Справа № 388/1216/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

23.12.2019 року Долинський районний суд Кіровоградської області в складі:

Головуючого судді Степанов С.В.

При секретарі Лінській Л.М.

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду м. Долинська цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Долинської районної державної адміністрації про скасування розпорядження про оголошення догани,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про скасування розпорядження про оголошення догани мотивуючи свої вимоги наступним.

21 листопада 2017 року позивач була призначена на посаду головного лікаря Долинської центральної районної лікарні, що підтверджується контрактом від 21 листопада 2017 року № 327/04-17/2017.

Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 30 серпня 2018 року № 24-ве «Про оголошення догани ОСОБА_2 .» позивачу оголошено догану за неналежне виконання посадових обов`язків щодо здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині оплати праці працівникам лікарні, в тому числі виплати стимулюючих надбавок, невжиття заходів до поновлення договору оренди котельні та незабезпечення належного рівня підготовки закладу до опалювального періоду 2018-2019 років.

Позивач вважає вказане розпорядження незаконним та упередженим, оскільки не вчиняла жодних дисциплінарних проступків, не порушувала трудову дисципліну та належним чином і в повному об`ємі виконувала всі свої посадові обов`язки, визначені контрактом, статутом закладу та іншими нормативно-правовими актами.

Розпорядженням визначено, що позивачем неналежно виконуються посадові обов`язки щодо здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині оплати праці працівникам лікарні, в тому числі виплати стимулюючих надбавок. Але ні контрактом з головним лікарем, ні будь-яким іншим нормативним актом не визначено посадових обов`язків головного лікаря здійснювати контроль за дотриманням бюджетного законодавства. В зв`язку з цим, позивач змушена звернутися до суду з даним позовом, оскільки дисциплінарного проступку не вчиняла.

Позивач в судовому засіданні заявлений позов підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявленого позову заперечував, про що надавав відзив. Вказує, що розпорядженням голови районної державної адміністрації від ЗО серпня 2018 року № 24-вс за неналежне виконання посадових обов`язків щодо здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині оплати праці працівникам лікарні, в тому числі виплати стимулюючих надбавок, невжиття заходів до поновлення договору оренди котельні та незабезпечення належного рівня підготовки закладу до опалювального періоду 2018/2019 років головному лікарю Долинської ЦРЛ ОСОБА_1 оголошено догану. У зв`язку з виникненням заборгованості по заробітній платі в Долинській ЦРЛ, розпорядженням голови районної державної адміністрації від 10 липня 2018 року № 189-р було створено робочу групу для здійснення аналізу виплати зарплати в закладі та з`ясування причин її незабезпеченості, в ході чого було виявлено проведення протягом січня- червня 2018 року виплат заохочувального характеру, а саме надбавок за складність і напруженість в роботі в сумі 422,1 тис. грн. поза межами фонду оплати праці, що призвело до виникнення станом на 01 липня 2018 року заборгованості з виплати заробітної плати на вказану суму. При затвердженні кошторисних призначень на утримання центральної районної лікарні на 2018 рік, зокрема призначень на заробітну плату з нарахуванням, виконано вимоги статті 77 Бюджетного кодексу України в частині забезпечення у повному обсязі видатками на виплату обов`язкових видів заробітної плати працівникам, тобто ще при затвердженні бюджету на 2018 рік на оплату праці з нарахуванням за рахунок медичної субвенції з державного бюджету передбачено 20896,3 тис. грн. та додатково виділено з районного бюджету 1308,0 тис. грн. Таким чином, загальна сума видатків на оплату праці з нарахуванням працівникам районної лікарні при затвердженні бюджету складає 22204,3 тис. грн. Крім цього, за рахунок внесених змін до районного бюджету, ЦРЛ додатково виділено кошти на виплату заробітної плати у 2018 році у розмірі 1084,1 тис. грн. Таким чином, загальна сума видатків складає 23288,4 тис. грн. при видатках у 2017 році 20565,4 тис. грн. (у 2017 році здійснювалися усі стимулюючі виплати, а також матеріальна допомога на оздоровлення працівникам - не медикам, що не є обов`язковими виплатами), тобто збільшено на 13,2 відсотки. Але в порушення статті 51 Бюджетного кодексу, яким зазначено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах, нарахування заробітної плати працівникам здійснювалося більше кошторисних призначень на місяць, що призвело до того, що додатково виділені на заробітну плату у 2018 році кошти у сумі 1308,0 тис. грн. ЦРЛ були використані ще в першій половині року та призвело до виникнення заборгованості з виплати заробітної плати станом на 01 липня 2018 року у сумі 422,1 тис. грн., і в першу чергу з обов`язкових виплат працівникам, що отримують заробітну плату на рівні лише мінімальної. Станом на 01 серпня 2018 року заборгованість становила - 587,125 тис. грн. При наявній заборгованості працівникам лікарні, в ході перевірки та після притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, продовжується практика нарахування заробітної плати більше кошторисних призначень, тобто здійснюється нарахування та виплата стимулюючих виплат (вибірковим працівникам), що збільшило розмір заборгованості за вересень станом на 01.10.2018 року (1156,0 тис. грн.). Даний факт поставив під загрозу виплату у повному обсязі обов`язкових виплат заробітної плати за грудень 2018 року.

Порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад міста, селища та сіл району затверджено рішенням Долинської районної ради від 25 вересня 2015 року за № 508. Відповідно до п. 1.5 розділу 1 "Загальні положення" вказаного Порядку розгляд питань про надання в оренду майна спільної власності територіальних громад міста, селища та сіл району здійснюється за ініціативою осіб, які відповідно до цього Положення можуть бути орендарями та орендодавцями. Пункт 1.4 цього ж розділу визначає, що орендодавцями майна спільної власності є - районна державна адміністрація та балансоутримувач майна. Пункт 4.6 розділу 4 "Договір та умови договору оренди майна Порядку передбачає, що після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов`язки має переважне право за інших рівних умов, на продовження договору на новии термін. Конкурс при цьому не проводиться, договори оренди не розриваються, а лише переглядається розмір орендної плати. Згідно з пунктом 5.1 розділу 5 "Прикінцеві положення" контроль за цільовим використанням переданого в оренду об`єкта оренди здійснюють балансоутримувачі майна. 03 жовтня 2017 року між Долинською районною державною адміністрацією та Комунальним підприємством "Долинське міське комунальне господарство при Долинській міській раді" укладено договір оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста, селища та сіл району № 275/04-17/2017, відповідно до якого КП "Долинський міськкомунгосп" передано в оренду приміщення котельні № 4 Долинської центральної районної лікарні (в тому числі апаратура та обладнання) для надання послуг теплопостачання закладу, строком до 01травня 2018 року.

У зв`язку з неналежним виконанням своїх посадових обов`язків, позивачем не здійснювався контроль за виконанням договірних зобов'язань по договору оренди котельні № 4 та договору про відшкодування за обслуговування тепломереж, укладеного між Долинською ЦПЛ та КП "Долинський міськкомунгосп", в результаті чого допущено виникнення заборгованості з орендної плати в сумі 72000 грн. та заборгованості з оплати за обслуговування мереж в сумі 54000 грн., що виявилося лише при розгляді комісією з оренди майна спільної власності питання переукладення договору оренди. Крім того, позивачем, як балансоутримувачем не було надано жодних пропозицій з даного питання, що в свою чергу призвело до несвоєчасного проведення ремонтних робіт тепломереж закладу та отримання дозволів на початок опалювального періоду 2018/2019 року. На підставі вищезазначених порушень й було винесено розпорядження голови районної державної адміністрації про оголошення догани ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку із наступного.

Судом встановлено, що рішенням Долинської районної ради від 17 листопада 2017 року № 284 ОСОБА_2 призначено на посаду головного лікаря Долинської центральної районної лікарні та 21 листопада 2017 року Долинською районною державною адміністрацією, як органом якому делеговано повноваження по управлінню майном спільної власності територіальних громад міста, селища та сіл району, з нею укладено контракт № 327/04-17/2017 (а.с 14-19).

Копією розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 30 серпня 2018 року № 24-ве «Про оголошення догани ОСОБА_2 .» позивачу оголошено догану за неналежне виконання посадових обов`язків щодо здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині оплати праці працівникам лікарні, в тому числі виплати стимулюючих надбавок, невжиття заходів до поновлення договору оренди котельні та незабезпечення належного рівня підготовки закладу до опалювального періоду 2018-2019 років (а.с.30).

Із копії листа голови Долинської РДА від 16.07.2018 року № 01-09/79/1 адресованому головному лікарю Долинської ЦРЛ Шевченко Н.А. останню просили надати пояснення стосовно з`ясування причини незабезпеченості заробітної плати (а.с.57).

Із копії акту Долинсько РДА від 18.07.2018 року про результати здійснення аналізу виплати заробітної плати в Долинській ЦРЛ та з`ясування причин її незабезпеченості головному лікарю центральної районної лікарні рекомендовано забезпечити безумовне виконання вимог ст.. 51 Бюджетного кодексу України, а саме, включити видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпеченя), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах (а.с.56).

З копії рішення Долинської РДА Кіровоградської області № 508 від 25 вересня 2015 року був затверджений порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад міста, селища та сіл району (а.с. 18-19).

На підставі ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого немайнового або майнового права та інтересу.

Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до пункту 4 Розділу 2 Контракту з головним лікарем Долинської ЦРЛ № 327/04-17/2017 від 21.11.2017 року, керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво закладом, організовує його господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання закладом завдань, передбачених законодавством, статутом закладу і цим контрактом.

Пункт 5 цього ж розділу визначає обов`язки головного лікаря, а саме підпункт 4) передбачає обов`язок керівника закладу забезпечувати ефективне використання і збереження закріпленого за закладом майна з метою належного виконання закладом покладених на нього завдань, задоволення соціально-побутових потреб працівників закладу.

Відповідно до підпунктів 5), 7) та 8) цього ж пункту керівник закладу зобов`язаний:

5) вживати заходів до ефективного використання за призначенням, збереження та відновлення закріплених за закладом на праві оперативного управління основних засобів;

7) забезпечувати раціональне та ефективне цільове використання бюджетних коштів, що передбачені для утримання закладу та надання безоплатної медичної допомоги;

8) вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати не рідше двох разів на місяць, через проміжок часу, що не перевищує 16 днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, та недопущення утворення заборгованості з неї.

Відповідно до статті 103 4 Бюджетного кодексу України видатки на фінансування закладів охорони здоров`я здійснюються за рахунок медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам крім видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв, що забезпечуються з місцевих бюджетів.

Відповідно до ч.1 ст.147 КЗпП України догана - це дисциплінарне стягнення, яке може бути застосоване до працівника саме за порушення трудової дисципліни.

Згідно ст.ст. 148, 149 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

В судовому засіданні доведено та документально підтверджено правомірність винесення розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації від 30 серпня 2018 року № 24-вс «Про оголошення догани ОСОБА_1 » за порушення норм контракту № 327/04-17/2017 та норм чинного законодавства України.

Таким чином, суд приходить до переконання, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами обставини на які вона посилається - добросовісне виконання трудових обов`язків, недопущення трудової дисципліни, не містять повної інформації щодо предмета доказування та не можуть служить підставою для скасування розпорядження про оголошення догани.

На підставі ст.ст. 147-149 КЗпП України, керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 13, 258, 259, 263-265, ЦПК України суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Долинської районної державної адміністрації про скасування розпорядження про оголошення догани.

Рішення суду може бути оскаржено у порядку, передбаченому ст. 354 ЦПК України, безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя Долинського районного суду С. В. Степанов