Справа № 716/1381/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.01.19 року м. Заставна

Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді - Стрільця Я.С.,

з участю секретаря судових засідань - Климус Г.В.,

представників позивача - Бузу А.М., Савісько І.А.

представників відповідачів - Альошкіної Г.М., Сметанюк Я.І.,

представника третьої особи - Зоникової Г.Г.,

третьої особи - ОСОБА_7,

представника третьої особи ОСОБА_7 - ОСОБА_8,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Заставна цивільну справу за позовною заявою служби у справах дітей Чернівецької обласної державної адміністрації до Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області, Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області, Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області, третя особа на стороні позивача - Погорілівська сільська рада Заставнівського району Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду із позовом звернулась служба у справах дітей Чернівецької обласної державної адміністрації, в якому в урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила визнати дії Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області при прийнятті розпорядження від 22.05.2017 року №156-р «Про звільнення ОСОБА_7 від здійснення повноважень опікуна через невиконання нею своїх обов'язків» незаконними та скасувати його з дня прийняття. Просила також визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо неприйняття заяви ОСОБА_7 про призначення державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування та зобов'язати нарахувати і виплатити державну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 01.06.2017 по 12.06.2018 року.

На обґрунтування зазначених позовних вимог позивач посилався на те, що Розпорядженням Хотинської районної державної адміністрації від 16.03.2013 року № 486-р «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та встановлення опіки над малолітніми» ОСОБА_7 була призначена опікуном малолітніх дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_2

У зв'язку з сімейними обставинами, з метою зменшення впливу матері, позбавленої батьківських прав, на виховання дітей ОСОБА_7 переїхала разом з підопічними ОСОБА_12 та ОСОБА_13 з села Пашківці Хотинського району до с. Погорілівка Заставнівського району Чернівецької області.

Розпорядженням Заставнівської районної державної адміністрації від 22.05.2017 року №156-р «Про звільнення ОСОБА_7 від здійснення повноважень опікуна через невиконання нею своїх обов'язків» ОСОБА_7, жительку с. Погорілівка Заставнівського району, звільнено від здійснення повноважень опікуна над дітьми ОСОБА_12.

Вказує, що відповідно до п.18 постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» супровід дитини, позбавленої батьківського піклування, до досягнення нею повноліття вівся службою у справах дітей Хотинської райдержадміністрації. З цих підстав Заставнівська райдержадміністрація на території якої проживав опікун з дітьми, могла прийняти рішення про негайне відібрання дітей (у разі загрози життю та здоров'ю), вирішити питання про їх тимчасове влаштування і направлення повідомлення Хотинській райдержадміністрації про необхідність звільнення ОСОБА_7 від обов'язків опікуна з направленням документів, які б підтверджували таку необхідність.

Таким чином, вважає, що прийняття Заставнівською районною державною адміністрацією оскаржуваного рішення є незаконним.

Крім того зазначає, що у зв'язку з переїздом з с. Пашківці Хотинського району до с.Погорілівка Заставнівського району Чернівецької області для отримання державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку, у квітні 2017 року ОСОБА_7 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Заставнівської райдержадміністрації, де їй у цьому відмовили без належної на те причини. Внаслідок цього ОСОБА_7 звернулась із заявою до служби у справах дітей Чернівецької облдержадміністрації від 26.04.2017 року. Відповідно позивачем на адресу Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації 28.04.2018 року направлено листа щодо вирішення питання про надання ОСОБА_7 державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку. Однак, відповіді на лист не отримано, державна допомога не виплачувалась.

В подальшому Розпорядженням Заставнівської районної державної адміністрації від 16.05.2018 року № 142-р визнано недійсним розпорядження від 22.05.2017 року № 156-р «Про звільнення ОСОБА_7 від здійснення повноважень опікуна через невиконання нею своїх обов'язків». Таким чином, майже рік діти позбавлені батьківського піклування, ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_2, були позбавлені права на повне державне забезпечення.

В судовому засіданні представники позивача Бузу А.М. та Савісько І.А. позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області Сметанюк Я.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Так зокрема послалась на те, що приймаючи розпорядження від 22.05.2017 року № 156-р «Про звільнення ОСОБА_7 від здійснення повноважень опікуна через невиконання нею своїх обов'язків», районна державна адміністрація діяла відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» (далі - Постанови). Згідно п.52 Постанови, служба у справах дітей із залученням працівників органів освіти та охорони здоров'я за місцем проживання дитини здійснює контроль за умовами утримання, навчання, виховання дитини, над якою встановлено опіку, піклування. Отримавши, відповідно до пункту 3? Постанови, повідомлення від керівництва Погорілівської загальноосвітньої школи про те, що діти ОСОБА_12 та ОСОБА_13, починаючи з 20.04.2017 року по 10.05.2017 року, без поважних причин пропускають навчальні заняття, служба у справах дітей Заставнівської райдержадміністрації, здійснювала відповідні заходи для проведення перевірки зазначеної у повідомленні інформації. Зокрема, здійснювалися виїзди в с. Погорілівка, за місцем навчання та проживання дітей, проводилися бесіди з опікуном ОСОБА_7

Вказала також, що ОСОБА_7 залишала дітей без нагляду та виїжджала за межі Заставнівського району, внаслідок чого 15.05.2017 малолітній ОСОБА_13 потрапив до Заставнівської центральної районної лікарні з захворюванням, яке, можливо, пов'язане з порушенням харчування.

В подальшому про те, що підопічні ОСОБА_7, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 були вилучені розпорядженням Заставнівської районної державної адміністрації в опікуна, було повідомлено службу у справах дітей Хотинської районної державної адміністрації. Саме тому, вважають, що розпорядження Заставнівської районної державної адміністрації від 22.05.2017 року № 156-р «Про звільнення ОСОБА_7 від здійснення повноважень опікуна через невиконання нею своїх обов'язків» видане з підстав, та згідно процедури, передбаченої чинним законодавством. Від часу відібрання дітей в опікуна службою у справах дітей проводилася робота щодо влаштування ОСОБА_12 і ОСОБА_13 в сімейні форми виховання. Проте, близькі родичі дітей відмовлялися взяти їх під опіку, не виявили бажання взяти дітей в ДБСТ або в прийомні сім'ї, що діють на території району і батьки-вихователі. Службою у справах дітей також надсилалися повідомлення на електронні адреси інших служб щодо влаштування дітей ОСОБА_12 у сімейні форми виховання, проте, бажаючих не виявилося.

З цих підстав, вважють, що Заставнівською районною державною адміністрацією здійснювалися вичерпні заходи щодо захисту прав дітей, ОСОБА_12 та ОСОБА_13, проте, протягом тривалого часу з причин, які не залежали від органу опіки та піклування, дітей не вдалося влаштувати в сімейні форми виховання та забезпечити, відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» гарантовану державою соціальну допомогу. Головою Заставнівської районної державної адміністрації враховуючи рішення комісії з питань захисту прав дитини від 16.05.2018 року, було прийняте розпорядження від 17.05.2018 року № 142-р, яким розпорядження голови Заставнівської районної державної адміністрації від 22.05.2017 року № 156-р визнано недійсним. Таким чином, до часу визнання вказаного розпорядження недійсним, ОСОБА_7 отримувала державну соціальну допомогу в управлінні праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації та не зверталася із відповідною заявою в Заставнівське управління, а виплати були припинені, на підставі оскаржуваного розпорядження, саме Хотинською районною державною адміністрацією.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області Альошкіна Г.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі та просила відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказала, що в квітні 2017 року до них усно звернулась ОСОБА_7 з проханням призначити державну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. З цією метою вони провели перевірку по даному факту. Було встановлено, що вказані виплати проводить Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації, оскільки діти і ОСОБА_7 як опікун перебувають там на обліку. Крім того, служба у справах дітей Заставнівської РДА підтвердила даний факт та повідомила, що вказані особи не перебувають на обліку в Заставнівському районі. З цих підстав ОСОБА_7 було роз'яснено, що на момент її звернення підстав для повторного призначення допомоги не має. 22.05.2017 року Розпорядженням Заставнівської РДА №156-р, яке є предметом оскарження, ОСОБА_7 звільнено від здійснення повноважень опікуна. З цих підстав Хотинське Управління перестало здійснювати соціальні виплати, хоча ще в червні 2017 року було проведено такі виплати. В подальшому Розпорядженням Заставнівської РДА №142-р визнано недійсним оскаржуване Розпорядження. ОСОБА_7 звернулась до них із письмовою заявою про призначення державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, а тому ними одразу було поновлено проведення вказаних соціальних виплат. Також вказала, що оскільки в період з 22.05.2017 року по 16.05.2018 року ОСОБА_7 не виконувала функції опікуна, то ними не могли проводитись зазначені виплати.

В судове засідання представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області не з'явився, направив суду клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Погорілівської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області Зоникова Г.Г. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Надала пояснення згідно яких в квітні 2017 року їй як сільському голові зателефонували з Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області та поцікавились умовами проживання ОСОБА_7 з дітьми. Крім того, з її допомогою дітей було влаштовано на навчання до школи в с.Погорілівка, хоча й не вистачало необхідного пакету документів. З цих підстав нею було запропоновано ОСОБА_7 поїхати по місцю попереднього їх проживання в Хотинський район з метою збору документів. В той момент як її не було, то малолітньому ОСОБА_13 стало погано та він був госпіталізований до медичного закладу. Після цього дітей було відібрано у ОСОБА_7 юридично, однак фактично вони продовжували проживати та перебувати на її утриманні. Протягом року їй не проводились будь-які соціальні виплати як опікуну. Вважає, що вищевикладене сталося з вини працівників Заставнівської РДА, а тому є підстави для задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_7 позовні вимоги підтримала та пояснила наступне. Так, до квітня 2017 року вона з неповнолітніми дітьми ОСОБА_12 та ОСОБА_13 проживала в с.Пашківці Хотинського району Чернівецької області. В цьому ж районі вона перебувала на обліку Управління праці та соціального захисту населення та отримувала соціальну допомогу як опікун дітей. У зв'язку з тим, що матір дітей хоча і була позбавлення батьківських прав відносно останніх, однак продовжувала проживати, вона з метою уникнення конфліктів змушена була переїхати в с.Погорілівка Заставнівського району Чернівецької області. В подальшому вона усно звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської РДА з метою проведення виплат по місцю нового проживання, однак їй було роз'яснено, що такі виплати проводить Управління за попереднім місцем її проживання. Вказала також, що з липня 2017 року їй припинили проведення соціальних виплат у зв'язку із винесенням Розпорядження, що є предметом оскарження. Незважаючи також на наявність рішення про відібрання дітей, вони продовжували проживати увесь час із нею та перебували на її утриманні. Протягом року дії Розпорядження жодних виплат їй не проводилось.

Представник вказаної третьої особи адвокат ОСОБА_8 в судовому засіданні в повному обсязі підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити. Вважає, що рішення відповідача, яке є предметом оскарження винесено незаконно, у зв'язку із чим ОСОБА_7 була позбавлена можливості протягом року отримувати соціальну допомогу на неповнолітніх дітей як їх опікун. Також на її думку є підстави для проведення перерахунку вказаної допомоги та її виплати.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, пояснення третьої особи ОСОБА_7, покази свідків, дослідивши письмові матеріали справи в їх сукупності, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.ст. 55, 56, 58, 61 ЦК України, опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки. Органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад. Права та обов'язки органів, на які покладено здійснення опіки та піклування, щодо забезпечення прав та інтересів фізичних осіб, які потребують опіки та піклування, встановлюються законом та іншими нормативно-правовими актами. Опіка встановлюється над малолітніми особами, які є сиротами або позбавлені батьківського піклування, та фізичними особами, які визнані недієздатними. Орган опіки та піклування встановлює опіку над малолітньою особою та піклування над неповнолітньою особою, крім випадків, встановлених частинами першою та другою статті 60 цього Кодексу.

Порядок звільнення опікуна та піклувальника, а також оскарження дій опікуна, рішень органу опіки та піклування регламентовано ст.ст. 75, 79 ЦК України. Відповідно ним, суд, якщо він призначив опікуна чи піклувальника, або орган опіки та піклування за заявою особи звільняє її від повноважень опікуна або піклувальника. Ця заява розглядається судом або органом опіки та піклування протягом одного місяця. Особа виконує повноваження опікуна або піклувальника до винесення рішення про звільнення її від повноважень опікуна або піклувальника чи до закінчення місячного строку від дня подання заяви, якщо вона не була розглянута протягом цього строку. Суд, якщо він призначив піклувальника, або орган опіки та піклування може звільнити піклувальника від його повноважень за заявою особи, над якою встановлено піклування. За заявою органу опіки та піклування суд може звільнити особу від повноважень опікуна або піклувальника у разі невиконання нею своїх обов'язків, порушення прав підопічного, а також у разі поміщення підопічного до навчального закладу, закладу охорони здоров'я або закладу соціального захисту. Дії опікуна можуть бути оскаржені заінтересованою особою, в тому числі родичами підопічного, до органу опіки та піклування або до суду. Рішення органу опіки та піклування може бути оскаржено до відповідного органу, якому підпорядкований орган опіки та піклування, або до суду.

Відповідно до п.49 постанови КМУ від 24.09.2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» орган, який встановив опіку, піклування, за заявою особи може звільнити її від здійснення повноважень опікуна, піклувальника. Заява про звільнення від здійснення повноважень опікуна, піклувальника розглядається протягом місяця. Районна, районна у м.м. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об'єднаної територіальної громади або суд може звільнити особу від здійснення повноважень опікуна, піклувальника у разі невиконання нею своїх обов'язків, поміщення дитини до медичного, навчального, виховного закладу, іншого закладу або установи, в яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, у разі, коли між опікуном, піклувальником та дитиною склалися стосунки, які перешкоджають здійсненню опіки, піклування, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України.

Служба у справах дітей готує проект рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об'єднаної територіальної громади про звільнення опікуна, піклувальника від здійснення повноважень або на вимогу суду - проект висновку районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об'єднаної територіальної громади про доцільність звільнення опікуна, піклувальника від зазначених повноважень.

На виконання вищевказаних вимог закону судом встановлено, що Розпорядженням Хотинської районної державної адміністрації від 16.09.2013 року № 486-р «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та встановлення опіки над малолітніми» встановлено статус дитини, позбавленої батьківського піклування малолітнім ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_2, в зв'язку з позбавленням батьківських прав одинокої матері ОСОБА_15. Цим же Розпорядженням бабуся дітей ОСОБА_7 була призначена опікуном малолітніх дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_12 та ОСОБА_13.

В судовому засіданні також було встановлено та визнано учасниками справи, що у зв'язку з сімейними обставинами, з метою зменшення впливу матері, позбавленої батьківських прав, на виховання дітей ОСОБА_7 в квітні 2017 року переїхала разом з підопічними ОСОБА_12 та ОСОБА_13 з села Пашківці Хотинського району Чернівецької області до с. Погорілівка Заставнівського району Чернівецької області.

З метою влаштування умов для проживання та навчання дітей, за допомогою сільського голови с. Погорілівка, ОСОБА_7 вживала заходів, передбачених чинним законодавством, для виконання обов'язків покладених на опікуна. Даний факт в судовому засіданні підтвердив представник третьої особи Погорілівської сільської ради Зоникова Г.Г. допитана в якості свідка. Зокрема остання пояснила, що ОСОБА_7 жодних шкідливих звичок не має, є глибоко віруючою особою. Вони спільно домовились з директором освітнього закладу про відвідування дітьми школи, однак перешкодою в цьому була відсутність необхідного пакету документів. У зв'язку з чим ОСОБА_7 змушена була неодноразово виїжджати в населений пункт колишнього місця проживання з метою отримання вказаних документів.

Відповідно до листа Заставнівської ЦРЛ від 16.05.2017 року адресованого начальнику служби у справах дітей Заставнівської РДА 15.05.2017 року в педіатричне відділення ЦРЛ поступив ОСОБА_13, загальний стан середньої важкості. Захворювання можливо було пов'язане із порушенням харчування.

Згідно Розпорядження Заставнівської районної державної адміністрації №151-р «Про вилучення ОСОБА_12, ОСОБА_13 та їх влаштування» службі у справах дітей дано вказівку вилучити вказаних дітей з середовища, що загрожує їх життю та здоров'ю. Також вирішено влаштувати дітей в дитяче відділення Заставнівської ЦРЛ для проходження медичного обстеження з подальшим переданням до притулку для дітей служби у справах дітей облдержадміністрації чи застосуванням інших форм сімейного виховання.

В подальшому Розпорядженням Заставнівської районної державної адміністрації від 22.05.2017 року №156-р «Про звільнення ОСОБА_7 від здійснення повноважень опікуна через невиконання нею своїх обов'язків» ОСОБА_7, жительку с. Погорілівка Заставнівського району, звільнено від здійснення повноважень опікуна над дітьми ОСОБА_12 через невиконання нею своїх обов'язків. Дітей вирішено передати органу опіки та піклування - Заставнівській районній державній адміністрації для подальшого влаштування в сімейні форми виховання.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_16 пояснила, що на момент винесення оскаржуваного рішення вона працювала в службі у справах дітей Заставнівської РДА. Передумовою винесення вказаного рішення було те, що ОСОБА_7 не виконувала покладені на неї як на опікуна обов'язки, що проявлялось в незабезпеченні дітей нормальними умовами проживання та відвідування навчального закладу. З метою уникнення негативних наслідків дітей було відібрано, а в подальшому і звільнено від виконання обов'язків опікуна. Підставою для прийняття вказаного рішення був факт потрапляння дитини до лікарняного закладу з отруєнням без супроводу опікуна. Також вказала, що з 11.04.2017 року вказана сім'я перебувала на їхньому обліку.

Свідок ОСОБА_17 в судовому засіданні як лікар підтвердила факт потрапляння малолітнього ОСОБА_13 15.05.2017 року до Заставнівської ЦРЛ з отруєнням у зв'язку з порушенням нормального харчування. Про даний факт ними було повідомлено службу у справах дітей.

В судовому засіданні було встановлено, що до 16.05.2018 року з моменту відібрання, діти в різний час перебували в притулку для дітей та продовжували проживати спільно з ОСОБА_7 Так зокрема, протягом одного дня дитина ОСОБА_13 працівниками служби у справах дітей була доставлена до Оршівського дитячого будинку, однак того ж дня була повернута бабусі ОСОБА_7 у зв'язку з відсутністю необхідних документів для подальшого утримання в цьому закладі. Протягом нетривалого часу малолітня ОСОБА_12 також перебувала в притулку, однак втекла та продовжила проживання з бабусею ОСОБА_7

Розпорядженням №142-р від 16.05.2018 року Заставнівської районної державної адміністрації «Про визнання недійсним розпорядження голови районної державної адміністрації від 22.05.2017 року №156-р «Про звільнення ОСОБА_7 від здійснення повноважень опікуна через невиконання нею своїх обов'язків» визнано недійсним розпорядження голови районної державної адміністрації від 22.05.2017 року №156-р «Про звільнення ОСОБА_7 від здійснення повноважень опікуна через невиконання нею своїх обов'язків».

Будучи допитаним в судовому засіданні в якості свідка, перший заступник голови Заставнівської РДА ОСОБА_18 підтвердив факти викладені вище та додав, що оскаржуване розпорядження на сьогоднішній день визнано недійсним. ОСОБА_7 поновлено статус опікуна та призначено соціальну допомогу.

Статтями 16, 21 ЦК України, регламентовано, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів зокрема можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення. Таким чином, у розумінні закону, суб'єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Статтею 4 ЦПК передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч. 1). У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси (ч. 2). Відмова від звернення до суду за захистом є недійсною (ч. 3). Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (ст. 5 ЦПК).

На момент звернення до суду позивачем - Службою у справах дітей Чернівецької ОДА, оскаржуване розпорядження Заставнівської РДА від 22.05.2017 року №156-р скасоване. Разом з тим, позивач ставить вимогу про визнання дій Заставнівської РДА при прийнятті вказаного акту незаконними та скасування вказаного акту індивідуальної дії.

Суд вважає, що в задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити у зв'язку з тим, що предмет оскарження був скасований в адміністративному порядку самим відповідачем Заставнівською РДА шляхом прийняття іншого індивідуально-правового акту.

Відносно інших позовних вимог суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із Сімейним Кодексом України встановлення опіки та піклування - це влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ї громадян України, які перебувають переважно в сімейних, родинних відносинах із цими дітьми, з метою забезпечення їх виховання, освіти, розвитку, захисту їх прав та інтересів.

Питання надання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, регулюються Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Цей Закон встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Слід зазначити, що право на допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, мають особи, призначені в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини. Вказана допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на підставі рішення про встановлення опіки чи піклування.

Як зазначалося вище по тексту рішення, згідно Розпорядження Хотинської районної державної адміністрації від 16.09.2013 року № 486-р «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та встановлення опіки над малолітніми» встановлено статус дитини, позбавленої батьківського піклування малолітнім ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_2 в зв'язку з позбавленням батьківських прав одинокої матері ОСОБА_15. Оскільки ОСОБА_7 було визнано їх опікуном, то їй було призначено виплату допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.

Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Хотинської РДА від 26.06.2018 року виплату допомоги на дітей, які знаходились під опікою або піклуванням ОСОБА_12 та ОСОБА_13 припинено з 01.07.2017 року у зв'язку з прийняттям Розпорядження Заставнівської РДА від 22.05.2017 року. За період з 01.07.2017 року по 16.05.2018 рік виплати зазначеної допомоги не проводились.

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської РДА від 20.06.2018 року ОСОБА_7 з 22.05.2017 року по 16.05.2018 року на обліку не перебувала та допомогу на дітей ОСОБА_13 та ОСОБА_12 не отримувала. Остання 12.06.2018 року подала заяву на призначення державної допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, однак для призначення даного виду допомоги їй необхідно додатково додати ряд документів.

На момент розгляду справи в суді вказаний вид допомоги ОСОБА_7 призначено та проводяться виплати.

В судовому засіданні встановлено та учасниками провадження визнано той факт, що ОСОБА_7 дійсно в усній формі в квітні 2017 року зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської РДА з приводу надання їй роз'яснень щодо отримання встановленого виду соціальної допомоги саме в Заставнівському районі, однак у зв'язку з перебуванням її на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Хотинської РДА їй було роз'яснено необхідність зміни органу виплати даного виду допомоги. Про факт перебування ОСОБА_7 на обліку саме в Хотинському районі на момент її усного звернення свідчить вищезгаданий лист Управління праці та соціального захисту населення Хотинської РДА від 26.06.2018 року. Також в ньому йдеться про направлення особової справи ОСОБА_7 №2915 за новим місцем проживання в Заставнівський район.

Порядок і умови виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, та підстави для припинення виплати такої допомоги визначено у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751, відповідно до якого допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається та виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання опікуна чи піклувальника або дитини. Документи, необхідні для призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто.

За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення зазначеної допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин (догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

У сільській місцевості прийняття заяв з необхідними документами для призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, і передачу їх відповідним органам праці та соціального захисту населення здійснюють особи, уповноважені виконавчими комітетами сільських і селищних рад. Документи, необхідні для призначення зазначеної допомоги, розглядаються органом, що призначає і виплачує державну допомогу, протягом десяти днів з дня подання заяви.

Зазначеним Порядком передбачено, що для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, органу праці та соціального захисту населення слід подати низку документів.

В судовому засідання представниками позивача та самою ОСОБА_7 з представником не надано належних та допустимих доказів звернення до Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської РДА в передбаченому законом порядку. Тобто, нею не було дотримано регламентованої процедури подання такої заяви.

Крім того, суд звертає увагу на той факт, що у вказаний період діяло Розпорядження Заставнівської РДА від 22.05.2017 року, що само собою унеможливлювало проведення соціальних виплат ОСОБА_7

Чинне законодавство не регламентує та не регулює порядок виплати належної соціальної допомоги у зв'язку із скасуванням акту, що зупиняв його дію.

У зв'язку з вищевикладеним суд вважає, що в Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської РДА не було законних підстав для проведення нарахування та виплат ОСОБА_7 соціальної допомоги як опікуну малолітніх дітей.

Саме з цих підстав вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської РДА та зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_7 державну допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування за період з 01.06.2017 року по 12.06.2018 року є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 10, 81, 206, 235, 247, 259, 263 - 265, 273, 354, 355 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову служби у справах дітей Чернівецької обласної державної адміністрації до Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області, Управління праці та соціального захисту населення Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області, Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області, третя особа на стороні позивача - Погорілівська сільська рада Заставнівського району Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Чернівецького апеляційного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області.

Дата складення повного судового рішення 28.01.2019 року.

Суддя Я.С. Стрілець