Справа № 456/3065/19
Провадження № 2/456/1266/2019
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2019 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Бучківської В. Л. ,

при секретарі Березіній Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрий при розгляді цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, клопотання представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Баїк Ю.П. про закриття провадження у справі,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати поважними причини пропуску позовної давності; визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 06.10.2015 №9387/28-15 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» та стягнути з відповідача в її користь 768, 40 грн. судового збору.

08.08.2019 року ухвалою судді прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити підготовче судове засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 23.09.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

23.09.2019 представником відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Баїк Ю.П. подано заяву про закриття провадження у справі. Заяву мотивує тим, що даний спір не належить розглядати в порядку цивільного судочинства і на підставі п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України підлягає закриттю, оскільки у відповідності до ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Оскільки Головне управління Держгеокадастру у Львівській області є суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, вважає, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник, адвокат Куцоконь Ю.П. заперечили щодо заяви представника відповідача ОСОБА_2 про закриття провадження у справі.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Баїк Ю.П. в судовому засіданні підтримала заяву від 23.09.2019 про закриття провадження у справі, просить її задоволити.

Суд, вивчивши клопотання представника відповідача ОСОБА_2 про закриття провадження у справі, заслухавши думку позивача та її представника з приводу заявленого представником відповідача клопотання, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

За вимогами частини першої статті 18 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Частиною 1 ст. 19 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто, в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.

Визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Відповідно до п.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, іншим суб`єктом при здійсненні публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі. Наведена правова позиція відображена в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №485/1472/17.

Тобто, аналіз змісту статті 19 ЦПК України та статті 19 КАС України у сукупності дає підстави для висновку, що при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ у кожній конкретній справі недостатньо застосування виключно формального критерію встановлення суб`єктного складу спірних правовідносин (участь у них суб`єкта владних повноважень). Визначальною ознакою для правильного вирішення такого питання є характер правовідносин, із яких виник спір.

Відносини, пов`язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оглядом матеріалів справи № 456/3065/19, провадження №2/456/1266/2019 встановлено, що спірні правовідносини виникли на підставі виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області наказу №9387/28-15 від 06.10.2015 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки», яким ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку, загальною площею 0, 0600 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер :23:000:0024), розташовану на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1») Стрийського району, для ведення садівництва.

Поясненнями позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні з`ясовано, що жодних заяв та клопотань на адресу Головного управління Держземагенства у Львівській області та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва, вона не подавала; заява від 14.10.2014 від її імені, нею не подавалась та не підписувалась.

Таким чином, в даному випадку, оспорювання рішення органу державної влади Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, як суб`єкта владних повноважень, поглинається спором щодо правомірності надання у власність спірної земельної ділянки, тобто про речове, приватне право, яке виникло на підставі виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області оспорюваного наказу, захист якого відбувається у порядку цивільного судочинства, у спосіб, характерний для приватноправових відносин.

З огляду на наведені норми процесуальних законів можна зробити висновок, що здійснення захисту такого цивільного права не віднесено до компетенції адміністративного суду, оскільки адміністративні суди розглядають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває або позбувається речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору. Наведена правова позиція відображена в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі №704/1235/17.

Справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають із правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах приватноправового характеру, які виникають із земельних відносин, мають розглядатися у порядку цивільного судочинства.

На підставі наведеного, враховуючи той факт, що позивач ОСОБА_1 оспорює правомірність надання їй у власність земельної ділянки загальною площею 0, 0600 га, кадастровий номер :23:000:0024, розташовану на території Долішненської сільської ради (за межами населених пунктів в обслуговуючому кооперативі «Садове товариство «Берізка 1»), яке виникло на підставі виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області наказу №9387/28-15 від 06.10.2015 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельної ділянки», суд приходить до переконливого висновку, що даний позов підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а в задоволенні заяви представника відповідача ОСОБА_2 від 23.09.2019 про закриття провадження у справі слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 255, 260-261 ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

В задоволенні заяви представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Баїк Ю.П. про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. Л. Бучківська

Повний текст ухвали

виготовлено 27.11.2019