ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2019 року м. Чернівці

справа № 727/5506/18

провадження № 22-ц/822/111/19

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Кулянди М.І.,

суддів: Владичана А.І., Одинака О.О.,

за участю секретаря Вовкун Н.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Єркіної А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 листопада 2018 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради щодо заборони проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія» (головуючий суддя у 1 інстанції Слободян Г.М.),

встановив:

У травні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування наказів начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 03 квітня 2018 року №50 «Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради» та від 23 квітня 2018 року №69 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я»; заборони Чернівецькому міському голові, Чернівецькій міській раді проводити підготовку до конкурсу на зайняття вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради та щодо заборони проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія».

В обгрунтування позову посилався на те, що начальник управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради наказом від 03 квітня 2018 року № 50 зобов'язав начальника відділу з питань кадрової роботи при управлінні оприлюднити на офіційному сайті управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради інформацію про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я, в тому числі, посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія» та про початок формування конкурсної комісії на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я.

Наказом начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 23 квітня 2018 року № 69 була утворена постійно діюча конкурсна комісія із проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я.

Також зазначає, що 25 квітня 2018 року на офіційному сайті управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради розміщено оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантних посад керівників закладів охорони здоров'я комунальної власності Чернівецької міської ради, в тому числі і на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка» та директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія» .

Просив суд: визнати незаконними та скасувати накази начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 03 квітня 2018 року №50 «Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради» та від 23 квітня 2018 року №69 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я»; заборонити Чернівецькій міській раді та Чернівецькому міському голові формувати конкурсну комісію, проводити підготовку до конкурсу на зайняття вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради та проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія».

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 листопада 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивачем не доведено на підставі належних та допустимих доказів порушення його трудових прав Чернівецькою міською радою.

На дане рішення ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є незаконним та необгрунтованим.

Просить рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 листопада 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким: визнати незаконним та скасувати наказ начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 03 квітня 2018 року №50 «Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради»; визнати незаконним та скасувати наказ начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 23 квітня 2018 року №69 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я».

У відзиві на апеляційну скаргу Чернівецька міська рада просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 листопада 2018 року залишити без змін.

Апеляційний суд, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Матеріалами справи встановлено, що ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14 червня 2018 року було закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування наказів начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради; заборони Чернівецькому міському голові, Чернівецькій міській раді проводити підготовку до конкурсу на зайняття вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради та щодо заборони проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія», в зв'язку з тим, що справа не підлягала розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвалою Апеляційного суду Чернівецької області від 27 серпня 2018 року ухвалу Шевченківського районного суду м. Чернівців від 14 червня 2018 року про закриття провадження у справі в частині вимог ОСОБА_3 щодо заборони Чернівецькій міській раді та Чернівецькому міському голові проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора територіального медичного об'єднання «Стоматологія» скасовано та направлено справу в цій частині до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі. В решті ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо набрали законної сили рішення суду або ухвала суду про закриття провадження у справі, ухвалені або постановлені з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, або є судовий наказ, що набрав законної сили з тими самими вимогами.

Ухвалюючи оскаржуване рішення від 01 листопада 2018 року суд першої інстанції не звернув увагу на наявну у справі зазначену ухвалу апеляційного суду і прийшов до помилкового висновку, розглянувши спір між сторонами в повному обсязі.

А тому, рішення суду в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 03 квітня 2018 року №50 «Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради» та від 23 квітня 2018 року №69 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я»; заборони Чернівецькому міському голові, Чернівецькій міській раді проводити підготовку до конкурсу на зайняття вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради підлягає скасуванню і закриттям провадження в справі у вказаній частині.

Разом з тим, відмовляючи ОСОБА_3 в задоволенні позову щодо заборони Чернівецькій міській раді та Чернівецькому міському проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора територіального медичного об'єднання «Стоматологія», суд першої інстанції правильно врахував ту обставину, що позивачем не доведено на підставі належних та допустимих доказів порушення його трудових прав Чернівецькою міською радою, необхідності судового втручання Чернівецької міської ради у спосіб встановлення заборони вчинення дій на майбутнє та захисту права.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України, частини першої статті 16 ЦК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, передбачений статтею 16 ЦК України. Особа, яка вважає, що право її порушене, за наявності обґрунтованих підстав для судового втручання може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, який прямо визначається спеціальним законом, що регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Звертаючись до суду з позовом про заборону Чернівецькій міській раді та Чернівецькому міському проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора територіального медичного об'єднання «Стоматологія», позивач просив заборонити відповідачам вчиняти певні дії в майбутньому відносно невизначеного кола осіб, без обмеження строку або настання певної умови.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого інтересу, у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Таким чином, суб'єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дії, які порушують право.

Позивач не зазначив в чому полягає порушення його прав або які дії відповідача повинні бути припинені і яке його право при цьому буде поновлено, та не довів фактичної наявності порушення його трудових прав можливими, ймовірними діями в майбутньому Чернівецької міської ради щодо проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія».

Враховуючи наведене, рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_3 до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування наказів начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 03 квітня 2018 року №50 «Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради» та від 23 квітня 2018 року №69 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я»; заборони Чернівецькому міському голові, Чернівецькій міській раді проводити підготовку до конкурсу на зайняття вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради підлягає скасуванню із закриттям провадження в справі у вказаній частині.

Рішення суду в частині відмови в задоволенні позову щодо заборони проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія» підлягає залишенню без змін.

На підставі наведеного та керуючись п.3 ч.1 ст. 255, ст. ст. 374, 376 ЦПК України, апеляційний суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 листопада 2018 року в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_3 до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування наказів начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 03 квітня 2018 року №50 «Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради» та від 23 квітня 2018 року №69 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я»; заборони Чернівецькому міському голові, Чернівецькій міській раді проводити підготовку до конкурсу на зайняття вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування наказів начальника управління охорони здоров'я Чернівецької міської ради від 03 квітня 2018 року №50 «Про оприлюднення інформації про виникнення вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради» та від 23 квітня 2018 року №69 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я»; щодо заборони Чернівецькому міському голові, Чернівецькій міській раді проводити підготовку до конкурсу на зайняття вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я Чернівецької міської ради закрити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01 листопада 2018 року в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_3 до Чернівецького міського голови, Чернівецької міської ради щодо заборони проводити конкурс на зайняття посади головного лікаря комунальної медичної установи «Міська стоматологічна поліклініка», директора міського територіального медичного об'єднання «Стоматологія» залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови складено 13 лютого 2019 року.

Головуючий (підпис) М.І.Кулянда

судді: (підпис) А.І. Владичан

(підпис) О.О.Одинак

З оригіналом згідно: