18.12.2019
Справа № 664/2728/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2019 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі : судді Заславець Н.В.

при секретарі Степанової С.К.

за участі позивачів,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олешки Херсонської області цивільну справу в порядку спрощеного позовного провадження за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Олешківської районної державної адміністрації про відшкодування шкоди, завданої внаслідок запровадження карантину тварин, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області , в якому просили стягнути з відповідача на їх користь 30790, 00 гривень, з яких відповідно на користь ОСОБА_1 21405, 38 гривень , а на користь ОСОБА_2 5543,00 гривень шкоди, завданої вилученням у них сільськогосподарських тварин( свиней) під час проведення заходів із запровадженням карантину тварин, та понесені ними витрати по сплаті судового збору .

У позовній заяві зазначили, що вони займаються вирощуванням свиней з метою отримання доходу від продажу свинини на ринку. Разом з тим через АЧС у кожного з них було вилучено певну кількість свиней та відповідно до рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Олешківській районній державній адміністрації Херсонської області від 22.10.2018 року № 16 «Про розгляд виплати відшкодування збитків за свиней, вилучених через АЧС» постановлено відшкодувати з резервного фонду районного бюджету збитки, завдані їм внаслідок АЧС , на користь ОСОБА_1 - в сумі 64087,95 гривень, з яких йому відповідачем виплачено - 42682,57 гривень, на користь ОСОБА_2 - 16598,59 гривень,з яких на його користь відшкодовано 11054.66 гривень. Однак до цього часу їм не виплачено визначену компенсацію у повному обсязі,зокрема, на користь ОСОБА_1 не виплачено 21405, 38 гривень , а на користь ОСОБА_2 - 5543,00 гривень шкоди, з посиланням на те, що виплата вказаних сум має бути здійснена за рахунок резервного фонду міського бюджету Олешківської міської ради.

04.10.2019 року провадження у справі відкрито і призначено до розгляду на 18.12.2019р.

22.10.2019 року від відповідача Олешківської районної державної адміністрації надійшов відзив на позов, відповідно до якого заявлені вимоги відповідачем не визнано з посиланням у відзиві на те, що Олешківська РДА діяла у відповідності до рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Олешківській державній районній адміністрації № 8 від 22. 08.2018 року « Про запровадження карантину щодо африканської чуми свиней на території м. Олешки Олешківської міської ради»,тому не може нести відповідальність за визначення комісією відповідальних осіб по відшкодуванню шкоди та відповідно за їх правомірність та своєчасність її виплати визначеним особам. Олешківською РДА позивачам ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відшкодовано збитки у розмірі, визначеному комісією , втому числі ОСОБА_1 виплачено - 42682,57 гривень, на користь ОСОБА_2 -11054.66 гривень, на підтвердження чого до відзиву долучено розрахунок суми збитків щодо відшкодування завданої майнової шкоди громадянам внаслідок АЧС . У задоволенні позову просить відмовити.

В судовому засіданні позивачі заявлені ними вимоги підтвердили із зазначених у позові підстав. ОСОБА_1 пояснив, що з його підсобного господарства було вилучено 28 шт. свиней, загальною вагою 1695 кг, збиток за яких визначено у розмірі 64087,95 гривень, з яких 21405,38 гривень йому не відшкодовано. Позивач ОСОБА_2 на підтримання позову пояснив, що у нього було вилучено 13 шт. свиней, загальною вагою 439 кг., за яких йому не виплачено 5543,00 гривень шкоди від АЧС.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився.

Заслухавши позивачів , дослідивши матеріали справи та оцінивши отримані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 21.08.2019 року в позивачів з їх підсобного господарства при ліквідації спалаху африканської чуми свиней було вилучено свині : у ОСОБА_1 вилучено 28 шт. свиней, загальною вагою 1695 кг, у ОСОБА_2 вилучено 13 шт. свиней, загальною вагою 439 кг, що підтверджується актами вилучення від 24.08.2018 року у ОСОБА_1 (а.с.9) та від 22.08.2018 року - у ОСОБА_2 (а.с.13).

Відповідно до висновків Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Олешківській районній державній адміністрації Херсонської області від 22.10.2018 року прийнято рішення про відшкодування фізичній особі ОСОБА_1 64087,95 грн. майнової шкоди, завданої внаслідок вилучення свиней в кількості 28 шт., загальною вагою 1695 кг, в розрізі бюджетів: Олешківська районна державна адміністрація 42682,57 грн. (66,6%), Олешківська міська рада 21405,38 грн. (33,4%) (а.с.12), а також про відшкодування фізичній особі ОСОБА_2 16598,59 гривень майнової шкоди, завданої внаслідок вилучення свиней в кількості 13 шт., загальною вагою 439 кг, в розрізі бюджетів: Олешківська районна державна адміністрація 11054,60 грн. (66,6%), Олешківська міська рада 5543,00 грн. (33,4%) (а.с.14).

Розпорядженням голови Олешківської районної адміністрації Херсонської області від 19.11.2018 року №602 виділено на відшкодування збитків власникам тварин, зокрема, ОСОБА_1 - 42682,57 грн ОСОБА_2 - 11054,60 грн., які зазначеним особам виплачені. Обставина, щодо перерахування позивачам зазначених сум ними не оспорюється, а тому суд вважає цю обставину встановленою.

Частину суми компенсації, що відповідача ціні позовних вимог, відповідачем не виплачено.

Судом також встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/577/19 за адміністративним позовом Олешківської міської ради Херсонської області до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправним та скасування п. 3.2 протоколу Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Олешківській державній районній адміністрації №16 від 22.10.2018 року, яке згідно ЄДРСР, набрало законної сили 06.08.2019 року, визнано протиправним та скасовано п. 3.2 протоколу Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Олешківській державній районній адміністрації №16 від 22.10.2018 року, яким Олешківську міську раду зобов`язано відшкодувати 33,4% шкоди, завданої громадянам вилученням внаслідок зараження свиней збудником "африканська чума свиней".

Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано положеннями Закону України від 25.06.1992 № 2498-XII "Про ветеринарну медицину", Порядком відшкодування майнової шкоди (збитків), завданої особам внаслідок впровадження карантину (карантинних обмежень) тварин або у зв`язку з проведенням процедур і робіт щодо ліквідації особливо небезпечних (карантинних) хвороб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 № 1003.

У відповідності до положень ст. 41 Закону України від 25.06.1992 № 2498-XII "Про ветеринарну медицину" місцеві державні надзвичайні протиепізоотичні комісії утворюються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними державними адміністраціями, державними адміністраціями міст Києва та Севастополя, міськими радами, районними державними адміністраціями.

У відповідності до ст. 49 Закону України "Про ветеринарну медицину", майнова шкода (збитки), завдана особам внаслідок запровадження карантину (карантинних обмежень) тварин або у зв`язку і проведенням процедур і робіт щодо ліквідації та профілактики карантинних хвороб, відшкодовується за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Порядку відшкодування майнової шкоди (збитків), завданої особам внаслідок впровадження карантину (карантинних обмежень) тварин або у зв`язку з проведенням процедур і робіт щодо ліквідації особливо небезпечних (карантинних) хвороб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 № 1003 ( у редакції станом на 22.10.2018), у разі виникнення на окремій території України надзвичайної ситуації, пов`язаної з особливо небезпечними (карантинними) хворобами сільськогосподарських тварин, та прийняття Державною надзвичайною протиепізоотичною комісією при Кабінеті Міністрів України, державними надзвичайними протиепізоотичними комісіями при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних державних адміністраціях і міських радах рішення про запровадження карантину відшкодування майнової шкоди (збитків) у зв`язку з вилученням сільськогосподарських тварин здійснюється за рахунок коштів резервного фонду відповідного бюджету залежно від рівня надзвичайної ситуації. Виділення і використання зазначених коштів здійснюється відповідно до Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 415. (В подальшому КМУ своєю постановою № 1050 від 12.12.2018 вніс доповнення у зазначений Порядок № 1003 відносно того, що дія цього Порядку не поширюється на відшкодування фізичним особам вартості свиней, що вилучені з метою знищення або забою під час ліквідації африканської чуми свиней).

Пунктом 7 Порядку відшкодування № 1003 передбачено, що розмір завданої майнової шкоди (збитків) затверджує комісія на підставі заяви або клопотання, що подаються фізичною або юридичною особою, відповідно до Методики оцінки збитків від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 175. Заява або клопотання подаються до відповідної комісії за місцем запровадження карантинного режиму. Комісія протягом однієї доби розглядає і уточнює розмір завданої майнової шкоди (збитків) та складає висновок відшкодування майнової шкоди (збитків), завданої особі внаслідок запровадження карантину (карантинних обмежень), або про відмову в такому відшкодуванні.

Згідно з ч. 8 ст. 41 Закону України "Про ветеринарну медицину", рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Кабінеті Міністрів України та місцевих державних надзвичайних протиепізоотичних комісій є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та власниками товарів.

Зазначене свідчить, що правовою підставою для виникнення зобов`язання з виплати відшкодування є висновок про відшкодування майнової шкоди (збитків), завданої особі внаслідок запровадження карантину (карантинних обмежень). В разі відсутності підстав для відмови в виплатів відшкодування відповідна комісія зобов`язана прийняти рішення про відмову в такому відшкодуванні.

Із встановлених судом обставин вбачається, що наявний висновок Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Олешківській районній державній адміністрації Херсонської області від 22.10.2018 року, якою прийнято рішення про відшкодування фізичним особам( позивачам) майнової шкоди в розмірі - ОСОБА_3 - в сумі 64087,95 гривень, ОСОБА_2 - 16598,59 гривень, що зобов`язувало відповідача здійснити їм відповідні виплати, разом з тим, між суб`єктами владних повноважень: Олешківською районною державною адміністрацією та Олешківською міською радою виник спір про джерела здійснення такої виплати, результатом якого виплату компенсації проведено не у повному обсязі. Суд, приймаючи до уваги положення відповідних нормативно-правових актів, чинних на момент виникнення спірних правовідносин та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04.07.2019 року, яким частково скасовано протокол засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Олешківській державній районній адміністрації №16 від 22.10.2018 року, в частині покладення обов`язку виплати відшкодування позивачам збитків від АЧС з міського бюджету, приходить до висновку, що відшкодування в повному обсязі має бути виплаченою позивачам відповідачем саме за рахунок районного бюджету, а тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Таким чином, позов підлягає задоволенню в частині стягнення з відповідача на користь позивачів частини невиплаченої суми компенсації відповідно на користь ОСОБА_1 в розмірі 21405, 38 гривень,на користь ОСОБА_2 у розмірі 5543,00 гривень.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судові витрати по сплаті судового збору,понесених позивачами суд покладає на відповідача з урахуванням повного задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 509 ЦК України, ст.ст. 41, 49 Закону України "Про ветеринарну медицину", Порядком відшкодування майнової шкоди (збитків), завданої особам внаслідок впровадження карантину (карантинних обмежень) тварин або у зв`язку з проведенням процедур і робіт щодо ліквідації особливо небезпечних (карантинних) хвороб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2012 № 1003 (у редакції, чинній станом на 22.10.2018), ст.ст. 12, 76, 81, 141, 274, 259, 263-265, ч.6 ст. 259 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити.

Стягнути з Олешківської районної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_1 21405, 38 гривень та судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 768, 40 гривень, а всього стягнути 22173, 78 гривень.

Стягнути з Олешківської районної адміністрації Херсонської області на користь ОСОБА_2 5543,00 гривень та судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 768, 40 гривень, а всього стягнути 6311,40 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до Херсонського апеляційного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивачі: 1. ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1

2. ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Олешківська районна державна адміністрація Херсонської області, , знаходиться за адресою: 75100, Херсонська обл., м. Олешки, вул. Гвардійська, №24.

Дата складення повного тексту рішення: 23.12.2019 р.

Суддя: підпис Н.В. Заславець

Згідно з оригіналом.

Суддя Заславець Н.В.