Справа № 441/414/18 Головуючий у 1 інстанції: Яворська Н.І.
Провадження № 22-ц/811/2483/18 Доповідач в 2-й інстанції: Савуляк Р. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:

головуючого судді: Савуляка Р.В.,

суддів: Мікуш Ю.Р., Приколоти Т.І.,

за участі секретаря: Фейір К.О.

з участю: Станкевича О.З. та його представників Воїнського І.В. та Когута Р.Й., ОСОБА_5 та його представника ОСОБА_6, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за апеляційною скаргою міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича на рішення Городоцького районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_5 до міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича про визнання незаконними та скасування розпоряджень, поновлення на посаді головного лікаря та стягнення різниці заробітної плати,-

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2018 року ОСОБА_5 звернувся з позовом до міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича О. З. про визнання незаконними та скасування розпоряджень, поновлення на посаді головного лікаря та стягнення різниці заробітної плати.

Позовні вимоги мотивовано тим, що на підставі ухвали Судововишнянської міської ради від 17 січня 2017 року його було призначено на посаду головного лікаря комунального закладу Судововишнянська міська лікарня.

Згідно рішення сесії Судововишнянської міської ради за №2 від 20 грудня 2017 року, яке підписане міським головою О. Станкевичем його роботу на посаді головного лікаря визнано незадовільною .

Проте, як убачається із результатів поіменного голосування сесії Судововишнянської міської ради від 20 грудня 2017 року таке питання взагалі на голосування не ставилося і рішення з цього приводу депутатами не приймалося.

15 лютого 2018 року міський голова Судововишнянської міської ради Мостиського району О.З. Станкевич безпідставно наклав на нього дисциплінарне стягнення у вигляді догани за несумлінне виконання своїх посадових обов»язків не витребувавши відповідних пояснень.

Просив визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича О.З. від 15 лютого 2018 року № 10-ОС «Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_5» - оголошення догани.

У квітні 2018 року ОСОБА_5 подав заяву про збільшення позовних вимог, посилаючись на те, що згідно розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича О.З. від 10 квітня 2018 року №13-ос йому знову було оголошено догану.

Розпорядженням відповідача від 11 квітня 2018 року №15-ос його було звільнено з посади головного лікаря комунального закладу Судововишнянська міська лікарня відповідно до п.2 ст.41 КЗпП України.

Накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани та подальше своє звільнення за п.2 ст.41 КЗпП України позивач вважав незаконним.

З розпорядження відповідача за №13-ос від 10 квітня 2018 року не убачається, які посадові обов»язки ним систематично не виконувалися.

Оскільки він був призначений на посаду ухвалою сесії Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області (№33 від 17 січня 2017 року), то згідно приписів ст.147-1 КЗпП України саме цей орган може накладати на цього дисциплінарні стягнення за наявності для цього законних підстав.

Відповідач всупереч вимог ст.149 КЗпП України не вимагав у нього жодних пояснень, а відразу притягнув до дисциплінарної відповідальності.

У наказі про звільнення з роботи не зазначено які дії він вчинив, що давало право відповідачу звільняти його з роботи за п.2 ст.41 КЗпП України.

З урахуванням зазначених обставин ОСОБА_5 додатково просив:

визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича від 10 квітня 2018 року № 13-ОС «Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_5» - оголошення догани;

визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича від 11 квітня 2018 року за № 15-ОС «Про звільнення ОСОБА_5 з посади головного лікаря Комунальною закладу «Судововишнянська комунальна міська лікарня» на підставі п.2 ст.41 КЗпП України;

поновити ОСОБА_5 на посаді головного лікаря комунального закладу «Судововишнянська комунальна міська лікарня» Мостиського району Львівської області;

стягнути з міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича на користь ОСОБА_5 різницю між заробітною платою лікаря комунального закладу та заробітною платою головного лікаря за період з 13.04.2018 р. по 19.09.2018 р. з утриманням з цієї суми податків і інших обов'язкових платежів.

Оскаржуваним рішенням Городоцького районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року позов ОСОБА_5 - задоволено частково:

визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича від 15 лютого 2018 року № 10-ОС «Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_5» - оголошення догани;

визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича від 10 квітня 2018 року № 13-ОС «Про застосування дисциплінарного стягнення ОСОБА_5» - оголошення догани;

визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича від 11 квітня 2018 року за № 15-ОС «Про звільнення ОСОБА_5 з посади головного лікаря Комунальною закладу «Судововишнянська комунальна міська лікарня» на підставі п.2 ст.41 КЗпП України;

поновлено ОСОБА_5 на посаді головного лікаря комунального закладу «Судововишнянська комунальна міська лікарня» Мостиського району Львівської області;

стягнуто з міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича (АДРЕСА_2) на користь ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_1) різницю між заробітною платою лікаря комунального закладу та заробітною платою головного лікаря за період з 13.04.2018 р. по 19.09.2018 р. з утриманням з цієї суми податків та інших обов'язкових платежів.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_5 на посаді головного лікаря комунального закладу «Судововишнянська комунальна міська лікарня» Мостиського району Львівської області звернуто до негайного виконання.

В решті позову ОСОБА_5 відмовлено.

Стягнуто з відповідача Станкевича Олега Зіновійовича (АДРЕСА_2) на користь ОСОБА_5 1408 (одну тисячу чотириста вісім) грн. 00 коп. судового збору.

Рішення суду оскаржив Судововишнянський міський голова Мостиського району Львівської області Станкевич О.З.

В апеляційній скарзі посилається на те, що згідно ухвали 12-ї сесії VІІ скликання Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області від 20 грудня 2017 року №2 була встановлена незадовільна робота позивача на своїй посаді.

Саме такі негативні характеристики позивача були триваючими та виявлені міським головою станом на дату складання оскаржуваного розпорядження.

Суд першої інстанції поза увагою залишив показання свідка головного бухгалтера лікарні ОСОБА_7 який підтвердив, що відповідачем не вживалися заходи для уникнення дефіциту бюджету, адже за вказівкою відповідача надавалися відпустки працівникам за майбутній період.

Апелянт покликається і на те, що суд першої інстанції прийшов до необґрунтованого висновку про те, що при звільненні позивача не було дотримано положень Статуту КЗ «Судововишнянська КМЛ» та повноважень міського голови, оскільки таке право випливає з положень 7 Статуту Комунального закладу «Судововишнянська комунальна міська лікарня» Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області згідно яких головний лікар призначається та звільняється на посаду розпорядженням Судововишнянського міського голови та погодження головного лікаря Мостиського району Львівської області; несе відповідальність за цільове використання коштів загального і спеціального фондів.

Щодо порушення норм процесуального права, апелянт, вказує, що вирішуючи спір в частині з'ясування повноважень міського голови щодо права на звільнення головного лікаря безпідставно розглянув справу в порядку цивільного судочинства, однак такий спір слід було розглядати в порядку адміністративного судочинства за визначеною ст.19 КАС України підсудністю.

Просить рішення Городоцького районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Станкевича О.З. та його представників Воїнського І.В. та Когута Р.Й. на підтримання апеляційної скарги, ОСОБА_5 та його представника ОСОБА_6 на її заперечення, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до п.п.1,4 ст.367 ЦПК України колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а рішення Мостиського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року скасуванню на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з ухваленням нового рішення по справі.

Відповідно до ст.30 ЦПК України в редакції Закону України від 18 березня 2004 року №1618-ІV (діючого на час розгляду справи в суді першої інстанції) сторонами по справі є позивач і відповідач.

Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.

Аналогічна за змістом норма передбачена у ст.48 ЦПК України в редакції Закону №2147 -VІІІ від 03 жовтня 2017 року (діючого на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції)

Судом та матеріалами справи встановлено, що позивачем ОСОБА_5 як фізичною особою оскаржується:

розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича від 15 лютого 2018 року №10-ОС про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани (а.с.21);

розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича від 10 квітня 2018 року №13-ОС про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани (а.с.45);

розпорядження міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича від 11 квітня 2018 року за № 15-ОС про його звільнення з посади головного лікаря Комунальною закладу «Судововишнянська комунальна міська лікарня» на підставі п.2 ст.41 КЗпП України.

При тому, з позовною заявою про визнання зазначених розпоряджень недійсними та поновлення на роботі ОСОБА_5 звернувся лише до Судововишнянського міського голови Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича як посадової особи органу місцевого самоврядування та фізичної особи.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування» (надалі Закону) первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Як зазначено у ч.ч.1,2 Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до приписів ст.12 Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації".

Отже, приймаючи оскаржувані розпорядження Станкевич О.З. діяв від імені територіальної громади міста в особі Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області та її виконавчого комітету.

Тому належними відповідачами у справі мали бути Судововишнянська міська рада Мостиського району Львівської області та її виконавчий комітет.

Відповідно до ч.4 ст.10 ЦПК України в редакції Закону України від 18 березня 2004 року №1618-ІV суд сприяє всебічному і повному з»ясуванню обставин справи: роз»яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов»язки, попереджує про наслідки вчинення або не вчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених цим Кодексом.

Позивач ОСОБА_5 в суді першої інстанції не ставив питання про залучення в якості співвідповідачів - Судововишнянську міську раду Мостиського району Львівської області та її виконавчий комітет, а суд на порушення ч.4 ст.10 ЦПК України не роз»яснив таке право позивачу.

На стадії апеляційного розгляду суд позбавлений права на залучення співвідповідачів по справі.

Оскільки позивач звернувся до неналежного відповідача, то в суду першої інстанції не було правових підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги про необхідність розгляду справи у порядку адміністративного судочинства не знайшли свого підтвердження.Суд першої інстанції правильно розглянув справу у порядку цивільного судочинства, оскільки спір не є публічно-правовим, а стосується цивільних відносин.

З урахуванням вищезазначеного апеляційна скарга міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича О.З. підлягає до задоволення, рішення Мостиського районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року скасуванню на підставі пп.1-3 ч.1 ст.376 ЦПК України з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича - задовольнити.

Рішення Городоцького районного суду Львівської області від 19 вересня 2018 року - скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_5 до міського голови Судововишнянської міської ради Мостиського району Львівської області Станкевича Олега Зіновійовича про визнання незаконними та скасування розпоряджень, поновлення на посаді головного лікаря та стягнення різниці заробітної плати - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_5 на користь Станкевича Олега Зіновійовича 2112 гривень судових витрат.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 04 лютого 2019 року.

Головуючий : Савуляк Р.В.

Судді: Мікуш Ю.Р.

Приколота Т.І.