ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/795/19 Справа № 186/1506/17 Суддя у 1-й інстанції - Кривошея С.С. Доповідач - Макаров М. О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду в складі:

головуючого - судді Макарова М.О.

суддів - Демченко Е.Л., Куценко Т.Р.

при секретарі - Керімовій-Бандюковій Л.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 17 травня 2018 року по справі за позовом Першотравенського управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2017 року Першотравенське управління праці та соціального захисту населення звернулося до суду із позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованої (виплаченої) субсидії.

Позов мотивований тим, що відповідачці ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення в період з жовтня 2014 року по квітень 2016 року включно призначалися субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг , щомісячно в сумі 600,43 гривень.

На виконання доручення Міністерства фінансів України у травні 2016 року, управлінням було здійснено перевірку достовірності інформації, наданої особами при зверненні за отриманням субсидії. Перевірка була проведена з застосуванням Державного реєстру речових прав та реєстру прав власності на нерухоме майно.

При перевірці інформації, яку надала отримувачка субсидії ОСОБА_1 при зверненні, встановлено, що остання здійснила купівлю квартири 21 травня 2014 року, оціночна вартість придбаної квартири становила 114000,00 грн., що підтверджується копією договору купівлі-продажу, наданої заявницею у червні 2016 року.

Відповідно до п.п.5 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 зі змінами (постанова КМУ від 06.08.2014 року № 409 (409-2014) «Про спрощення порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного (рідкого) палива» субсидія не призначається, якщо будь-хто з зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії, здійснив купівлю квартири на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для зазначених осіб.

При заповненні Декларації про доходи та майновий стан осіб у пункті «Придбання квартири» розділі VII «Відомості про витрати, здійснені протягом 12 місяців перед зверненням», яка додається до заяви від 20.11.2014 року на отримання житлової субсидії відповідачкою не вказано факт придбання квартири, що призвело до порушення, яке тягне за собою відмову на право отримання субсидії за період з 01.10.2014 року по 30.04.2016 року.

На підставі змін, внесених 28 лютого 2015 року до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного (рідкого) палива» у травні місяці 2015 року управлінням виконано автоматичний перерахунок субсидії за адресою ОСОБА_1 на період з 01.05.2015 року по 30.04.2016 року.

У зв'язку з чим, за період отримання субсидії з 01.10.2014 року по 30.04.2016 року у ОСОБА_1 виникла переплата у розмірі 11590,50 грн.

Сума субсидії перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах-виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Сума коштів отримана за період з 01.01.2016 року по 30.04.2016 року у розмірі 2754,58 грн. була знята управлінням з особових рахунків організацій-надавачів послуг.

У червні 2016 року відповідачу було направлено повідомлення про переплату субсидії, в якому було вказано про необхідність повернення даної переплати у сумі 8835 грн. 92 коп. до 01 серпня 2016 року, але в добровільному порядку отримувачка відмовилась повертати надміру виплачені кошти.

Позивач просить суд стягнути вказану суму з ОСОБА_1 на користь Першотравенського управління праці та соціального захисту населення на відшкодування надміру виплаченої субсидії.

Рішенням Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 17 травня 2018 року позов задоволено та ухвалено стягнути з ОСОБА_1 на користь Першотравенського управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області 8835 грн. 92 коп.; вирішено питання стосовно судових витрат.

Рішення суду мотивовано тим, що позовні вимоги є доведеними, а тому в судовому засіданні знайшов підтвердження факт того, що відповідачці була надмірно перерахована сума житлової субсидії у розмірі 8835,92 грн., яку вона на даний час добровільно не повернула.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити позивачу у задоволенні їх позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки має місце неповнота встановлення обставин, які мають значення для справи та не правильність установлення обставин, які мають значення для справи, внаслідок неправильного дослідження та оцінки доказів.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1, 20 листопада 2014 року звернулася із заявою до Першотравенського управління праці та соціального захисту населення про призначення житлової субсидії (а.с.54-55).

При зверненні із відповідною заявою відповідачем заповнено декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. В поданій декларації ОСОБА_1 зазначено, що у неї не було витрат, здійснених протягом 12 місяців перед зверненням на придбання: земельної ділянки; квартири (будинку); автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів; інших товарів довгострокового вжитку; іншого майна; також нею не оплачувалися послуги: з будівництва, ремонту квартири (будинку); з ремонту автомобіля, транспортного засобу (механізму); телефонного (втому числі мобільного) зв'язку; навчання та інших послуг (а.с.56). Крім того в зазначеній декларації та в заяві про призначення субсидії ОСОБА_1 була попереджена про відповідальність у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан членів сім'ї або зареєстрованимх у житловому приміщенні осіб.

В подальшому за рішенням позивача ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 було призначено субсидію на сім місяців з жовтня 2014 по квітень 2015 року. В подальшому розмір субсидії та строк на який вона призначена неодноразово змінювався (а.с.14-24).

Відповідно до повідомлення №4 про припинення надання житлової субсидії від 31 травня 2016 року субсидія ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 надавалася в період з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2016 року (а.с.25).

З договору купівлі-продажу квартири 21 травня 2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Першотравенського нотаріального округу Мініною С.Я. вбачається, що ОСОБА_1 придбала у ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_1 за 114000 грн., які покупець сплатив, а продавець отримав повністю до підписання даного договору (а.с.53).

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради листом від 15 червня 2016 року № 01.3-07/1584 повідомило ОСОБА_1 про те, що з 01 травня 2016 року їй припинена житлова субсидія оскільки нею подано неповні відомості про майновий стан на час звернення, а саме неповідомлено про купівлю квартири в травні 2014 року за 114000 грн. та просило добровільно повернути надмірно виплачену субсидію у сумі 8835,92 грн. до 01 серпня 2016 року. (а.с.77).

Факт придбання відповідачем майна, а саме квартири вартість якої становить 114000 грн. підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №60203784 (а.с.52).

Задовольняючи позовні вимоги, районний суд обґрунтовано виходив з того, що з метою незаконного отримання житлової субсидії, та не дотримуючись наданих письмових зобов'язань щодо інформування Управління у визначені законодавством терміни про зміни (обставини), що впливають на призначення субсидії, відповідачка свідомо приховала інформацію про те, що вона на протязі останнього року придбала квартиру, шляхом не зазначення у своїй декларації такої інформації.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 р. затверджене Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, (далі - Положення №848), яким визначені умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно п.2 Положення №848 ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин - жовтень 2014 року) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (пунк 3 Положення №848.

Підпунктом 5 пункту 5 Положення передбачено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатив послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку тощо, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для зазначених осіб. При цьому враховується прожитковий мінімум, установлений та затверджений відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення. Прожитковий мінімум для працездатних осіб на 2014 рік відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року становив 1218 гривень, тобто сума витрат повинна була не перевищувати 12180 гривень.

Згідно пункту 13 Положення №848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики, або індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5), видані органом Пенсійного фонду України.

У органі праці та соціального захисту населення громадянин заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики.

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою органу праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника.

Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Пунктами 1,2 Порядку повернення коштів надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.1997року № 39/283/90/5,передбачено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках, зокрема, виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів. В разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів:

- припиняють надання субсидії;повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів;

- подають позовні заяви до суду про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни);

- повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Згідно з п.20 Положення про порядок призначення та надання населення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Враховуючи те, що відповідачем при отриманні житлової субсидії було не дотримано наданих письмових зобов'язань щодо інформування Управління у визначені законодавством терміни про зміни (обставини), що впливають на призначення субсидії, та відповідачка приховала інформацію про те, що вона на протязі останнього року придбала квартиру, шляхом не зазначення у своїй декларації такої інформації.

Доводи апеляційної скарги про те, що твердження позивача, що вона приховала свої доходи та не вказала факт придбання квартири, не відповідає дійсності, оскільки вона надала копію договору, колегія суддів не приймає до уваги, у зв'язку з тим, що даний факт не підтверджується матеріалами справи.

Доводи апеляційної скарги про те, що вона фактично була співвласником квартири з 2006 року, а отже у суду не було підстав для задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки дана обставина не спростовує факту придбання квартири в цілому та неповідомлення про ці обставини позивача.

За таких обставин, внаслідок подання недостовірної інформації щодо витрат на придбання майна на суму, що перевищує 50 тис. грн, які здійснені відповідачкою за призначенням житлової субсидії було неправомірно виплачено житлову субсидію у розмірі 8835 грн. 92 коп., яку суд першої інстанції правильно стягнув.

Отже, вирішуючи спір, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов'язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані, підтверджуються письмовими доказами та не спростовуються доводами, викладеними в апеляційній скарзі.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалені з дотриманням норм матеріального і процесуального законодавства, у зв'язку із чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 259, 367, 374, 375 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 17 травня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя М.О. Макаров

Судді Е.Л. Демченко

Т.Р. Куценко