Справа № 676/2238/19
Номер провадження 2/676/1299/19
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2019 р. Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

секретаря судового засідання Перерви О.О.

за участю прокурора Гаврилюк Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом Заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу та повернення земельної ділянки, -

встановив:

заступник прокурора Хмельницької області звернувся з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу та повернення земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що перевіркою встановлено про затвердження наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 03.01.2018 №22-46-СГ проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,9576 га (кадастровий номер :02:003:0208) та безоплатну її передачу у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. На підставі зазначеного наказу державним реєстратором 27.02.2018 р. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку. Вищевказаний наказ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка поверненню у державну власність так як: ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.10.2017 №22- 20353-СГ вже був отримав у приватну власність (право зареєстровано 22.10.2017) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :03:001:0138) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від 03.01.2018 №22-46-СГ) використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ від 13.10.2017 №22- 20353-СГ); всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою (зареєстрована 26.12.2017) приховав, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка площею 1,9576 га (кадастровий номер :02:003:0208) вибула із земель запасу державної власності внаслідок незаконного повторного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання. З огляду на те, що оспорюваний наказ підлягає визнанню недійсним, то відсутні правові підстави для збереження цієї земельної ділянки за ОСОБА_1 . Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке реалізовувало повноваження Держгеокадастру на території Хмельницької області. Маючи доступ до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру службові особи ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області мали можливість перевірити наявність у ОСОБА_1 у власності земельної ділянки даного виду цільового призначення та площі, раніше набутої в порядку безоплатної приватизації. Прокурор просить суд винести рішення яким: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 03.01.2018 № 22-46-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,9576 га :02:003:0208), що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі земельну ділянку загальною площею 1,9576 га (кадастровий номер :02:003:0208), що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; стягнути з відповідачів сплачений при подачі позову до суду судовий збір. В суді прокурор позов підтримав, просить його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про розгляд справи неодноразово повідомлявся судовими повістками по місцю реєстрації, причини неявки суду не повідомив, відзив на позов суду не подав.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, направив суду заперечення на позов в яких просить в задоволені позову відмовити, не стягувати з управління судові витрати по справі. В обґрунтування заперечення представник управління вказав, що в управління були відсутні підстави передбачені ч.7 ст.118 ЗК України для відмови ОСОБА_1 у видачі дозволу на виготовлення проектної документації, ОСОБА_1 замовчав в своїй заяві про те, що він вже скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства; спірним наказом також затверджувалась також документація із землеустрою.

Заслухавши пояснення прокурора, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позов пред`явлено прокурором правомірно на виконання вимог ст. 131-1 Конституції України, ч. 3ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до компетенції якого відносить передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб оскільки у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії, та те, що він є відповідачем по справі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 03.01.2018 №22-46-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,9576 га (кадастровий номер :02:003:0208) та безоплатно передано її у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. На підставі зазначеного наказу державним реєстратором Наркевицької селищної ради Волочиського району Хмельницької області 27.02.2018 зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

Вищевказаний наказ було прийнято після того як ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.10.2017 №22- 20353-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано 22.10.2017) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :03:001:0138) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, що підтверджується інформаційною довідкою від 20.12.2018 р. з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна(а.с.12-16).

Згідно ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповіднодо закону.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б)одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в)одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частинами 7 та 9 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої місто будівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивноговисновкутакої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Всупереч вищевикладених положень ст.ст.116, 121 ЗК України відповідач ОСОБА_1 двічі безоплатно отримав у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 3,9576 га.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Позов прокурором подано з належним обґрунтуванням порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду відповідно до вимог ч. 4 ст. 56 ЦПК України. При цьому суд враховує, що дійсно Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області заходів до виявлення та усунення факту порушення при передачі спірної земельної ділянки державної форми власності ОСОБА_1 не вжито, а також те, що він є відповідачем по справі, а тому прокурором самостійно пред`явлено позов в інтересах держави.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Суд критично оцінює заперечення представника відповідача - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо задоволення вимог в частині визнання недійсним оспорюваного наказу на тій підставі, що в управління не було правових підстав у відмові ОСОБА_1 у видачі дозволу на виготовлення проектної документації оскільки предметом позову є наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 03.01.2018 року № 22-46-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 1,9576 га.

Враховуючи, що оспорюваний наказ підлягає визнанню недійсним, то відсутні правові підстави для збереження цієї земельної ділянки за ОСОБА_1 .

Згідно із ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. При цьому суд враховує правову позицію викладену у постанові Верховного суду України від 02.03.2016 у справі № 6-3090цс15.

Враховуючи викладене, зазначений наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 03.01.2018 №22-46-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка площею 1,9576 га (кадастровий номер :02:003:0208), що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, поверненню у державну власність.

Заперечення представника відповідача щодо покладення витрат по сплаті судового збору тільки на ОСОБА_1 який ввів управління в оману суд оцінює критично так як ці твердження не доведені в порядку передбаченому ч.1 ст.81 ЦПК України. Оскільки позов підлягає до задоволенню в повному обсязі, а тому з відповідачів підлягає до стягнення пропорційно сплачений прокурором при подачі позову до суду судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 13, 56, 76, 81, 141, 263-265, 268 ЦПК України, ст..ст. 116, 118, 121 ЗК України, ст..ст. 16, 1212 ЦК України,

ухвалив:

позов задовольнити. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 03.01.2018 року № 22-46-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 1,9576 га (кадастровий номер :02:003:0208) для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі земельну ділянку загальною площею 1,9576 га (кадастровий номер :02:003:0208) для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради (Китайгородської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (місцезнаходження: вул.Інститутська, 4/1, м.Хмельницький; ), ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір на користь держави та зарахувати на рахунок прокуратури Хмельницької області(, держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800) по 1921 грн. з кожного.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Повне судове рішення виготовлено 19.08.2019 р.

Позивач: прокуратура Хмельницької області в інтересах держави (29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, провул.Військоматський, 3). Відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (місцезнаходження: вул.Інститутська, 4/1, м.Хмельницький; ); ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В