не обумовлювався угодою між цими особами, наймачем і членами сім`ї, що проживають з ним, певний порядок користування жилим приміщенням.
Відповідно до п.4 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 року за № 109/17404, передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках), жилих приміщеннях у гуртожитку, кімнатах у комунальній квартирі, у тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, обов`язковим визначенням уповноваженого власника.
Згідно зі ст.5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.
Так, судом встановлено, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 .
Як слідує зі змісту статті 64 Кодексу, особа, яка вселилася як член сім`ї наймача квартири, що належить до державного і громадського житлового фонду, не набуває право користування цією квартирою, якщо при цьому вона зберігає за собою право користування іншим жилим приміщенням.
Виходячи з того, що позивачем не доведено факту його вселення до наймача, його згоди та згоди члена сім`ї наймача на вселення позивача до квартири, а також постійного проживання в цій квартирі на правах члена сім`ї наймача та ведення з ними спільного господарства, в спірній квартирі, тому суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.
Окрім того, у відповідності до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.
Таким чином, виконавчим органом Вишневої міської ради Києво- Святошинського району Київської області є Виконавчий комітет Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Однак, позов пред`явлено до Вишневої міської ради до повноважень якої не входить облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.
Позивачем та його представником в ході розгляду справи не заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача чи залучення у якості співвідповідача виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Частиною 1 ст. 51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження залучити до участі у ній співвідповідача. Таким чином, суд не надійлений повноваженнями залучати співвідповідача чи замінювати неналежного відповідача належним з власної ініціативи.
Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 4, 13, 18, 141, 259, 263-265, 352, 354 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання членом сім`ї наймача житлового приміщення, визнання права користування приміщенням та зобов`язання укласти договір найму житлового приміщення відмовити.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного суду або через Києво-Святошинський районний суд Київської області.
Повний текст рішення суду складено 06.03.2019 року.

Суддя: Дубас Т.В.