Справа № 226/1214/19
Провадження № 2/226/476/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2019 року м. Мирноград

Димитровській міській суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Рибкіна О.А.,

за участю секретаря Григор О.І.,

прокурора Ніколаєнко О.С.,

розглянувши у заочному відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мирнограді справу за позовом керівника Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Мирноградської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів,

В С Т А Н О В И В:

І. Стислий виклад позиції позивача.

Керівник Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Мирноградської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих ним використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, в обґрунтування якого вказав, що відповідачу на праві власності на підставі договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 29.10.2008 року належать нежитлові будівлі, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,3881 га, з яких площею 0,0685 га з кадастровим номером - :01:003:0004 та площею 0,3196 га з кадастровим номером :01:003:0189 . У лютому 2009 року відповідачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для розміщення та обслуговування складських приміщень на земельній ділянці площею 0,3881 га. Власником даної земельної ділянки на теперішній час є Мирноградська міська рада. Власником будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 , на теперішній час є відповідач. Відповідач, набувши право власності на об`єкти нерухомості на спірній земельній ділянці, належним чином не оформив правовідносини щодо користування земельною ділянкою. Будь-якого договору, на підставі якого відповідач користується земельною ділянкою з належними йому будівлями та спорудами, не укладено, але за останні 3 роки до міського бюджету коштів за користування земельною ділянкою від відповідача не надходило. Не укладання договору оренди та не внесення відповідачем орендної плати за використання спірної земельної ділянки призвело до завдання позивачу збитків у вигляді не отриманого доходу у розмірі плати за користування вказаною земельною ділянкою. При цьому, користування нерухомістю неможливе без користування земельною ділянкою. На адресу Димитровського відділу Красноармійської місцевої прокуратури відповідач надіслав копію договору позички від 31.04.2015 року, який укладений між ним та КП «Об`єднання Комунальник» Рівненської сільської ради, відповідно до якого нежитлові будівлі по АДРЕСА_1 були передані для безоплатного користування КП «Об`єднання Комунальник» Рівненської сільської ради. Надання відповідачем нежитлових будівель КП «Об`єднання Комунальник» Рівненської сільської ради у безоплатне користування за договором позички не звільняє його від обов`язку оформлення земельної ділянки, який йому нотаріусом роз`яснено до підписання договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 29.10.2008 року. З липня 2016 року до теперішнього часу відповідач користується спірною земельною ділянкою без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України повинен відшкодувати позивачу всі доходи, які він одержав або міг одержати від цього майна. Рішенням Виконавчого комітету Мирноградської міської ради №238 від 19.07.2017 затверджено акт комісії про визначення розміру збитків заподіяних відповідачем Мирноградській міській раді використанням земельної ділянки з кадастровими номерами :01:003:0004 та :01:003:0189 , що розташовані за адресою АДРЕСА_1 без укладення договору оренди за період з 01.07.2014 до 30.06.2017 в розмірі 207686,67 грн орендної плати за землю, а саме: з 01.07.2014 по 31.12.2014 - 28123,09 грн, з 01.01.2015 по 31.12.2015 - 56246,17 грн, з 01.01.2016 по 31.12.2016 - 80599,83 грн, з 01.01.2017 по 30.06.2017 - 42717,58 грн (нормативна грошова оцінка 1 м2 земельної ділянки у даному місті складає у 2014 році - 483,09 грн, у 2015 році - 483,09 грн, у 2016 році - 692,26 грн, у 2017 році -733,79 грн). У зв`язку з проведенням на території Донецької області антитерористичної операції суб`єкти господарювання, в тому числі і м.Димитрова були звільнені від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності. 08.06.2016 року набув чинності закон, яким внесені зміни до переліку населених пунктів на території яких здійснюється антитерористична операція, якими м.Димитров виключено з переліку таких населених пунктів. Рішенням виконавчого комітету Мирноградської міської ради затверджено Акт про визначення збитків від 13.02.2018 року заподіяних відповідачем у зв`язку з використанням земельної ділянки, згідно з яким сума збитків заподіяна власникам землі та землекористувачам з 01.07.2016 року по 31.12.2016 року складає 40299,92 грн., з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року - 85435,17 грн., а загалом 125735,09 грн. Відповідач неодноразово запрошувався на засідання комісії виконавчого комітету Мирноградської міської ради для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, але жодного разу не з`явився та про причини своєї неявки не попередив. До теперішнього часу суму збитків відповідачем не сплачено. Оскільки з часу виникнення у відповідача права власності на нерухоме майно виник і обов`язок оформити договір оренди на земельну ділянку, але відповідач свій обов`язок не виконав, а також враховуючи той факт, що відповідач сплату за користування земельною ділянкою до місцевого бюджету не вносить, просив стягнути з відповідача на користь Мирноградської міської ради збитки, завдані використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки з кадастровими номерами :01:003:0004 та :01:003:0189 в сумі 125735,09 грн., а також на користь прокуратури Донецької області судовий збір в сумі 1921 грн.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи.

Представник позивача до судового засідання не з`явилась, про час та місце слухання справи повідомлена належним чином.

Представник Красноармійської місцевої прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позовну заяву в повному обсязі, не заперечувала проти розгляду справи у заочному порядку.

Відповідач до суду не з`явився по невідомій суду причині, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи від нього до суду не надходило.

Інших клопотань в порядку ст.222 ЦПК України учасниками справи суду не надано, підстави для вирішення справи шляхом укладення мирової угоди відсутні.

Суд вважає, що в справі є достатньо матеріалів про права i взаємовідносини сторін i немає необхідності вислуховувати особисті пояснення осіб, які не з`явилися до суду. Враховуючи позицію прокурора, який не заперечував проти розгляду справи заочно, те, що відповідач належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, але до судового засідання не з`явився та відзиву не надав, суд дану справу розглядає у порядку заочного провадження.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

18.04.2019 року до органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи суддею був зроблений запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи відповідача, відповідь на який надійшла до суду 16.05.2019 року.

16.05.2019 року на підставі ухвали судді відкрите провадження у даній справі, яка розглядається у спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) сторін, розгляд справи по суті призначений на 10.00 год. 13.06.2019 року, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву.

Через неявку в судове засідання відповідача розгляд справи відкладений на 13.30 год. 16.08.2019 року.

ІV. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

На підставі договору купівлі-продажу від 29 жовтня 2008 року відповідачу ОСОБА_1 належить нежитлова будівля А-1 склад з підвалом загальною площею 1055,9 кв.м, Б-1 склад загальною площею 367,8 кв.м, Д-1 склад загальною площею 115,7 кв.м, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 на земельній ділянці загальною площею 0,3881 га, яка перебуває у комунальній власності Мирноградської територіальної громади (площею 0,0685 га з кадастровим номером :01:003:0004 та площею 0,3196 га з кадастровим номером :01:003:0189 ) (а.с. 20, 23, 24).

Відповідачу ОСОБА_1 неодноразово пропонувалося звернутися зо Мирноградської міської ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою спірної земельної ділянки (а.с. 25 - зворотній бік аркушу, 29, 30, 31, 34, 35).

Рішенням Мирноградської міської ради № 238 від 19.07.2017 року затверджено акти про визначення збитків власникам та землекористувачам від 18.07.2017 року № 2 щодо нарахування ОСОБА_1 збитків за користування земельної ділянки без оформлення правовстановлюючих документів в сумі 207686,67 грн (а.с.21, 38).

Згідно з додатком до Акту № 2 від 18.07.2017 року, комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначений розмір збитків завданий відповідачем ОСОБА_2 територіальній громаді м.Мирнограда за використання земельної ділянки площею 0,3881 га за адресою: АДРЕСА_1 , в сумі 125735,09 грн. (а.с. 39-40).

Рішенням Мирноградської міської ради № 36 від 13.02.2018 року затверджено додатки до актів про визначення збитків власникам та землекористувачам від 18.07.2017 року № 2 щодо нарахування ОСОБА_1 збитків за використання земельної ділянки без оформлення правовстановлюючих документів в сумі 125735,09 грн (а.с.21, 39-40).

Відповідачу ОСОБА_1 неодноразово пропонувалось добровільно відшкодувати Мирноградській міській раді завдані збитки внаслідок використання земельної ділянки з порушенням вимог земельного законодавства загальною площею 0,3881 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.22, 27).

До теперішнього часу будь-яких надходжень від ОСОБА_1 за користування спірною земельною ділянкою до місцевого бюджету м.Мирноград не надходило (а.с. 25).

V. Оцінка суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно із статтею 80 ЗК України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

Відповідно до п. «д» ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 19 квітня 1993 року № 284 (далі - Порядок) відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

У п. 2 Порядку зазначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Згідно зі ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації.

Згідно зі ст.ст.96, 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У відповідності до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі ПК України) плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 269 ПК України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Аналіз зазначених норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку не укладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 14 вересня 2016 року у справі № 6-2588цс15.

Статтею 287 ПК України передбачено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

02.09.2014 року прийнято ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції № 1669-VII від 02.09.2014 року, який набрав чинності 15.10.2014 року.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції № № 1669-VII від 02.09.2014 року під час проведення АТО суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення АТО, звільнені від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція» затверджено перелік населених пунктів на яких здійснюється антитерористична операція. Відповідно до п.п.18 п.1 та п.п.8 п.2 зазначеного розпорядження м.Димитров (м.Мирноград) віднесено до переліку населених пунктів, в яких здійснюється антитерористична операція.

Відповідно до абз.3 п.5 ст.11 «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на зазначений населений пункт розповсюджується дія Закону.

З 08.06.2016 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1365- VIIІ від 17.05.2016 року, а саме внесені зміни до ст.ст. 4, 6 Закону, яким закріплено звільнити суб`єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону.

Статтею 4 ч. 4 даного Закону перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» зі змінами, місто Димитров виключено з переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Таким чином, з 08.06.2016 року положення ст.6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на м.Димитров (в теперішній час м.Мирноград) не розповсюджується.

Таким чином з відповідача на користь позивача необхідно стягнути суму збитків з 01.07.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 125735,09 грн., яка складається з 40299,92 грн. за період з 01.07.2016 р. по 31.12.2016 р.(2686661,06 грн. х 3%= 80599,83 грн. : 12 міс. х 6 міс.), 85435,17 грн. за період з 01.01.2017 р. по 31.12.2017 р.(2847838,99 грн. х 3%).

VІ. Розподіл судових витрат між сторонами.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 1921 грн., який в силу ст. 141 ЦПК України необхідно стягнути з відповідача на користь Прокуратури Донецької області.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.2, 5, 10-13, 34, 200, 206, 258-259, 265, 280-284, 288, 352, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Красноармійської місцевої прокуратури (місцезнаходження: 85302, м. Покровськ Донецької області, вул. Центральна, 148, ) в інтересах держави в особі Мирноградської міської ради (місцезнаходження: 85322, м.Мирноград Донецької області, вул.Центральна, буд.9, ) до ОСОБА_1 (який проживає за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Мирноградської міської ради збитки, завдані використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.07.2016 по 31.12.2017 в сумі 125735 (сто двадцять п`ять тисяч сімсот тридцять п`ять) грн. 09 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Прокуратури Донецької області судовий збір в сумі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн.

Заочне рішення може бути переглянуто Димитровським міським судом Донецької області за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 21.08.2019 року.

Суддя О.А. Рибкін