У Х В А Л А

19 грудня 2019 року

м. Київ

Справа № 691/1101/17

Провадження № 14-675цс19

Велика Палата Верховного Суду у складі

судді-доповідача Гудими Д. А.,

суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.

ознайомилася з матеріалами справи за позовом керівника Смілянської місцевої прокуратури (далі - прокурор) до Головного управління (далі - ГУ) Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Урожай» (далі - ТзОВ «НВФ «Урожай») про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди

за касаційною скаргою заступника прокурора Черкаської області на ухвалу Городищенського районного суду Черкаської області від 10 травня 2018 року й постанову Апеляційного суду Черкаської області від 3 липня 2018 року та

в с т а н о в и л а:

31 серпня 2017 року прокурор звернувся до суду з позовною заявою, у якій з урахуванням уточнень просив :

- визнати незаконними і скасувати накази ГУ Держземагентства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок: площею 17,5896 га від 7 лютого 2014 року № ЧК/:02:001/00002036; площею 3,4169 га від 7 лютого 2014 року № ЧК/:02:001/00002019; площею 43,9165 га від 14 березня 2014 року № ЧК/:02:001/00002640; площею 24,6068 га від 14 березня 2014 року № ЧК/:02:001/00002639; площею 1,7981 га від 4 березня 2014 року № ЧК/:02:001/00002462; площею 14,6655 га від 21 лютого 2014 року № ЧК/:02:001/00002187; площею 6,3775 га від 7 лютого 2014 року № ЧК/:02:001/00002035; площею 1,2000 га від 7 лютого 2014 року № ЧК/:02:001/00002034; площею 14,4079 га від 4 березня 2014 року № ЧК/:02:001/00002461; площею 18,5167 га від 7 лютого 2014 року № ЧК/:02:001/00002033 (далі разом - оскаржувані накази);

- визнати недійсними договори оренди землі (далі разом - оспорювані договори оренди) та скасувати державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, а саме:

договір оренди землі від 7 лютого 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0638 площею 17,5896 га, що знаходиться в адміністративних межах Петриківської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 2 вересня 2014 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр) за № 6887299, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 4 вересня 2014 року, індексний номер 15569067;

договір оренди землі від 14 березня 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0844 площею 24,6068 га, що знаходиться в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 3 вересня 2014 року в Державному реєстрі за № 6889874, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 4 вересня 2014 року, індексний номер 15573556;

договір оренди землі від 7 лютого 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0813 площею 18,5167 га, що знаходиться в адміністративних межах Хлистунівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 20 серпня 2014 року в Державному реєстрі за № 6757680, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21 серпня 2014 року, індексний номер 15306805;

договір оренди землі від 4 березня 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0860 площею 14,4079 га, що знаходиться в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 22 серпня 2014 року в Державному реєстрі за № 6791463, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 серпня 2014 року, індексний номер 15373617;

договір оренди землі від 7 лютого 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0861 площею 1,2000 га, що знаходиться в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 3 вересня 2014 року в Державному реєстрі за № 6888413, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 4 вересня 2014 року, індексний номер 15570985;

договір оренди землі від 7 лютого 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0859 площею 6,3775 га, що знаходиться в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 22 серпня 2014 року в Державному реєстрі за № 6793242, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26 серпня 2014 року, індексний номер 15377320;

договір оренди землі від 21 лютого 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0637 площею 14,6655 га, що знаходиться в адміністративних межах Петриківської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 1 вересня 2014 року в Державному реєстрі за № 6878837, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 3 вересня 2014 року, індексний номер 15551010;

договір оренди землі від 4 березня 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0858 площею 1,7981 га, що знаходиться в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 1 вересня 2014 року в Державному реєстрі за № 6879791, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 3 вересня 2014 року, індексний номер 15553319;

договір оренди землі від 14 березня 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0839 площею 43,9165 га, що знаходиться в адміністративних межах Воронівської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 3 вересня 2014 року в Державному реєстрі за № 6891038, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 4 вересня 2014 року, індексний номер 15575735;

договір оренди землі від 7 лютого 2014 року, укладений ОСОБА_1 та ГУ Держземагентства в Черкаській області, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0639 площею 3,4169 га, що знаходиться в адміністративних межах Петриківської сільської ради, для ведення фермерського господарства, та зареєстрований 2 вересня 2014 року в Державному реєстрі за № 6884334, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 4 вересня 2014 року, індексний номер 15562857.

Мотивував позовну заяву такими обставинами :

- 7 лютого 2014 року ГУ Держземагентства у Черкаській області (правонаступником якого є ГУ Держгеокадастру у Черкаській області) видало накази № ЧК/:02:001/00002035, № ЧК/:02:001/00002036, № ЧК/:02:001/00002034, № ЧК/:02:001/00002019, № :02:001/00002033 про надання в оренду ОСОБА_1 із земель державної власності для ведення фермерського господарства земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 6,3775 га, 17,5896 га, 1,2000 га, 3,4169 га 18,5167 га відповідно;

- того ж дня, на підставі вказаних наказів, ГУ Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_1 уклали договори оренди землі строком на 10 років;

- ОСОБА_1 зареєстрував право оренди вказаних земельних ділянок у Державному реєстрі, про що були прийняті рішення від 26 серпня 2014 року (індексні номери 15569067 та 15377320), від 4 вересня 2014 року (індексні номери 15570985 та 15562857), від 21 серпня 2014 року (індексний номер 15306805);

- згідно з договорами суборенди землі від 9 вересня 2014 року земельні ділянки площею 6,3775 га, 17,5896 га, 1,2000 га, 3,4169 га та 18,5167 га були передані в суборенду Приватному акціонерному товариству «Науково-виробнича фірма «Урожай» (далі - ПрАТ «НВФ «Урожай»);

- 21 лютого 2014 року ГУ Держземагентства у Черкаській області видало наказ № ЧК/:02:001/00002187 про надання в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельної ділянки сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, площею 14,6655 га;

- того ж дня, на підставі вказаних наказів ГУ Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_1 уклали договори оренди землі строком на 10 років;

- ОСОБА_1 зареєстрував право оренди земельної ділянки площею 14,6655 га в Державному реєстрі, про що було прийняте рішення від 3 вересня 2014 року з індексним номером 15551010;

- згідно з договором суборенди землі від 9 вересня 2014 року земельна ділянка площею 14,6655 га була передана в суборенду ПрАТ «НВФ «Урожай»;

- 4 березня 2014 року ГУ Держземагентства у Черкаській області видало накази № ЧК/:02:001/00002461 та № ЧК/:02:001/00002462 про надання в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, площею 14,4079 га та 1,7981 га відповідно;

- того ж дня, на підставі вказаних наказів, ГУ Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_1 уклали договори оренди землі строком на 10 років;

- ОСОБА_1 зареєстрував право оренди земельних ділянок площею 14,4079 га та 1,7981 га в Державному реєстрі, про що були прийняті рішення від 26 серпня 2014 року з індексним номером 15373617 та від 3 вересня 2014 року з індексним номером 15553319;

- згідно з договорами суборенди землі від 9 вересня 2014 року земельні ділянки площею 14,4079 га та 1,7981 га були передані в суборенду ПрАТ «НВФ «Урожай»;

- 14 березня 2014 року ГУ Держземагентства у Черкаській області видало накази № ЧК/:02:001/00002640 та № ЧК/:02:001/00002639 про надання в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності за межами населеного пункту, площею 43,9165 га та 24,6068 га відповідно;

- того ж дня, на підставі вказаних наказів ГУ Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_1 уклали договори оренди землі строком на 10 років;

- ОСОБА_1 зареєстрував право оренди земельних ділянок площею 43,9165 га та 24,6068 га в Державному реєстрі, про що були прийняті рішення від 4 вересня 2014 року з індексними номерами 15575735 та 15573556 відповідно;

- згідно з договорами суборенди землі від 9 вересня 2014 року земельні ділянки площею 43,9165 га та 24,6068 га були передані в суборенду ПрАТ «НВФ «Урожай»;

- 10 червня 2014 року ОСОБА_1 зареєстрував ФГ «ОСОБА_1»;

- згідно з податковими деклараціями з плати за землю, орендну плату за спірні земельні ділянки сплачує ФГ « ОСОБА_1 »;

- ОСОБА_1 належним чином не обґрунтував розміру спірних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, а саме: не довів, що новостворене фермерське господарство матиме змогу самостійно обробляти отриману у користування землю, чи має він власну техніку для обробітку 146,4955 га землі, а також ресурси для оренди сільськогосподарської техніки;

- ОСОБА_1 не долучив до клопотань про надання спірних земельних ділянок докази про наявність у нього досвіду роботи у сільському господарстві;

- розглядаючи заяви ОСОБА_1 про надання йому в оренду спірних земельних ділянок, ГУ Держземагентства у Черкаській області належним чином не перевірило та не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку, про що свідчить факт укладення договорів суборенди між ФГ «ОСОБА_1» та ПрАТ «НВФ «Урожай»;

- через декілька місяців після укладення оспорюваних договорів оренди землі та створення фермерського господарства ОСОБА_1 передав спірні земельні ділянки в суборенду іншій юридичній особі, де він був директором структурного підрозділу, що свідчить про те, що ОСОБА_1 не мав наміру використовувати спірні земельні ділянки для ведення фермерського господарства;

- ОСОБА_1 порушив умови оспорюваних договорів оренди, які забороняли відчуження спірних земельних ділянок на користь інших осіб;

- спірні земельні ділянки не межують між собою та не мають необхідної сукупності ознак для визнання їх єдиним масивом, а тому ГУ Держземагентства у Черкаській області не могло надати їх ОСОБА_1 без проведення земельних торгів;

- оскільки оскаржувані накази є незаконними, укладені на їх підставі договори оренди землі слід визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію права оренди на спірні земельні ділянки;

- Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру не має повноважень звертатися до суду з позовами про визнання незаконними рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування щодо розпорядження землею та про визнання недійсними правочинів щодо відчуження земельних ділянок державної або комунальної власності;

- відсутність органу державної влади, уповноваженого реагувати на порушення закону у сфері розпорядження земельними ділянками державної власності є підставою для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах.

10 травня 2018 року Городищенський районний суд Черкаської області постановив ухвалу, якою закрив провадження у справі, оскільки вважав, що вона має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Мотивував ухвалу такими обставинами :

- оспорювані договори оренди землі були укладені між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та фізичною особою ОСОБА_1 ;

- згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 10 червня 2014 року було зареєстроване ФГ «ОСОБА_1», засновником якого є ОСОБА_1 ;

- у правовідносинах користування спірними земельними ділянками відбулася фактична заміна орендаря й обов`язки землекористувача перейшли до фермерського господарства з дня його державної реєстрації, а тому сторонами у спірних правовідносинах мають бути юридичні особи;

- оскільки, фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам, а тому справа має розглядатися за правилами господарського судочинства, що узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, сформульованими у постанові від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц.

3 липня 2018 року Апеляційний суд Черкаської області прийняв постанову, якою залишив без змін ухвалу Городищенського районного суду Черкаської області від 10 травня 2018 року.

Мотивував ухвалу такими обставинами :

- можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації останнього;

- з моменту державної реєстрації фермерського господарства, фактично відбулася заміна орендаря фізичної особи на фермерське господарство до якого перейшли обов`язки землекористувача. Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, спори щодо землекористування з іншими юридичними особами чи прокурором, що діє в інтересах держави, є спорами, що пов`язані зі здійсненням господарської діяльності;

- оскільки у справі, яка розглядається, фермерське господарство як юридична особа зареєстроване в установленому законом порядку після отримання ОСОБА_1 прав на спірні земельні ділянки, що були надані йому в оренду саме для ведення фермерського господарства, обґрунтованими є висновки суду першої інстанції про те, що спір підвідомчий господарському суду.

16 серпня 2018 року заступник прокурора Черкаської області подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу Городищенського районного суду Черкаської області від 10 травня 2018 року й постанову Апеляційного суду Черкаської області від 3 липня 2018 року та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Касаційну скаргу мотивує такими обставинами :

- спірні правовідносини щодо набуття громадянином ОСОБА_1 права на спірні земельні ділянки виникли між ним як фізичною особою та ГУ Держземгентства у Черкаській області;

- при вирішенні спору за позовом прокурора слід застосувати норми права, які регулюють правовідносини щодо надання громадянину ОСОБА_1 земельних ділянок саме у момент прийняття оскаржуваних наказів та укладення між ним та ГУ Держгеокадастру у Черкаській області як фізичною особою оспорюваних договорів оренди;

- оскільки стороною оспорюваних договорів оренди виступає ОСОБА_1 як фізична особа, а не фермерське господарство, то у разі визнання судом оспорюваних договорів оренди недійсними, у ТзОВ «НВФ «Урожай» не виникне обов`язку повернути спірні земельні ділянки, адже згідно з актами приймання-передачі вони були передані громадянину ОСОБА_1 ;

- суди першої й апеляційної інстанцій не врахували, що право оренди спірних земельних ділянок не ввійшло до статутного капіталу жодного з фермерських господарств, а відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру право оренди спірних земельних ділянок зареєстровано саме за громадянином ОСОБА_1 ;

- суди попередніх інстанцій необґрунтовано застосували у справі, що розглядається, висновки Великої Палати Верховного Суду, сформульовані у справі № 348/992/16-ц, оскільки у вказаній справі спірні правовідносини виникли через використання фермерським господарством наданої земельної ділянки, а не щодо надання її громадянину;

- суди мали застосувати висновки Великої Палати Верховного Суду, сформульовані у постанові від 13 березня 2018 року у справі № 306/2004/15-ц.

7 грудня 2018 року Верховний Суд у складі судді Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою відкрив касаційне провадження.

19 вересня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду призначив справу до судового розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та відмовив у задоволенні клопотання заступника прокурора Черкаської області про участь у судовому засіданні.

2 жовтня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду з підстав порушення правил суб`єктної юрисдикції.

Відповідно до частини шостої статті 403 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) у редакції, чинній на час вирішення питання про передачу справи, справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції.

19 жовтня 2019 року набрав чинності Закон України від 2 жовтня 2019 року № 142-IX«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підстав передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду та щодо строків повернення справи», згідно з яким частину шосту статті 403 ЦПК України було викладено у новій редакції.

Отже, станом на час вирішення питання про наявність підстав для прийняття справи до розгляду Великою Палатою Верховного Суду пункт 3 частини шостої статті 406 ЦПК України передбачає, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції, крім випадків, якщо Велика Палата Верховного Суду вже викладала у своїй постанові висновок щодо питання предметної чи суб`єктної юрисдикції спору у подібних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що вже висловлювала позицію щодо юрисдикції суду у подібних до справи № 691/1101/17 правовідносинах. Так, у справі № 695/1275/17 за позовом заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та фізичної особи про визнання недійсними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та скасування державної реєстрації цих договорів Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 січня 2019 року дійшла висновку, що справа має розглядатися за правилами господарського судочинства.

У справі № 691/1101/17 суди першої й апеляційної інстанцій не встановили обставин, які б впливали на можливість застосування висновків Великої Палати Верховного Суду щодо юрисдикції суду у вказаній справі. Отже, розгляд цієї справи Великою Палатою Верховного Суду є недоцільним.

Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Оскільки Велика Палата Верховного Суду вже висловила у своїй постанові висновок щодо питання юрисдикції суду у правовідносинах, подібних до тих, що мали місце у цій справі, обґрунтування, наведене в ухвалі Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 2 жовтня 2019 року, з огляду на чинну редакцію частини шостої статті 403 ЦПК України не дає підстав для прийняття до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 691/1101/17.

Відповідно до частини шостої статті 404 ЦПК України якщо Велика Палата Верховного Суду дійде висновку про відсутність підстав для передачі справи на її розгляд, а також якщо дійде висновку про недоцільність розгляду справи Великою Палатою Верховного Суду, зокрема через відсутність виключної правової проблеми, наявність висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Великої Палати Верховного Суду, або якщо Великою Палатою Верховного Суду вже висловлена правова позиція щодо юрисдикції спору у подібних правовідносинах, справа повертається (передається) відповідній колегії (палаті, об`єднаній палаті) для розгляду, про що постановляється ухвала. Справа, повернута на розгляд колегії (палати, об`єднаної палати), не може бути передана повторно на розгляд Великої Палати.

Керуючись частиною шостою статті 403, частиною шостою статті 404 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

у х в а л и л а :

1. Справу за позовом керівника Смілянської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Урожай» про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди за касаційною скаргою заступника прокурора Черкаської області на ухвалу Городищенського районного суду Черкаської області від 10 травня 2018 року й постанову Апеляційного суду Черкаської області від 3 липня 2018 року повернути на розгляд до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

2. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Д. А. Гудима
Судді:Н. О. АнтонюкВ. С. Князєв
Т. О. АнцуповаЛ. М. Лобойко
С. В. БакулінаН. П. Лященко
В. В. БританчукО. Б. Прокопенко
Ю. Л. ВласовЛ. І. Рогач
М. І. ГрицівВ. Ю. Уркевич
Ж. М. ЄленінаО. Г. Яновська
О. С. Золотніков