УХВАЛА

18 грудня 2019 року

м. Київ

справа № 462/3997/19

провадження № 61-22416ск19

Верховний Суд у складі судді Касаційного цивільного суду Жданової В. С. розглянув касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного суду від 14 листопада 2019 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, третя особа - директор Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Горбач Алла Євгенівна , про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ :

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з указаним позовом до Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, третя особа - директор Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Горбач А. Є. , в якому просила скасувати наказ Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді № 174-К від 2 травня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», яким їй оголошено догану за неналежне виконання посадових обов`язків, порушення Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), надання недостовірної інформації у інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29.

Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 19 серпня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї дітей та молоді від 2 травня 2019 року № 174-К «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_1 , оголошення догани за неналежне виконання посадових обов`язків, порушення Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), надання недостовірної інформації в інформаційній довідці від 20 березня 2019 року № 29.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Місцевий суд, задовольняючи позов ОСОБА_1 , виходив з того, що підстави для притягнення позивача до відповідальності були відсутні на момент видачі спірного наказу.

Постановою Львівського апеляційного суду від 14 листопада 2019 року апеляційну скаргу Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді задоволено.

Рішення Залізничного районного суду м. Львова від 19 серпня 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Апеляційний суд, відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 , виходив з того, що її діях є склад триваючого дисциплінарного проступку, оскільки внаслідок порушення нею вимог посадової інструкції, Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб) виявлення, надання соціальних послуг та соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, не надано сім`ї ОСОБА_3 (сім`ї, яка не могла самостійно подолати, мінімізувати складні життєві обставини і надзвичайно потребувала соціальної підтримки) жодних соціальних послуг. Крім того, внаслідок тривалої хвороби ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 померла, а ОСОБА_4 залишилася без батьківського піклування.

У грудні 2019 року до суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного суду від 14 листопада 2019 року, в якій заявник просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення Залізничного районного суду м. Львова від 19 серпня 2019 року.

Вивчивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, Верховний Суд дійшов висновку про відмову у відкритті касаційного провадження з огляду на наступне.

Правила, запроваджені законодавцем щодо обмеження права на касаційне оскарження, містяться у статті 129 Конституції України, відповідно до якої основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини першої, четвертої статті 274 ЦПК України у порядку спрощеного позовного провадження розглядаються справи: 1) малозначні справи; 2) що виникають з трудових відносин.

Пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України встановлено, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у малозначних справах, крім випадків, якщо: касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково.

Пунктом 2 частини шостої статті 19 ЦПК України передбачено, що для цілей цього Кодексу малозначними справами є справи незначної складності, визнані судом малозначними, крім справ, які підлягають розгляду лише за правилами загального позовного провадження, та справ, ціна позову в яких перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зазначена справа є незначної складності та не належить до виключень із цієї категорії, передбачених пунктом 2 частини шостої статті 19 ЦПК України.

Малозначна справа є такою в силу своїх властивостей, тому незалежно від того, визнавав її такою суд першої чи апеляційної інстанції, ураховуючи, що частина шоста статті 19 ЦПК України належить до Загальних положень цього Кодексу, які поширюються й на касаційне провадження, Верховний Суд вважає за можливе визнати цю справу малозначною.

Касаційна скарга та додані до неї матеріали не містять посилання на випадки, передбачені пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України, за наявності яких судове рішення у малозначній справі підлягає касаційному оскарженню.

При цьому Верховним Судом досліджено та взято до уваги: предмет позову, складність справи, а також значення справи для сторін і суспільства й не встановлено випадків, передбачених пунктом 2 частини третьої статті 389 ЦПК України.

Крім того, при визначенні справи малозначною Верховний Суд враховує рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи від 07 лютого 1995 року № R (95) 5, згідно яких державам-членам Ради Європи необхідно вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження.

Відповідно до частини «с» статті 7 цієї Рекомендації скарги до суду третьої інстанції мають передусім подаватися відносно тих справ, які заслуговують на третій судовий розгляд, наприклад справ, які розвиватимуть право або сприятимуть однаковому тлумаченню закону. Вони також можуть бути обмежені скаргами у тих справах, де питання права мають значення для широкого загалу. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування причин, з яких її справа сприятиме досягненню таких цілей.

Пунктом 1 частини другої статті 394 ЦПК України встановлено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»), умови прийнятності касаційної скарги, відповідно до норм законодавства, можуть бути суворішими, ніж для звичайної заяви. Зважаючи на особливий статус суду касаційної інстанції, процесуальні процедури у суді касаційної інстанції можуть бути більш формальними, особливо, якщо провадження здійснюється судом після їх розгляду судом першої інстанції, а потім судом апеляційної інстанції (рішення у справах: «Levages Prestations Services v. France» від 23 жовтня 1996 року; «Brualla Gomez de la Torre v. Spain» від 19 грудня 1997 року).

З огляду на викладене, у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного суду від 14 листопада 2019 року слід відмовити з підстав, встановлених пунктом 1 частини другої статті 394 ЦПК України.

Керуючись частиною шостою статті 19, пунктом 2 частини третьої статті 389, пунктом 1 частини другої статті 394 ЦПК України,

УХВАЛИВ :

У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного суду від 14 листопада 2019 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, третя особа - директор Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Горбач Алла Євгенівна , про скасування наказу відмовити.

Суддя В. С. Жданова