Справа № 303/452/16-ц
П О С Т А Н О В А
Іменем України

22 січня 2019 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд в складі:

Головуючого судді Фазикош Г. В.

суддів Джуги С. Д., Куштана Б. П.

з участю секретаря Терпай С. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу адвоката Сідуна Владислава Мирославовича, що діє від імені позивача ОСОБА_1 , на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 22 березня 2018 року, ухвалене суддею Камінським С. Е., повний текст складено 30 березня 2018 року, по справі за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачева Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 (колишня ПП НОМЕР_2 ) Виноградівського гарнізону Збройних сил України, треті особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2016 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачева Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 (колишня ПП НОМЕР_2 ) Виноградівського гарнізону Збройних сил України про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивував тим, що 01.08.1994 року був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області. В подальшому, з 20.03.2003 року по 21.12.2012 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 м.Виноградів. На час подання позову проходив службу в окремій гірсько-піхотній бригаді - військовій частині НОМЕР_4 м.Мукачево. Також зазначає, що з 05.08.1998 року перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та при цьому житлового приміщення, яке б належало йому на праві приватної власності в нього немає. 18.12.2012 року відповідно до протокольного рішення та списку розподілу постійного житла будинку за адресою АДРЕСА_1 , його сім`ї була розподілена двохкімнатна квартира. В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачева листом від 12.12.2014 року № 315 повідомив військовій частині НОМЕР_2 про безпідставність його перебування на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо подальшого перебування на квартирному обліку. При цьому житлова комісія військової частини НОМЕР_2 , не повідомивши ОСОБА_1 про засідання, на підставі ч.3 ст.40 ЖК України та п.3 ст.2.18 наказу Міністерства оборони України зняла ОСОБА_1 з сім`єю з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_2 .

Позивач вважає, що такими діями відповідачів його позбавлено права на житло, а тому вважає такі дії незаконними та просить суд визнати незаконним та скасувати рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_2 про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 , зобов`язати військову частину НОМЕР_2 поновити ОСОБА_1 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 та зобов`язати військову частину НОМЕР_2 подати до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачева перший примірник облікової справи для оформлення документів на видачу ордера. Крім цього також просить суд визнати незаконними дії квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачева по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині НОМЕР_2 щодо зняття його з квартирного обліку ОСОБА_1 , зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачева надати йому для постійного проживання розподілену квартиру АДРЕСА_2 ) та зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера (Т.1, а.с.1-7).

Рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 16 лютого 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Закарпатської області від 21 липня 2016 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 01 січня 2015 року про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 . Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 поновити ОСОБА_1 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 . В іншій частині позову відмовлено. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконними дій та зобов`язати вчинити дії відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат (Т.1, а.с.86-90, 206-212).

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 березня 2017 року рішення місцевого суду та ухвалу апеляційного суду в частині вирішення позову ОСОБА_1 про зобов`язання військової частини вчинити певні дії, визнання дій квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева незаконними, зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева надати для постійного проживання розподілену квартиру та подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера скасовано, справу в цій частині передано на новий розгляд до суду першої інстанції (Т.2, а.с.51-53).

При цьому Вищий спеціалізований суд України зазначив, що у порушення ст. ст. 212-214, 303, 315 ЦПК України суди не перевірили тверджень ОСОБА_1 про те, що спірна квартира йому та його сім`ї була надана для постійного проживання у 2012 році, вони були туди вселені та проживали, а тому зняття з квартирного обліку та відмова у наданні житла є незаконними. Крім того, суди не дали належної правової оцінки його твердженням про те, що квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева повідомив військову частину про безпідставність його перебування на квартирному обліку з огляду на те, що йому була виділена спірна квартира.

Суди також не взяли до уваги положення п. 4.4 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737, відповідно до якого рішення (пропозиції) Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України є остаточними для розгляду керівником квартирно-експлуатаційного органу, головою гарнізонної житлової комісії та начальником гарнізону.

Крім того, суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи. Зокрема, місцевий суд не з`ясував чи надана спірна квартира іншим особам та не роз`яснив позивачеві його права на подачу заяви про залучення цих осіб до участі у справі, хоча оскаржені рішення безпосередньо стосуються їхніх прав та житлових інтересів.

Отже, у порушення ст. ст. 212-214, 303, 315 ЦПК України суди не встановили фактичних обставин, від яких залежить правильне вирішення справи, та норми права, які регулюють ці правовідносини, не перевірили доводів та наданих сторонами доказів.

Справа розглянута повторно, рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 22 березня 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 (колишня ПП НОМЕР_2 ) подати до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України перший примірник облікової справи ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 - відмовлено.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання дій квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве з надання неправомірних рекомендацій військовій частині ПП НОМЕР_2 щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 незаконними, зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве надати для постійного проживання розподіленої квартири та подати затверджений начальником Виноградівського гарнізону витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться у обліковій справі ОСОБА_1 , до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера відмовлено (Т.2, а.с.199-204).

На це рішення адвокат Сідун В. М., що діє від імені позивача ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу. Зазначає, що місцевий суд не врахував рекомендації, зазначені в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 березня 2017 року, які були дані у цій справі при її касаційному розгляді. Просить рішення суду першої інстанції в частині вимог, у задоволенні яких було відмовлено, змінити та ухвалити у цій частині нове судове рішення про задоволення позову (Т.2, а.с.207-210).

У судовому засіданні в апеляційній інстанції представник військової частини НОМЕР_1 Слівінський Ю. Р. проти скарги заперечив та просив її залишити без задоволення.

Представники Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева Григурук А. О. та ОСОБА_4 проти скарги також заперечили та просили її залишити без задоволення.

Решта учасників справи у судове засідання не з`явилися, хоча були повідомлені про час та місце його проведення належним чином.

Заслухавши пояснення присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення виходячи з таких підстав.

З матеріалів справи слідує, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 березня 2017 року попередні судові рішення місцевого та апеляційного суду скасовано у частині позовних вимог щодо зобов`язання військової частини подати до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України перший примірник облікової справи ОСОБА_1 , а також про визнання дій квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве з надання неправомірних рекомендацій військовій частині ПП НОМЕР_2 щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 незаконними, зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве надати для постійного проживання розподіленої квартири та подати затверджений начальником Виноградівського гарнізону витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться у обліковій справі ОСОБА_1 , до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера.

В частині визнання незаконним та скасування рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_2 про зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини, зобов`язання військової частини НОМЕР_2 поновити ОСОБА_1 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 попередні судові рішення місцевого та апеляційного суду не скасовувалася, тому при новому розгляді ці позовні вимоги місцевим судом не розглядалися, а отже не є предметом і апеляційного розгляду.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно статті 12 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання.

У відповідності до п. 1.3. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 (далі - Інструкція), забезпечення жилими приміщеннями здійснюється шляхом: надання для постійного проживання один раз протягом усього часу проходження військової служби жилого приміщення новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які перебувають на квартирному обліку за останнім місцем проходження військової служби.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у Головному квартирно-експлуатаційному управлінні Збройних Сил України.

Згідно з п. 1.4 Інструкції військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

З матеріалів справи слідує, що з 01.08.1994 року ОСОБА_1 був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області та з того час по даний момент ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, що стверджується витягом з послужного списку. Також ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_5 від 20.06.2015 року.

З витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.01.2015 року вбачається, що в ОСОБА_1 будь-яке нерухоме майно відсутнє.

Відповідно до листа командира військової частини НОМЕР_2 № 24 від 22.01.2016 року військова частина НОМЕР_3 , в якій перебував на службі ОСОБА_1 , була розформована у 2012 році. На цей час ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_4 . При цьому за житлові питання військовослужбовців військової частини НОМЕР_4 відповідає військова частина НОМЕР_2 .

Згідно з рішенням житлової комісії Виноградівського гарнізону від 19.11.2012 року був проведений попередній розподіл квартир в будинку за адресою : АДРЕСА_1 , згідно з яким військовослужбовцю ОСОБА_1 в складі сім`ї - три особи була попередньо розподілена двохкімнатна квартира. У подальшому житловою комісією військової частини НОМЕР_3 було прийнято рішення відповідно до якого ОСОБА_1 виділено в загальній черзі для забезпечення житлом двохкімнатну квартиру АДРЕСА_3 в складі сім`ї - три особи зі зняттям з квартирного обліку та сформовано список розподілу постійного житла.

В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачеве скерував листа від 12.12.2014 року № 315, яким повідомив військову частину НОМЕР_2 про безпідставність перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо його подальшого перебування на такому обліку. Отримавши такий лист, житлова комісія військової частини НОМЕР_2 01.01.2015 року на своєму засіданні прийняла рішення відповідно до якого було вирішено на підставі п.3 ч.2 ст.40 ЖК України та п.3 ст.2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями зняти ОСОБА_1 з сім`єю з квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 .

Згідно з п. 2.3. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року (далі Інструкція), за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини.

Відповідно до вимог п.2.18. вказаної Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт.

З матеріалів справи слідує, що позивач ОСОБА_1 перебував на службі у військовій частині НОМЕР_3 , яка була розформована у 2012 році. При цьому в п. 2.6. зазначеної вище Інструкції передбачено, що під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Крім цього, відповідно до п. 2.14. Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату. Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення. У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.

Отже, з вказаного слідує, що у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість) обов`язок щодо передачі облікової справи покладається на посадових осіб військової частини, а не на військовослужбовця, тому у цій частині позов правильно судом першої інстанції задоволено.

Щодо вимог позивача ОСОБА_1 про незаконність дій квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині НОМЕР_2 щодо зняття його з квартирного обліку, то відповідно до п.2.19. Інструкції передбачено право КЕВ (КЕЧ) району клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію. Таким чином, місцевий суд правильно встановив, що квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачева діяв на виконання та в межах наданих йому повноважень. Більше того інформація в листі від 12.12.2014 року № 315 несе виключно рекомендаційний характер. З огляду на це, місцевий суд обґрунтовано відмовив в позові щодо цієї позовної вимоги.

Крім того, пунктами 4.4.-4.7. Інструкції передбачено порядок забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовців. Як зазначено в п. 4.4. цієї Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району. Таке рішення має бути погоджене гарнізонною житловою комісією, перевірено Службою правопорядку, завізоване помічником начальника гарнізону з правової роботи, затверджене начальником гарнізону, перевірено ГКЕУ ЗС України та розглянуто Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Після проведення перевірки та за відсутності зауважень Служби правопорядку Список розподілу постійного житла затверджується начальником гарнізону. Тільки після дотримання зазначеної вище процедури КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Отже, з вказаного слідує, що військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в порядку, передбаченому п. 4.4 Інструкції. В даному випадку цей порядок дотримано не було, а тому вимоги до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве про зобов`язання надати для постійного проживання розподіленої квартири та про подання затвердженого начальником Виноградівського гарнізону витягу із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться у обліковій справі ОСОБА_1 , до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера, є необґрунтованою, місцевий суд обґрунтовано в задоволенні цих вимог відмовив.

Крім того, на час подання позову склад сім`ї позивача змінився, він 28 квітня 2015 року зареєстрував шлюб з ОСОБА_2 , що відповідно п.4.7. Інструкції може бути підставою для призупинення оформлення документів на видачу ордера.

Квартира АДРЕСА_4 згідно ордера № 947 від 01 лютого 2016 року надана військовослужбовцю ОСОБА_3 та його сім`ї, не є вільною, тому відповідно до вимог ст.58 ЖК УРСР ордер на неї не може бути виданий ОСОБА_1 .

Доводи скаржника про те, що місцевий суд не врахував рекомендації, зазначені в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 березня 2017 року, які були дані у цій справі при її касаційному розгляді, свого підтвердження не знайшли. Навпаки, всі доводи позивача були перевірені, а до справи залучено всіх зацікавлених осіб.

При таких обставинах рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, підстав для його зміни чи скасування немає.

Враховуючи наведене, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. ст. 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу адвоката Сідуна Владислава Мирославовича, що діє від імені позивача ОСОБА_1 , залишити без задоволення

Рішення Мукачівського міськрайонного суду від 22 березня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 01 лютого 2019 року.

Головуючий

Судді