23.12.2019 Провадження № 2/331/1594/2019
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.12.2019 р. м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Антоненко М.В.

за участю секретаря Андрієнко С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя цивільну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Дошкільного навчального закладу «Ясла-Садок» комбінованого типу № 81 «Бірюсинка» (ДНЗ № 81) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Жотвневого районного суду м. Запоріжжя знаходиться цивільна справи за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Дошкільного навчального закладу «Ясла-Садок» комбінованого типу № 81 «Бірюсинка» (ДНЗ № 81) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідач звернувся до суду із клопотання про закриття провадження по справі, в обгрнунтування якого заначено, що за статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.

За вимогами частини 1 ст. 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правовавизначеність та доступ до правосуддя, так і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.

Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі визначеного законом виду судочинства щодо визначеного кола правовідносин.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.

Визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

В той же час, згідно з положеннями ч. 1 ст. 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, іншим суб`єктом при здійсненні публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Підпункт 7) ч.1 ст. 4 КАС України встановлює, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але й спеціальні підстави виникнення відносин - виконання або невиконання стороною публічно-владних управлінських функцій.

Позивач, звертаючись до суду з позовом, оскаржує бездіяльність суб`єкта владних повноважень - завідувача ДНЗ № 81 щодо неприйняття ним рішення про прийом ОСОБА_2 до дошкільного навчального закладу, який у правовідносинах, що склалися між завідувачем закладу, відповідачем - ДНЗ № 81 та позивачем, не має особистого інтересу відносно предмету спору - права ОСОБА_3 на отримання дошкільної освіти в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Такого інтересу також не має і відповідач - ДНЗ № 81.?

Статутом відповідача (надалі - Статут) передбачено, що ДНЗ № 81 є комунальним закладом, засновником (власником) якого є територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.

Пунктом п. 1.6. Статуту передбачено, що в своїй діяльності ДНЗ № 81 керується Конституцією України, Законом України «Про освіту», «Про дошкільну освіту» і Положенням про дошкільний навчальний заклад, затвердженим постановою КМУ від 02.03.2003 № 305, Порядком комплектування дошкільних навчальних закладів (груп) компенсуючого типу, затвердженим Міністерством освіти та науки України та Міністерством охорони здоров`я України від 27.03.2006 № 240/165, іншими нормативно-правовими актами, наказами та рекомендаціями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, власним статутом.

Відповідно до положень п. 1.7. Статуту головною метою відповідача є, в першу чергу, забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти та зміцнення здоров`я дитини.

Однак, прийом дитини до дошкільного закладу здійснюється не за особистою волею керівника дошкільного закладу, а шляхом видання завідувачем закладу розпорядчого документу - наказу по дошкільному закладу освіти.

Підставою для видання вищезазначеного наказу є заява батьків дитини та інші документи, передбачені п. 6 Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 02.03.2003 № 305.

Відсутність вищевказаних документів або невідповідність їх вимогам чинного законодавства є підставою у відмові у зарахуванні до дошкільного навчального закладу.

підстави виникнення відносин - виконання або невиконання стороною публічно-владних управлінських функцій.

Таким чином, між позивачем та відповідачам виникли адміністративно-правові відносин, що пов`язані з відмовою завідувача ДНЗ № 81 видати розпорядчий акт - наказ по дошкільному закладу про зарахування ОСОБА_2 до цього закладу у зв`язку з невиконанням заявником вимог чинного законодавства, тобто, підстави виникнення спірних відносин - виконання або невиконання стороною публічно-владних управлінських функцій.

У цьому випадку між позивачем та відповідачем виникли правовідносини, які характеризуються відсутністю рівності сторін у цих відносинах, що, в свою чергу, свідчить про відсутність приватноправових відносин між сторонами спору.

Пунктом 1) ч. 1 ст. 255 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В судовому засіданні представники відповідача ДНЗ № 81 клопотання підтримали просили суд закрити провадження по даній цивільній справі.

Позивач ОСОБА_1 та її представник в судовому засіданні проти клопотання заперечували, вважали що спір необхідно розглядати в порядку цивільного судочинства.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.

За вимогами частини 1 ст. 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Статтею 23 ЦПК України визначено, що усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою та третьою цієї статті.

Згідно з ч. 1 ст. 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Підпункт 7 ч.1 ст. 4 КАС України встановлює, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Статутом відповідача передбачено, що ДНЗ № 81 є комунальним закладом, засновником (власником) якого є територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.

Пунктом п. 1.6. Статуту передбачено, що в своїй діяльності ДНЗ № 81 керується Конституцією України, Законом України «Про освіту», «Про дошкільну освіту» і Положенням про дошкільний навчальний заклад, затвердженим постановою КМУ від 02.03.2003 № 305, Порядком комплектування дошкільних навчальних закладів (груп) компенсуючого типу, затвердженим Міністерством освіти та науки України та Міністерством охорони здоров`я України від 27.03.2006 № 240/165, іншими нормативно-правовими актами, наказами та рекомендаціями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, власним статутом.

Аналізуючи вищенаведені норми КАС України, суд зазначене наступне. Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Отже, основною визначальною рисою адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні. Сторони в адміністративному спорі ще до його виникнення повинні перебувати у відносинах вертикального підпорядкування.

З огляду на положення статті 19 ЦПК України, статті 4 КАС України не можна вважати публічно-правовим і слід розглядати у порядку цивільного судочинства спір між комунальним закладом, засновником якого є територіальна громада та суб`єктом приватного права - фізичною особою, в якому фізична особа звернулася до суду за захистом права не публічного, а цивільного, зокрема права на освіту дитини. У такому випадку це спір про цивільне право, незважаючи на те, що у спорі бере участь комунальний заклад, засновником (власником) якого є територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради - суб`єкт публічного права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 255, 256 ЦПК України суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання відповідача ДНЗ № 81 про закриття провадження по справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Дошкільного навчального закладу «Ясла-Садок» комбінованого типу № 81 «Бірюсинка» (ДНЗ № 81) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, до Запорізького Апеляційного суду через Жотвневий районний суд м. Запоріжжя. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

У відповідності до п. п. 15.5 п.15 ч. 1 Розділу ХШ «Перехідні Положення» ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя М.В. Антоненко