Постанова

Іменем України

30 січня 2019 року

м. Київ

справа № 367/2204/16-ц

провадження № 61-24536св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Усика Г. І.,

учасники справи:

позивачі: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

відповідач - Бучанська міська рада Київської області,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадженнякасаційні скарги Бучанської міської ради Київської області та Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Бучанської міської ради Київської області на заочне рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року у складі судді Мікуліна А. В. та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року у складі колегії суддів: Мережко М. В., Журби С. О., Суханової Є. М.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів

У березні 2016 року ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до Бучанської міської ради Київської області про визнання сум пайових внесків зменшеними та сплаченими.

Свої позовні вимоги позивачі обґрунтовували тим, що вони є замовниками будівництва будинків по АДРЕСА_1, а саме: будинку № 2 - ОСОБА_6, будинку № 4 - ОСОБА_5, будинків № 8, 10, 12 - ОСОБА_4 Згідно з укладеним Бучанською міською радою із ОСОБА_6 договором від 19 січня 2015 року № 47 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 2 складає 434 645,37 грн. Згідно з укладеним Бучанською міською радою із ОСОБА_5 договором від 19 січня 2015 року № 46 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 4 складає 188 272,82 грн. Згідно з укладеним Бучанською міською радою з ОСОБА_4 договором від 15 липня 2015 року № 55 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 8 складає 214 118,00 грн.

Згідно з укладеним Бучанською міською радою з ОСОБА_4 договором від 01 жовтня 2015 року № 70 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 10 складає 225 903 грн. Згідно з укладеним Бучанською міською радою з ОСОБА_4 договором від 01 жовтня 2015 року № 71 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 12 складає 423 119,00 грн. Разом розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча трьох забудовників складає 1 486 058,19 грн.

28 квітня 2015 року ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 отримали Технічні умови від 28 квітня 2015 року № 13 на підключення об'єкта, що проектується (реконструюється) житлові будинки, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до умов водопостачання та умов каналізування. Технічними умовами від 28 квітня 2015 року № 13 передбачено підключення до міської мережі водопровідної мережі по вул. Толстого поза межами земельних ділянок будівництва. Крім того, умовами каналізування також передбачені особливі умови проектування і будівництва каналізаційної насосної станції до вул. Кірова, що також проходить поза межами земельних ділянок будівництва. ОСОБА_4 зверталася до Бучанського міського голови із листом від 08 грудня 2015 року зареєстрований за вх. № Б-2522, із проханням зменшити розмір пайової участі за належну з будівництва об'єктів за адресою: АДРЕСА_1. Листом КП «Ірпіньводоканал» від 08 грудня 2015 року № 1946, адресованого ОСОБА_4, за результатами проведеного обстеження будівництва каналізаційної насосної станції КП «Ірпіньводоканал» прийнято рішення про надання згоди на прийняття на баланс КП «Ірпіньводоканал», зазначеної каналізаційної насосної станції після повного завершення її будівництва та виконання технічних умов у повному обсязі відповідно до пункту 5 Технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13. У довідці, затвердженою Начальником КП «Ірпіньводоканал», від 30 січня 2016 року вказано, що умови, зазначені в Технічних умовах від 28 квітня 2015 року № 13 водопостачання та каналізування виконані в об'ємі на загальну вартість виконаних робіт у сумі - 1 878 151,00 грн. Розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури м. Буча замовників будівництва: ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 об'єктів: АДРЕСА_1 разом складає 1 486 058,19 грн.

Посилаючись на викладене, позивачі просили визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 19 січня 2015 року № 47 із будівництва будинку № 2 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_6, зменшеною та сплаченою ОСОБА_6 на суму виконаних робіт у розмірі - 434 645,37 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 19 січня 2015 року № 46 із будівництва будинку № 4 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_5, зменшеною та сплаченою ОСОБА_5 на суму виконаних робіт у розмірі - 188 272,82 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 15 липня 2015 року № 55 із будівництва будинку № 8 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 214 118,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 01 жовтня 2015 року № 70 з будівництва будинку № 10 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 225 903,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 01 жовтня 2015 року № 71 із будівництва будинку № 8 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 423 119,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; стягнути із Бучанської міської ради 392 092,81 грн на користь ОСОБА_4, що складає різницю між здійсненими витратами ОСОБА_4 на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1 та розміром пайової участі за укладеними договорами від 15 липня 2015 року № 55, від 01 жовтня 2015 року № 70, від 01 жовтня 2015 року № 71.

Заочним рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року позов ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 задоволено. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 19 січня 2015 року № 47 із будівництва будинку № 2 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_6, зменшеною та сплаченою ОСОБА_6 на суму виконаних робіт у розмірі - 434 645,37 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕСА_1. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 19 січня 2015 року № 46 із будівництва будинку № 4 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_5, зменшеною та сплаченою ОСОБА_5 на суму виконаних робіт у розмірі - 188 272,82 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 15 липня 2015 року № 55 із будівництва будинку № 8 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 214 118,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 01 жовтня 2015 року № 70 із будівництва будинку № 10 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 225 903,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 01 жовтня 2015 року № 71 із будівництва будинку № 8 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 423 119,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1. Стягнуто із Бучанської міської ради 392 092,81 грн на користь ОСОБА_4, що складає різницю між здійсненими витратами ОСОБА_4 на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1 та розміром пайової участі за укладеними договорами від 15 липня 2015 року № 55, від 01 жовтня 2015 року № 70, від 01 жовтня 2015 року № 71. Вирішено питання судових витрат.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що вартість виконаних робіт перевищує розмір пайової участі на 392 092,81 грн, оскільки позивачі виконали свої зобов'язання щодо пайової участі у розвитку інфраструктури м. Буча, так як фактично побудували поза межами земельних ділянок будівництва об'єктів, зовнішні мережі водопроводу й каналізації, загальною вартістю виконаних робіт у розмірі - 1 878 151,00 грн, а розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури м. Буча позивачів (забудовників) у сукупності складає - 1 486 058,19 грн.

Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про те, що відповідно до частини п'ятої 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є підстави для зменшення розміру внеску пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму, яка покриває пайовий внесок, й різниця, що залишилася повинна відшкодовуватися органом місцевого самоврядування.

Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційних скарг та позиції інших учасників

У червні 2017 року Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Бучанської міської ради Київської області подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на заочне рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує на те, що вирішення питання з передачі інженерних мереж до комунальної власності здійснюється виключно Бучанською міською радою в межах дискреційних повноважень та в порядку, визначеному статтею 40, частиною п'ятою статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку з чим, суд першої інстанції своїм рішенням не мав права зменшувати розмір пайової участі відповідача у розвитку інфраструктури населеного пункту та відшкодовувати ОСОБА_4 як одному із замовників різницю між здійсненими витратами та розміром пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Позивачами не надано і матеріали справи не містять документів, які підтверджують факт звернення безпосередньо ОСОБА_6 та ОСОБА_5 як замовників будівництва будинків №№ 2, 4 по АДРЕСА_1 до Бучанської міської ради із заявою про вирішення питання щодо зменшення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Буча. Матеріали справи не містять документів на підтвердження перевірки КП «Бучабудзамовник» обсягів виконаних робіт та кошторисної вартості таких мереж; відповідності вартості виконаних робіт актам виконаних робіт форми кБ-2в і кошторисній документації; відповідності державним будівельним нормам обсягу виконаних робіт і правильності застосування розцінок. Судами не досліджувалось питання передання їх комунальної власності територіальної громади м. Буча, що надавало б право вирішувати питання про можливість зарахування вартості їх спорудження у рахунок сплати пайового внеску.

У червні 2017 року Бучанська міська рада Київської області подала до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на заочне рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує на те, що повноваження органу місцевого самоврядування в частині залучення замовників до участі у розвитку інфраструктури населеного пункту шляхом сплати сум пайових внесків та зменшення розміру пайової участі є дискреційними і суд, безпідставно перейнявши на себе повноваження органу місцевого самоврядування зі зменшення розміру пайової участі, порушив вимоги частини п'ятої статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Замовники будівництва ОСОБА_6 та ОСОБА_5 не ініціювали питання про зменшення розміру пайової участі перед Бучанською міською радою, а умовами укладених між ними та Бучанською міською радою договорів пайової участі передбачена сплата сум пайових внесків у місячний термін з дня підписання цих договорів, має місце невиконання умов договору та порушення замовниками будівництва своїх зобов'язань.

У червні 2018 року на адресу Верховного Суду від ОСОБА_4 надійшов відзив на касаційні скарги, згідно з яким Бучанська міська рада внаслідок невиконання свого обовязку в порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та власного Порядку щодо неприйняття рішень про зменшення розміру пайової участі не повинна мати можливість отримати вигоду від своїх протиправних дій та уникнути виконання своїх зобов'язань шляхом безпідставного стягнення з позивачів сум пайового внеску.

Рух справи у суді касаційної інстанції

Ухвалами Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 липня та 28 серпня 2017 року відкрито касаційні провадження у справі, та надано строк для подання заперечень на касаційні скарги.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У травні 2018 року Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ указану справу передано до Верховного Суду.

Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

За змістом частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Позиція Верховного Суду

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційних скарг, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, оскільки їх ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судові рішення судів першої й апеляційної інстанцій відповідають вимогам статей ЦПК України щодо законності та обґрунтованості.

Судом встановлено, 19 січня 2015 року між Бучанською міською радою та ОСОБА_6 укладений договір № 47 про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча у розмірі 434 645,37 грн.

19 січня 2015 року між Бучанською міською радою та ОСОБА_5 укладений договір № 46 про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча в розмірі 188 272,82 грн.

15 липня 2015 року між Бучанською міською радою та ОСОБА_4 укладений договір № 55 про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча в розмірі 214 118,00 грн. Крім того, 01 жовтня 2015 року Бучанська міська рада та ОСОБА_4 уклали договори № 70 та № 71 про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча в розмірі 225 903,00 грн та 423 119,00 грн.

28 квітня 2015 року ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 отримали Технічні умови від 28 квітня 2015 року № 13 на підключення об'єкта, що проектується (житлові будинки за адресою: АДРЕСА_1,) щодо умов водопостачання та умов каналізування.

Вказаними Технічними умовами передбачено підключення до міської мережі водопровідної мережі по вул. Толстого поза межами земельних ділянок будівництва. Крім того, умовами каналізування також передбачено особливі умови проектування і будівництва каналізаційної насосної станції до вул. Кірова, що також проходить поза межами земельних ділянок будівництва.

Згідно з листом КП «Ірпіньводоканал» від 08 грудня 2015 року № 1946, адресованого ОСОБА_4 за результатами проведеного обстеження будівництва каналізаційної насосної станції КП «Ірпіньводоканал» прийнято рішення, зокрема, надати згоду на прийняття на баланс КП «Ірпіньводоканал», зазначеної каналізаційної насосної станції після повного завершення її будівництва та виконання технічних умов у повному обсязі відповідно до пункту 5 Технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13.

У довідці, затвердженій начальником КП «Ірпіньводоканал», від 30 січня 2016 року вказано, що умови, зазначені в Технічних умовах від 28 квітня 2015 року № 13 водопостачання та каналізування виконані в об'ємі на загальну вартість виконаних робіт у сумі 1 878 151,00 грн. Розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури м. Буча трьох замовників будівництва - ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 будинків за АДРЕСА_1 разом складає 1 486 058,19 грн.

11 квітня 2016 року ОСОБА_4, діючи від свого імені та від імені ОСОБА_6 і ОСОБА_5, зверталася до Бучанського міського голови із заявою про прийняття у комунальну власність каналізаційно-насосної станції та напірного колектора до житлових будинків по АДРЕСА_1, які були побудовані нею, ОСОБА_6 та ОСОБА_5, на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 водопостачання та каналізування. До заяви ОСОБА_4 було додано копію акта технічного приймання каналізаційно-насосної станції та каналізаційного колектора до вищевказаних житлових будинків.

Однак станом на час розгляду справи Бучанська міська рада Київської області не прийняла рішення про передачу інженерної мережі зовнішньої каналізації будинку у комунальну власність.

Нормативно-правове обґрунтування

Відповідно до частин першої, другої, п'ятої, пункту 2 частини шостої, частин восьмої, дев'ятої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків. Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

На виконання вимог статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», реалізуючи власні повноваження у сфері будівництва, визначені статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бучанська міська рада прийняла 29 березня 2012 року рішення № 609-23-VІ «Про затвердження Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча».

Згідно з пунктами 5.4, 5.5 Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча, який є додатком № 1 до рішення сесії Бучанської міської ради Київської області від 29 березня 2012 року № 609-23-VІ, якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста може бути переглянутий за рішенням Бучанської міської ради, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність. У випадку проведення робіт (будівництва, реконструкції, ремонту) поза межами земельної ділянки, які необхідні для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча, розмір пайової участі може бути зменшений (зарахований) за рішенням Бучанської міської ради, за умови надання актів виконаних таких робіт, виконавчої та технічної документації. Контроль за відповідністю обсягів виконаних робіт проектам, технічним умовам та нормативам покладено на КП «Бучабудзамовник».

Вказані положення Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча узгоджуються з частиною п'ятою статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої, якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність. У разі якщо кошторисна вартість будівництва інженерних мереж та/або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) перевищує розмір пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту, орган місцевого самоврядування приймає рішення про відшкодування замовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Висновки за результатами розгляду касаційних скарг

Установивши, що позивачі виконали свої зобов'язання щодо пайової участі у розвитку інфраструктури м. Буча, фактично побудувавши поза межами земельних ділянок будівництва об'єктів, зовнішні мережі водопроводу й каналізації, загальною вартістю виконаних робіт у розмірі - 1 878 151,00 грн, суд першої інстанції, з яким погодився й суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку про задоволення позову, оскільки вартість виконаних робіт перевищує розмір пайової участі на 392 092,81 грн, а отже, існують достатні правові підстави для зменшення розміру внеску пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму, яка покриває пайовий внесок, а різниця, що залишилася повинна відшкодовуватися органом місцевого самоврядування.

Крім того, постановою Апеляційного суду Київської області від 10 липня 2018 року, що набрала законної сили, встановлено, що ОСОБА_8 виконала свої зобов'язання щодо пайової участі у розвитку інфраструктури м. Буча, побудувавши поза межами земельних ділянок будівництва об'єктів - будинків за АДРЕСА_1 водопровід і каналізаційну насосну станцію вартістю виконаних робіт - 1 878 151,00 грн.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази і надавши їм належну оцінку в силу вимог статей 10, 60, 212 ЦПК України 2004 року, встановивши, що позивачі на виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» побудували, поза межами земельних ділянок будівництва об'єктів, зовнішні мережі водопроводу й каналізації і це будівництво викликане об'єктивними причинами для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча, про наявність та необхідність яких фактично не заперечує Бучанська міська рада, дійшли правильного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 є законними та обґрунтованими, оскільки протилежного суду надано не було.

Твердження заявників про те, що повноваження органу місцевого самоврядування в частині залучення замовників до участі у розвитку інфраструктури населеного пункту шляхом сплати сум пайових внесків та зменшення розміру пайової участі є дискреційними і суд, безпідставно перейнявши на себе повноваження органу місцевого самоврядування зі зменшення розміру пайової участі, порушив вимоги частини п'ятої статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», є безпідставними, оскільки право на будівництво замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, та зменшення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму їх кошторисної вартості при передачі інженерних мереж та/або об'єктів у комунальну власність передбачено Законом, а тому сама по собі відмова органу місцевого самоврядування прийняти виконані позивачами роботи, що пов'язані з об'єктивною необхідністю, без надання доказів, що ці зовнішні мережі водопроводу й каналізації не відповідають технічним умовам, або їхня вартість є значно завищеною, не може бути підставою для відмови у задоволенні вимог позивачів.

Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України суд касаційної інстанції під час розгляду справи в касаційному порядку перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Суди першої й апеляційної інстанцій забезпечили повний та всебічний розгляд справи на основі наданих сторонами доказів, оскаржувані рішення відповідають нормам матеріального та процесуального права.

Викладене дає підстави для висновку, що касаційні скарги підлягають залишенню без задоволення, арішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін із підстав, передбачених статтею 410 ЦПК України.

Керуючись статтями 409, 410 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Бучанської міської ради Київської області та Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Бучанської міської ради Київської областізалишити без задоволення.

Заочне рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: О. В. Ступак

С.О. Погрібний

Г. І. Усик