Дата документу 11.02.2019 Справа № 554/6263/18
Справа № 554/6263/2018
Провадження № 4-с/554/9/2019
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2010 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі: головуючого судді Бугрія В.М., за участю секретаря судового засідання Колесніченко О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава скаргу Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 10.07.2018 року ВП 42095078 « Про накладення штрафу», -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2018 року Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації звернулось до суду із вказаною скаргою, в якій останні просили визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департамерту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 незаконними та Постанову від 10.07.2018 року ВП № 42095078 «Про накладення штрафу» головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 скасувати.

В обґрунтування скарги вказували, що постановою від 10.07.2018 року ВП № 42095078 (вх. 702/01.3-04 від 30.07.2018 року) головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 на Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації за невиконання рішення Октябрського районного суду м Полтави накладено штраф у розмірі 10200,00 грн, вважали що постанова про накладення штрафу є не обґрунтованою та незаконною.

У судове засідання представник Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації не з»явився, надала заяву про розгляд справи без її участі, скаргу підтримала та прохала її задовольнити.

Представник ВДВС м.Полтава ГТУЮ у Полтавській області в судове засідання не з»явився.

Відповідно до ч. 2 ст. 450 ЦПК України, неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Відповідно до ч.2 ст.247 ЦПК України, фіксування судового засідання технічним засобом здійснює секретар судового засідання. У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, встановивши обставини справи, дійшов наступного висновку.

Статтею 447 ЦПК України передбачено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цьогоКодексу, порушено їхні права чи свободи.

Судом встановлено, що рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 28.02.2001 року було частково задоволено позов ОСОБА_2 до Полтавського міськвиконкому, Полтавського обласного управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації (на даний час Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації - далі Управління) про позачергове забезпечення житлом та стягнення моральної шкоди.

Вищевказаним рішенням Полтавський міськвиконком та Полтавське обласне управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації зобовязано надати ОСОБА_2 на смію з двох осіб: її сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст.47,48,50 ЖК України згідно черги переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Ухвалою Полтавського обласного суду від 29.03.2001 року рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.02.2001 року залишено без змін, а касаційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення.

06.11.2013 року Октябрським райсудом було видано дублікат виконавчого листа про зобовязання Полтавського міськвиконкому, Полтавського обласного управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації надати ОСОБА_2 на сімю з двох осіб: її сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст.47,48,50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

29.07.2014 року до управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації надійшла вимога ВП № 42095078/15 державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби ОСОБА_4 про зобовязання Полтавського міськвиконкому, Полтавського обласного управлінням з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації надати ОСОБА_2 на сімю з двох осіб: її сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст.47,48,50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2003 № 2075 «Про забезпечення виконання державних програм» Міністерство фінансів України було зобовязано здійснити передачу бюджетних призначень на програми соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи від Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Міністерству праці та соціальної політики з урахуванням граничної чисельності цих органів.

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 25.12.2003 № 84089, головою Полтавської обласної державної адміністрації видане розпорядження від 08.01.2004 року, відповідно до якого Управління зобовязали у тижневий термін передати Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації (на даний час Департамент соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації) штатні одиниці та фахівців, які займаються питаннями соціального захисту населення, що постраждало в наслідок Чорнобильської катастрофи, разом з матеріально-технічними засобами, службовими приміщеннями, інформаційними базами даних та відповідними нормативними документами, а також затвердити структуру, штатні розписи та внести відповідні зміни в Положення про управління.

Наказом по Управлінню від 08.01.2004 № 9к створено комісію, яка провела роботу з передачі матеріально - технічних засобів, службових приміщень, інформаційної бази даних та відповідних нормативних документів Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації.

Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації з 08.01.2004 року жодними питаннями соціального захисту населення, що постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи не займається та жодного разу не було визначено розпорядником коштів з програм, що стосуються забезпечення житлом осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи про що неодноразово повідомлялася Державна виконавча служба та надавались відповідні копії розпорядчих документів.

У звязку з чим Державною виконавчою службою було направлене подання до Октябрського районного суду м. Полтави про встановлення способу і порядку виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.02.2001року на підставі якого видано виконавчий лист про зобовязання Полтавського міськвиконкому, Полтавського обласного управлінням з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації надати ОСОБА_2 на сімю з двох осіб: її сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст.47,48,50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 25.02.2015 року № 554/559/15-ц подання державного виконавця задоволено та встановлено спосіб та порядок виконання рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28 лютого 2001 року, на підставі якого 06.11.2013 року видано виконавчий лист №2-452/01 про зобовязання Полтавський міськвиконком, Полтавське обласне управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації надати ОСОБА_2 на сім'ю із двох осіб: її сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст.47, 48, 50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, враховуючи, що у звязку з передачею повноважень щодо здійснення програм соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи від Міністерства питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Міністерству праці та соціальної політики, з 08.01.2004 року за розпорядженням голови обласної державної адміністрації з управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи з Полтавської облдержадміністрації зняті функції розпорядника коштів, які виділяються державним бюджетом для здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи.

З метою встановлення належного боржника та забезпечення виконання рішення суду листом від 30.06.2015 року № 01-10/781 Управління просить державного виконавця звернутись до суду з поданням про заміну сторони у виконавчому провадженні з Полтавського обласного управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації на Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, у звязку з передачею йому функцій захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою від 09.10.2015 № 554/12796/15-ц Октябрського районного суду м. Полтави подання державного виконавця задоволено та замінено боржника у виконавчому проваджені з Полтавського обласного управління з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Полтавської облдержадміністрації на Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації.

Ухвалою від 06.07.2016 Апеляційного суду в Полтавській області скасовано ухвалу від 09.10.2015 Октябрського райсуду м. Полтави та повернуто справу до місцевого суду для продовження розгляду.

Ухвалою від 15.03.2018 року № 6/554/70/2018 Октябрського районного суду м. Полтави подання державного виконавця залишено без розгляду.

Вимогою від 04.04.2018 року державним виконавцем зобовязано Управління виконати виконавчий лист від 06.11.2013 № 2-452/01 Октябрського районного суду м. Полтави.

Листом від 15.06.2018 року № 01,3-Управління повідомило державного виконавця про наявність обставин, які перешкоджають виконати виконавчий лист № 2-452/01 Октябрського районного суду м. Полтави та надати ОСОБА_2 на сімю з двох осіб: її сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жиле приміщення, яке відповідає вимогам ст.ст.47.48,50 ЖК України згідно черги сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме:

Відповідно до Положення про управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації питання повязані з соціальним захистом населення яке постраждало Чорнобильської катастрофи не входять до його компетенції.

Вимога державного виконавця виконати рішення суду по безпосередньому наданню житла ОСОБА_2 з дотриманням принципу черговості, визначеного статтею 46 Житлового кодексу УРСР та п. п. 38, 39 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, які затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984р. № 470 є неможливим з огляду на перебування перед ОСОБА_5 в черзі на отримання житла інших осіб.

За інформацією управління майном комунальної власності міста Полтавської міської ради (від 24.04.2018 № 01-05/01.1-10/636) ОСОБА_2 взята на квартирний облік при виконавчому комітеті Полтавської міської ради на підставі направлення на переселення № 23324, виданого Житомирською ОДА та з 10.06.1992 року включена до списку переселенців із зони забруднення в результаті аварії на ЧАЕС згідно із ст. 32 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Станом на 01.01.2018 року значиться під № 36 у даному пільговому списку складом сімї 2 особи (вона та син ОСОБА_3В.)

Міністерство соціальної політики України на запит Октябрського районного суду м. Полтави листом від 14.04.2017 року № 8172/02-17/40 надало інформацію, що сімя ОСОБА_2 була взята на облік відповідним рішенням міськвиконкому та перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при виконавчому комітеті Полтавської міської ради згідно списку переселенців із зони добровільного, гарантованого відселення, які значаться на черзі для забезпечення житлом у м. Полтаві відповідно до статті 32 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як сім'я переселенців із зони радіаційного забруднення відповідно до норм чинного законодавства. Порядок дотримання черговості надання громадянам житлових приміщень, визначений статтею 43 Житлового кодексу України - дотримується: громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Також в листі наголошено, що виконання рішення суду в частині забезпечення житлом сімї ОСОБА_2 належить виключно до повноважень виконавчого комітету Полтавської міської ради і лише в порядку черговості та за часом постановки сімї ОСОБА_2 на квартирний облік, вона може бути забезпечена житлом.

На забезпеченні дотримання принципу черговості наголошено і в рішенні Октябрського районного суду м. Полтави від 28.02.2001 року, яке підлягає виконанню, ухвалі Полтавського обласного суду від 29.03.2001 р., в якій, зокрема зазначено: «Постановляючи рішення суд правильно зазначив, що ст. 46 ЖК України та 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачають пільгове надання певним категоріям громадян житлового приміщення. Оскільки не тільки ОСОБА_2 має право на пільгове забезпечення житлом, встановлена окрема черга, що ніяк не протирічить ст. 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» про захист прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому суд дійшов правильного висновку, що право позивачки ОСОБА_2 на отримання квартири для своєї сімї, яка складається з неї та неповнолітнього сина ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 може бути реалізовано згідно черги, встановленої списком сімей-переселенців із зони забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не негайно, як вимагає державний виконавець.

Постановою від 10.07.2018 року ВП № 42095078 (вх. 702/01.3-04 від 30.07.2018 року) головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 на Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації за невиконання рішення Октябрського районного суду м Полтави накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Разом з тим, як визначено у ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження»встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов'язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об'єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення скарги Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 10.07.2018 року ВП 42095078 « Про накладення штрафу».

На підставі викладеного та керуючись статтями 447-453 Цивільного процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Скаргу Управління з питань цивільного захисту Полтавської облдержадміністрації на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 10.07.2018 року ВП 42095078 « Про накладення штрафу»- задовольнити.

Визнати дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департамерту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 - незаконними.

Постанову від 10.07.2018 року ВП № 42095078 «Про накладення штрафу» головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ОСОБА_1 скасувати.

Ухвала може бути оскаржена протягом п»ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п»ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Октябрського районного

Судум.Полтави ОСОБА_7