Ухвала

11 грудня 2019 року

м. Київ

справа № 621/450/16-ц

провадження № 61-16371св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Синельникова Є. В.,

суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,

учасники справи:

позивач - державне підприємство «Зміївське лісове господарство»,

представник позивача - Литвин Віта Миколаївна,

відповідачі: Чемужівська сільська рада Зміївського району Харківської області, відділ Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області, ОСОБА_1 ,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Апеляційного суду Харківської області від 03 липня 2017 року у складі колегії суддів: Колтунової А. І., Кругової С. С., Пилипчук Н. П.,

ВСТАНОВИВ:

1. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У лютому 2016 рокудержавне підприємство «Зміївське лісове господарство» (далі - ДП «Зміївське лісове господарство») звернулось до суду з позовом до Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області, відділу Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області, ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та рішення сільської ради про передачу земельної ділянки у приватну власність, витребування земельної ділянки.

Позов мотивовано тим, що ДП «Зміївське лісове господарство» є підприємством державної форми власності та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 1997 року № 1180 входить до переліку підприємств, установ та організацій, що перебувають у сфері управління Державного агентства лісових ресурсів України та Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства.

ДП «Зміївське лісове господарство» були виявлені земельні ділянки державного лісового фонду по Чемужівському лісництву (Чемужівській сільській раді) Зміївського району Харківської області, які незаконно використовуються громадянами для будівництва і обслуговування житлових будинків та господарських будівель та споруд.

У зв`язку з виявленими земельними ділянками державного лісового фонду по Чемужівському лісництву (Чемужівській сільській раді) Зміївського району Харківської області, які використовуються громадянами для будівництва і обслуговування житлових будинків та господарських будівель та споруд, ДП «Зміївське лісове господарство» звернулось до Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області з проханням про надання інформації та копій відповідних документів про виділення земельних ділянок у приватну власність з земель Держлісфонду, на що отримали відповідь з переліком рішень сесій сільської ради «Про передачу земельних ділянок у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд».

Рішенням Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 17 вересня 2009 року 30 сесії V скликання передано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зазначало, що ОСОБА_1 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, відповідно до якого останній на праві власності належить земельна ділянка, площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий № :01:002:0101.

Відповідно до плану перетину меж земельних ділянок з межами ДП «Зміївське лісове господарство», наданого державним підприємством «Харківська державна лісовпорядна експедиція» (далі - ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція»), земельна ділянка з кадастровим № :01:002:0101, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , перетинається з землями ДП «Зміївське лісове господарство», що підтверджується викопіюванням з лісовпорядного планшету станом на 2001 рік (матеріали базового лісовпорядкування 2001 року, дійсного на момент прийняття рішення Чемужівською сільською радою Зміївського району Харківської області у 2009 році) встановлення меж земельної ділянки кв. 57 Чемужівського лісництва ДП «Зміївське лісове господарство» на предмет суміжності та перетину меж з присадибними ділянками по АДРЕСА_1 , та має площу перетину (орієнтовно) 0,25 га.

Згідно з планом перетину меж земельних ділянок з межами ДП «Зміївське лісове господарство», наданого державним підприємством «Харківдіпроагроліс» (далі - ДП «Харківдіпроагроліс»), земельна ділянка з кадастровим № :01:002:0101 за адресою: АДРЕСА_1 , перетинається з землями ДП «Зміївське лісове господарство», що підтверджується технічним звітом станом на 2013 рік (матеріали базового лісовпорядкування 2011 року, дійсного на момент звернення до суду) встановлення меж земельної ділянки кв. 57 Чемужівського лісництва ДП «Зміївське лісове господарство» на предмет суміжності та перетину меж з присадибними ділянками по АДРЕСА_1 , та має площу перетину (орієнтовно) 0,2474 га.

Таким чином, указана земельна ділянка фактично знаходиться на землях ДП «Зміївське лісове господарство», а саме - кв. 57 вид. 20 Чемужівського лісництваЗміївського району Харківської області та перебуває у постійному користуванні підприємства на підставі матеріалів лісовпорядкування 2001 року, та базового лісовпорядкування 2011 року, які згідно з пункту 5 Прикінцевих положень ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками є документами, що підтверджують право на раніше надані землі.

Земельна ділянка ОСОБА_1 площею 0,25 га частково перебуває на території ДП «Зміївське лісове господарство»: на території Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області 0,25 га, на території лісгоспу 0,2474 га (в тому числі в межах виділу 0,2474 га).

Накладення земельної ділянки, сформованої на підставі спірного державного акта на право власності на земельну ділянку із кадастровим № :01:002:0101 загальною площею 0,25 га унеможливлює внесення відомостей до Державного земельного кадастру, щодо земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП «Зміївське лісове господарство», відповідно до вимог чинного земельного законодавства.

Тобто, надання земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1 відбулося з порушенням статей 149, 151 ЗК України.

Відповідно до порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, держателем Державного земельного кадастру є Держземагентство (Держгеокадастр). Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держземагентством (Держгеокадастром), за погодженням з Мінагрополітики, державне підприємство, яке належить до сфери управління Держземагентства (Держгеокадастр).

До складу Держземагентства (Держгеокадастру) та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей у межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та вказаним Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Відповідно до пункту 60 вищевказаного Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

З урахуванням того, що державну реєстрацію відповідних земельних ділянок не скасовано, порушуються інтереси держави в особі ДП «Зміївське лісове господарство» щодо можливості безперешкодного присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам під час подальшого оформлення державних актів на право постійного користування.

Отже, на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку з кадастровим № :01:002:0101 передано у власність фізичної особи частину земельної ділянки із земель, які відносяться до земель лісогосподарського призначення, а не земель житлової та громадської забудови, як зазначено у тексті державного акта.

Спірним державним актом та здійсненням на його підставі державної реєстрації земельної ділянки порушуються інтереси держави в особі ДП «Зміївське лісове господарство», як постійного лісокористувача та Державного агентства лісових ресурсів України, у сфері управління якого передбачає ДП «Зміївське лісове господарство».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» (у редакції, чинній на час видачі спірного рішення) зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Вилучення указаної у спірному державному акті земельної ділянки з користування ДП «Зміївське лісове господарство» відповідно до статті 149 ЗК України не здійснювалося, у зв`язку з чим спірним державним актом порушуються інтереси державного підприємства, як постійного землекористувача щодо безперешкодної реалізації права постійного користування.

З огляду на те, що указаним розпорядженням погодження на розробку проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення з категорії земель лісогосподарського призначення не надавалося, вказаний державний акт спрямований на зміну цільового призначення земель лісового фонду усупереч частини четвертої статті 20 ЗК України (у редакції, чинній на час оформлення) та статті 57 ЛК України, відповідно до яких зміна цільового призначення проводиться за погодженням з органами лісового господарства.

Державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий № 631786501:01:002:0101, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , а також рішення 30 сесії V скликання Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 17 вересня 2009 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» суперечить вимогам частини другої статті 19 Конституції України.

За таких обставин, з урахуванням уточнених позовних вимог, ДП «Зміївське лісове господарство» просило суд визнання незаконним та скасувати рішення Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області 30 сесії V скликання від 17 вересня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» відносно ОСОБА_1 на земельну ділянку, яка розташованаза адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:002:0101; визнати державний акт на право власності на указану земельну ділянку недійсним.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 10 квітня 2017 року у складі судді Овдієнка В. В. у задоволенні позову ДП «Зміївське лісове господарство» відмовлено.

Рішення районного суду мотивовано тим, що ДП «Зміївське лісове господарство» не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка перебувала у постійному користуванні позивача, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та державного акта на зазначену земельну ділянку.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

Рішенням Апеляційного суду Харківської області від 03 липня 2017 року апеляційну скаргу ДП «Зміївське лісове господарство» задоволено. Рішення Зміївського районного суду Харківської області від 10 квітня 2017 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким визнано незаконним та скасовано рішення Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області 30 сесії V скликання від 17 вересня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд», прийнятого відносно ОСОБА_1 , на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий № :01:002:0101. Визнано державний акт на право власності на указану земельну ділянку від 22 червня 2010 року, виданий на ім`я ОСОБА_1 , недійсним. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що ДП «Зміївське лісове господарство» не надало належних та допустимих доказів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка перебувала у постійному користуванні підприємства. Передача земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1 відбулась з порушенням вимог статей 149, 151 ЗК України. Чемужівською сільською радою Зміївського району Харківської області при прийнятті рішення 30 сесії V скликання від 17 вересня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» не були дотримані вимоги статей 18-20, 116, 118, 149, 186 ЗК України, статті 75 ЛК України, статті 50 Закону України «Про землеустрій», не відбулось вилучення та зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, у зв`язку з чим є правові підстави для визнання рішення сільської ради незаконним. Оскільки рішення Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області від 17 вересня 2009 року про передачу у приватну власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки прийняте з порушенням норм закону, тому його визнано недійсним та скасовано державний акт про право ОСОБА_1 на землю, виданий на підставі зазначеного рішення.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи

У касаційній скарзі, поданій у липні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права й порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції є незаконним, необґрунтованим й таким, що ухвалено з неправильним застосуванням норм чинного законодавства. Посилалась на те, що у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази про надання у користування державному підприємству земельних ділянок на території Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області та відповідні планово-картографічні матеріали на них. Висновок про надання позивачу у користування земель лісогосподарського призначання судом зроблено на підставі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем) станом на 01 липня 2014 року, виданої відділом Держземагентства у Зміївському районі Харківської області 06 серпня 2014 року № 01-15.1/1724. Належної оцінки такому доказу судом апеляційної інстанції не надано, зокрема судом не враховано, що указаний доказ підтверджує лише факт користування земельною ділянкою загальною площею 164,6183 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Чемужівка Зміївського району Харківської області. Крім того, апеляційним судом правильно зазначено, що довідка форми 6-зем лише підтверджує факт користування землями лісогосподарського призначення. При цьому судом не враховано, що загальна площа лісового господарства державного підприємства становить 32 388,65 га, площа лісового господарства по Чемужівській сільській раді Зміївського району Харківської області становить 2 835,6 га, що не підтверджується вищезазначеною довідкою форми 6-зем та інформацією з Державного земельного кадастру, так як остання підтверджує користування лише 164,6183 га. Апеляційним судом не надано належної правової оцінки доказам, наявним у матеріалах справи у їх сукупності, так як площа перетину складає 0,2474 га, а відповідно до скріншоту з Публічної кадастрової карти та генерального плану забудови с. Чемужівка Зміївського району Харківської області земельна ділянка повністю знаходиться на території, вкритій зеленими насадженнями. Докази, якими суд обґрунтовує належність її земельної ділянки до земель ДП «Зміївське лісове господарство» не містять даних про таку земельну ділянку та отриманні із порушенням закону. Зазначала, що у державній власності перебувають не тільки землі лісогосподарського призначення, а тому при розгляді спору щодо земель лісогосподарського призначення необхідно встановити як факт віднесення земель до лісогосподарського призначення, так і факт надання їх у користування лісогосподарському підприємству. Наявними у матеріалах справи доказами не підтверджується факт надання у користування земельної ділянки у межах населеного пункту.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02 серпня 2016 року було відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано із Зміївського районного суду Харківської області вищезазначену цивільну справу.

Відповідно до пункту 4 розділу XIII Перехідних положень ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

У квітні 2018 року справу передано до Верховного Суду.

У червні 2019 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано судді-доповідачу.

Ухвалою Верховного Суду від 03 липня 2019 року указану справу призначено до розгляду.

Доводи особи, яка подала заперечення на касаційну скаргу

У вересні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшло заперечення на касаційну скаргу, у якому ДП «Зміївське лісове господарство» посилалось на те, що касаційна скарга є необґрунтованою, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції ухвалено на основі повного та всебічного розгляду всіх обставин й дослідження матеріалів цивільної справи, правильного застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування рішення суду апеляційної інстанції відсутні.

2. Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі, виходячи з наступного.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 14 серпня 2019 року справу № 617/964/15-ц (провадження № 61-16466св18) за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави Україна в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_2 , Реєстраційної служби Вовчанського районного управління юстиції Харківської області про визнання розпоряджень недійсними та повернення земельної ділянки передано на розгляд Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 24 жовтня 2019 року вказану цивільну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду (провадження № 61-16466сво18).

Судове рішення у справі, яка переглядається, та судове рішення у справі, яка передана на розгляд Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, ухвалені у подібних правовідносинах.

Пунктом 10 частини першої статті 252 ЦПК України встановлено, що у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої статті 252 цього Кодексу, до закінчення перегляду справи в касаційному порядку.

Частиною другою статті 415 ЦПК України передбачено, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом касаційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

Оскільки справа у подібних правовідносинах передана на розгляд Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, колегія суддів вважає за необхідне зупинити касаційне провадження у справі, що переглядається, до закінчення перегляду в касаційному порядку справи № 617/964/15-ц (провадження № 61-16466сво18).

Керуючись пунктом 10 частини першої статті 252, пунктом 14 частини першої статті 253, статтею 260 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Зупинити касаційне провадження у справі за позовом державного підприємства «Зміївське лісове господарство» до Чемужівської сільської ради Зміївського району Харківської області, відділу Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність, визнання державного акта на право власності на земельну ділянку недійсним до закінчення перегляду в касаційному порядку Об`єднаною палатою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду справи за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави Україна в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_2 , Реєстраційної служби Вовчанського районного управління юстиції Харківської області про визнання розпоряджень недійсними та повернення земельної ділянки (справа № 617/964/15-ц, провадження № 61-16466сво18).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Є. В. Синельников

Судді: О. М. Осіян

Н. Ю. Сакара

С. Ф. Хопта

В. В. Шипович